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中國焦點面對面:全球最大碳市場誕生中國能再做國際“賣碳翁”嗎?
發布者:admin | 來源:中國新聞網 龐無忌 | 0評論 | 10019查看 | 2021-08-03 15:04:56    

7月16日,中國碳排放權交易市場正式上線啟動,發電行業2162家重點排放單位首批被納入全國碳市場,年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。這一巨大規模之下,中國碳市場一經啟動便成為全球規模最大的碳市場。


碳市場(chang)與人們熟(shu)悉的股票等市場(chang)有何不(bu)同(tong)?中(zhong)國(guo)的碳市場(chang)是(shi)如何設計的?中(zhong)國(guo)未來會成為國(guo)際“賣碳翁”嗎?針對(dui)這些(xie)問題,清華大(da)學能源環(huan)境經濟研究所所長、全國(guo)碳排(pai)放交易(yi)體系總體設計技術專家組負責人張希良接受中(zhong)新社“中(zhong)國(guo)焦點面對(dui)面”專訪,進(jin)行權威解讀。


中新社(she)“中國(guo)焦點面(mian)對面(mian)”專訪清華(hua)大(da)學能源(yuan)環境經(jing)濟研究(jiu)所(suo)所(suo)長、全國(guo)碳排放(fang)交易體(ti)系總體(ti)設計技術專家組負責人張希良(liang)。中新社(she)記者蔣啟(qi)明攝


訪談實錄摘編如下:


什么是碳市場?


中新社記者:碳市場是什么?它和我們熟悉的如股票市場等有何不同?


張希良(liang):碳市場(運行)的(de)(de)(de)基礎是政(zheng)府發放(fang)(fang)給企業的(de)(de)(de)碳排(pai)放(fang)(fang)許可,也叫(jiao)配額。一定時間內,企業實(shi)際(ji)的(de)(de)(de)碳排(pai)放(fang)(fang)量不能超過其所得到(dao)的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)配額,這就叫(jiao)碳排(pai)放(fang)(fang)履約。


不同企業(ye)之間的碳減排表現(xian)也不同,有的企業(ye)有多余(yu)的配(pei)額或許可,而有的企業(ye)不夠(gou)。碳市場就提供了(le)一(yi)個交易平臺(tai),讓(不夠(gou)的)企業(ye)購(gou)買配(pei)額進行補(bu)充(chong),從而實現(xian)履約,(配(pei)額多的)企業(ye)則可以賣出多余(yu)配(pei)額,獲得一(yi)部分收益。


所以(yi),碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)交(jiao)易實際上是配額的(de)(de)交(jiao)易,也就是國(guo)家發放(fang)的(de)(de)碳(tan)(tan)排放(fang)許可(ke)的(de)(de)交(jiao)易。而買股(gu)票可(ke)以(yi)變(bian)成一(yi)個(ge)企業(ye)的(de)(de)股(gu)東,所以(yi)股(gu)票市(shi)場(chang)的(de)(de)交(jiao)易實際上是一(yi)種企業(ye)所有權的(de)(de)交(jiao)易。兩(liang)者有本質不同。總體(ti)來說,碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)是一(yi)個(ge)幫(bang)助國(guo)家實現碳(tan)(tan)減排目標的(de)(de)政策市(shi)場(chang)。


中新社記者:誰可以在碳市場進行交易?


張希良(liang):碳市(shi)場首(shou)要(yao)的交(jiao)易主體是企業,特別是碳排放大戶(hu)、重(zhong)點排放單位。未來這一范(fan)圍可能擴大。生態環(huan)境(jing)部(bu)相關文件明確,適時增加符合交(jiao)易規則的投資(zi)機(ji)構(gou)和(he)個人(ren)參與碳排放權交(jiao)易。這樣可以提高(gao)市(shi)場影響(xiang)力,改(gai)善市(shi)場流動性等。


資(zi)料圖:石家莊市(shi)河鋼集團碳資(zi)產管理有限(xian)公(gong)司(si)。魏(wei)清(qing)源攝


中新社記者:碳市場的激勵機制主要在哪些方面?


