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自2021年起，新納入補貼范圍的項目，包括2020年已并網但未納入當年補貼規模的項目，以及2021年起新并網納入補貼規模的項目，補貼資金由中央地方共同承擔。國家將逐年加大地方政府分擔生物質電價補貼比例，直至中央財政完全退出。

國家發展改(gai)革委、財政部、國家能源局(ju)近日聯合印發的(de)(de)《完善生物(wu)質(zhi)發電項(xiang)目建設運(yun)行的(de)(de)實施方案》（簡稱(cheng)《方案》）明(ming)確，“以收定(ding)補(bu)、新老劃段、有(you)序建設、平穩發展”的(de)(de)總體思(si)路，今年補(bu)貼資金安排仍沿(yan)用現有(you)政策(ce)。也(ye)就是(shi)(shi)說，“以收定(ding)支”將(jiang)是(shi)(shi)確定(ding)年度補(bu)貼規模和項(xiang)目建設規模首要把握的(de)(de)原則，無論如何(he)配置項(xiang)目資源，這條紅線(xian)不能跨越。

《方案(an)》明確，補(bu)貼(tie)(tie)額(e)(e)(e)度測算規則是對納入補(bu)貼(tie)(tie)范圍項(xiang)目(mu)所需(xu)補(bu)貼(tie)(tie)額(e)(e)(e)度進行測算并累加(jia)，直至(zhi)(zhi)納入補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目(mu)所需(xu)補(bu)貼(tie)(tie)總額(e)(e)(e)達到今年15億元額(e)(e)(e)度為止。未(wei)能納入2020年中(zhong)央補(bu)貼(tie)(tie)規模的(de)2020年并網(wang)項(xiang)目(mu)，結(jie)轉(zhuan)至(zhi)(zhi)次年依序(xu)納入。此外，《方案(an)》還明確，自2021年1月1日(ri)起，規劃內(nei)已核(he)準(zhun)未(wei)開工、新核(he)準(zhun)的(de)生(sheng)物質(zhi)發電(dian)項(xiang)目(mu)全部通過競爭(zheng)方式配置。

補貼將由中央與地方共擔

在業內(nei)人士(shi)看來，為(wei)保持產業政(zheng)策的連續穩定性，避免新政(zheng)對2020年1月(yue)20日(ri)（“財(cai)建(jian)(jian)〔2020〕4號文”和“財(cai)建(jian)(jian)〔2020〕5號文”發布之(zhi)日(ri)）之(zhi)后已投(tou)運和在建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目的沖擊，三(san)部委(wei)以2021年1月(yue)1日(ri)為(wei)新老政(zheng)策的分界(jie)點，為(wei)已核準但未開工(gong)項(xiang)(xiang)目留出了一定的決策思考期(qi)。

“實施方案(an)既考慮到當(dang)前已建在建項目如何(he)獲(huo)取電價(jia)補貼，同時又(you)為“十四五(wu)”期(qi)間(jian)行(xing)業(ye)如何(he)發展指明了方向，給行(xing)業(ye)以(yi)明確預期(qi)。”業(ye)內資深人士對記(ji)者表示，為避(bi)免產業(ye)發展“急剎車”和“一(yi)刀切(qie)”，《方案(an)》采取循序漸進、逐步深入方式，給生(sheng)物(wu)質發電企(qi)業(ye)更(geng)多的政策(ce)調整適應期(qi)。

