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近(jin)日，國家發改委、工信部、財(cai)政部、人民銀行聯合下發《關于做(zuo)好2020年降(jiang)成(cheng)本(ben)重(zhong)點(dian)工作的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《通(tong)(tong)知(zhi)》）。在涉及(ji)七個方面的(de)23項任(ren)務中，《通(tong)(tong)知(zhi)》明確列出(chu)三項與電(dian)價有關的(de)舉措：繼(ji)續執(zhi)行降(jiang)價5%政策；完成(cheng)輸(shu)配電(dian)價核定，落實燃煤上網電(dian)價形(xing)成(cheng)機制；擴大(da)電(dian)力市場(chang)化(hua)交(jiao)易規模。

業內專家(jia)表示，實體經濟(ji)企業成(cheng)本(ben)(ben)(ben)中電力成(cheng)本(ben)(ben)(ben)通常占(zhan)比較高，降低該成(cheng)本(ben)(ben)(ben)在當前具(ju)有(you)重要意義，而激活(huo)市場活(huo)力是(shi)降低成(cheng)本(ben)(ben)(ben)的唯(wei)一“良方”。

多舉措促降用電成本

2019年3月舉(ju)行的國務院常務會議曾指出，優化營商環境重點工作在于(yu)更大(da)激發市場活(huo)力，其中專門提出要進一步降低獲(huo)得電力成本(ben)。

北京先見能(neng)(neng)源咨詢有限公司常務副總裁沈賢義表示：“企(qi)業電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)成本(ben)構成比較復雜，大致分為三類：由購電(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)、輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)、政府性基金及附加組成的電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)成本(ben)，用戶自行(xing)投資建設的電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)工程成本(ben)，以及運行(xing)維(wei)護等相關成本(ben)。”

記者注意到，近年來，國家(jia)相繼發布(bu)多項政策，旨在降低企業電能價格。

《通知》指出，繼續(xu)降低除高耗能行業用戶(hu)外的現執行一般工商業、大(da)工業電(dian)(dian)價(jia)的電(dian)(dian)力用戶(hu)到戶(hu)電(dian)(dian)價(jia)5%至年(nian)底。全面完成第二監管周期(qi)省級和區(qu)域電(dian)(dian)網輸配電(dian)(dian)價(jia)核定，指導各(ge)地(di)落實燃煤(mei)發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價(jia)形成機制，開展電(dian)(dian)價(jia)改革(ge)相關政策(ce)跟蹤評估。

北京(jing)鑫諾律師事(shi)務所(suo)律師展曙光表示(shi)，《通知(zhi)》的(de)(de)核(he)心關鍵詞是“降(jiang)成(cheng)(cheng)本”，確切說(shuo)是“降(jiang)低經(jing)濟(ji)企業成(cheng)(cheng)本”。“這意味著(zhu)導致(zhi)實體企業成(cheng)(cheng)本增加的(de)(de)行為將被限(xian)制在(zai)‘降(jiang)’的(de)(de)背景下，輸配電(dian)價(jia)、上網(wang)電(dian)價(jia)均沒(mei)有‘升’的(de)(de)跡(ji)象。”

“值得注意的是，《通(tong)知》明(ming)確(que)提出‘開展電價(jia)(jia)改(gai)革(ge)相關政(zheng)策跟蹤(zong)評估’，這在正式(shi)文件(jian)中尚(shang)屬首次。換言之(zhi)，有關部門已經認識到，電價(jia)(jia)改(gai)革(ge)相關政(zheng)策存(cun)在進一步改(gai)進的空間，需(xu)要及時(shi)調整(zheng)以滿足深(shen)化改(gai)革(ge)的需(xu)要。”展曙光說。

電能成本下降仍有“絆腳石”

除(chu)政府直(zhi)接(jie)干(gan)預(yu)銷售電(dian)價(jia)(jia)外，多(duo)項(xiang)政策充分(fen)考慮了市場作用，如(ru)發展“煤電(dian)聯營”、推行“基準價(jia)(jia)+上下浮動”機制、開展“棄水電(dian)量”和“富余電(dian)量”交易等。信息顯示，經前兩年降價(jia)(jia)，全國（不含西藏(zang)）一般工(gong)商業(ye)目錄電(dian)價(jia)(jia)（銷售電(dian)價(jia)(jia)）累計(ji)降低0.15元/千瓦時，累計(ji)降幅(fu)19%。

有業內專家指出，這些(xie)(xie)措施(shi)在降(jiang)低電能成(cheng)本(ben)方面取得(de)一定效果，但還存(cun)在不少“絆腳石”，最明(ming)顯的就是一些(xie)(xie)制度性因(yin)素。

沈賢義指出，當(dang)前(qian)(qian)影(ying)響電(dian)力市場化交易有(you)(you)效(xiao)開展的(de)(de)主要障(zhang)礙是調(diao)(diao)度機構(gou)(gou)的(de)(de)獨立性不夠。在當(dang)前(qian)(qian)發用電(dian)計(ji)(ji)劃尚(shang)未完全放開、電(dian)網企業尚(shang)未實現輸電(dian)和(he)配電(dian)業務分離的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，調(diao)(diao)度機構(gou)(gou)難以(yi)得到有(you)(you)效(xiao)監(jian)管，難以(yi)落(luo)實“三(san)公調(diao)(diao)度”。由于“管住中(zhong)間”是“放開兩頭(tou)”的(de)(de)基(ji)礎和(he)前(qian)(qian)提(ti)，相關部門(men)應(ying)重視相關的(de)(de)頂層設計(ji)(ji)。

