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2020年11月15日，由國(guo)際能(neng)(neng)(neng)源(yuan)網舉辦的(de)第(di)五(wu)(wu)屆(jie)中國(guo)光伏產業論壇（CPIF）在北京希爾頓(dun)逸林酒店(dian)盛大召開。會上(shang)，國(guo)網能(neng)(neng)(neng)源(yuan)研究院(yuan)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)與(yu)統(tong)計研究所所長李瓊慧作了主題為《“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展及消納形勢與(yu)展望》的(de)報告(gao)分享，報告(gao)主要(yao)從“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展面臨(lin)的(de)形勢、“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納的(de)關鍵(jian)問題、“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展及消納趨勢等三(san)方(fang)面進行了講述。

2020年(nian)(nian)9月，習總書記(ji)在第七(qi)十五(wu)屆聯合國大會上提出(chu)“中(zhong)國將(jiang)采取(qu)更(geng)加(jia)有力的(de)(de)政策和(he)措施，二氧化碳排放(fang)力爭(zheng)于2030年(nian)(nian)前達到峰值，努力爭(zheng)取(qu)2060年(nian)(nian)前實(shi)現(xian)碳中(zhong)和(he)”。李瓊慧(hui)表示(shi)，該目(mu)標(biao)的(de)(de)提出(chu)，給光伏行業(ye)和(he)新能(neng)源行業(ye)發展定了一個調子。她認為，未來新能(neng)源發展不僅(jin)是規模做(zuo)大，高質(zhi)量發展才是最(zui)重要的(de)(de)，因此我(wo)們應該做(zuo)好(hao)、走(zou)好(hao)“十四五(wu)”。

關(guan)于“十(shi)四五(wu)”新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展面臨的(de)(de)形勢，李瓊慧表示，從(cong)全(quan)球(qiu)發(fa)(fa)展趨勢來看，IEA研究(jiu)認為(wei)，2025年新能(neng)(neng)源(yuan)累計(ji)裝(zhuang)機容量將(jiang)超(chao)(chao)過煤電(dian)(dian)(dian)和氣電(dian)(dian)(dian),2035年前后光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機容量將(jiang)超(chao)(chao)過煤電(dian)(dian)(dian)和氣電(dian)(dian)(dian)，成為(wei)第一大電(dian)(dian)(dian)源(yuan)，彼時預計(ji)全(quan)球(qiu)新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量也就是風(feng)光(guang)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比將(jiang)超(chao)(chao)過20%。因(yin)此，李瓊慧表示，風(feng)光(guang)電(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比達(da)到30%實際上是一個很(hen)高(gao)的(de)(de)目(mu)標(biao)。

同時，她還表示，2030年(nian)前后(hou)，我國新(xin)能源(yuan)累計裝機(ji)容量有望(wang)超過(guo)煤電，發電量占(zhan)比有望(wang)達到(dao)20%，目(mu)前風光裝機(ji)加起來已超過(guo)水電，力爭在2030年(nian)前后(hou)超過(guo)30%。

其次，從全(quan)球發展來(lai)看，過(guo)去十年新能源發電(dian)成(cheng)本快(kuai)速下降(jiang)。根(gen)據IRENA的統計，2010-2019年，全(quan)球光(guang)(guang)伏發電(dian)、光(guang)(guang)熱發電(dian)、陸上風(feng)電(dian)、海上風(feng)電(dian)的LCOE(平(ping)準化度電(dian)成(cheng)本)分別下降(jiang)了82%、47%、39%和29%。

“未來10年新能源發(fa)電(dian)(dian)成本(ben)(ben)仍然有(you)比較大(da)的下降空間，特別(bie)是(shi)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)，未來10年還有(you)58%的下降空間。同時，到2025年，除東三省和內蒙古外，其(qi)他省份光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)平均度電(dian)(dian)成本(ben)(ben)普(pu)遍低(di)于本(ben)(ben)省陸上風電(dian)(dian)平均度電(dian)(dian)成本(ben)(ben)。”李(li)瓊慧如(ru)是(shi)說到。

雖然消納形勢持續好轉，但“十(shi)四五(wu)”新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納仍面臨(lin)挑戰。李瓊慧(hui)指出(chu)，2019年(nian)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)率96.7%，提(ti)前一年(nian)實現(xian)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)率95%以上。但是(shi)，我們也關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)到，棄電問(wen)題在不同的國(guo)家(jia)都存(cun)在，因(yin)此，現(xian)在越(yue)來越(yue)多的國(guo)家(jia)開始關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)的系統成本，而不是(shi)簡(jian)單的以平準化(hua)度電成本（LCOE）來論項目的收益率，所以大家(jia)更(geng)多的要關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)現(xian)在提(ti)出(chu)的系統準化(hua)度電成本（System LCOE）概念，更(geng)強調新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占比(bi)。

那(nei)么“十四五(wu)”新能(neng)源消納面臨的關鍵問(wen)題是(shi)什么？李瓊慧(hui)指出六大關鍵性問(wen)題。

第一，平衡發展速(su)度和(he)(he)發展質(zhi)量(liang)。她表(biao)示，我(wo)們在(zai)新能源的發展過程中，一直在(zai)好(hao)與壞之間尋找平衡。而“十四五”期(qi)間，我(wo)們也希望更(geng)好(hao)的實現(xian)速(su)度和(he)(he)質(zhi)量(liang)的平衡。

