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近日，工信部公布國家重大工業專項節能監察結果：四年來，全國累計監察高耗能企業超過2萬家，主要高耗能行業基本實現全覆蓋。其中，階梯電價專項監察共查出違規企業200余家，已執行懲罰性電費1.7億元，運用價格手段倒逼企業實施節能改造。

以山東為例，目前(qian)，電解鋁、水泥、鋼鐵企(qi)業(ye)(ye)階(jie)梯電價二檔、三檔加(jia)價標準，在現行(xing)基礎(chu)上每千瓦(wa)時分別再提(ti)高(gao)(gao)(gao)0.02元、0.05元。除國(guo)家發改委規定的(de)三個(ge)行(xing)業(ye)(ye)外，山東將冶(ye)煉(lian)、焦化行(xing)業(ye)(ye)納入階(jie)梯電價實施(shi)范圍。高(gao)(gao)(gao)污染(ran)、高(gao)(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)(gao)耗水的(de)“三高(gao)(gao)(gao)”企(qi)業(ye)(ye)需(xu)承受(shou)高(gao)(gao)(gao)成本(ben)。

近幾年，全國各地省(sheng)（市）相(xiang)繼發文落實(shi)高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)產業(ye)的(de)階(jie)(jie)梯(ti)電(dian)價，即使在新冠肺炎疫情期間，高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)企業(ye)階(jie)(jie)梯(ti)電(dian)價力度(du)不減(jian)(jian)，被排(pai)除在階(jie)(jie)段性(xing)支持(chi)性(xing)電(dian)價政策之外(wai)。有業(ye)內人士認為，需要改(gai)變對“高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)行業(ye)”的(de)偏見(jian)，準(zhun)確甄別真(zhen)正的(de)高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)企業(ye)，完善相(xiang)關(guan)標準(zhun)，促進全行業(ye)節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)高(gao)(gao)質量發展。

倒逼“三高”企業降耗

2018年，國家發(fa)(fa)改委(wei)發(fa)(fa)布的(de)《關于(yu)創新和完善(shan)促進(jin)綠色發(fa)(fa)展(zhan)價格(ge)(ge)機制的(de)意見》指出，全面清(qing)理取消對(dui)高(gao)耗能行(xing)業(ye)(ye)的(de)優待類(lei)電價以及其他各種(zhong)不合理價格(ge)(ge)優惠政(zheng)策(ce)，嚴格(ge)(ge)落(luo)實7個行(xing)業(ye)(ye)的(de)差(cha)別(bie)電價政(zheng)策(ce)，對(dui)淘汰(tai)類(lei)和限(xian)制類(lei)企業(ye)(ye)用電（含市場化交易電量）實行(xing)更高(gao)價格(ge)(ge)。

對高耗能企(qi)(qi)業而言(yan)，電(dian)價是(shi)生(sheng)產(chan)(chan)成(cheng)本(ben)的“大頭”，占(zhan)普通鋼材價格的1/10左右，電(dian)解鋁行業的電(dian)價成(cheng)本(ben)更是(shi)占(zhan)到(dao)了生(sheng)產(chan)(chan)成(cheng)本(ben)的30%—40%。電(dian)價是(shi)工商企(qi)(qi)業最為(wei)敏感的生(sheng)產(chan)(chan)要素之一，全(quan)面取(qu)消優惠電(dian)價政策，牽(qian)動著眾多高耗能企(qi)(qi)業的神經(jing)。

從階梯電(dian)價政(zheng)策的實(shi)施(shi)效果看(kan)，對(dui)促進(jin)行(xing)業(ye)技術進(jin)步和清潔(jie)發(fa)展發(fa)揮著重(zhong)要(yao)作用。數據顯示，以水泥(ni)行(xing)業(ye)為(wei)例，在階梯電(dian)價政(zheng)策實(shi)施(shi)之前(qian)，約20%產能的能耗標(biao)準達不到(dao)國家標(biao)準，實(shi)行(xing)這(zhe)項(xiang)政(zheng)策后，達不到(dao)要(yao)求的生產線的企業(ye)，要(yao)么被淘汰，要(yao)么通過改造升級達到(dao)國家標(biao)準。

工(gong)信部上(shang)述監察(cha)結果顯示，2016年(nian)至2019年(nian)，規模以上(shang)企業單位(wei)工(gong)業增加值能耗累計下降超(chao)過15%，相(xiang)當于節能4.8億噸(dun)標準(zhun)煤，節約能源成本(ben)約4000億元，實現了經濟效益和(he)環境效益雙贏。

階梯(ti)電(dian)價(jia)在高耗能產業(ye)節能減排的(de)(de)過程中發(fa)揮了多(duo)少作用？北京先見能源咨詢有限(xian)公司聯合(he)總(zong)裁尹(yin)明表(biao)示：“絕(jue)大多(duo)數制造行業(ye)已完(wan)全市場化，競爭(zheng)(zheng)激烈(lie)，高耗能制造企業(ye)的(de)(de)電(dian)能成本(ben)直接決定(ding)其產品(pin)價(jia)格和市場競爭(zheng)(zheng)力(li)，與企業(ye)營收(shou)與生死(si)緊密相(xiang)關。市場的(de)(de)力(li)量和生存的(de)(de)本(ben)能驅動很多(duo)企業(ye)提高能效管(guan)理，進而不斷改善行業(ye)的(de)(de)能耗水平。”

