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“解決(jue)電(dian)(dian)價交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)問題刻不容緩(huan)”“應妥善處理我國(guo)電(dian)(dian)價交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)”“理順電(dian)(dian)價交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)機制，為工商業企(qi)業減負”……日前(qian)，在全國(guo)兩會期間(jian)，代表(biao)委員(yuan)針(zhen)對“電(dian)(dian)價交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)”發出呼吁，引起(qi)電(dian)(dian)力行業的(de)關注：盡快研究解決(jue)電(dian)(dian)價交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)問題，將其作(zuo)為深化電(dian)(dian)改的(de)重要內容。

據了解，電(dian)(dian)價(jia)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)是在總體(ti)電(dian)(dian)價(jia)水平一(yi)定條件下，對(dui)各類別用(yong)戶(hu)(hu)實行與實際供電(dian)(dian)成本不相匹配的用(yong)電(dian)(dian)價(jia)格，以達(da)到(dao)一(yi)部分用(yong)戶(hu)(hu)給予(yu)另一(yi)部分用(yong)戶(hu)(hu)電(dian)(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)(tie)的政(zheng)策目(mu)標(biao)。我(wo)國電(dian)(dian)價(jia)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)主要包括省(sheng)（區(qu)、市）內(nei)發達(da)地(di)區(qu)用(yong)戶(hu)(hu)對(dui)欠發達(da)地(di)區(qu)用(yong)戶(hu)(hu)的補(bu)貼(tie)(tie)、高電(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級(ji)(ji)用(yong)戶(hu)(hu)對(dui)低(di)電(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級(ji)(ji)用(yong)戶(hu)(hu)的補(bu)貼(tie)(tie)、大(da)工業(ye)(ye)和(he)(he)一(yi)般工商業(ye)(ye)用(yong)戶(hu)(hu)對(dui)居民和(he)(he)農(nong)業(ye)(ye)用(yong)戶(hu)(hu)的補(bu)貼(tie)(tie)。

對(dui)此，接受記者采(cai)訪的業內(nei)人士(shi)表示，交叉補貼(tie)(tie)是(shi)電(dian)價(jia)中(zhong)最難說清，也(ye)是(shi)爭(zheng)議最大的內(nei)容(rong)，要(yao)讓電(dian)力回歸商品屬性(xing)，必(bi)須厘(li)清電(dian)價(jia)中(zhong)的交叉補貼(tie)(tie)，并(bing)逐步減少(shao)直(zhi)至(zhi)完全消(xiao)除。

制約電改亟待取消

我國電(dian)價(jia)交叉補貼(tie)緣何而來？北京先(xian)見(jian)能源咨詢有(you)限公(gong)司(si)副總裁沈賢義表示：“作為(wei)(wei)公(gong)用事業部門之一，電(dian)力行業有(you)其公(gong)益屬(shu)性。出于(yu)社會穩定的考(kao)慮，同(tong)時為(wei)(wei)了兼顧社會公(gong)平，實現(xian)電(dian)力普遍服(fu)務，政府價(jia)格主管部門利用行政手段調劑(ji)電(dian)價(jia)。”

沈賢義介紹(shao)，我(wo)國(guo)的(de)電價體系目前(qian)“雙軌制”運行，占(zhan)比(bi)約30%的(de)市場(chang)化電量，電價由“市場(chang)購(gou)電價格+輸配電價（含(han)線損(sun)）+政府性(xing)基金及附加(jia)”三部分(fen)構成(cheng)，交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)體現在輸配電價中(zhong)；占(zhan)比(bi)約70%的(de)計(ji)劃電量中(zhong)，電價仍然采用銷(xiao)售電價，交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)體現在電網企(qi)業(ye)的(de)“購(gou)銷(xiao)價差(cha)”，即“銷(xiao)售電價-上網電價-政府性(xing)基金及附加(jia)”中(zhong)。

