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“如果以后補貼都讓地方出，審批權限也在地方，會不會新項目審批就沒那么容易了？”

“有的省份(fen)財政(zheng)有錢還好，我們這(zhe)窮省咋辦，想上新項目會(hui)不會(hui)受影響啊？”

隨著(zhu)國(guo)家發(fa)改委近日發(fa)布《2021年(nian)生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)電項目(mu)建設(she)工作(zuo)方(fang)案(an)(an)》（以下簡稱《工作(zuo)方(fang)案(an)(an)》），生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)電項目(mu)補(bu)貼(tie)的(de)“央地分(fen)擔(dan)”規則也正式出爐。為(wei)推(tui)動生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)電有(you)序建設(she)，《工作(zuo)方(fang)案(an)(an)》特(te)別強調，生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)電補(bu)貼(tie)中央分(fen)擔(dan)部分(fen)將(jiang)逐(zhu)年(nian)調整并有(you)序退(tui)出。對于補(bu)貼(tie)新(xin)政，記者近日接連接到(dao)生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)電企業(ye)如出一轍(che)的(de)咨詢：“央補(bu)退(tui)坡的(de)信(xin)號(hao)，會不會影響新(xin)增生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)電項目(mu)審批？”

并非突然向地方財政施壓

雖然(ran)今年(nian)(nian)是首(shou)次啟動中央和地(di)方按一定比(bi)(bi)例分(fen)擔電價的(de)(de)(de)補貼(tie)機制(zhi)，但國(guo)(guo)家發(fa)改委、財(cai)政部(bu)、國(guo)(guo)家能源局去年(nian)(nian)9月聯(lian)合發(fa)布的(de)(de)(de)《完善生物質發(fa)電項(xiang)目(mu)建設運行的(de)(de)(de)實施(shi)方案》（以下簡稱(cheng)《實施(shi)方案》）已明確(que)提出“完善生物質發(fa)電項(xiang)目(mu)補貼(tie)機制(zhi)”。其中，新(xin)納(na)入補貼(tie)范圍的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)（包括2020年(nian)(nian)已并(bing)網但未納(na)入當年(nian)(nian)補貼(tie)規模(mo)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)及2021年(nian)(nian)起(qi)新(xin)并(bing)網納(na)入補貼(tie)規模(mo)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)）補貼(tie)資金(jin)由中央和地(di)方共擔，分(fen)地(di)區合理確(que)定分(fen)擔比(bi)(bi)例，中央分(fen)擔部(bu)分(fen)逐年(nian)(nian)調(diao)整并(bing)有序退出。

就政(zheng)策的連續(xu)性和適(shi)用性，有行(xing)業(ye)專家指出，此次《工作(zuo)方(fang)案(an)》只(zhi)是細化了(le)規則，仍舊(jiu)延續(xu)了(le)既往政(zheng)策精神，并非突然給地方(fang)財政(zheng)施壓。“針對(dui)東(dong)部(bu)、中(zhong)部(bu)、西部(bu)和東(dong)北地區(qu)不同地域，《工作(zuo)方(fang)案(an)》還劃定了(le)不同的央地分攤比(bi)例(li)，這也是考慮了(le)各地的具體(ti)情況，并非一概(gai)而論。”

部分地區存在審批收緊風險

對(dui)于生(sheng)物質發電企業的擔(dan)憂，上述專家坦言，雖然《工作方案》已經盡量(liang)照(zhao)顧到各地實情，但部分省份(fen)確實存在新(xin)項目審批收緊的風險。

根據(ju)《工作方案(an)》，目前(qian)西部(bu)和東(dong)北地區農林生(sheng)物質發(fa)電和沼氣(qi)發(fa)電項目中(zhong)央支(zhi)持(chi)比例為(wei)80%；垃圾焚(fen)燒發(fa)電項目中(zhong)央支(zhi)持(chi)比例為(wei)60%。全(quan)國各區域中(zhong)，西部(bu)和東(dong)北地區的中(zhong)央支(zhi)持(chi)占比最高。

