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關于印發《2021年生物質發電項目建設工作方案》的通知

發改能源〔2021〕1190號

各(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄(xia)市、新疆生產建設兵(bing)團發(fa)展改革委、財政廳（局(ju)）、能(neng)源(yuan)局(ju)，國家能(neng)源(yuan)局(ju)各(ge)派(pai)出機構，國家電網有(you)(you)限(xian)公司、中國南方(fang)電網有(you)(you)限(xian)責(ze)(ze)任公司、內(nei)蒙(meng)古電力（集團）有(you)(you)限(xian)責(ze)(ze)任公司：

為做好(hao)2021年(nian)生物(wu)質(zhi)發電項目建設(she)，完善(shan)項目建設(she)運行(xing)(xing)管理，推動行(xing)(xing)業(ye)持續健康發展，國(guo)家發展改革委、財政部、國(guo)家能(neng)源局研(yan)究制定(ding)了《2021年(nian)生物(wu)質(zhi)發電項目建設(she)工作方案》，現(xian)印發給你們，請(qing)貫(guan)徹執行(xing)(xing)。

國家發展改革委

財政部

國家能源局

2021年(nian)8月(yue)11日

“工作方案”政策解讀

國家發(fa)(fa)展改革委、財(cai)政(zheng)部、國家能源局近(jin)日聯合印發(fa)(fa)了(le)《2021年(nian)生物質發(fa)(fa)電項目建設工作方案》（以下簡稱(cheng)《方案》）。現就《方案》出臺背景、起草過(guo)程、總體思路等(deng)相關內(nei)容解讀如下。

一、《方案》出臺的主要(yao)背景

近年來，在(zai)國(guo)(guo)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策支持(chi)下(xia)，我(wo)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)建設(she)規模(mo)快(kuai)(kuai)速增長(chang)(chang)，技(ji)術(shu)和裝(zhuang)備制造水(shui)平持(chi)續(xu)提升，在(zai)加(jia)快(kuai)(kuai)處(chu)理(li)農(nong)林廢棄物(wu)(wu)和生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾方(fang)面發(fa)(fa)(fa)揮了重要作用，為助力(li)鄉(xiang)村振興、加(jia)快(kuai)(kuai)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村現代化、建立(li)健全(quan)綠色低碳循(xun)環(huan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)經濟體系作出了積(ji)極貢(gong)獻。與此同時(shi)，隨著可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)的快(kuai)(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價附(fu)加(jia)收入增長(chang)(chang)不及(ji)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)補(bu)貼(tie)需要，補(bu)貼(tie)資金缺口(kou)持(chi)續(xu)擴大。為促進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)健康(kang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，2020年1月，財政(zheng)(zheng)部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局聯合出臺了《關于促進(jin)(jin)非水(shui)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)健康(kang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的若干(gan)意見》（財建〔2020〕4號）和《完善生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)建設(she)運(yun)行(xing)的實施方(fang)案》（發(fa)(fa)(fa)改能(neng)(neng)(neng)源(yuan)〔2020〕1421號，以(yi)下(xia)簡稱(cheng)1421號文），明(ming)確(que)按照“以(yi)收定支”的原則(ze)合理(li)確(que)定新增補(bu)貼(tie)項目(mu)(mu)裝(zhuang)機規模(mo)，并明(ming)確(que)從今年開始(shi)實行(xing)競(jing)爭配置(zhi)和央地分擔。按此思(si)路(lu)，結合生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)實際(ji)，研究制定了本方(fang)案，進(jin)(jin)一步加(jia)強(qiang)2021年生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)建設(she)運(yun)行(xing)管理(li)，合理(li)安排(pai)2021年中央新增生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)補(bu)貼(tie)資金，促進(jin)(jin)行(xing)業(ye)(ye)持(chi)續(xu)健康(kang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