其(qi)實，電(dian)價(jia)(jia)交叉(cha)補(bu)貼(tie)并非中國(guo)獨有，世界各(ge)國(guo)在電(dian)力(li)行業發展初(chu)期大都存在過交叉(cha)補(bu)貼(tie)。隨著新一輪電(dian)改(gai)的推進，我國(guo)電(dian)價(jia)(jia)交叉(cha)補(bu)貼(tie)是否具備了取消條件？

國網遼(liao)寧省(sheng)電力有(you)限(xian)公司董事長(chang)石玉東表示(shi)，長(chang)期以來(lai)，電價交叉補貼(tie)對幫扶居民(min)生活(huo)、“三農(nong)”發展(zhan)，促(cu)進社會(hui)和諧穩定發揮了重要作用，但隨著電力體制改革深入推進，其已成為影響電價改革、電力市場(chang)建設、營商環境改善的重要因素，亟(ji)待解(jie)決。

負面影響深遠

那么，交(jiao)叉補(bu)貼造成了(le)什么影(ying)響？

國網湖北(bei)省電力有限公司(si)董事長(chang)肖黎春介(jie)紹(shao)，2019年，我國居民、農業等保障類(lei)用戶(hu)用電量(liang)比(bi)(bi)重約(yue)21%，湖北(bei)這一比(bi)(bi)重達到30%，全(quan)年享受(shou)電價(jia)(jia)交(jiao)叉補貼超過2700億元(yuan)，需要從高價(jia)(jia)工商(shang)業用戶(hu)和低價(jia)(jia)水電、跨區(qu)購電等多方(fang)面(mian)籌集資金，才能確保電價(jia)(jia)交(jiao)叉補貼來源穩定。“這就使得各地低價(jia)(jia)水電、跨區(qu)購電不能向市(shi)場全(quan)面(mian)放開(kai)，無(wu)法(fa)與工業、商(shang)業用戶(hu)開(kai)展(zhan)電力直接交(jiao)易，從而影(ying)響(xiang)電力市(shi)場的(de)公平(ping)競爭和健康(kang)發展(zhan)。”

石玉東也(ye)表示，交叉(cha)補貼削(xue)弱了價(jia)格(ge)的杠桿作用，不利于(yu)電(dian)(dian)力資源科學配置。他指出，從資源配置看(kan)，工(gong)商業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)由(you)于(yu)承擔電(dian)(dian)價(jia)交叉(cha)補貼導(dao)致生產(chan)要素價(jia)格(ge)偏高，制約企(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)品服務競爭力，而(er)居民(min)電(dian)(dian)價(jia)偏低(di)導(dao)致用電(dian)(dian)過度消費(fei)，使得稀缺(que)的電(dian)(dian)力資源配置處于(yu)扭曲和低(di)效狀態。從社會(hui)福(fu)利來看(kan)，工(gong)商業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為確(que)保自身利益(yi)，會(hui)將所負擔的交叉(cha)補貼以(yi)“加價(jia)”的形式轉嫁給(gei)下游消費(fei)者，降低(di)消費(fei)者購買力。

沈賢義對此表示認同(tong)：“交叉補貼扭曲了(le)電(dian)價，使電(dian)價不能(neng)反映真實供電(dian)成本，破壞(huai)了(le)電(dian)價所應提(ti)供的經濟信(xin)號，最終的效(xiao)果是既不公平，也(ye)無(wu)效(xiao)率。”

“從表面上看，交(jiao)叉補貼(tie)保護了弱(ruo)勢群體，體現了公平(ping)。但(dan)深究(jiu)會(hui)發(fa)現，用(yong)電(dian)(dian)量大(da)的往往是(shi)經濟(ji)條件較好的家庭(ting)，他們獲得了更多(duo)(duo)補貼(tie)，所(suo)以(yi)難(nan)言公平(ping)。另外，居民少交(jiao)電(dian)(dian)費(fei)、工商業多(duo)(duo)交(jiao)等額電(dian)(dian)費(fei)，粗看只是(shi)一個財(cai)富轉(zhuan)移(yi)問題，但(dan)若嚴格測算(suan)就會(hui)發(fa)現，由此造成的社會(hui)損失大(da)于收益，也就是(shi)社會(hui)福利(li)的凈損失。”沈(shen)賢義說(shuo)。

