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近日，國家發展改革委等五部門印發了《關于發布高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）的通知》（以下簡稱《通知》），科學界定了石化、化工、建材、鋼鐵、有色五大行業相關重點領域能效標桿水平和基準水平，這對落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），指導各地方、企業科學有序做好節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，有效遏制“兩高”項目盲目發展，確保碳達峰、碳中和目標如期實現，都具有十分重要的意義。

一、發布能效水平指標是推動行業節能降碳的關鍵一環

一是(shi)為(wei)有效(xiao)遏(e)制“兩高”項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發展提(ti)供(gong)(gong)了重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)依據。高耗能(neng)行(xing)(xing)業(ye)是(shi)國民經濟的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)組成部(bu)分(fen)，其高耗能(neng)屬性主要(yao)(yao)由產品性質和工(gong)藝特點決定。《通知》對標(biao)(biao)國內外生(sheng)產企業(ye)先進能(neng)效(xiao)水(shui)平，參考(kao)國家現行(xing)(xing)單(dan)位(wei)產品能(neng)耗限額標(biao)(biao)準(zhun)的先進值和準(zhun)入(ru)值、限定值，根據行(xing)(xing)業(ye)實(shi)際、發展預期、生(sheng)產裝置整體(ti)能(neng)效(xiao)水(shui)平等科學劃定各(ge)行(xing)(xing)業(ye)重(zhong)(zhong)點領(ling)域能(neng)效(xiao)標(biao)(biao)桿(gan)水(shui)平和基(ji)準(zhun)水(shui)平，并在此前《意見》基(ji)礎上，發布了《高耗能(neng)行(xing)(xing)業(ye)重(zhong)(zhong)點領(ling)域能(neng)效(xiao)標(biao)(biao)桿(gan)水(shui)平和基(ji)準(zhun)水(shui)平（2021年(nian)版）》，為(wei)加強高耗能(neng)行(xing)(xing)業(ye)“兩高”項(xiang)目(mu)管理，引導企業(ye)實(shi)施節(jie)能(neng)降碳改造提(ti)供(gong)(gong)了重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)依據。

二是為穩妥有序(xu)推(tui)進企業改(gai)造(zao)(zao)升級提(ti)(ti)供了(le)重要參(can)考(kao)。《通知》提(ti)(ti)出了(le)兩個“力爭(zheng)達(da)到(dao)標(biao)桿(gan)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)”：對(dui)擬(ni)建、在建項(xiang)目，應(ying)對(dui)照能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)標(biao)桿(gan)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)建設(she)實施，推(tui)動能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)應(ying)提(ti)(ti)盡提(ti)(ti)，力爭(zheng)全面(mian)達(da)到(dao)標(biao)桿(gan)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)；對(dui)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)低于本行業基(ji)準水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)的存(cun)量項(xiang)目，應(ying)合理設(she)置政策實施過渡(du)期，確定(ding)改(gai)造(zao)(zao)升級和(he)淘(tao)汰時限，制定(ding)年(nian)度改(gai)造(zao)(zao)計(ji)劃，在規定(ding)時限內將能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)改(gai)造(zao)(zao)升級到(dao)基(ji)準水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)以(yi)上，力爭(zheng)達(da)到(dao)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)標(biao)桿(gan)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)。《通知》為科學、有序(xu)、分類推(tui)進節(jie)能(neng)降碳工(gong)(gong)作提(ti)(ti)供了(le)關鍵參(can)考(kao)指(zhi)標(biao)，既進一步推(tui)動各地方完善新建項(xiang)目審批(pi)和(he)建設(she)，又引導(dao)存(cun)量項(xiang)目采用先進技術工(gong)(gong)藝提(ti)(ti)高能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)，有利于推(tui)進整(zheng)體能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)不斷提(ti)(ti)升。