張希(xi)良(liang):碳市場的激勵機制首先來自碳價(jia)。碳價(jia)會(hui)影(ying)響產(chan)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)或者(zhe)服(fu)務(wu)提供的成本,最終影(ying)響產(chan)品(pin)(pin)(pin)和服(fu)務(wu)的價(jia)格(ge)(ge)。受碳價(jia)影(ying)響,產(chan)品(pin)(pin)(pin)或者(zhe)服(fu)務(wu)含(han)(han)碳量越(yue)高(gao),價(jia)格(ge)(ge)就(jiu)會(hui)越(yue)高(gao),含(han)(han)碳量越(yue)低(di),價(jia)格(ge)(ge)就(jiu)越(yue)低(di)。這就(jiu)會(hui)創造一種機制:讓(rang)消費(fei)者(zhe)更傾向于選(xuan)擇碳排放較低(di)的產(chan)品(pin)(pin)(pin)或服(fu)務(wu),從(cong)而鼓勵低(di)碳產(chan)品(pin)(pin)(pin)和服(fu)務(wu)的生產(chan)和消費(fei)。


此外,還可(ke)以通過碳價,鼓(gu)勵企(qi)業(ye)做碳減(jian)排方面(mian)的技術創新。一個產品如果含(han)碳量低,在市場上(shang)會更有(you)競爭(zheng)力,價格也會更有(you)競爭(zheng)力。


碳減排不是“免費的午餐”


中新社記者:目前,中國碳市場中對碳價的定價是如何考量的?


張希良:碳市場的基本盤還是要(yao)看國(guo)家發放多(duo)少配額(e)。如果國(guo)家發的配額(e)比較(jiao)少,總量設定少,碳價就(jiu)會相對較(jiao)高,發放的配額(e)多(duo),碳價就(jiu)會比較(jiao)低(di)。


決定(ding)碳價的一個關鍵因素(su)就是國(guo)家(jia)的碳減排目標是不是嚴格(ge)、國(guo)家(jia)期(qi)望碳市場發揮多大作用。


中新社記者:您提到碳市場的激勵機制來自碳價。但企業實現碳減排需要一定成本,對企業來說,通過碳減排來降低產品的碳價會不會不劃算?


張(zhang)希良:我們必須(xu)承認,碳(tan)減(jian)排不是(shi)“免費的(de)午(wu)餐”。引入了(le)碳(tan)價以(yi)后,肯定會增加一部分企(qi)業(ye)(ye)的(de)成(cheng)本(ben),特別是(shi)碳(tan)減(jian)排表現不好的(de)企(qi)業(ye)(ye)。這(zhe)些企(qi)業(ye)(ye)可(ke)能需要(yao)額(e)外購買(mai)配額(e)才能實(shi)現履約。這(zhe)就體現了(le)碳(tan)市場對減(jian)排不力(li)企(qi)業(ye)(ye)的(de)一種懲戒作用。但需要(yao)看到這(zhe)是(shi)短期的(de)。長(chang)期來(lai)看,碳(tan)價會激勵企(qi)業(ye)(ye)進行技術創(chuang)新,有助于(yu)降(jiang)低(di)減(jian)排成(cheng)本(ben)。


資料圖:2018年12月27日(ri),中國首個百(bai)兆瓦級熔鹽塔(ta)式光熱電站在甘(gan)肅敦煌建成。楊艷敏攝(she)


未來中國碳市場規模超70億噸


中新社記者:據官方透露,碳市場先期啟動納入發電行業僅僅是第一步,未來會逐步擴大市場覆蓋范圍。您預估,碳市場的規模有多大,未來潛力幾何?


張希良:全國碳(tan)市(shi)場從發電行業開始,目前規模已經超過40億(yi)噸。在中(zhong)國,碳(tan)排(pai)放主要來自兩(liang)個行業,電力和(he)工(gong)業。未來碳(tan)市(shi)場覆蓋(gai)范圍將進(jin)一步擴展到如:鋼鐵(tie)、建(jian)材(cai)、石油、化工(gong)、有(you)色金屬(shu)等工(gong)業行業,最終(zhong)年覆蓋(gai)二(er)氧(yang)化碳(tan)排(pai)放量(liang)會超過70億(yi)噸,占到全國碳(tan)排(pai)放量(liang)的70%以上(shang)。


資料(liao)圖:青(qing)海(hai)光伏發電項(xiang)目基(ji)地。張海(hai)東攝(she)


中國碳市場將為發展中國家提供借鑒


中新社記者:早在(zai)2005年(nian),歐盟(meng)就已著手建立了(le)二(er)氧化(hua)碳排放交易(yi)體系,現在(zai)歐盟(meng)的交易(yi)體系已經日(ri)趨完善。中國碳市場在(zai)設計(ji)時參考了(le)哪些國際規則?


