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國家發(fa)改委近日(ri)發(fa)布(bu)《關于延(yan)長階段(duan)性降(jiang)低(di)企(qi)業用電(dian)成(cheng)本政(zheng)策的通(tong)知(zhi)》（以下(xia)簡稱《通(tong)知(zhi)》），將階段(duan)性降(jiang)低(di)企(qi)業用電(dian)成(cheng)本政(zheng)策延(yan)至(zhi)年(nian)底(di)。《通(tong)知(zhi)》表示，7月1日(ri)至(zhi)12月31日(ri)，電(dian)網企(qi)業在計(ji)收一般工(gong)商(shang)業等電(dian)力用戶（含已參與(yu)市場交易(yi)用戶）電(dian)費時，統一延(yan)續按(an)原到戶電(dian)價水平(ping)的95%結(jie)算(suan)。

去年國家發改委分兩批出臺降(jiang)電(dian)價措施，降(jiang)低企(qi)業用電(dian)成本(ben)846億元，在2018年降(jiang)低一(yi)(yi)般工(gong)商業電(dian)價10%的(de)基礎(chu)上(shang)，全(quan)國一(yi)(yi)般工(gong)商業平均(jun)電(dian)價實現再降(jiang)10%。連年的(de)降(jiang)電(dian)價會給電(dian)力企(qi)業帶來哪(na)些影響(xiang)？進一(yi)(yi)步(bu)降(jiang)電(dian)價的(de)空間又在哪(na)里？

受惠企業范圍更廣

“降電(dian)價(jia)(jia)”對企(qi)業降低(di)(di)成本立(li)竿見影。信(xin)息(xi)顯示，經前兩年(nian)降價(jia)(jia)，全國（不(bu)含西(xi)藏）一(yi)般工商(shang)業目錄電(dian)價(jia)(jia)（銷售(shou)電(dian)價(jia)(jia)）累計(ji)降低(di)(di)0.15元(yuan)/千瓦時，累計(ji)降幅19%。

今(jin)(jin)年的降電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)受惠企業(ye)明顯“擴圍”。2018、2019年，降電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)主要針對一(yi)般(ban)工(gong)商業(ye)用戶電(dian)價(jia)(jia)，今(jin)(jin)年的降電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)中包含“除高耗(hao)能行(xing)業(ye)用戶外的，現(xian)執行(xing)一(yi)般(ban)工(gong)商業(ye)及其它電(dian)價(jia)(jia)、大工(gong)業(ye)電(dian)價(jia)(jia)的電(dian)力(li)用戶”。

北(bei)京先見能(neng)源咨詢有限公司總裁尹明告訴記(ji)者：“由此可見，前兩年(nian)的降(jiang)價政策(ce)，希(xi)望通過發揮一般工商業在產(chan)業鏈中的獨特地位，將(jiang)政策(ce)紅利傳導給供給側(ce)與(yu)消費側(ce)。今年(nian)降(jiang)電價政策(ce)邏(luo)輯同(tong)樣明確，在應對疫情(qing)沖(chong)擊(ji)和疫后復工復產(chan)情(qing)況下，圍(wei)繞‘六穩’‘六保’任務，降(jiang)低(di)企業生產(chan)經營成本，讓更多市場主體生存下去。”

據(ju)記者(zhe)不完全(quan)梳理，前兩年國(guo)家(jia)發改委發布多(duo)項降(jiang)電價措(cuo)施。在政府(fu)方面，措(cuo)施主(zhu)要包括調整(zheng)電力(li)行業增值稅稅率、降(jiang)低國(guo)家(jia)重(zhong)大水利工(gong)程建設基金征(zheng)收標(biao)準等(deng)。電網企(qi)業則通過重(zhong)新核定(ding)跨省跨區專項工(gong)程輸電價格等(deng)方式(shi)讓利。

尹明表示：“前兩(liang)年降(jiang)電(dian)價，采用(yong)多方位‘點穴手法(fa)’，政府、電(dian)網企(qi)業各有貢獻。今(jin)年降(jiang)電(dian)價采用(yong)‘壓力直接傳導’方式，將降(jiang)電(dian)價的‘任(ren)務單’直接派(pai)發(fa)給了(le)電(dian)網企(qi)業。”

國家電(dian)網公(gong)司(si)公(gong)開表示，預(yu)計(ji)今年減免電(dian)費約926億元(yuan)，南方電(dian)網公(gong)司(si)也公(gong)開表態，預(yu)計(ji)全年將為一般工(gong)商業(ye)和(he)大(da)工(gong)業(ye)企業(ye)減免電(dian)費約200億元(yuan)，惠及電(dian)力(li)客戶超(chao)過760萬(wan)戶。

輸配電價有浮動可能

因為(wei)今年降價資金全部來源于電網環節，所以有業內人士分析，這將對輸配電價產生較大影(ying)響。

尹明(ming)表示：“‘降(jiang)(jiang)價(jia)資(zi)金來(lai)源’提法(fa)并不(bu)準確，應(ying)是降(jiang)(jiang)價(jia)政策紅利(li)(li)貢獻方(fang)或讓利(li)(li)方(fang)。如果電網(wang)(wang)企業全(quan)部承(cheng)擔今年降(jiang)(jiang)價(jia)讓利(li)(li)任務，對各省級(ji)電網(wang)(wang)企業本年度的主營收入增長有壓減(jian)作用。”

