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在推進中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)（以下簡稱“碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)”）的(de)(de)(de)建(jian)設(she)中(zhong)，筆者常常感(gan)受到政府(fu)部(bu)門、學界(jie)、企業界(jie)、金融界(jie)、民眾以及國(guo)(guo)(guo)際上對(dui)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)關注者，對(dui)于中(zhong)國(guo)(guo)(guo)推進全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)有(you)(you)種種不(bu)同看法。如(ru)有(you)(you)人(ren)擔(dan)心中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)會影(ying)響到中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟的(de)(de)(de)發展，有(you)(you)人(ren)擔(dan)心碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)對(dui)減碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)不(bu)大(da)，不(bu)如(ru)用(yong)碳(tan)(tan)稅工(gong)具(ju)更有(you)(you)效(xiao)，有(you)(you)人(ren)擔(dan)心碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)運行后(hou)與(yu)現(xian)有(you)(you)節(jie)能減排的(de)(de)(de)政策產(chan)生矛盾，有(you)(you)人(ren)對(dui)已(yi)經(jing)試點(dian)多年的(de)(de)(de)省級碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)與(yu)全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)銜接產(chan)生疑問……即便是國(guo)(guo)(guo)家已(yi)經(jing)明確首先納(na)入發電行業——碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)主體(ti)，對(dui)于如(ru)何開展碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)在法規政策層面、技術規范層面、具(ju)體(ti)操作(zuo)層面也是問題多多。

經過對問題(ti)的(de)(de)初步分析，筆(bi)者發現，除了對碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)必要(yao)的(de)(de)理論基礎以(yi)及對相關實踐(jian)情況(kuang)缺乏了解外，種種困惑大致可以(yi)分為四類情形：一(yi)是(shi)對國(guo)家推進(jin)(jin)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)建設的(de)(de)戰略要(yao)求及具體框架(jia)不(bu)(bu)清(qing)楚；二是(shi)對中國(guo)推進(jin)(jin)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)建設的(de)(de)工作情況(kuang)（進(jin)(jin)展(zhan)）不(bu)(bu)清(qing)楚；三是(shi)對中國(guo)電力發展(zhan)特(te)點、碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)建設特(te)點不(bu)(bu)清(qing)楚；四是(shi)對節(jie)能(neng)(neng)減排政(zheng)(zheng)(zheng)策、新(xin)能(neng)(neng)源發展(zhan)政(zheng)(zheng)(zheng)策與(yu)碳(tan)(tan)減排政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)整體情況(kuang)不(bu)(bu)清(qing)楚。因此，有必要(yao)對中國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)建設的(de)(de)一(yi)些關鍵性問題(ti)進(jin)(jin)行分析。

全國碳市場的建設是國家承諾和國家方案

2011年(nian)10月，國家發展改革委印發《關(guan)于(yu)開展碳(tan)排放權交(jiao)易試點(dian)工(gong)作(zuo)的通知》，批準北京、天津、上(shang)海、重慶、湖(hu)北、廣東及(ji)深(shen)圳等7省(sheng)市開展碳(tan)交(jiao)易試點(dian)工(gong)作(zuo)。2013年(nian)6月18日，深(shen)圳試點(dian)在(zai)全國7家試點(dian)省(sheng)市中率(lv)先啟動交(jiao)易，經過(guo)幾年(nian)試點(dian)實踐，7省(sheng)市完成(cheng)了試點(dian)工(gong)作(zuo)，取得了豐富經驗(yan)。

2013年11月，《中共中央關于全面深(shen)化改革若干重大問題的決(jue)定》提出：“發展環保市場，推(tui)行節(jie)能量、碳(tan)排放權、排污權、水權交(jiao)易制(zhi)度……”

2014年9月，國家發展改(gai)革(ge)委印發國務院(yuan)批復(fu)的《國家應對氣候(hou)變化(hua)規(gui)劃（2014-2020）》中提出：“加快(kuai)建(jian)立全(quan)國碳排放(fang)交易市場”“健全(quan)碳排放(fang)交易支撐體系”。

2015年4月(yue)，中共(gong)中央(yang)、國務院(yuan)在《關(guan)于加快推(tui)進生(sheng)態文明建(jian)設的意(yi)見(jian)》提出：“推(tui)行(xing)市(shi)場化(hua)機(ji)制。建(jian)立節(jie)能量、碳(tan)(tan)排放權交(jiao)(jiao)易制度，深化(hua)交(jiao)(jiao)易試點(dian)，推(tui)動建(jian)立全國碳(tan)(tan)排放權交(jiao)(jiao)易市(shi)場”。

