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居民對于電力改革的關注主要來源于對電價調整的期待，目前居民生活用電采用的是階梯電價制度，又稱為多段式電價體系。階梯電價的誕生是因為電網企業、發電企業采取的對居民用電的補貼政策導致的過高負擔后的一種“覺醒”，再通俗一點講，階梯電價是電網企業及發電企業(主要是電網企業)向居民用戶分攤補貼負擔的一種成本轉移。

原本這(zhe)種交叉(cha)補(bu)(bu)貼的(de)(de)來(lai)源(yuan)實(shi)(shi)際上是(shi)工商(shang)業(ye)用電附加(jia)費用，行(xing)政部門不(bu)需要承擔財政負擔。由(you)于交叉(cha)補(bu)(bu)貼缺乏透明度，居民電價得到了多少(shao)實(shi)(shi)惠而(er)(er)工商(shang)業(ye)電價又該多出多少(shao)錢并沒(mei)有形成標準化的(de)(de)合理的(de)(de)定量核算，而(er)(er)是(shi)采取的(de)(de)行(xing)政定價完成的(de)(de)這(zhe)一(yi)過程(cheng)，這(zhe)也是(shi)目前備受詬病的(de)(de)階梯電價為什么存在弊端的(de)(de)根源(yuan)。

在(zai)居(ju)民(min)多(duo)段(duan)式電(dian)價(jia)(jia)(jia)體(ti)系當中，峰(feng)谷(gu)電(dian)價(jia)(jia)(jia)是伴隨著階梯(ti)電(dian)價(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度誕生的(de)(de)更(geng)深入(ru)的(de)(de)電(dian)價(jia)(jia)(jia)體(ti)系探索(suo)，如果說階梯(ti)電(dian)價(jia)(jia)(jia)是以居(ju)民(min)用(yong)電(dian)量分(fen)段(duan)設(she)計(ji)的(de)(de)收(shou)費(fei)制(zhi)(zhi)度，而峰(feng)谷(gu)電(dian)價(jia)(jia)(jia)則是在(zai)階段(duan)電(dian)價(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度基礎上卻又更(geng)深層次的(de)(de)針對電(dian)網運行(xing)特點設(she)計(ji)的(de)(de)一種收(shou)費(fei)制(zhi)(zhi)度，以削峰(feng)填谷(gu)為目標引導居(ju)民(min)用(yong)電(dian)選擇。峰(feng)谷(gu)電(dian)價(jia)(jia)(jia)是根據電(dian)力系統符合曲線(xian)變(bian)化劃分(fen)成多(duo)個(ge)時段(duan)，不同的(de)(de)時段(duan)用(yong)電(dian)采用(yong)不同的(de)(de)計(ji)價(jia)(jia)(jia)方式，峰(feng)值高收(shou)入(ru)，谷(gu)值低收(shou)入(ru)。這在(zai)華東地區(qu)的(de)(de)已(yi)經得到了實踐(jian)驗證(zheng)，合理(li)性和有效性要比單一的(de)(de)實施階梯(ti)電(dian)價(jia)(jia)(jia)顯得合理(li)，對于(yu)居(ju)民(min)而言實際上階梯(ti)電(dian)價(jia)(jia)(jia)融(rong)合峰(feng)谷(gu)電(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)模(mo)式要比其他地區(qu)居(ju)民(min)使用(yong)同等電(dian)量的(de)(de)情(qing)況下支付較少的(de)(de)電(dian)費(fei)。

大(da)部分地區現(xian)行的階(jie)梯電(dian)價政策都不(bu)(bu)能很好(hao)的與居(ju)(ju)(ju)民(min)生(sheng)活質量(liang)(liang)的提高(gao)帶(dai)來的用電(dian)量(liang)(liang)增加(jia)形成良好(hao)的互動(dong)性，階(jie)梯電(dian)價分段設計的區間是否合理性直(zhi)接影(ying)響到了居(ju)(ju)(ju)民(min)家庭生(sheng)活用電(dian)量(liang)(liang)及用電(dian)福(fu)利(li)的完善程度。階(jie)梯電(dian)價分段設計的原則(ze)應(ying)該(gai)是逐步提高(gao)低(di)收入(ru)居(ju)(ju)(ju)民(min)家庭用電(dian)量(liang)(liang)，減少高(gao)收入(ru)居(ju)(ju)(ju)民(min)的過度用電(dian)需求。這在電(dian)力供應(ying)緊(jin)缺(que)或不(bu)(bu)足的情況下(xia)使得居(ju)(ju)(ju)民(min)用電(dian)能夠顯示出公(gong)平性很有現(xian)實意義(yi)，帶(dai)來的一(yi)個直(zhi)接結果就(jiu)是降(jiang)低(di)了居(ju)(ju)(ju)民(min)的人均生(sheng)活用電(dian)量(liang)(liang)。