二(er)、《方(fang)案》起草過程

今年年初，國(guo)家發展改革委、國(guo)家能(neng)源局多次召開專題(ti)會，與相關部門反復研(yan)討(tao)，形成(cheng)了《方案》總體思路，于3月(yue)起草完成(cheng)了《方案》初稿。

4-5月，分(fen)地方(fang)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及(ji)協(xie)會(hui)(hui)和(he)媒(mei)(mei)體(ti)等3個層(ceng)面(mian)多(duo)次召(zhao)開座談(tan)會(hui)(hui)，充分(fen)聽(ting)取了(le)各省（區(qu)、市）發(fa)展改革委、能源局(ju)、財政廳，主要生物質發(fa)電(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、研究(jiu)機構、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)、專家和(he)媒(mei)(mei)體(ti)對《方(fang)案(an)》的意見建(jian)議。參(can)會(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)涵(han)蓋(gai)了(le)農林(lin)、垃圾(ji)和(he)沼氣發(fa)電(dian)(dian)產業(ye)(ye)(ye)，既(ji)有中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、地方(fang)國企(qi)(qi)(qi)，也有民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投資建(jian)設項目覆(fu)蓋(gai)了(le)東、中(zhong)、西部(bu)地區(qu)；參(can)會(hui)(hui)協(xie)會(hui)(hui)包括(kuo)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內多(duo)個具有代表性、影響力的協(xie)會(hui)(hui)；參(can)會(hui)(hui)媒(mei)(mei)體(ti)既(ji)有行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)媒(mei)(mei)體(ti)，也有大眾媒(mei)(mei)體(ti)。

6月(yue)，多次召(zhao)開專題(ti)會，與相關部門(men)就(jiu)《方案(an)》中的重點(dian)問題(ti)進行(xing)研究討論。同時，結合全(quan)(quan)國人大代(dai)表建議和(he)全(quan)(quan)國政(zheng)協委(wei)員提案(an)辦(ban)理，吸收采納了有關全(quan)(quan)國人大代(dai)表和(he)全(quan)(quan)國政(zheng)協委(wei)員的意見。在此基(ji)礎(chu)上，經反復修改完善(shan)，7月(yue)形(xing)成(cheng)《方案(an)》。

三、《方案》的總體思路

《方案》深(shen)入貫徹落(luo)實(shi)習近(jin)平(ping)生(sheng)態文(wen)明思(si)想(xiang)，堅持(chi)創新、協調、綠色、開放(fang)、共(gong)享(xiang)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)(li)念(nian)，落(luo)實(shi)“四個(ge)革命(ming)、一(yi)個(ge)合作”能源(yuan)安(an)全新戰略，以(yi)及《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)(yu)全面推(tui)(tui)進鄉(xiang)村振興(xing)加(jia)(jia)快(kuai)農業農村現(xian)代化的(de)(de)意見(jian)》（中(zhong)發(fa)(fa)〔2021〕1號(hao)）、《國(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)(yu)加(jia)(jia)快(kuai)建立健(jian)全綠色低碳循環(huan)發(fa)(fa)展(zhan)經濟(ji)體系的(de)(de)指導意見(jian)》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2021〕4號(hao)）等重要文(wen)件(jian)精神，明確(que)了“以(yi)收定(ding)補(bu)、央地(di)分(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、平(ping)穩發(fa)(fa)展(zhan)”的(de)(de)總(zong)體思(si)路(lu)，圍(wei)繞“2021年補(bu)貼(tie)資(zi)(zi)金(jin)(jin)申報(bao)”和“生(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)電(dian)項目建設”兩(liang)大主要任(ren)務，重點突(tu)出“分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)”，推(tui)(tui)動(dong)生(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)電(dian)行(xing)業平(ping)穩健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)。一(yi)是(shi)在補(bu)貼(tie)項目上分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，分(fen)(fen)(fen)(fen)非競(jing)爭配(pei)置(zhi)和競(jing)爭配(pei)置(zhi)兩(liang)類(lei)(lei)(lei)分(fen)(fen)(fen)(fen)別切塊安(an)排(pai)補(bu)貼(tie)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，既(ji)保障(zhang)存(cun)量已建在建項目有序(xu)納(na)入補(bu)貼(tie)范圍(wei)，也保障(zhang)一(yi)定(ding)規模的(de)(de)補(bu)貼(tie)資(zi)(zi)金(jin)(jin)用于(yu)(yu)競(jing)爭配(pei)置(zhi)，促(cu)進技術進步和成本(ben)下降，推(tui)(tui)動(dong)生(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)電(dian)從快(kuai)速增(zeng)長向高質量發(fa)(fa)展(zhan)轉變；二是(shi)在央地(di)分(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)上分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，按照各省（區、市）不同經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)和生(sheng)物(wu)質資(zi)(zi)源(yuan)稟賦，科學合理(li)(li)(li)確(que)定(ding)不同的(de)(de)央地(di)分(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)比例；三(san)是(shi)在競(jing)爭配(pei)置(zhi)中(zhong)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，分(fen)(fen)(fen)(fen)農林生(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)電(dian)和沼氣發(fa)(fa)電(dian)、垃圾焚燒發(fa)(fa)電(dian)兩(liang)類(lei)(lei)(lei)分(fen)(fen)(fen)(fen)別切塊安(an)排(pai)補(bu)貼(tie)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)開展(zhan)競(jing)爭配(pei)置(zhi)，更好(hao)實(shi)現(xian)公平(ping)競(jing)爭。