上(shang)述(shu)專家表示，即(ji)便以現行中央(yang)支持(chi)80%的比例測算(suan)，在東(dong)北某(mou)省(sheng)，地(di)方(fang)財(cai)政承擔度電(dian)(dian)補貼的壓力已經非常大(da)。“作為產(chan)糧大(da)省(sheng)，當(dang)地(di)需處理的秸稈數量龐大(da)，而生物質發電(dian)(dian)是最有效的一種(zhong)方(fang)式，加(jia)之冬(dong)季供(gong)暖在當(dang)地(di)是剛需，所以近幾年(nian)該(gai)省(sheng)十分青睞生物質熱電(dian)(dian)聯產(chan)項(xiang)目(mu)。現在，一旦國家把度電(dian)(dian)補貼逐步交由地(di)方(fang)，客觀(guan)上(shang)肯(ken)定會影(ying)響地(di)方(fang)政府(fu)(fu)上(shang)項(xiang)目(mu)的積極性。因(yin)為新項(xiang)目(mu)上(shang)得越多，地(di)方(fang)政府(fu)(fu)出資也越多。怎(zen)么(me)上(shang)，上(shang)什么(me)項(xiang)目(mu)，地(di)方(fang)政府(fu)(fu)也得算(suan)細賬(zhang)，可能不會像(xiang)過去(qu)審批那么(me)痛快了(le)。”

有(you)知情人(ren)透露(lu)，該(gai)省此(ci)前(qian)已有(you)2家(jia)大型企業計劃今明兩年上馬(ma)新(xin)項目。“都是(shi)(shi)大機組，現在(zai)具(ju)體情況如(ru)何，也(ye)要(yao)觀望一下了。不僅是(shi)(shi)審批問題，企業也(ye)擔(dan)(dan)心，此(ci)前(qian)國家(jia)補貼就有(you)拖(tuo)欠，若(ruo)以后地(di)方承(cheng)擔(dan)(dan)補貼，說不定也(ye)不能按時下發，那會更麻煩。”

對(dui)于地(di)方(fang)財政(zheng)可能(neng)(neng)面臨的困難，中國(guo)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展促進會(hui)生物(wu)(wu)質能(neng)(neng)產業(ye)(ye)(ye)分會(hui)也提出，建議地(di)方(fang)政(zheng)府設立廢棄(qi)物(wu)(wu)處理(li)公共預(yu)算(suan)資金，對(dui)處理(li)農業(ye)(ye)(ye)、林業(ye)(ye)(ye)廢棄(qi)物(wu)(wu)以及(ji)生活(huo)垃圾的企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行適當補助。同(tong)時(shi)，對(dui)欠發(fa)達地(di)區，建議中央(yang)采(cai)用轉移(yi)支(zhi)付方(fang)式(shi)進行支(zhi)持。

鼓勵生物質非電利用

上述專家指出(chu)，此次《工作(zuo)方案》透露(lu)出(chu)國家鼓勵生物(wu)質能非(fei)電利用的政策信號(hao)。

記者注意到(dao)，2020年(nian)發布的《實(shi)施方案》就(jiu)已明確，要(yao)立足于(yu)多樣化用能(neng)需求，不斷拓展(zhan)生物質(zhi)能(neng)利(li)用渠道，堅持宜氣則(ze)(ze)氣、宜熱(re)則(ze)(ze)熱(re)、宜電則(ze)(ze)電，鼓勵加(jia)快(kuai)生物質(zhi)能(neng)非電領域應用，提(ti)升項目經濟性和產品(pin)附加(jia)值，降低發電成本，減少補貼依賴。

上述(shu)專家表示，中央(yang)補貼退坡是(shi)(shi)最有效的(de)調節手段，可以引導(dao)企業(ye)去發(fa)掘生物質能的(de)多種利用形式。“特別是(shi)(shi)開發(fa)出(chu)商業(ye)化、市場(chang)化利用形式，這才是(shi)(shi)行業(ye)長遠發(fa)展的(de)最終出(chu)路(lu)。”