2015年6月，中(zhong)國(guo)向聯合國(guo)氣候變化(hua)框(kuang)架公約秘書處提交了(le)《強(qiang)化(hua)應對氣候變化(hua)行(xing)動(dong)——中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)自(zi)主貢獻》文(wen)件，提出了(le)中(zhong)國(guo)要在(zai)包括碳(tan)交易市場在(zai)內的15個方面持續(xu)不斷地做出努力(li)的承(cheng)諾。

2015年9月(yue)，中共中央、國務院(yuan)印(yin)發的《生(sheng)態文明體制改革總體方案》中提出(chu)：“深化碳排放(fang)權(quan)交易試點，逐步建(jian)立全國碳排放(fang)權(quan)交易市場……”

2015年10月，習(xi)近(jin)平(ping)主(zhu)席(xi)在巴黎氣候變(bian)化(hua)大會開幕式上(shang)的講話(hua)提(ti)出(chu)“中國將把(ba)生態文明建(jian)設作(zuo)為‘十(shi)三五(wu)’規劃重要(yao)內(nei)容……構建(jian)低碳(tan)能源(yuan)體系……建(jian)立(li)全(quan)國碳(tan)排放交易市場……”

2016年10月，國(guo)務院印(yin)發的《“十三(san)五”控制溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)工(gong)作(zuo)方案》提(ti)出(chu)：“建立全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交易制度。出(chu)臺(tai)《碳(tan)排(pai)放(fang)權交易管(guan)理(li)條例》及有關實(shi)施細則，各(ge)地區、各(ge)部門根據(ju)職能(neng)分工(gong)制定有關配(pei)套管(guan)理(li)辦法，完善碳(tan)排(pai)放(fang)權交易法規體系”。

2016年12月，國務院(yuan)印發的《“十三五”節能減排綜合工作方(fang)案》提出(chu)：“推進碳排放權交易，2017年啟(qi)動全國碳排放權交易市場”。

2017年12月(yue)，經國(guo)務院同意(yi)，國(guo)家發(fa)(fa)展改革(ge)委印發(fa)(fa)了《全國(guo)碳排(pai)放權交易(yi)市場建設方(fang)案（發(fa)(fa)電(dian)行業）》。

從筆者梳理掌握的(de)(de)(de)文件看(kan)，中(zhong)央政(zheng)府部門及(ji)地方政(zheng)府提出的(de)(de)(de)與碳(tan)市場建設相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)要求和措施還有很多(duo)，僅從以上列出的(de)(de)(de)有關(guan)文件就不難(nan)看(kan)出，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)市場建設有著(zhu)堅實的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)基礎和國(guo)(guo)(guo)(guo)家承諾，有著(zhu)長(chang)期的(de)(de)(de)理論研(yan)究、國(guo)(guo)(guo)(guo)際經驗(yan)借鑒(jian)和國(guo)(guo)(guo)(guo)內實踐基礎，有宏觀(guan)政(zheng)策框(kuang)架和中(zhong)微觀(guan)制度措施……總之(zhi)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)在已經開展了大范圍(wei)、長(chang)時間(jian)、多(duo)方式的(de)(de)(de)碳(tan)試點基礎上，全國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)市場建設也(ye)進入了新的(de)(de)(de)階段。