第二，總體與(yu)局部的(de)(de)差異性(xing)(xing)。不(bu)同地區面臨問題(ti)的(de)(de)差異性(xing)(xing)對政策制(zhi)定帶來挑戰。李瓊慧(hui)表(biao)示，目前，青海新(xin)能源發電量占比(bi)已經達到了31.4%，寧夏(xia)、甘肅(su)、內(nei)蒙、新(xin)疆都(dou)已經超過(guo)了20%，所以有些地區的(de)(de)消納，尤其是系統性(xing)(xing)的(de)(de)問題(ti)仍是存在的(de)(de)。

第三(san)，集中(zhong)與分散(san)開發(fa)要并(bing)舉(ju)。李瓊慧指出(chu)，以(yi)前我(wo)們(men)老在(zai)講東中(zhong)部(bu)分散(san)式開發(fa)能(neng)(neng)否(fou)滿足未來地區能(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)需要，而(er)(er)現在(zai)，從2030、2060的(de)目標提(ti)出(chu)我(wo)們(men)可(ke)以(yi)看(kan)到，新能(neng)(neng)源的(de)發(fa)展(zhan)空間是非(fei)常大(da)的(de)。她認為，集中(zhong)能(neng)(neng)干就(jiu)(jiu)干，分散(san)能(neng)(neng)干就(jiu)(jiu)干，不(bu)存在(zai)集中(zhong)好(hao)、分散(san)好(hao)這(zhe)樣的(de)問題，而(er)(er)是各有(you)所(suo)長解(jie)決(jue)(jue)不(bu)同的(de)問題，都要共同發(fa)展(zhan)。不(bu)能(neng)(neng)發(fa)展(zhan)中(zhong)東部(bu)，西部(bu)就(jiu)(jiu)不(bu)干了(le)，也(ye)不(bu)能(neng)(neng)中(zhong)東部(bu)有(you)難度就(jiu)(jiu)不(bu)干了(le)，而(er)(er)是都要尋(xun)找(zhao)解(jie)決(jue)(jue)方案。

第四，就近(jin)與(yu)跨省區消納(na)要同步推進。三(san)北地區資源開發(fa)會不會重蹈(dao)棄電覆轍？李瓊慧表示(shi)，現在我們有了市場，“十四五”無論從技(ji)術上、經濟上都會比(bi)較好的(de)解決這(zhe)個(ge)問題(ti)，因為行(xing)政干預更少(shao)一些。

第五(wu)，進市場(chang)與不進市場(chang)艱難(nan)抉擇。國外現(xian)有市場(chang)后(hou)又新(xin)能(neng)能(neng)源(yuan)(yuan)，市場(chang)機制設計(ji)必須適(shi)應新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)的發展與消納，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)要積極(ji)擁抱市場(chang)。

第六，本(ben)(ben)(ben)體發電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)與綜合(he)利用(yong)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。李瓊慧表示，高比例新能(neng)源消(xiao)納(na)的(de)系統成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)是屬于(yu)波動性的(de)，當新能(neng)源的(de)電(dian)量占比達到40%的(de)時候，消(xiao)納(na)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)和本(ben)(ben)(ben)體的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)基本(ben)(ben)(ben)相當。所以“十四五(wu)”消(xiao)納(na)的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，也就是現(xian)在進市場(chang)里面所謂(wei)的(de)服務成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，而這些(xie)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)怎么(me)很好的(de)疏導出去，還需要尋找解決方案。

最后，在“十四(si)五(wu)”新(xin)(xin)能(neng)源發展及消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)趨勢方面，李瓊(qiong)慧表示(shi)，“十四(si)五(wu)”期間，我(wo)(wo)國新(xin)(xin)能(neng)源仍(reng)需保持持續快速(su)增長勢頭，新(xin)(xin)能(neng)源年(nian)均新(xin)(xin)增規模(mo)不(bu)低于8000萬千(qian)瓦。其(qi)次，從評估發電成本(ben)到評估發電價值(zhi)，更多(duo)的要(yao)(yao)關注新(xin)(xin)能(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)成本(ben)和發電價值(zhi)。另(ling)外，兩個一體化(hua)。“風光水火儲(chu)一體化(hua)”和“源網荷儲(chu)一體化(hua)”共同來做新(xin)(xin)能(neng)源的消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)和外輸。最后，市場(chang)化(hua)。加緊研究順應政策與市場(chang)的銜接(jie)。除此之外，還需要(yao)(yao)將“十四(si)五(wu)”新(xin)(xin)能(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)問(wen)題轉(zhuan)化(hua)為經濟利(li)(li)用問(wen)題，市場(chang)在新(xin)(xin)能(neng)源開發及消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)中(zhong)將發揮更重要(yao)(yao)的作用。所以我(wo)(wo)們不(bu)僅(jin)僅(jin)要(yao)(yao)關注規模(mo)，也要(yao)(yao)關注盈利(li)(li)水平。