四、關于補貼(tie)資金安(an)排

2021年安排(pai)新增生物質發電中央(yang)補(bu)貼資金總額(e)為25億(yi)元(yuan)。其中：安排(pai)非競(jing)爭配置項(xiang)目補(bu)貼資金20億(yi)元(yuan)，盡可能多地納入2020年1月20日（含(han)(han)）以(yi)(yi)后全部機組并(bing)網但尚未納入補(bu)貼范(fan)圍(wei)的項(xiang)目；安排(pai)競(jing)爭配置項(xiang)目補(bu)貼資金5億(yi)元(yuan)，組織2021年1月1日（含(han)(han)）以(yi)(yi)后當(dang)年新開(kai)(kai)工(gong)項(xiang)目開(kai)(kai)展競(jing)爭配置。

同時，考慮到不同類型發(fa)電(dian)項目建設運行成本(ben)差異較大，為(wei)保障不同類型的生物(wu)質發(fa)電(dian)項目公(gong)平納入競(jing)(jing)爭配置(zhi)補(bu)貼范圍，將(jiang)安排(pai)(pai)競(jing)(jing)爭配置(zhi)的5億元補(bu)貼資金繼續切(qie)分，安排(pai)(pai)農林生物(wu)質發(fa)電(dian)和沼(zhao)氣發(fa)電(dian)項目補(bu)貼資金3億元，垃圾焚燒(shao)發(fa)電(dian)項目2億元，實現分類競(jing)(jing)爭配置(zhi)。

五、關于項目申報(bao)的條件和程序

申報(bao)2021年中央(yang)補貼的(de)生物質發電(dian)項目需符合的(de)條(tiao)件與去年一致。按照(zhao)“分類管理(li)”的(de)思路(lu)，明確了2021年生物質發電(dian)非競爭配置項目和競爭配置項目補貼申報(bao)工作程序。

非(fei)競爭配置(zhi)項目申報程(cheng)序分為(wei)四(si)個步(bu)驟：一(yi)是(shi)由(you)地方組(zu)織申報，電網企(qi)業(ye)初審(shen)；二是(shi)地方進行審(shen)核、公示；三是(shi)國家可(ke)再生能源信息管理中心統一(yi)復核；四(si)是(shi)電網企(qi)業(ye)公布補貼項目清單。