一(yi)是政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門積極推進(jin)。2018年(nian)4月，應(ying)對氣候變(bian)化(hua)工(gong)作(zuo)職能(neng)由國(guo)家發(fa)展改革委調整至新(xin)組(zu)建(jian)的生態(tai)環境(jing)部(bu)，由生態(tai)環境(jing)部(bu)繼續(xu)推動全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)設(she)(she)。一(yi)年(nian)來，碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放交(jiao)易的數(shu)據信(xin)息分(fen)(fen)析、交(jiao)易支撐系統、制度(du)(du)構(gou)建(jian)等(deng)能(neng)力建(jian)設(she)(she)有序、全面推進(jin)。2019年(nian)3月，生態(tai)環境(jing)部(bu)公開發(fa)布《碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易管(guan)理(li)暫行(xing)條例（征求(qiu)意見稿）》，標志著全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場立法(fa)工(gong)作(zuo)和(he)制度(du)(du)建(jian)設(she)(she)取得了重(zhong)要進(jin)展，將(jiang)(jiang)為(wei)全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)設(she)(she)提供政(zheng)(zheng)策(ce)基礎和(he)律法(fa)保障。2019年(nian)9月25日生態(tai)環境(jing)部(bu)發(fa)文指出，將(jiang)(jiang)舉辦8期碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場配(pei)額分(fen)(fen)配(pei)和(he)管(guan)理(li)系列(lie)培訓班，并依(yi)據《2019年(nian)發(fa)電行(xing)業重(zhong)點排(pai)(pai)放單位(wei)（含自備電廠、熱電聯(lian)產）二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放配(pei)額分(fen)(fen)配(pei)實(shi)施(shi)方案（試算版）》進(jin)行(xing)試算。

二是(shi)行業(ye)企(qi)業(ye)開始(shi)行動。由于全國(guo)碳市場(chang)首先在(zai)(zai)(zai)發(fa)電(dian)(dian)行業(ye)展(zhan)(zhan)開，政(zheng)府(fu)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化主管(guan)部門(men)非常重視發(fa)揮中國(guo)電(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)聯(lian)(lian)(lian)合會（以下簡稱“中電(dian)(dian)聯(lian)(lian)(lian)”）的(de)作用，在(zai)(zai)(zai)氣(qi)候(hou)變(bian)化職(zhi)能(neng)調(diao)整前，國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委辦公廳(ting)就委托(tuo)中電(dian)(dian)聯(lian)(lian)(lian)開展(zhan)(zhan)全國(guo)碳市場(chang)建設(she)的(de)相關工作；在(zai)(zai)(zai)職(zhi)能(neng)調(diao)整后生態環(huan)境(jing)部氣(qi)候(hou)司繼續委托(tuo)和指導(dao)中電(dian)(dian)聯(lian)(lian)(lian)開展(zhan)(zhan)相關工作。根據工作需要(yao)，中電(dian)(dian)聯(lian)(lian)(lian)與電(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)加(jia)強溝(gou)(gou)通和協作，在(zai)(zai)(zai)能(neng)力(li)建設(she)上，強化了(le)電(dian)(dian)力(li)行業(ye)低碳發(fa)展(zhan)(zhan)溝(gou)(gou)通協調(diao)平(ping)臺和技(ji)術支(zhi)撐平(ping)臺建設(she)。

在2009年(nian)(nian)成立(li)電(dian)力(li)行業應對氣候變化中(zhong)心、2011年(nian)(nian)成立(li)以電(dian)力(li)企業為(wei)主體的(de)(de)電(dian)力(li)行業應對氣候變化協調委員會和具有社會代表性的(de)(de)專家委員會、2015年(nian)(nian)成立(li)以發電(dian)企業工作層為(wei)基礎的(de)(de)電(dian)力(li)行業碳(tan)(tan)交易工作組、2019年(nian)(nian)又成立(li)“電(dian)力(li)行業低碳(tan)(tan)發展研究中(zhong)心”。

在(zai)工(gong)作內容(rong)上，在(zai)原(yuan)來開展的(de)碳(tan)市(shi)場及碳(tan)稅對(dui)電(dian)力行(xing)業(ye)影響研究(jiu)、電(dian)力行(xing)業(ye)低碳(tan)發(fa)(fa)展路線圖研究(jiu)、參與溫室(shi)氣體排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)核(he)算與報告要(yao)求（發(fa)(fa)電(dian)）部分的(de)國家標準起(qi)草、二氧化碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)標準技(ji)術體系(xi)研究(jiu)等(deng)工(gong)作的(de)基(ji)礎上，又(you)新開展了碳(tan)市(shi)場（發(fa)(fa)電(dian)行(xing)業(ye)）建設中(zhong)的(de)碳(tan)價機制研究(jiu)、《發(fa)(fa)電(dian)企業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交易(yi)技(ji)術指南研究(jiu)》《全國碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交易(yi)信用體系(xi)研究(jiu)》《煙氣在(zai)線連續監測系(xi)統在(zai)火電(dian)廠碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)監測領域的(de)應(ying)用研究(jiu)》等(deng)。