我們知道，人(ren)均(jun)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用電(dian)(dian)量(liang)的(de)提(ti)高(gao)意味著(zhu)人(ren)們生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)質量(liang)得(de)到了(le)有(you)效(xiao)(xiao)提(ti)升，目前，中國(guo)的(de)人(ren)均(jun)用電(dian)(dian)量(liang)要(yao)遠低于(yu)發達(da)國(guo)家的(de)水平，從這(zhe)個角度(du)看，應(ying)該提(ti)高(gao)居民(min)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用電(dian)(dian)量(liang)。但與之對(dui)立的(de)，提(ti)高(gao)居民(min)用電(dian)(dian)量(liang)就與評估階梯(ti)(ti)電(dian)(dian)價(jia)(jia)三個因素(su)矛盾了(le)，這(zhe)三個因素(su)分別是對(dui)于(yu)低收入居民(min)的(de)電(dian)(dian)價(jia)(jia)彈性的(de)影(ying)響、對(dui)居民(min)消費(fei)價(jia)(jia)格指數的(de)影(ying)響以及對(dui)于(yu)節(jie)能減(jian)排降耗效(xiao)(xiao)果的(de)影(ying)響。在電(dian)(dian)力供應(ying)充(chong)足的(de)情況下，要(yao)提(ti)高(gao)居民(min)用電(dian)(dian)量(liang)就不應(ying)該用階梯(ti)(ti)電(dian)(dian)價(jia)(jia)加(jia)以限制(zhi)，而應(ying)該采取低價(jia)(jia)策略取消階梯(ti)(ti)電(dian)(dian)價(jia)(jia)或者(zhe)階梯(ti)(ti)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)低價(jia)(jia)檔延長分段(duan)。

目前的(de)(de)(de)(de)階梯電價(jia)的(de)(de)(de)(de)多(duo)段(duan)設計中(zhong)缺乏合理(li)性(xing)的(de)(de)(de)(de)有一(yi)個(ge)現象就是(shi)(shi)(shi)針對(dui)一(yi)些城中(zhong)村的(de)(de)(de)(de)租戶(hu)(hu)而言(yan)的(de)(de)(de)(de)，房東接(jie)入(ru)電網時是(shi)(shi)(shi)以房東家(jia)庭(ting)住(zhu)戶(hu)(hu)接(jie)入(ru)，而不是(shi)(shi)(shi)以多(duo)家(jia)租戶(hu)(hu)家(jia)庭(ting)為(wei)單位計算接(jie)入(ru)，租戶(hu)(hu)總和用電量就會使得租戶(hu)(hu)用電量處于(yu)較高的(de)(de)(de)(de)分段(duan)，因此需要承擔更多(duo)的(de)(de)(de)(de)電費，而這樣的(de)(de)(de)(de)不合理(li)現象只不過是(shi)(shi)(shi)階梯電價(jia)弊端的(de)(de)(de)(de)冰山一(yi)角。

階梯電價(jia)的(de)存在與電能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)替(ti)代(dai)(dai)的(de)發展趨(qu)(qu)(qu)勢相違背。清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源替(ti)代(dai)(dai)和電能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)替(ti)代(dai)(dai)被認為(wei)是(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源互(hu)聯網時代(dai)(dai)的(de)重要特征，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源互(hu)聯網被認為(wei)是(shi)人(ren)類應對(dui)可(ke)(ke)持續發展的(de)重要突(tu)破口，對(dui)于解決能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源安全(quan)、環境污染(ran)及氣候變化等諸(zhu)多挑(tiao)戰(zhan)都具(ju)有(you)較強的(de)探索(suo)可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)性。既然(ran)電能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)替(ti)代(dai)(dai)是(shi)重要趨(qu)(qu)(qu)勢，提高居(ju)民(min)用電量也應該是(shi)符(fu)合這一(yi)(yi)趨(qu)(qu)(qu)勢的(de)，而(er)階梯電價(jia)的(de)多段分(fen)檔(dang)設計實施上(shang)是(shi)限制了居(ju)民(min)用電量，顯(xian)然(ran)這一(yi)(yi)定價(jia)策略與電能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)替(ti)代(dai)(dai)的(de)大方向不是(shi)很符(fu)合，如果(guo)電能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)替(ti)代(dai)(dai)需要承(cheng)擔更高的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)成本，那電能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)代(dai)(dai)替(ti)這一(yi)(yi)發展趨(qu)(qu)(qu)勢就(jiu)理應遭遇質疑。