張希良:目前國際上大約有30多個(ge)國家(jia)和(he)地區已經或計劃采(cai)用碳市(shi)(shi)場(chang)的機制來進行碳減(jian)排,其中(zhong),歐盟和(he)加州的碳市(shi)(shi)場(chang)相對(dui)成熟。中(zhong)國的碳市(shi)(shi)場(chang)在設計和(he)發展(zhan)過程中(zhong)是非常開放的,注意借鑒國外經驗。


例如:歐美碳(tan)市(shi)場的(de)建設是采取(qu)分階段的(de)方式,并不(bu)是一(yi)開始(shi)(shi)就特別完(wan)美,而是逐(zhu)步改進的(de)。中國的(de)碳(tan)市(shi)場也采取(qu)了這(zhe)種方式,一(yi)開始(shi)(shi)在5個(ge)城市(shi)、兩個(ge)省搞(gao)了7個(ge)試(shi)點,為國家的(de)碳(tan)市(shi)場發展提(ti)供(gong)借(jie)鑒。


另外(wai),立法對碳(tan)市(shi)場的健康運行是(shi)非常關鍵的。碳(tan)市(shi)場涉(she)及經濟活動,最后有(you)些問題也(ye)要通過法律來解(jie)決。中(zhong)國在這方面也(ye)是(shi)很積(ji)極的。


中新社記者:跟歐美等國家相比,中國的碳市場有哪些創新?


張希良:首先,中(zhong)國碳(tan)市場(chang)在起步時并不(bu)是(shi)基于(yu)總量(liang)(liang)的(de)碳(tan)市場(chang)(mass-based)而是(shi)基于(yu)強(qiang)度的(de)(rate-based),這樣能盡量(liang)(liang)降(jiang)低企業(ye)的(de)成本,并將其對經濟的(de)影響降(jiang)到最(zui)低。


從碳(tan)排(pai)放控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(方式)上來(lai)(lai)說,(一直以(yi)來(lai)(lai))中(zhong)國也是以(yi)強度控(kong)(kong)(kong)制(zhi)為(wei)(wei)主(zhu),總量控(kong)(kong)(kong)制(zhi)為(wei)(wei)輔的(de),目前正轉(zhuan)變為(wei)(wei)以(yi)總量控(kong)(kong)(kong)制(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)。這與中(zhong)國當前的(de)經濟(ji)發(fa)展階段和國家應對(dui)氣(qi)候變化的(de)大政策也是相(xiang)協調的(de)。


此外(wai),中國碳市(shi)(shi)場(chang)建設面(mian)臨一(yi)個很(hen)大的(de)(de)(de)(de)(de)挑戰在于(yu)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)化改革尚未完(wan)成。中國大部分電(dian)(dian)價(jia)還是(shi)由政府決定的(de)(de)(de)(de)(de),電(dian)(dian)力行業如果需要額(e)外(wai)購買(mai)配額(e),是(shi)會增加成本的(de)(de)(de)(de)(de),但這(zhe)一(yi)成本無法(fa)通過電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)格機(ji)制傳導到用戶端,所(suo)(suo)以(yi)很(hen)難完(wan)全通過市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制來(lai)實(shi)現碳減排(pai)激勵。所(suo)(suo)以(yi),在碳市(shi)(shi)場(chang)設計時,特別是(shi)在核算高(gao)耗能企業的(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)放(fang)時,除了核算其直接排(pai)放(fang)以(yi)外(wai),也核算和其用電(dian)(dian)用熱相關的(de)(de)(de)(de)(de)間(jian)接排(pai)放(fang),以(yi)彌補電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)不完(wan)善造成的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些影響。這(zhe)些也將成為可供發(fa)展中國家(jia)借鑒的(de)(de)(de)(de)(de)經驗(yan)。


資料(liao)圖:藍天白云下(xia)的(de)浙(zhe)能長興仙豐光(guang)伏電站(zhan)。朱將云攝


中新社記者:您如何評價中國碳市場的水平?


