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“十四五”期間，全國碳市場的建立要以電力行業為突破口，并施以相應配套政策和金融措施。全國碳市場是基于市場機制的減排政策工具，碳價過低或者較高都不能實現成本效益最優的減排。

記者近日在中國(guo)社會科學院生態文明研(yan)究智庫主(zhu)辦的“中國(guo)煤(mei)電發展之路辨(bian)析”系列沙龍上了解(jie)到，為(wei)應對(dui)氣(qi)候變化，我國(guo)正(zheng)在積極建(jian)設(she)碳交易市場機制，其中電力(li)碳市場潛力(li)巨(ju)大。

2019年，電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放在全國碳(tan)排(pai)放總量中(zhong)的占比超過40%。對此，自(zi)然資源保護(hu)協會高級顧問楊富強表示，“十四五(wu)”期間，電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)首(shou)先(xian)示范推動碳(tan)交易市場機制勢在必行(xing)。

電力碳市場潛力巨大

國家發(fa)(fa)改委2017年12月印發(fa)(fa)的(de)《全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)排放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)建設(she)方案（發(fa)(fa)電行(xing)業(ye)）》明確，初期(qi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主體僅(jin)將發(fa)(fa)電行(xing)業(ye)（含熱(re)電聯(lian)產(chan)）列(lie)為重點排放(fang)單位，初期(qi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)產(chan)品為配額現貨。據了解，首批納入全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)市場(chang)的(de)發(fa)(fa)電企業(ye)，碳(tan)排放(fang)總量超過(guo)30億噸，占全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)排放(fang)量的(de)1/3。

創綠研究院項目(mu)顧問(wen)李莉娜指出：“我國碳市場(chang)建(jian)設采用‘自下(xia)而上’總量控制的(de)方法(fa)，以(yi)基準法(fa)作(zuo)為配(pei)額(e)分配(pei)方法(fa)。這(zhe)種方式并未事先給定配(pei)額(e)水平(ping)，有一個事后(hou)調整的(de)過(guo)(guo)程，不利于(yu)企(qi)業投資決策時考慮碳價。此外，在基準線設定較松的(de)情況下(xia)，很可能導(dao)致總量過(guo)(guo)松而碳價過(guo)(guo)低，碳市場(chang)無法(fa)實現促進減排的(de)目(mu)標。”

北京中創碳(tan)投科技有限公(gong)司(si)事業(ye)部副(fu)經理李鵬表示，碳(tan)市場將對(dui)煤(mei)電企業(ye)產(chan)生一定影(ying)響。“短期(qi)看，煤(mei)電機(ji)(ji)(ji)組(zu)尤其是小機(ji)(ji)(ji)組(zu)將面臨(lin)較大壓力，因此(ci)碳(tan)市場會(hui)加速效(xiao)率低(di)、落后(hou)小機(ji)(ji)(ji)組(zu)的淘汰和關停。中長(chang)期(qi)看，隨著配額分(fen)配方式轉變，即免(mian)費分(fen)配的比例(li)逐漸降低(di)，拍賣(mai)(mai)比例(li)逐漸提高直到(dao)完全采用(yong)拍賣(mai)(mai)的方式，煤(mei)電機(ji)(ji)(ji)組(zu)整體成本會(hui)有較大程(cheng)度增加。”

“可喜的是，碳(tan)市場發展過程(cheng)中遇到的問題正(zheng)在(zai)(zai)逐(zhu)步完(wan)善。”李鵬表示，生態(tai)環境部(bu)去年(nian)下發《發電行業二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)配額分配實施方(fang)案(an)》，基準(zhun)線相(xiang)比2017版方(fang)案(an)大幅減少，有利于鼓勵大容量、高參數(shu)低碳(tan)機(ji)組的發展。“目(mu)前，生態(tai)環境部(bu)正(zheng)在(zai)(zai)充(chong)分征求(qiu)各省級碳(tan)排放(fang)主管(guan)部(bu)門和電力企(qi)業的意(yi)見。”

碳市場助電企綠色轉型

針對“十(shi)四(si)五(wu)”期(qi)間電(dian)力(li)行業(ye)(ye)碳排放發(fa)展，楊富(fu)強指出，“十(shi)四(si)五(wu)”是(shi)落實巴黎協定國(guo)(guo)家自主貢獻的關鍵五(wu)年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)應對氣候變化(hua)的方向不變，力(li)度還將(jiang)增(zeng)加。“對電(dian)力(li)企(qi)業(ye)(ye)而言(yan)，碳市場建設將(jiang)積極推動其更加清潔高效地發(fa)展。”