在中(zhong)國社科院財經戰略研究院副研究員馮永晟看來(lai)，這次政(zheng)策可看作對電(dian)網(wang)(wang)(wang)企業的“壓(ya)力測度”。“實(shi)際電(dian)費收(shou)入減少會給電(dian)網(wang)(wang)(wang)企業的成(cheng)本回(hui)收(shou)造成(cheng)壓(ya)力，進而(er)給輸(shu)配電(dian)價(jia)核定和執行造成(cheng)一(yi)定困難。如果(guo)階(jie)段性降(jiang)價(jia)造成(cheng)的電(dian)網(wang)(wang)(wang)收(shou)入損失需要在未(wei)來(lai)‘找補’回(hui)來(lai)，那(nei)么輸(shu)配電(dian)價(jia)存在上(shang)調的可能性。”

電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)有(you)調整輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價的必(bi)要嗎？尹明認為(wei)：“如果今年的降(jiang)電(dian)(dian)(dian)價任務由省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)承擔(dan)，那么市(shi)場化交易(yi)中的降(jiang)電(dian)(dian)(dian)價紅(hong)利就會主要出自(zi)省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)費收(shou)入；非市(shi)場化交易(yi)用戶降(jiang)價紅(hong)利，則主要出自(zi)省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)的購售電(dian)(dian)(dian)價差(cha)空間減小。”

“如果省級(ji)電網企業主營(ying)收入(ru)確實被嚴(yan)重壓(ya)減(jian)到(dao)低于(yu)準許收入(ru)水平，那么省級(ji)電網企業就可(ke)以向相關政府(fu)部門提出申請。同時，還需關注由(you)于(yu)疫情(qing)和復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產情(qing)況(kuang)造成的企業用電量遠不及預測水平的情(qing)況(kuang)。”尹明補充道。

電力市場降價空間待挖掘

今年政策紅利貢(gong)獻方全部來自電網環節，是否(fou)側面(mian)表明發(fa)電側電價已無下降空(kong)間？

尹明表示，實(shi)施“基(ji)準價(jia)+上下浮動”價(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)省(sheng)份的(de)(de)(de)發電企業，也是對降電價(jia)的(de)(de)(de)貢獻。發電側降電價(jia)的(de)(de)(de)核心(xin)在于(yu)電力市場，即讓市場交易形(xing)成的(de)(de)(de)上網(wang)電價(jia)能(neng)及(ji)時、真(zhen)實(shi)地反映電能(neng)的(de)(de)(de)真(zhen)實(shi)價(jia)格(ge)(ge)，并確(que)保基(ji)于(yu)這(zhe)個(ge)真(zhen)實(shi)價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)社會福利最大化，而不是一味降低上網(wang)電價(jia)。

下(xia)一步降(jiang)價(jia)空(kong)間從哪挖？馮永晟認為，在(zai)現有(you)環(huan)境下(xia)，發電側繼(ji)續貢獻(xian)降(jiang)價(jia)空(kong)間有(you)難度。“在(zai)經過三年的(de)強力降(jiang)價(jia)后，電改重點(dian)應該轉向構建實(shi)現合(he)理電價(jia)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)上。今年的(de)降(jiang)價(jia)有(you)疫情沖擊的(de)影響(xiang)，但不代表(biao)要繼(ji)續沿降(jiang)價(jia)之路走下(xia)去，電力體(ti)制(zhi)與經濟(ji)體(ti)制(zhi)需高(gao)水平(ping)對接，如果說降(jiang)價(jia)確(que)有(you)空(kong)間，那(nei)么(me)空(kong)間就來自于(yu)真正的(de)市場化改革。”

尹明表示：“首先，推動(dong)在發電側(ce)形成(cheng)多(duo)主體競爭局面，政(zheng)府要加強(qiang)監(jian)管(guan)和處罰力(li)(li)度，避(bi)免市(shi)場(chang)力(li)(li)過大產生(sheng)的(de)(de)負面作(zuo)用(yong)，避(bi)免損害用(yong)戶利益(yi)，維(wei)護市(shi)場(chang)公平。其次，完善(shan)和優化電力(li)(li)市(shi)場(chang)交易規則(ze)，允許更多(duo)的(de)(de)市(shi)場(chang)主體進入市(shi)場(chang)交易，做大‘市(shi)場(chang)蛋糕’。另(ling)外，應允許具備消納條件和土(tu)地條件的(de)(de)高耗能(neng)企業(ye)，建設全部自消納的(de)(de)風光(guang)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發電的(de)(de)無補(bu)貼項(xiang)目，增加綠(lv)色(se)能(neng)源(yuan)消納，減少(shao)對公共資源(yuan)的(de)(de)占用(yong)，鼓(gu)勵當地低價(jia)的(de)(de)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發電就近開展市(shi)場(chang)交易。”