二、用好能效水平指標是推動行業節能降碳的重要支撐

一是(shi)引導開(kai)展(zhan)能效(xiao)(xiao)(xiao)對(dui)(dui)標工(gong)作(zuo)(zuo)。能效(xiao)(xiao)(xiao)對(dui)(dui)標是(shi)查找能效(xiao)(xiao)(xiao)差距，挖掘節能潛(qian)力(li)，促進企業節能降碳的重要(yao)工(gong)作(zuo)(zuo)方法(fa)。《通知》給出了重點領域能效(xiao)(xiao)(xiao)標桿(gan)水(shui)(shui)平(ping)和基準水(shui)(shui)平(ping)指標，提出對(dui)(dui)能效(xiao)(xiao)(xiao)低于(yu)本行(xing)業基準水(shui)(shui)平(ping)的存(cun)量項(xiang)目要(yao)分(fen)步有序開(kai)展(zhan)節能降碳技術改造，力(li)爭達到標桿(gan)水(shui)(shui)平(ping)。這在(zai)選(xuan)定(ding)標桿(gan)、制定(ding)方案、對(dui)(dui)標實踐、指標評估、實施措施等方面，為(wei)開(kai)展(zhan)能效(xiao)(xiao)(xiao)對(dui)(dui)標工(gong)作(zuo)(zuo)提供(gong)了重要(yao)指標參考。

二是堅(jian)決(jue)遏(e)制不合理用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)。實現碳達峰、碳中和必然要(yao)走高(gao)質量(liang)發展(zhan)道路，只有更加做好高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)行業(ye)(ye)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳技術改造工(gong)作(zuo)，才能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)遏(e)制“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)盲目(mu)(mu)(mu)發展(zhan)。《通知》明確提(ti)出要(yao)堅(jian)決(jue)遏(e)制高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)不合理用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，對于(yu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效低于(yu)本行業(ye)(ye)基準水(shui)平(ping)且未能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)按期改造升級(ji)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，限制用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，這(zhe)不僅能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)保證產業(ye)(ye)發展(zhan)，也能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)遏(e)制能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源過(guo)度(du)使(shi)用，可謂“一箭(jian)雙雕(diao)”。

三是促進(jin)形(xing)成強大國內市(shi)場。隨著節(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)工(gong)作(zuo)深入推進(jin)，迫切需要開(kai)展節(jie)(jie)能技(ji)術(shu)與(yu)(yu)裝備評價，加快推廣(guang)和產業(ye)(ye)(ye)化應用，促進(jin)產業(ye)(ye)(ye)轉型升級，實現節(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)更大突(tu)破(po)。《通(tong)知》發(fa)布(bu)行業(ye)(ye)(ye)能效(xiao)標(biao)桿和基準水平(ping)，提(ti)(ti)出節(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)改造具(ju)體要求，這為(wei)加快節(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)與(yu)(yu)裝備創新、評價和產業(ye)(ye)(ye)化工(gong)作(zuo)提(ti)(ti)供(gong)了科學參考(kao)，將有(you)力(li)推動(dong)綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)研發(fa)、評價、示(shi)范和推廣(guang)工(gong)作(zuo)，有(you)效(xiao)促進(jin)形(xing)成強大國內市(shi)場。

四是(shi)有(you)效支撐節能(neng)(neng)評(ping)(ping)估工(gong)作(zuo)(zuo)。節能(neng)(neng)評(ping)(ping)估是(shi)在(zai)固定資產投資項目(mu)審批(pi)、核準階(jie)段，進行用能(neng)(neng)科(ke)學性(xing)、合理(li)性(xing)分析(xi)和評(ping)(ping)估，是(shi)進一(yi)步追根(gen)溯源介入項目(mu)建(jian)設前期工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重要舉措。《通知(zhi)》明確對擬建(jian)、在(zai)建(jian)項目(mu)，應對照(zhao)能(neng)(neng)效標桿(gan)水平建(jian)設實施，配套設定了相(xiang)關重點領域(yu)能(neng)(neng)效標桿(gan)水平具體指標。這為節能(neng)(neng)評(ping)(ping)估工(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)供重要依據，可從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)避免用能(neng)(neng)不合理(li)項目(mu)的(de)開工(gong)建(jian)設，可從(cong)源頭上(shang)確保新建(jian)項目(mu)提(ti)高(gao)能(neng)(neng)源利用效率(lv)，為政(zheng)府(fu)、企業的(de)項目(mu)決策提(ti)供科(ke)學參考，有(you)效遏制“兩高(gao)”項目(mu)盲目(mu)發展。