階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)制(zhi)度在一(yi)定的(de)(de)歷史時期，尤(you)其是電(dian)(dian)力供應不足的(de)(de)情(qing)況下，發(fa)揮了(le)重要作用，既能(neng)保障低收入人群用上(shang)低廉的(de)(de)電(dian)(dian)，又能(neng)限(xian)制(zhi)高(gao)收入人群的(de)(de)超額用的(de)(de)，同時又能(neng)在保障公(gong)益(yi)性(xing)的(de)(de)用電(dian)(dian)的(de)(de)基礎上(shang)，減(jian)輕電(dian)(dian)網企業的(de)(de)補貼負擔(dan)，也(ye)間接(jie)能(neng)降(jiang)低工商業電(dian)(dian)力用戶承擔(dan)的(de)(de)補貼負擔(dan)。但伴隨著時代(dai)發(fa)展它的(de)(de)不合(he)理(li)性(xing)逐漸顯現(xian)出來，取(qu)消(xiao)階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)呼聲越來越高(gao)，這也(ye)意味著階(jie)梯電(dian)(dian)費的(de)(de)確應該“與時俱進”了(le)。

那么問(wen)題來了，取消階梯(ti)電價是否意味著電價降(jiang)低了?

取消(xiao)電(dian)價的(de)(de)分段計價回歸到電(dian)價統一值(zhi)，很可(ke)能導(dao)致新的(de)(de)電(dian)價處于中間檔，這對(dui)于低收入居(ju)(ju)民(min)的(de)(de)生(sheng)活影響較(jiao)大，而對(dui)于高(gao)收入居(ju)(ju)民(min)用(yong)電(dian)卻是有利的(de)(de)，這等于是劫貧濟富了，很顯(xian)然不符(fu)合電(dian)力(li)改革(ge)也(ye)要人人共享發展成(cheng)果的(de)(de)主旨(zhi)。

如果假設取消(xiao)階梯(ti)電價(jia)后(hou)的(de)(de)新的(de)(de)統一電價(jia)是位于較低檔的(de)(de)區間內(nei)，誰(shui)來(lai)支(zhi)(zhi)付保障這(zhe)低價(jia)用(yong)電的(de)(de)補貼(tie)就成為了(le)(le)非常現(xian)實(shi)的(de)(de)問題(ti)，在當(dang)前電力(li)改革越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)市場(chang)化(hua)的(de)(de)趨勢(shi)下，電網企(qi)業(ye)(ye)及發(fa)(fa)電企(qi)業(ye)(ye)很顯然不(bu)愿(yuan)意同時也(ye)沒有(you)能(neng)力(li)再(zai)去承(cheng)擔這(zhe)些補貼(tie)，而工商業(ye)(ye)用(yong)電的(de)(de)大(da)趨勢(shi)基于當(dang)前經濟發(fa)(fa)展(zhan)環境及未來(lai)可(ke)能(neng)看是要進(jin)一步(bu)降低電價(jia)，這(zhe)樣的(de)(de)話為了(le)(le)保障居民用(yong)電的(de)(de)低廉，補貼(tie)似(si)乎只能(neng)有(you)國家財(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出。

針對階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價及(ji)電(dian)(dian)(dian)力供應(ying)充足的(de)情況下，更合理的(de)做法是優(you)化多段分檔設計，其(qi)中第(di)三檔或需要支付更高電(dian)(dian)(dian)費的(de)區間應(ying)該(gai)(gai)取(qu)消，而應(ying)該(gai)(gai)相應(ying)的(de)增加電(dian)(dian)(dian)價較低(di)的(de)第(di)一(yi)檔的(de)區間跨(kua)度，有(you)條件(jian)的(de)情況可以融合峰谷電(dian)(dian)(dian)價進一(yi)步優(you)化，逐(zhu)步過渡到(dao)取(qu)消階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價的(de)落(luo)實。