“現在有不少(shao)政策(ce)搭電(dian)(dian)(dian)價(jia)的‘便(bian)車(che)’，將電(dian)(dian)(dian)價(jia)作為特定(ding)行(xing)業政策(ce)的工(gong)具，如‘差(cha)別電(dian)(dian)(dian)價(jia)’‘綠色(se)發展電(dian)(dian)(dian)價(jia)’‘電(dian)(dian)(dian)能替(ti)代電(dian)(dian)(dian)價(jia)’等。建議相關部門充分重(zhong)視電(dian)(dian)(dian)力的商(shang)品本質(zhi)，減少(shao)對電(dian)(dian)(dian)價(jia)的直接(jie)干(gan)預。”沈賢義說。

一(yi)位不愿具名的(de)專(zhuan)家補充指出：“省間(jian)壁壘造成了(le)嚴重(zhong)的(de)電力資(zi)源(yuan)浪費(fei)，影響了(le)電能價格進一(yi)步降低。建(jian)議(yi)相關部門同步推動區域電力市場的(de)建(jian)設(she)，在更大范圍內實現(xian)資(zi)源(yuan)優化配置。”

該專家(jia)還指(zhi)出：“分布式光伏和分散式風電(dian)(dian)(dian)(dian)在配電(dian)(dian)(dian)(dian)網內(nei)開展市場(chang)(chang)化(hua)(hua)交(jiao)易，由于(yu)避免了長途輸送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)力的(de)成本(ben)，也(ye)能有效降低(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)能價格。國(guo)家(jia)能源局從(cong)2017年開始(shi)推行分布式發電(dian)(dian)(dian)(dian)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)交(jiao)易，目前(qian)已啟動了26個(ge)試點項目，但‘過(guo)網費’等問題仍亟(ji)待(dai)解決(jue)。”

激發市場活力是關鍵

降(jiang)低企業電力(li)成本(ben)到(dao)底(di)還(huan)有多(duo)少空(kong)間？

沈(shen)賢義指出，《通(tong)知(zhi)》中的措施(shi)，在(zai)降低(di)(di)企業電(dian)(dian)能成本方面的成效值得期待，但要降低(di)(di)電(dian)(dian)力工程、運行維護等其他電(dian)(dian)力成本，應突出發(fa)揮(hui)市場作(zuo)用(yong)。“激活(huo)(huo)市場活(huo)(huo)力是降低(di)(di)企業電(dian)(dian)力成本的唯一途徑。”

沈賢(xian)義建(jian)議，在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的電(dian)力(li)(li)成本(ben)中，相當大一部分是(shi)與(yu)自(zi)(zi)身相關(guan)的成本(ben)，特別(bie)是(shi)自(zi)(zi)建(jian)設施的工商業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。通(tong)過重(zhong)組和優化用(yong)戶側各項(xiang)資(zi)源，可(ke)以顯著降低企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用(yong)電(dian)成本(ben)，第三方商業(ye)(ye)(ye)機構可(ke)助力(li)(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)深度(du)挖潛。此外，重(zhong)視社會(hui)資(zi)本(ben)作用(yong)發揮和金融手(shou)段(duan)創新(xin)，通(tong)過產融深度(du)結合(he)，也能(neng)促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)電(dian)力(li)(li)成本(ben)降低。

重慶市能源局(ju)電(dian)(dian)力處(chu)處(chu)長(chang)楊世興(xing)曾在(zai)一項研究中指出，通(tong)過(guo)調研發現(xian)，企業(ye)現(xian)階段取得的降成本效果，除降電(dian)(dian)價以(yi)外，基本都是通(tong)過(guo)電(dian)(dian)網企業(ye)的服務實現(xian)的。在(zai)以(yi)電(dian)(dian)費(fei)收入(ru)或者過(guo)網費(fei)為(wei)收入(ru)來源的情況下(xia)，依靠電(dian)(dian)網企業(ye)來降低用(yong)電(dian)(dian)企業(ye)用(yong)電(dian)(dian)成本缺(que)乏長(chang)效激勵機制。

“在當前的電(dian)力產(chan)業(ye)(ye)(ye)組織結構和電(dian)力體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)下，售電(dian)公司(si)和節(jie)能服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)很難(nan)把服務(wu)延伸到(dao)(dao)企業(ye)(ye)(ye)內部，通過(guo)綜合能源服務(wu)幫助企業(ye)(ye)(ye)降低(di)用(yong)電(dian)成本(ben)。需要(yao)盡快推動建立市場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，用(yong)市場(chang)(chang)的方式服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)降低(di)用(yong)電(dian)成本(ben)。而這背后涉及到(dao)(dao)的更(geng)多是(shi)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)問題，也是(shi)此輪電(dian)力體制(zhi)(zhi)改革一項任(ren)重(zhong)道遠的工作。”楊(yang)世(shi)興指出。