高耗能企業分類引爭議

今年2月，國家發(fa)改委(wei)發(fa)布《關于階段(duan)性降低企(qi)(qi)業(ye)用電成本支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)復工復產的通知》，階段(duan)性支(zhi)持(chi)性電價政策(ce)中(zhong)并不包括(kuo)高耗能企(qi)(qi)業(ye)，國家電網、南方電網公(gong)司先(xian)后公(gong)布了(le)具體舉措，非高耗能以外的大(da)工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)、一般工商業(ye)企(qi)(qi)業(ye)電費水平降低5%和實施支(zhi)持(chi)性兩部制電價政策(ce)等(deng)，總計優(you)惠額(e)度超590億元。

隨(sui)即引起相關“高(gao)耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)”企(qi)(qi)業聯名申請享受電(dian)價優惠。“很多(duo)經過技改的(de)高(gao)耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)企(qi)(qi)業能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)水平(ping)顯著(zhu)降低(di)，這類高(gao)耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)企(qi)(qi)業就像‘披著(zhu)狼皮的(de)羊’，帶著(zhu)‘高(gao)耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)’的(de)帽(mao)子，但(dan)排(pai)放可能(neng)(neng)(neng)(neng)比世界標準還(huan)低(di)。不能(neng)(neng)(neng)(neng)談高(gao)耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)就色變，也不能(neng)(neng)(neng)(neng)對高(gao)耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)企(qi)(qi)業有(you)偏見，更不能(neng)(neng)(neng)(neng)一刀切，不加甄別。”山西省某(mou)化肥(fei)廠相關工作人員(yuan)告訴(su)記(ji)者。

那(nei)么，究竟(jing)哪些企業(ye)(ye)(ye)屬于高耗能企業(ye)(ye)(ye)？據中(zhong)電(dian)聯發布(bu)的(de)2019年全社會(hui)用電(dian)量(liang)情(qing)況顯示，“第二產業(ye)(ye)(ye)”分(fen)類(lei)及(ji)年用電(dian)量(liang)占(zhan)比(bi)分(fen)別是：農(nong)、林、牧、漁(yu)業(ye)(ye)(ye)（1.84%），工(gong)業(ye)(ye)(ye)（67.09%），建筑業(ye)(ye)(ye)（1.37%）等。其中(zhong)“工(gong)業(ye)(ye)(ye)”又(you)包(bao)(bao)括三項：采礦業(ye)(ye)(ye)（3.60%），制造(zao)業(ye)(ye)(ye)（50.25%），電(dian)力、熱(re)力、燃氣及(ji)水生產和供應(ying)業(ye)(ye)(ye)（13.24%），“高耗能行業(ye)(ye)(ye)”包(bao)(bao)含(han)在“第二產業(ye)(ye)(ye)”的(de)“工(gong)業(ye)(ye)(ye)”類(lei)中(zhong)。

從用(yong)電量(liang)(liang)(liang)占(zhan)比情況(kuang)來(lai)看，電力(li)、熱力(li)生產和供(gong)應業雄(xiong)踞各行業年(nian)耗電量(liang)(liang)(liang)“榜(bang)首”，消耗電量(liang)(liang)(liang)近(jin)8800億(yi)千瓦時(shi)，相當于2019年(nian)1.3個廣東(dong)、4個山(shan)西、9個黑龍江、10個天津、11個吉林的用(yong)電量(liang)(liang)(liang)，電力(li)節能降耗潛(qian)力(li)很大。

尹明表示：“行業(ye)管(guan)理、經濟(ji)管(guan)理更加關注能(neng)(neng)源利用效率(lv)，不能(neng)(neng)僅(jin)僅(jin)因為(wei)某個行業(ye)能(neng)(neng)耗(hao)(hao)高(gao)，就對(dui)其有偏見。‘吃得多、干得多’也(ye)是好的。高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)行業(ye)是一個社會經濟(ji)概(gai)念，一個開放的概(gai)念，隨著時代不同、隨著地方(fang)不同，高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)行業(ye)的內容在(zai)變化。”

國(guo)家(jia)發(fa)改委近日補充印發(fa)的《關于明(ming)確(que)(que)階段性降低(di)用(yong)電成本政策(ce)落(luo)實相關事項的函》進(jin)一步明(ming)確(que)(que)高(gao)耗能行(xing)業(ye)(ye)范圍(wei)。除石油、煤炭(tan)及(ji)其他(ta)燃料(liao)加工業(ye)(ye)，電力(li)、熱力(li)生產和供應業(ye)(ye)等六大行(xing)業(ye)(ye)外(wai)，其他(ta)工業(ye)(ye)用(yong)戶及(ji)全部商業(ye)(ye)用(yong)戶均可享受優惠。