在培(pei)(pei)訓上，在氣(qi)候司指導(dao)下，編寫了碳(tan)排放權交易(yi)（發電(dian)行業(ye)）培(pei)(pei)訓教(jiao)材。持續編制《電(dian)力行業(ye)應對氣(qi)候變化法規(gui)政策選編》和《中國電(dian)力減(jian)排研究》年度報告。在協助政府方面，對相關法規(gui)政策提出了意見建議(yi)，重點參(can)與了發電(dian)行業(ye)碳(tan)配額分配方案(an)以及碳(tan)市場運(yun)行測試方案(an)的制定，完(wan)成了自備電(dian)廠(chang)參(can)與碳(tan)市場的調研工作等。

中國碳市場的特點

時(shi)(shi)代背景(jing)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)特(te)(te)點決(jue)(jue)定了(le)全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳市場(chang)（發(fa)電(dian)行(xing)(xing)業(ye)）的中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色。縱觀(guan)國(guo)(guo)(guo)內外碳市場(chang)，其建設(she)情況和(he)(he)運(yun)(yun)行(xing)(xing)模(mo)式(shi)均不(bu)(bu)盡相同。即使是(shi)較為成熟(shu)的歐盟碳市場(chang)，其運(yun)(yun)行(xing)(xing)機制也經(jing)歷(li)了(le)多次調整，并(bing)在(zai)不(bu)(bu)斷完善中(zhong)；中(zhong)國(guo)(guo)(guo)試(shi)點省市碳市場(chang)設(she)計也是(shi)各具特(te)(te)點。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳市場(chang)的建設(she)首先在(zai)發(fa)電(dian)行(xing)(xing)業(ye)開展(zhan)，是(shi)由中(zhong)國(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會經(jing)濟發(fa)展(zhan)所處(chu)(chu)(chu)的時(shi)(shi)代背景(jing)與電(dian)力(li)行(xing)(xing)業(ye)的發(fa)展(zhan)現狀(zhuang)來決(jue)(jue)定的。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)正處(chu)(chu)(chu)在(zai)歷(li)史上最為廣泛而(er)深(shen)刻的社(she)(she)會變革時(shi)(shi)期，處(chu)(chu)(chu)于(yu)近代以來最好的發(fa)展(zhan)時(shi)(shi)期，處(chu)(chu)(chu)于(yu)全(quan)球治理體系和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)際秩序(xu)變革加(jia)速推進時(shi)(shi)期，處(chu)(chu)(chu)于(yu)全(quan)面建成小(xiao)康社(she)(she)會的關(guan)鍵時(shi)(shi)期，處(chu)(chu)(chu)在(zai)能源電(dian)力(li)向清潔低碳、安全(quan)高效轉型的過程中(zhong)，這一時(shi)(shi)代背景(jing)決(jue)(jue)定了(le)全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳市場(chang)的歷(li)史定位和(he)(he)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色。

電力發展取得(de)輝(hui)煌成就，但發展不平(ping)衡不充分的問題仍然突出

經過改革(ge)開(kai)放(fang)40年的發(fa)展，中國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力規(gui)模已為(wei)(wei)(wei)(wei)世(shi)界(jie)(jie)第(di)一，同時(shi)，技術(shu)水平(ping)、能源效率、環保(bao)水平(ping)也進入了(le)世(shi)界(jie)(jie)先進行列，總(zong)(zong)體上由(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)力小國(guo)(guo)(guo)(guo)、弱國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)展為(wei)(wei)(wei)(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)力大國(guo)(guo)(guo)(guo)、強國(guo)(guo)(guo)(guo)。截(jie)至2018年底(di)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)全(quan)(quan)口(kou)徑發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機容量(liang)(liang)19億千瓦(wa)(wa)；1978～2018年，裝(zhuang)機容量(liang)(liang)增(zeng)長(chang)33倍，裝(zhuang)機容量(liang)(liang)從2013年開(kai)始位列世(shi)界(jie)(jie)第(di)一；2018年，人均(jun)裝(zhuang)機容量(liang)(liang)達1.36千瓦(wa)(wa)左右。全(quan)(quan)年全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)6.99萬億千瓦(wa)(wa)時(shi)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)占全(quan)(quan)世(shi)界(jie)(jie)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)約1/4，中國(guo)(guo)(guo)(guo)人均(jun)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)水平(ping)持(chi)續提高(gao)；1978～2018年，發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)增(zeng)長(chang)27倍，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)從2010年開(kai)始位列世(shi)界(jie)(jie)第(di)一。解決了(le)長(chang)期(qi)以來(lai)以電(dian)(dian)(dian)(dian)力短缺為(wei)(wei)(wei)(wei)主要特(te)征的電(dian)(dian)(dian)(dian)力供(gong)需(xu)問題(ti)和14億人口(kou)大國(guo)(guo)(guo)(guo)的無電(dian)(dian)(dian)(dian)人口(kou)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)問題(ti)，創造了(le)世(shi)界(jie)(jie)奇跡。然(ran)而，中國(guo)(guo)(guo)(guo)仍面臨發(fa)展不(bu)平(ping)衡不(bu)充分的突出問題(ti)，城鎮化率水平(ping)低、發(fa)展需(xu)求(qiu)大，未來(lai)相(xiang)當長(chang)一段時(shi)期(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力供(gong)需(xu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)仍將持(chi)續增(zeng)長(chang)。