多重因素影響解決進度

妥善解決電價交(jiao)(jiao)叉補貼，行業呼吁(yu)多年，緣(yuan)何仍無實質進展？厘清(qing)交(jiao)(jiao)叉補貼存在哪(na)些難點？

據(ju)了(le)解，如果全面取消(xiao)電(dian)價交(jiao)叉補貼，按照(zhao)國(guo)際上1.7倍的合理比價計算，我國(guo)居(ju)民電(dian)價將提高到0.84元(yuan)/千瓦時，工商(shang)業電(dian)價每千瓦時能降低7.6分。

中國社會(hui)科學院財經戰略研究(jiu)院副(fu)研究(jiu)員(yuan)馮永晟告(gao)訴(su)記者，從根本上(shang)解決(jue)交叉補(bu)貼問(wen)題，關鍵取決(jue)于居(ju)民用戶對(dui)電(dian)價(jia)(jia)上(shang)升的接(jie)受意(yi)愿。“在(zai)長期享受‘交補(bu)’的背景下，降價(jia)(jia)容易提價(jia)(jia)難。社會(hui)對(dui)漲價(jia)(jia)的接(jie)受程(cheng)度會(hui)存在(zai)較(jiao)大差異(yi)，從而形成對(dui)政府的壓(ya)(ya)力，政府保持居(ju)民低電(dian)價(jia)(jia)更多來自于對(dui)社會(hui)壓(ya)(ya)力的考量(liang)。”

“居(ju)民用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)最(zui)終(zhong)(zhong)(zhong)體現在各(ge)種電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)和服(fu)務(wu)上，其從電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力消費中得到的(de)效用，一(yi)定考慮電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)耐(nai)用品投入(ru)和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)支(zhi)出之和。”馮永晟表示，“舉個不太(tai)精(jing)確的(de)例子(zi)，假定用戶享受(shou)了4毛(mao)錢(qian)凈交補(bu)，這部(bu)分(fen)錢(qian)作為成(cheng)本(ben)進(jin)(jin)入(ru)多重的(de)生(sheng)產供應鏈中，歷經層(ceng)層(ceng)加價(jia)，最(zui)終(zhong)(zhong)(zhong)變(bian)成(cheng)8毛(mao)，并(bing)進(jin)(jin)入(ru)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)或服(fu)務(wu)價(jia)格中。相(xiang)同的(de)錢(qian)，用戶只能購買低品質的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)或服(fu)務(wu)。”他指出，很多人將交叉補(bu)貼(tie)誤解為補(bu)貼(tie)，交叉補(bu)貼(tie)不僅是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)問題，更是居(ju)民現代生(sheng)活的(de)消費結(jie)構(gou)問題。取消電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)交叉補(bu)貼(tie)后，居(ju)民享受(shou)補(bu)貼(tie)并(bing)沒有消失，而(er)是進(jin)(jin)入(ru)到工(gong)商業電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)中，進(jin)(jin)而(er)成(cheng)為各(ge)種電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)和服(fu)務(wu)的(de)成(cheng)本(ben)，最(zui)終(zhong)(zhong)(zhong)由用戶買單。

“客觀(guan)上看，厘清交(jiao)叉(cha)補(bu)貼具有一定難(nan)度。”馮永晟表示，要想根除交(jiao)叉(cha)補(bu)貼，首先要確定涉及(ji)的(de)主體及(ji)數額，但(dan)國內尚沒有充(chong)分(fen)的(de)研(yan)究(jiu)，這也涉及(ji)到技術復雜性(xing)，尤其是(shi)共(gong)用成本的(de)分(fen)攤，目前還沒有解決辦(ban)法(fa)。