根據《關(guan)于構(gou)建現代環境(jing)治理(li)體系的指導意見(jian)》和《生(sheng)態(tai)環境(jing)領域中央與地(di)方財政(zheng)事權和支出責任劃分(fen)(fen)改革方案》精神，城鄉各(ge)類(lei)廢棄物(wu)(wu)的污染防(fang)治為(wei)地(di)方事權。生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)能(neng)利用主要具(ju)(ju)有(you)環保(bao)屬性，發展生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)能(neng)主要是為(wei)了無害化(hua)、減量化(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)處(chu)理(li)城鄉有(you)機廢棄物(wu)(wu)，保(bao)護當地(di)生(sheng)態(tai)環境(jing)。《方案》進(jin)一(yi)步明確(que)了發展生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)能(neng)的主體責任，自2021年起(qi)，新(xin)納(na)入(ru)(ru)補貼(tie)(tie)(tie)范圍的項目(mu)，包括2020年已并網(wang)但未(wei)納(na)入(ru)(ru)當年補貼(tie)(tie)(tie)規模(mo)的項目(mu)及2021年起(qi)新(xin)并網(wang)納(na)入(ru)(ru)補貼(tie)(tie)(tie)規模(mo)的項目(mu)，補貼(tie)(tie)(tie)資(zi)金由中央地(di)方共同承擔(dan)。同時(shi)，考慮到不同地(di)區經濟發展水平，分(fen)(fen)地(di)區差異(yi)化(hua)的合理(li)確(que)定分(fen)(fen)擔(dan)比例(li)，具(ju)(ju)體分(fen)(fen)擔(dan)辦法將(jiang)在2021年建設方案中明確(que)。

據悉，國(guo)家將(jiang)(jiang)逐年(nian)加大地(di)方(fang)政府分(fen)擔生(sheng)物質(zhi)電價補(bu)貼比例，直(zhi)至中(zhong)央財(cai)政完(wan)(wan)全退(tui)出(chu)。這意(yi)味著，將(jiang)(jiang)調動(dong)和發(fa)揮(hui)地(di)方(fang)作用，增加補(bu)貼資金來源，可以讓更(geng)多項目納(na)入政策支(zhi)持范圍(wei)，另外(wai)，雖(sui)然中(zhong)央財(cai)政補(bu)貼逐年(nian)退(tui)坡，但換來的是地(di)方(fang)政府發(fa)展生(sheng)物質(zhi)能(neng)的積(ji)極性和主體責任，產業規模(mo)將(jiang)(jiang)不(bu)斷擴大，發(fa)展模(mo)式也將(jiang)(jiang)更(geng)加成熟(shu)和完(wan)(wan)善。

上述資深人士認為，“十四(si)五”期間(jian)，隨著生(sheng)態文明建設步(bu)(bu)伐加快和(he)實施方(fang)案中(zhong)各項舉措逐步(bu)(bu)落地(di)，對于處置城(cheng)鄉(xiang)有(you)機(ji)廢棄(qi)物(wu)壓(ya)力(li)較大(da)省份，可能將會(hui)率(lv)先出臺生(sheng)物(wu)質能產業發展支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)。特別是隨著垃圾分類(lei)(lei)實施區(qu)域的逐步(bu)(bu)擴大(da)，垃圾分類(lei)(lei)政(zheng)(zheng)策(ce)不(bu)斷完善，城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活垃圾收費制度將在全(quan)國范圍內(nei)逐步(bu)(bu)建立，這將為地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)接有(you)機(ji)固廢處置主體(ti)責任奠定(ding)一定(ding)的財力(li)基礎(chu)。

倒逼行業創新發展

“與光伏(fu)、風電(dian)相比，生物質能較為特殊，生物質燃氣、垃圾(ji)發(fa)(fa)電(dian)、秸稈發(fa)(fa)電(dian)、生物質供熱等產品利(li)用多元化，使得(de)補貼(tie)方(fang)案難以(yi)沿用風電(dian)、光伏(fu)的策略(lve)。”一位不愿具名(ming)的知情(qing)人士表示(shi)，國家希(xi)望補貼(tie)資(zi)金可以(yi)發(fa)(fa)揮杠(gang)桿效應，以(yi)小資(zi)金撬動生物質能行業健康(kang)有(you)序大發(fa)(fa)展(zhan)。“所(suo)以(yi)，在《方(fang)案》編制過(guo)程中，有(you)關部門分地方(fang)、企業、協會和媒體等四個層面多次召開(kai)座談會，充分征求各方(fang)意見(jian)。”