張希良(liang):中(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)市場啟動以后,碳(tan)(tan)價(jia)大約在(zai)每噸8美元(yuan)左右,我認(ren)為這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)非常不錯(cuo)的(de)水(shui)平。據測算,目前(qian)中(zhong)國(guo)全經(jing)濟(ji)尺度的(de)邊際(ji)減排成本(ben)大概(gai)是(shi)7美元(yuan)。碳(tan)(tan)市場若要(yao)發(fa)揮(hui)有(you)效(xiao)作用,碳(tan)(tan)價(jia)應該大于(yu)或等于(yu)7美元(yuan)。目前(qian)碳(tan)(tan)價(jia)已經(jing)高(gao)于(yu)這(zhe)個(ge)水(shui)平,是(shi)一(yi)個(ge)有(you)效(xiao)的(de)碳(tan)(tan)價(jia)。


歐盟(meng)碳市場是(shi)全(quan)球公認(ren)較為成熟的碳市場,目前碳價(jia)在每噸50歐元以上。但別忘了(le)歐盟(meng)碳市場中間(jian)有(you)七八年的時間(jian),碳價(jia)一直徘徊在每噸3歐元至9歐元的區(qu)間(jian),比較低迷。


將(jiang)來,邁向2030年前實現碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰,2060年前實現碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和目標,中國經濟全尺度的碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排成本也(ye)會(hui)有所增(zeng)加,所以碳(tan)(tan)(tan)(tan)價還有上升空(kong)間。我們預估,“十四五(wu)”期(qi)間,中國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)的碳(tan)(tan)(tan)(tan)價可(ke)能在每噸(dun)8美元(yuan)至(zhi)10美元(yuan)左右;“十五(wu)五(wu)”期(qi)間,碳(tan)(tan)(tan)(tan)價可(ke)能進一步(bu)升至(zhi)每噸(dun)15美元(yuan)。


目前(qian),除(chu)中(zhong)國外,其余發(fa)展(zhan)中(zhong)國家還沒有建立碳(tan)市(shi)場。中(zhong)國碳(tan)市(shi)場建設的(de)一(yi)個很重要的(de)價值在于其為廣大發(fa)展(zhan)中(zhong)國家提供借鑒。


中國能再做國際“賣碳翁”嗎?


中新社記者:近期,有外國專家(官員)建議中國、歐盟和美國三方率先形成一致的碳定價機制,您覺得現在是否具備這個條件?中國的碳定價如何與國際接軌?


張希良:從(cong)理論上(shang)來講,建立一(yi)個全球(qiu)的(de)碳(tan)定價(jia)機(ji)制(zhi),對全球(qiu)碳(tan)減排(pai)、應對氣候(hou)變化(hua)是非常重要的(de)。《巴黎協(xie)定》第(di)6條中(zhong)就有關(guan)于(yu)(以(yi))全球(qiu)碳(tan)定價(jia)、全球(qiu)市場(chang)機(ji)制(zhi)等實(shi)現(xian)減排(pai)目標的(de)專門安排(pai)。一(yi)些發達(da)經(jing)濟體,如美(mei)歐等,邊際(ji)減排(pai)成(cheng)本(ben)(ben)比較(jiao)高(gao),有了這個機(ji)制(zhi)以(yi)后,就可以(yi)通過碳(tan)市場(chang)在邊際(ji)減排(pai)成(cheng)本(ben)(ben)較(jiao)低的(de)國(guo)家購買配額(e)實(shi)現(xian)減排(pai)。比如,歐盟可以(yi)到柬(jian)埔寨、越南、印(yin)度等國(guo)去買配額(e)。這樣全球(qiu)范圍內(nei)的(de)碳(tan)價(jia)可能(neng)會被拉平。一(yi)些發展中(zhong)國(guo)家,也能(neng)通過賣配額(e)得到一(yi)部分收入。