發(fa)電(dian)行業不(bu)斷向清潔低(di)碳方向轉變，碳市(shi)場規模將是(shi)世界上最大的(de)碳市(shi)場，也是(shi)發(fa)電(dian)效率水平最高(gao)的(de)碳市(shi)場

從電(dian)(dian)(dian)(dian)力結構看，非(fei)化(hua)石能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)占比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)逐年(nian)(nian)(nian)提高，但煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)仍然是中國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力、電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)的主體。非(fei)化(hua)石能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)占比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)提高。截至2018年(nian)(nian)(nian)底，火電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機容量(liang)(liang)114408萬千瓦(wa)，占比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)60.2%（其中燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)100835萬千瓦(wa)，還有約1%的余(yu)熱、余(yu)氣、生物質能(neng)等非(fei)化(hua)石發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)；煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機占比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)從2010年(nian)(nian)(nian)66.9%下(xia)降到(dao)(dao)2018年(nian)(nian)(nian)53.0%）；2018年(nian)(nian)(nian)，火電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)49249億千瓦(wa)時，火電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)占比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)從2011年(nian)(nian)(nian)82.5%下(xia)降到(dao)(dao)2018年(nian)(nian)(nian)70.4%。中國(guo)水電(dian)(dian)(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、太陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)等非(fei)化(hua)石能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機容量(liang)(liang)占比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)達到(dao)(dao)40.8%，發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)占比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)為30.9%。

火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)結構持(chi)續(xu)優化(hua)。30萬千瓦及(ji)以上火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)比(bi)例(li)由1995年的27.8%增長至2018年的80.1%，提高了52.3個百分點(dian)。熱電(dian)(dian)(dian)(dian)聯產機(ji)組(zu)的比(bi)例(li)從(cong)2000年的13.3%提高到了2018年的43.6%。碳排(pai)放(fang)強度(du)持(chi)續(xu)下(xia)降。根據中電(dian)(dian)(dian)(dian)聯統計分析，2018年，火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)平(ping)均供電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)耗(hao)為308克/千瓦時(shi)（凈效(xiao)率為39.9%），火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)二(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳排(pai)放(fang)強度(du)約(yue)841克/千瓦時(shi)，比(bi)2005年下(xia)降19.4%；全部發電(dian)(dian)(dian)(dian)方式(shi)的二(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳排(pai)放(fang)強度(du)約(yue)592克/千瓦時(shi)，比(bi)2005年下(xia)降30.1%。從(cong)2007年開(kai)(kai)始，中國(guo)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)的碳排(pai)放(fang)強度(du)開(kai)(kai)始低(di)于(yu)美國(guo)、加拿大、澳大利亞、法國(guo)、英國(guo)等(deng)國(guo)家。以2005年的煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)碳排(pai)放(fang)水平(ping)為基準進行(xing)比(bi)較，2006～2018年，通過發展非化(hua)石能(neng)源(yuan)、降低(di)供電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)耗(hao)和線損率等(deng)措施(shi)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)業累(lei)計減(jian)少二(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳排(pai)放(fang)約(yue)137億噸，有效(xiao)減(jian)緩了電(dian)(dian)(dian)(dian)力二(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳排(pai)放(fang)量的增長。