受(shou)訪(fang)的業(ye)內人士(shi)普遍(bian)認為，隨著生物質發(fa)電(dian)競價上網(wang)及電(dian)價補貼分(fen)擔比例逐(zhu)年(nian)向地方傾斜，原(yuan)有以發(fa)電(dian)為主(zhu)要盈利點的產業(ye)發(fa)展模式(shi)(shi)將會發(fa)生改變，未來項目(mu)多元化盈利模式(shi)(shi)將支撐(cheng)生物質發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)、穩(wen)步、高(gao)質量(liang)發(fa)展。

在相關(guan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)組織看來，由于(yu)當前正處于(yu)新老政策過渡期(qi)，短期(qi)內(nei)對(dui)生物(wu)質(zhi)發電行(xing)業(ye)(ye)(ye)可能會有一定(ding)的(de)影響，但從長(chang)遠看，《方(fang)案》的(de)出臺將有利(li)于(yu)促進(jin)生物(wu)質(zhi)能產業(ye)(ye)(ye)技術進(jin)步，倒(dao)逼行(xing)業(ye)(ye)(ye)創新發展，提升行(xing)業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力和整體盈利(li)水平。總的(de)來講，《方(fang)案》的(de)出臺，將更加(jia)有利(li)于(yu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)健康可持續發展。

加強投資監測預警

特別值(zhi)得注意的是，為(wei)促進生物質(zhi)發電(dian)產(chan)業持續健康發展(zhan)，《方案》提出通過建立(li)監測預(yu)警制度，綜合評(ping)估行業發展(zhan)情況，引導(dao)企業科學、有序建設，理(li)性投資。

監(jian)測預警制度，一(yi)方面(mian)，對(dui)農林生物質發(fa)(fa)電(dian)產業發(fa)(fa)展(zhan)規模進行年度預警；另一(yi)方面(mian)，對(dui)需補貼(tie)的(de)生物質發(fa)(fa)電(dian)項目投(tou)資建設(she)情況進行監(jian)測，按月發(fa)(fa)布項目并網信息。

行(xing)業發展(zhan)年度預(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)，是依據各省農林生物質資(zi)源(yuan)總量、資(zi)源(yuan)分布、利(li)用方式、項(xiang)目布局等(deng)條件，科學測算合(he)(he)理(li)發展(zhan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)，并根據各省發電(dian)項(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)規(gui)(gui)模(mo)(mo)與年度合(he)(he)理(li)規(gui)(gui)模(mo)(mo)比較情況發布監測預(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)。比如(ru)，已(yi)建(jian)(jian)(jian)裝(zhuang)機和核(he)準在建(jian)(jian)(jian)、待(dai)建(jian)(jian)(jian)裝(zhuang)機規(gui)(gui)模(mo)(mo)接近合(he)(he)理(li)規(gui)(gui)模(mo)(mo)的(de)，給(gei)予黃色(se)(se)預(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)；已(yi)建(jian)(jian)(jian)裝(zhuang)機和核(he)準在建(jian)(jian)(jian)、待(dai)建(jian)(jian)(jian)裝(zhuang)機達到(dao)或(huo)超(chao)過(guo)合(he)(he)理(li)規(gui)(gui)模(mo)(mo)的(de)，給(gei)予紅色(se)(se)預(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)。發展(zhan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)接近合(he)(he)理(li)規(gui)(gui)模(mo)(mo)的(de)黃色(se)(se)預(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)地(di)區要把握好發展(zhan)建(jian)(jian)(jian)設(she)節奏；達到(dao)或(huo)超(chao)過(guo)合(he)(he)理(li)規(gui)(gui)模(mo)(mo)的(de)紅色(se)(se)預(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)地(di)區，要嚴格控制、管理(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)規(gui)(gui)模(mo)(mo)。

補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)建設(she)月(yue)(yue)度監(jian)測(ce)，針對需補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)生(sheng)物質發(fa)電項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)建設(she)和中(zhong)(zhong)央補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)資(zi)金使用情(qing)況進(jin)行監(jian)測(ce)，按月(yue)(yue)發(fa)布(bu)項(xiang)目(mu)并網信息，新(xin)增項(xiang)目(mu)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)額度累計達到今年15億元中(zhong)(zhong)央補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)資(zi)金總額后，地(di)方不再(zai)新(xin)核準需中(zhong)(zhong)央補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)項(xiang)目(mu)。