生(sheng)態環境部(bu)國家應對(dui)氣候變化戰略研(yan)究和(he)國際(ji)合作中心總經濟師張昕表示(shi)，“十(shi)四五”期間，全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的建立(li)要以(yi)電力行業為突(tu)破(po)口，并配套相應配套政策和(he)金融措施。全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)是基于市(shi)場(chang)機制的減排(pai)(pai)政策工(gong)具，碳(tan)(tan)價過低(di)或者較高都不(bu)能實現(xian)成本效益(yi)最優的減排(pai)(pai)。“因此，全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)首先(xian)應構建‘價格(ge)走廊(lang)’——最高和(he)最低(di)限價。”

“同時，我(wo)國要進一(yi)(yi)步完善(shan)和(he)健全排放數據管(guan)理制度(du)。數據質量是碳(tan)交易機制的生命(ming)線，必須要建(jian)立一(yi)(yi)套完善(shan)的排放數據監測(ce)、報告和(he)核查制度(du)。此(ci)外，發電(dian)企業作為(wei)全國碳(tan)市(shi)場首(shou)批納(na)入企業，要高度(du)重視全國碳(tan)市(shi)場建(jian)設。”張昕說。

李鵬預測，發電(dian)行業(ye)(ye)碳交易(yi)(yi)將在(zai)“十四(si)五”期間穩(wen)定運行。“在(zai)此基礎上，其(qi)他較成熟的(de)(de)高(gao)耗能工業(ye)(ye)，如電(dian)解(jie)鋁、水泥等行業(ye)(ye)也(ye)將逐(zhu)(zhu)(zhu)步(bu)納(na)入。同時，交易(yi)(yi)品種(zhong)也(ye)將逐(zhu)(zhu)(zhu)漸增加，在(zai)現貨(huo)(huo)交易(yi)(yi)的(de)(de)基礎上，期貨(huo)(huo)、期權等交易(yi)(yi)形式或逐(zhu)(zhu)(zhu)步(bu)開展。

李(li)鵬還指出，“十四五”期(qi)間應加強(qiang)配套措施(shi)建(jian)設，碳排(pai)放報(bao)送及核查相(xiang)關標(biao)準亟需完(wan)善(shan)更(geng)新。“目前企業碳排(pai)放及配額(e)分(fen)配相(xiang)關數(shu)據的報(bao)送主(zhu)要依據國家(jia)核算指南及補(bu)充數(shu)據表，但這些標(biao)準文件規則并不(bu)清晰(xi)。”

歐盟碳市場經驗可借鑒

2019年，歐盟運行(xing)的260多個燃煤電廠碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)(liang)約占其碳(tan)市場(chang)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)的31%，整(zheng)個電力(li)行(xing)業(ye)約占碳(tan)市場(chang)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)的55%。截(jie)至目(mu)前，歐盟建立(li)了全球(qiu)規模最大的碳(tan)市場(chang)，約占其碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)(liang)45%。

張昕介紹，從2008年到2018年，歐盟可再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)量增加(jia)了約1.8倍(bei)。2019年，其風能(neng)(neng)和太陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)量首(shou)超煤電(dian)發(fa)電(dian)量，占總發(fa)電(dian)量的(de)18%。”

“2012年(nian)之前，歐(ou)盟碳(tan)市(shi)場排放配額總(zong)(zong)量寬(kuan)松，碳(tan)市(shi)場沒能充(chong)分發揮作用。2012年(nian)之后，歐(ou)盟碳(tan)市(shi)場采取一系(xi)列措施收緊配額總(zong)(zong)量，其中(zhong)電力(li)公司不會獲得任何免費配額，需通(tong)過拍賣(mai)或(huo)在二級市(shi)場購買(mai)的方式獲得所需配額。”李莉娜介紹(shao)。

李(li)鵬表示，歐盟(meng)碳市場具備較完善(shan)的頂層設(she)計，還(huan)有配(pei)(pei)套(tao)文件，如總(zong)量(liang)設(she)定、配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)、監測報告核查、交易履約等制度文件，很好地保證(zheng)了碳市場運(yun)行。

“從歐(ou)盟(meng)碳市場(chang)建(jian)設過程(cheng)中(zhong)可以(yi)得到兩個關鍵的經(jing)驗和教訓(xun)：我國(guo)碳排放在總量配額(e)設置的過程(cheng)中(zhong)要(yao)適(shi)度(du)從緊；同(tong)時(shi)，要(yao)結(jie)合市場(chang)的配額(e)供需情況(kuang)及時(shi)調整，確保碳市場(chang)價格保持合理，以(yi)此真正推動電(dian)力行(xing)業碳減排。”張昕指出。