7月(yue)底前全(quan)部機(ji)組(zu)(zu)并網、符合(he)非競爭配置(zhi)申報(bao)條件的生(sheng)物質發電項(xiang)目(mu)由各省（區、市）組(zu)(zu)織在規定時限內登(deng)陸(lu)信(xin)息(xi)管理(li)系(xi)統進行一攬子申報(bao)，以后(hou)的按月(yue)申報(bao)。當(dang)納(na)入補貼范圍的非競爭配置(zhi)項(xiang)目(mu)補貼總額達(da)到相應補貼資金額度(du)后(hou)，不再組(zu)(zu)織當(dang)年(nian)申報(bao)，信(xin)息(xi)管理(li)系(xi)統補貼申報(bao)窗口(kou)關閉。

競爭配置項目工作程序分為三個步驟：一是(shi)由地方組織(zhi)申報、審核；二是(shi)國家(jia)可再生能源信息管理(li)中心統(tong)一復核并排序；三是(shi)公布補貼名單。

參與2021年(nian)競爭配置的(de)項目(mu)由各省（區、市）組織在規定時限內(nei)登陸信(xin)息(xi)管(guan)理(li)(li)系(xi)統一次性申報(bao)(bao)，申報(bao)(bao)工(gong)作結(jie)束后，信(xin)息(xi)管(guan)理(li)(li)系(xi)統補貼申報(bao)(bao)窗口關閉。

六、關于央地(di)分(fen)擔規(gui)則

為(wei)充分(fen)(fen)調動和發揮地(di)(di)方作用，更好(hao)支持和促進生(sheng)物質發電(dian)產(chan)業(ye)發展，《方案》明確了2021年(nian)生(sheng)物質發電(dian)項(xiang)目(mu)補(bu)貼(tie)央(yang)地(di)(di)分(fen)(fen)擔(dan)規則(ze)。2020年(nian)9月(yue)11日（1421號文印(yin)發時間）前(qian)并網的項(xiang)目(mu)補(bu)貼(tie)資金仍(reng)全部由中央(yang)承擔(dan)，2020年(nian)9月(yue)11日（含）以(yi)后(hou)并網項(xiang)目(mu)的補(bu)貼(tie)資金實(shi)行央(yang)地(di)(di)分(fen)(fen)擔(dan)。

考慮(lv)各省（區、市）經濟社會發展水(shui)平和(he)生(sheng)物質(zhi)資(zi)源稟賦，《方案》按(an)東部、中(zhong)(zhong)部、西部和(he)東北地(di)(di)區合理(li)確定不同的中(zhong)(zhong)央支持(chi)比例，西部和(he)東北地(di)(di)區中(zhong)(zhong)央支持(chi)比例高(gao)于東、中(zhong)(zhong)部地(di)(di)區；考慮(lv)燃料收購成本(ben)等項目(mu)運行特點，同一地(di)(di)區農林生(sheng)物質(zhi)發電(dian)項目(mu)及(ji)沼氣(qi)發電(dian)項目(mu)中(zhong)(zhong)央支持(chi)比例高(gao)于垃圾焚燒發電(dian)項目(mu)。

《方案》同時明確后續生物質發電項目補貼中(zhong)央分(fen)(fen)擔部分(fen)(fen)將(jiang)逐年調整并有序退出。

七、關(guan)于(yu)競爭配置規則

為建(jian)立健全(quan)生物(wu)質發電(dian)(dian)項目市場化(hua)配(pei)置(zhi)機制，促進(jin)生物(wu)質發電(dian)(dian)產(chan)業(ye)技術進(jin)步和裝備制造成本下降，加快補(bu)貼退坡步伐(fa)，按照1421號(hao)文明(ming)確的(de)“自(zi)2021年1月1日起，規劃內已核準(zhun)未開(kai)工、新核準(zhun)的(de)生物(wu)質發電(dian)(dian)項目全(quan)部通過競爭方(fang)(fang)式配(pei)置(zhi)并確定上網電(dian)(dian)價”的(de)原則，《方(fang)(fang)案》明(ming)確了2021年生物(wu)質發電(dian)(dian)項目競爭配(pei)置(zhi)規則。