“交叉(cha)補(bu)貼(tie)和補(bu)貼(tie)，直(zhi)觀上是(shi)一個用戶多(duo)(duo)花(hua)，另一個用戶少花(hua)，但本(ben)(ben)質不(bu)是(shi)‘多(duo)(duo)’與‘少’的問題，不(bu)考察成(cheng)本(ben)(ben)結構，無法難(nan)以準確(que)分析(xi)交叉(cha)補(bu)貼(tie)。因此這對成(cheng)本(ben)(ben)信息要求較高，地區(qu)和電壓(ya)等級之(zhi)間很多(duo)(duo)的‘交補(bu)’并非真正意義的‘交補(bu)’，最明確(que)和重(zhong)要的‘交補(bu)’是(shi)居(ju)民用戶與工(gong)商業(ye)用戶之(zhi)間的‘交補(bu)’。”馮(feng)永晟說(shuo)。

有(you)業內人士表示，相關利益主體(ti)阻力巨大，阻礙交(jiao)叉補貼解決進程。“交(jiao)叉補貼其實是一筆‘糊涂賬’，取消(xiao)意味著完全厘清了輸配電(dian)價(jia)，利益群體(ti)不能(neng)從中獲利。”

多舉措逐步解決

如何解決交叉(cha)補貼難題，業內人士紛紛建言。

肖黎春建議，以(yi)電(dian)(dian)(dian)改(gai)“9號文(wen)”為指導解(jie)決電(dian)(dian)(dian)價交(jiao)叉(cha)補貼問題的實(shi)施(shi)方案。“在過(guo)渡階段(duan)，電(dian)(dian)(dian)價交(jiao)叉(cha)補貼由電(dian)(dian)(dian)網企業申報，通過(guo)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價回(hui)收，應(ying)加快提出解(jie)決電(dian)(dian)(dian)價交(jiao)叉(cha)補貼的具體實(shi)施(shi)方式和(he)時間進度(du)，確保改(gai)革政(zheng)策全面落地實(shi)施(shi)和(he)順利推進。”

馮永晟告訴記者，對(dui)居民(min)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)實施邊際調整策略，逐步調整階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)結(jie)構，減少交補需求，同時要加(jia)強宣傳(chuan)，國際電(dian)(dian)改經(jing)驗(yan)中一個重要經(jing)驗(yan)是，居民(min)消費(fei)者對(dui)市場化(hua)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)上漲的(de)接(jie)受(shou)程度非常高。“此外(wai)，由(you)(you)價(jia)(jia)(jia)內補貼變為價(jia)(jia)(jia)外(wai)補貼，考慮由(you)(you)財政部(bu)設立(li)交叉(cha)補貼基金，在工商(shang)業電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)下(xia)降的(de)背景下(xia)，不足可用稅來補。”

在沈賢義看來，減少交(jiao)(jiao)叉補貼直至(zhi)消(xiao)除，一般需要幾年的(de)(de)過(guo)(guo)渡期。“過(guo)(guo)渡期內，首先要避免擴大交(jiao)(jiao)叉補貼，各類政策不(bu)應(ying)再加重工商(shang)業電(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)負擔(dan)，也不(bu)應(ying)再降低居民電(dian)(dian)(dian)價。同時，依(yi)據輸配電(dian)(dian)(dian)價形成(cheng)機制，交(jiao)(jiao)叉補貼改暗補為(wei)明補，可適量(liang)提高(gao)居民電(dian)(dian)(dian)價水平，并降低工商(shang)業電(dian)(dian)(dian)價水平。政府(fu)方(fang)面(mian)，應(ying)建(jian)立電(dian)(dian)(dian)力普遍(bian)服務制度，以確保低收入居民的(de)(de)基本(ben)生活用(yong)電(dian)(dian)(dian)。”