向精細化管理轉變

尹明表(biao)示(shi)：“近(jin)些年(nian)，我國(guo)經濟進入高(gao)(gao)質量發展階段，‘三高(gao)(gao)一低’行(xing)(xing)業(ye)(ye)發展受到越來越多約(yue)束(shu)。‘高(gao)(gao)耗能行(xing)(xing)業(ye)(ye)’成了(le)行(xing)(xing)政(zheng)審批、行(xing)(xing)業(ye)(ye)監管(guan)的‘重點(dian)對(dui)象’，負面(mian)色彩(cai)日益濃厚(hou)。在很多地方和文件中，‘高(gao)(gao)耗能行(xing)(xing)業(ye)(ye)’與‘限(xian)制’‘禁止’這類(lei)詞成了(le)‘固定(ding)搭配’。”

今年全(quan)國兩會期間，全(quan)國人大(da)代(dai)表、銅(tong)陵有(you)色(se)金屬集團控(kong)股有(you)限(xian)公(gong)司副總經理(li)丁士啟就表示(shi)，有(you)色(se)金屬行(xing)(xing)業(ye)(ye)高(gao)耗能(neng)、高(gao)污染的“頭(tou)銜”被長期固有(you)標(biao)(biao)簽化。“尤其(qi)是有(you)色(se)金屬冶煉和(he)加工業(ye)(ye)，在(zai)一些標(biao)(biao)準(zhun)中被簡單劃分為高(gao)耗能(neng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)，這(zhe)從長期來看，一定會影響到行(xing)(xing)業(ye)(ye)的高(gao)質量發展。”

在尹明看來，“高耗(hao)能(neng)(neng)行(xing)業”可(ke)以采用國內(nei)(nei)、國外的對標進(jin)行(xing)評(ping)價。“國內(nei)(nei)的高耗(hao)能(neng)(neng)行(xing)業已達到國際先進(jin)水平，更不宜限(xian)制、禁止。對于國內(nei)(nei)同一行(xing)業中的眾多(duo)企業，可(ke)以通(tong)過能(neng)(neng)耗(hao)對標進(jin)行(xing)評(ping)價。近(jin)些年，出臺和實(shi)施的能(neng)(neng)效(xiao)標準和能(neng)(neng)效(xiao)標識政(zheng)策、能(neng)(neng)效(xiao)‘領跑者(zhe)’計劃(hua)、重(zhong)點(dian)行(xing)業單位產品(pin)能(neng)(neng)耗(hao)限(xian)額標準等，都發揮了很(hen)好的引導(dao)、推動(dong)效(xiao)果。”

丁士啟(qi)建(jian)議：“國家相(xiang)關(guan)部委和(he)地(di)區(qu)能細化高(gao)耗能行業(ye)劃(hua)分(fen)范圍，精準(zhun)到(dao)企業(ye)，并(bing)完(wan)善相(xiang)關(guan)污染物排放標(biao)準(zhun)，在快速(su)向綠色發(fa)展的(de)路徑中，及時(shi)修訂規范，為企業(ye)、行業(ye)提(ti)供更好的(de)發(fa)展空(kong)間和(he)標(biao)準(zhun)準(zhun)則(ze)。”

一(yi)位不(bu)愿具(ju)名的業(ye)內人士告(gao)(gao)訴(su)記者：“高耗(hao)能企業(ye)，究竟(jing)應該以(yi)什么劃分，行業(ye)還是(shi)能耗(hao)。應結合不(bu)同企業(ye)的實際(ji)情況，盡快告(gao)(gao)別粗放式管理的現(xian)狀。只有建立(li)起一(yi)個(ge)完整、有效的管理體系(xi)和制度，企業(ye)才能運用(yong)能源管理體系(xi)標準提(ti)高和完善管理水平，實現(xian)節能降(jiang)耗(hao)、提(ti)高能源利用(yong)效率。”

此外，在尹明(ming)看(kan)來，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力行業(ye)的(de)(de)“線(xian)損”就是(shi)容(rong)易被忽視(shi)的(de)(de)潛在高耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)區域(yu)(yu)。據測算，2018年，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)超額獲得(de)了585.8億千(qian)瓦(wa)時(shi)的(de)(de)線(xian)損電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)，河南(nan)與貴州(zhou)兩(liang)省電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)虧損151.0億千(qian)瓦(wa)時(shi)線(xian)損電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)，占兩(liang)省總(zong)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)3.08%。“供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)本身就是(shi)要消耗(hao)(hao)(hao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)，但物理(li)規律(lv)不應該成(cheng)為阻礙行業(ye)持續降耗(hao)(hao)(hao)提效的(de)(de)借(jie)口(kou)。影響供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)的(de)(de)因素很多(duo)，包括電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力設備性能(neng)(neng)(neng)、網(wang)絡(luo)拓撲合理(li)性、檢修維護水(shui)平等。特別是(shi)當前(qian)，我國(guo)還有很多(duo)用戶(hu)側配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)、轉供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)區域(yu)(yu)未(wei)真正納入電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力規范化管理(li)體系中(zhong)，用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)‘高耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)’問(wen)題(ti)應該重視(shi)。”尹明(ming)說(shuo)。