但技術上來講,中國(guo)(guo)、歐盟、美國(guo)(guo)的(de)碳(tan)市場要(yao)(yao)實(shi)現鏈接(jie)是很難(nan)的(de),還(huan)有(you)很長一(yi)段路要(yao)(yao)走。個(ge)人認為,碳(tan)市場建設(she)的(de)關(guan)鍵并不在于是否(fou)把它們鏈接(jie)起(qi)來,是否(fou)實(shi)行同一(yi)個(ge)碳(tan)價(jia)。更為重要(yao)(yao)的(de)是讓(rang)盡量(liang)多(duo)的(de)國(guo)(guo)家,盡量(liang)多(duo)的(de)地(di)區建立(li)碳(tan)市場,利(li)用碳(tan)價(jia)機(ji)制。


中(zhong)新社“中(zhong)國焦點面(mian)對面(mian)”專(zhuan)(zhuan)訪(fang)清(qing)華大學能源環境(jing)經(jing)濟研究所所長、全(quan)國碳(tan)排放交易體系總體設計技術專(zhuan)(zhuan)家(jia)組負責(ze)人張希良。中(zhong)新社記者蔣(jiang)啟明攝


中新社記者:未來中國還能做國際“賣碳翁”嗎?


張希良:過(guo)去也有CDM即清潔(jie)發展機(ji)制(zhi),彼時中國(guo)(guo)(guo)曾是(shi)(shi)這一機(ji)制(zhi)下(xia),碳(tan)減排指(zhi)標最大(da)的(de)賣出國(guo)(guo)(guo)。這對中國(guo)(guo)(guo)可再生能源產業(ye),特別(bie)是(shi)(shi)風(feng)電和光(guang)伏的(de)發展起到(dao)過(guo)很(hen)(hen)大(da)促(cu)進作用。但現階(jie)段,中國(guo)(guo)(guo)在碳(tan)市場方(fang)面(mian)與歐盟、美國(guo)(guo)(guo)等的(de)合作不再強調中國(guo)(guo)(guo)企業(ye)賣配額了。因為中國(guo)(guo)(guo)自身面(mian)臨(lin)很(hen)(hen)強的(de)國(guo)(guo)(guo)際履約義務。包括中國(guo)(guo)(guo)提(ti)出的(de)“3060”雙(shuang)碳(tan)目標等,實際上很(hen)(hen)有挑戰(zhan)性。所以現階(jie)段,通過(guo)賣配額來得到(dao)收入,并(bing)不是(shi)(shi)中國(guo)(guo)(guo)的(de)訴求(qiu)了。



2021年綠色(se)與安全港(gang)口大會上,天(tian)(tian)津港(gang)集團(tuan)聚焦“雙碳”目標,將天(tian)(tian)津港(gang)C段智(zhi)能(neng)化集裝箱碼頭打(da)造(zao)成(cheng)為(wei)人(ren)工智(zhi)能(neng)“零碳碼頭”。天(tian)(tian)津港(gang)集團(tuan)供圖。


中新社記者:未來森林碳匯,如何通過碳市場轉化成“金山銀山”?


張(zhang)希(xi)良:綠(lv)(lv)水青山如(ru)何轉化為金山銀(yin)山?碳(tan)市場會(hui)起(qi)到(dao)直接作用(yong)。樹木、草地等有碳(tan)吸收(shou)能(neng)力,可(ke)(ke)(ke)以被開發成(cheng)(cheng)森林碳(tan)匯的項目(mu),然后將其放到(dao)國(guo)家碳(tan)市場里去抵(di)消(碳(tan)排放),這就(jiu)直接變現了。未來這可(ke)(ke)(ke)能(neng)成(cheng)(cheng)為綠(lv)(lv)水青山轉化成(cheng)(cheng)金山銀(yin)山的一個快捷通道(dao)。從(cong)國(guo)家層面(mian)看(kan),在(zai)設計碳(tan)市場抵(di)消機制(zhi)時,也會(hui)優先鼓勵森林碳(tan)匯項目(mu),企業通過購(gou)買森林碳(tan)匯項目(mu)而非配額也可(ke)(ke)(ke)以實(shi)現碳(tan)減(jian)排。

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