三、確保能效水平指標充分發揮作用還需形成政策合力

一是加快落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)裝置(zhi)淘汰(tai)退(tui)出(chu)。《通知(zhi)》和(he)(he)《意見》要求堅決淘汰(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)產(chan)能、落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)工藝、落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)產(chan)品(pin)，建議(yi)以能效(xiao)標(biao)桿水平(ping)和(he)(he)基準水平(ping)為依據，結(jie)(jie)合國家(jia)相關(guan)產(chan)業(ye)布局規(gui)劃、產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)指(zhi)導目錄、能耗(hao)雙控和(he)(he)環(huan)境準入(ru)等政策措施(shi)，加快產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)，推動工藝技術水平(ping)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)、能效(xiao)不達標(biao)的裝置(zhi)關(guan)停退(tui)出(chu)。

二是推(tui)動節(jie)能(neng)(neng)技術裝備(bei)(bei)攻(gong)關。《通知》和《意見》要求加快先進成熟綠色低碳技術裝備(bei)(bei)推(tui)廣應(ying)用(yong)，建(jian)議引導科研院所和節(jie)能(neng)(neng)服(fu)務機(ji)構(gou)，圍繞提高能(neng)(neng)源(yuan)使用(yong)效(xiao)率的共性關鍵技術、成套裝備(bei)(bei)開展攻(gong)關，并(bing)充分發揮行業協會、中介機(ji)構(gou)的專業基礎(chu)和信(xin)息優勢，搭建(jian)高水平節(jie)能(neng)(neng)降碳技術評(ping)價(jia)與(yu)推(tui)廣平臺，為企業提供(gong)科學客觀的評(ping)價(jia)服(fu)務，加大節(jie)能(neng)(neng)降碳攻(gong)關成果推(tui)介力度。

三是建(jian)立技術改造(zao)(zao)(zao)企業(ye)清單。《意見》提(ti)出(chu)建(jian)立技術改造(zao)(zao)(zao)企業(ye)清單，建(jian)議(yi)以重點行業(ye)能(neng)(neng)效標(biao)(biao)桿水平(ping)(ping)和基準水平(ping)(ping)為依據，通(tong)過地(di)方(fang)政(zheng)府、行業(ye)協會系統梳理本地(di)區、本行業(ye)重點領域節能(neng)(neng)降碳改造(zao)(zao)(zao)企業(ye)名(ming)單，推動名(ming)單內企業(ye)制定(ding)改造(zao)(zao)(zao)升級方(fang)案計劃，明確改造(zao)(zao)(zao)目標(biao)(biao)、時間節點、技術路線、實(shi)施路徑(jing)等，落(luo)實(shi)好(hao)具體工作(zuo)舉措(cuo)。同(tong)時按(an)照能(neng)(neng)效水平(ping)(ping)對相關國家標(biao)(biao)準進行制修訂。

四是(shi)細化金(jin)(jin)融服(fu)務支持(chi)政(zheng)策(ce)。《通(tong)知》和《意見》提(ti)(ti)出推動(dong)金(jin)(jin)融機構在(zai)風險可控、商業(ye)可持(chi)續的前提(ti)(ti)下(xia)，向(xiang)節能(neng)減排效應顯著的重點項目(mu)提(ti)(ti)供高質量金(jin)(jin)融服(fu)務。建(jian)議行業(ye)組織加強(qiang)與(yu)金(jin)(jin)融機構合作(zuo)交流，依據技術改造企業(ye)清(qing)單，發揮專業(ye)技術優(you)勢，為金(jin)(jin)融機構在(zai)進(jin)一(yi)步細化支持(chi)政(zheng)策(ce)時當好“智(zhi)囊(nang)”和“參謀”。

五是打造行業試點示范標桿。《意(yi)見》提出發布能效“領跑者”名單，形成一批可(ke)借鑒、可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣(guang)的節能典型案例(li)。建議有關方(fang)面及時總結(jie)良好經(jing)驗做法，通過(guo)會(hui)議、出版(ban)、展(zhan)覽等多種形式進行廣(guang)泛宣傳，營造鼓勵先進、鞭(bian)策(ce)落后，全(quan)社會(hui)共同(tong)推(tui)動重點行業節能降碳的良好氛圍。

注：本文作者為中國石油和化學工業聯合會、中國化工節能技術協會李永亮。