競爭配(pei)置(zhi)項(xiang)(xiang)目分(fen)(fen)農林(lin)生物(wu)質發(fa)電(dian)和沼氣發(fa)電(dian)、垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)兩類，分(fen)(fen)別按補(bu)貼退坡幅度由高(gao)到(dao)低依(yi)序納(na)(na)(na)入，退坡幅度相(xiang)同的(de)，按熱電(dian)聯(lian)產項(xiang)(xiang)目優先、裝機容量小者優先納(na)(na)(na)入，直(zhi)至納(na)(na)(na)入項(xiang)(xiang)目所(suo)需中(zhong)央補(bu)貼總額達到(dao)相(xiang)應補(bu)貼資金(jin)額度為(wei)止。若納(na)(na)(na)入2021年(nian)中(zhong)央補(bu)貼范圍的(de)競爭配(pei)置(zhi)項(xiang)(xiang)目所(suo)需中(zhong)央補(bu)貼資金(jin)不足5億(yi)元，結余部(bu)分(fen)(fen)結轉(zhuan)支持當年(nian)非(fei)競爭配(pei)置(zhi)項(xiang)(xiang)目。

《方案》同時明確，后續將逐年(nian)增加用于競爭配置的(de)中央補貼規(gui)模，同時鼓勵非競爭配置項目(mu)積極(ji)參與競爭配置。

八、關(guan)于項目建設(she)期限

為推(tui)動納(na)(na)(na)入(ru)補(bu)貼(tie)范圍項(xiang)目(mu)(mu)能夠(gou)按期落實實施，更好發揮生物質發電項(xiang)目(mu)(mu)在環境治理(li)和增加可再生能源供給等方面的(de)(de)作用(yong)，《方案(an)》明(ming)確了納(na)(na)(na)入(ru)2021年中央(yang)補(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)時(shi)限的(de)(de)要求。非競(jing)(jing)爭配置(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)均須在2021年底前實現全部(bu)機組建成并(bing)網(wang)，逾期未并(bing)網(wang)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)取消非競(jing)(jing)爭配置(zhi)補(bu)貼(tie)資格，后續可通過(guo)參(can)加競(jing)(jing)爭配置(zhi)的(de)(de)方式納(na)(na)(na)入(ru)中央(yang)補(bu)貼(tie)范圍。納(na)(na)(na)入(ru)2021年中央(yang)補(bu)貼(tie)范圍的(de)(de)競(jing)(jing)爭配置(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)，應在2023年底前實現全部(bu)機組建成并(bing)網(wang)，實際并(bing)網(wang)時(shi)間每逾期一(yi)個季度，并(bing)網(wang)電價補(bu)貼(tie)降(jiang)低0.03元/千瓦(wa)時(shi)。

此外(wai)，為促進(jin)生物(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)產業(ye)持續健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，《方案》要求進(jin)一步健(jian)全(quan)完善生物(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資建設(she)監測(ce)(ce)機制(zhi)，一是(shi)各省(sheng)（區、市）需(xu)(xu)組織生物(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)按(an)監測(ce)(ce)要求，及時報送項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)核準、建設(she)、開工等信息；二是(shi)加強(qiang)對(dui)(dui)需(xu)(xu)補(bu)貼(tie)的生物(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資建設(she)情(qing)況(kuang)的監測(ce)(ce)，按(an)月發(fa)(fa)(fa)布項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)產并(bing)網信息；三(san)是(shi)加強(qiang)對(dui)(dui)生物(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)中(zhong)央補(bu)貼(tie)資金(jin)使(shi)用(yong)情(qing)況(kuang)的監測(ce)(ce)，新增項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)補(bu)貼(tie)額度(du)累計達到今年中(zhong)央補(bu)貼(tie)資金(jin)總額后，地方不(bu)再新核準需(xu)(xu)中(zhong)央補(bu)貼(tie)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，以引導(dao)企(qi)業(ye)科學、有序建設(she)，理(li)性投(tou)資。