其中(zhong)，供電(dian)煤耗降低(di)的(de)貢獻率為44%，非化石能源發(fa)展貢獻率為54%。雖然煤電(dian)裝機比(bi)重、火電(dian)發(fa)電(dian)量比(bi)重繼續下降，但當前乃(nai)至未來(lai)一段時間煤電(dian)仍然是(shi)中(zhong)國(guo)電(dian)力、電(dian)量的(de)主體，中(zhong)國(guo)電(dian)力仍然是(shi)一個巨大(da)(da)的(de)高碳(tan)結構(gou)體系(xi)。在初(chu)期被納入全國(guo)碳(tan)市場的(de)電(dian)力企業約1700家，涉(she)及二(er)氧化碳(tan)年(nian)(nian)排(pai)(pai)放約30億噸(dun)，將是(shi)世界最大(da)(da)的(de)碳(tan)市場，且因(yin)中(zhong)國(guo)燃煤發(fa)電(dian)機組平均運行年(nian)(nian)齡為12年(nian)(nian)左右(you)，百萬(wan)千瓦機組平均運行年(nian)(nian)齡5年(nian)(nian)左右(you)，碳(tan)鎖定(ding)效(xiao)應明顯(xian)，以煤電(dian)為主的(de)電(dian)源結構(gou)使電(dian)力行業碳(tan)排(pai)(pai)放總量仍將增長，電(dian)力碳(tan)排(pai)(pai)放控制任重道遠。

低比例煤炭利用水平，缺乏靈活(huo)性(xing)(xing)調節電源(yuan)，電源(yuan)電網不協調，煤電企業的大面(mian)積虧(kui)損，以及清潔(jie)能源(yuan)發電消納困難(nan)等(deng)問題(ti)，增加了碳市場建設的難(nan)度和運(yun)行的不確定性(xing)(xing)

一是與中國(guo)煤(mei)電清(qing)潔(jie)高效發展相對應，煤(mei)炭的總體清(qing)潔(jie)利(li)用水平還(huan)較低，中國(guo)電煤(mei)消費占煤(mei)炭消費的比重(zhong)平均約50%，美(mei)國(guo)91%、澳大利(li)亞91%、德國(guo)80%、加拿大78%、英國(guo)73%、印度70%。

二是(shi)隨著(zhu)風電、太(tai)陽能發(fa)(fa)電為代(dai)表的(de)新能源(yuan)發(fa)(fa)電實現了(le)超高(gao)速(su)發(fa)(fa)展，裝機占比(bi)持續提高(gao)，但由于(yu)對電力轉(zhuan)型的(de)整(zheng)體性、系統性認識不足，對轉(zhuan)型的(de)困難(nan)估(gu)計(ji)不足，應對問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)措施不力，疊加了(le)一定程度(du)的(de)新能源(yuan)無序發(fa)(fa)展問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)后，新能源(yuan)發(fa)(fa)電利用率(lv)低的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)仍然嚴重(zhong)，如(ru)果(guo)不從(cong)市場機制上(shang)解決問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，則(ze)將可能是(shi)一個長期性、反復性問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，新能源(yuan)發(fa)(fa)展會受(shou)到制約。

三是煤炭價(jia)格多(duo)(duo)年運行在高(gao)位(wei)，且由于(yu)部分地區在過(guo)去幾年甚至(zhi)更早存在煤電(dian)(dian)及(ji)各種(zhong)電(dian)(dian)源無序發(fa)展(zhan)以及(ji)電(dian)(dian)網(wang)電(dian)(dian)源不協調問(wen)題，加之電(dian)(dian)力轉型等(deng)多(duo)(duo)種(zhong)因素，煤電(dian)(dian)利用小時(shi)數持(chi)續下降(jiang)，煤電(dian)(dian)企業(ye)大面積(ji)經營困難，2018年全(quan)國火電(dian)(dian)企業(ye)虧損(sun)面接(jie)近50%，不僅影響(xiang)到企業(ye)的生(sheng)存和(he)發(fa)展(zhan)，也影響(xiang)到低碳電(dian)(dian)力轉型。

四(si)是電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)優(you)化不(bu)(bu)夠。煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組的(de)容量分(fen)(fen)(fen)布、地域分(fen)(fen)(fen)布、區域電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)間分(fen)(fen)(fen)布不(bu)(bu)平衡，靈活性電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)不(bu)(bu)夠，電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)不(bu)(bu)協調，使(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)大范圍優(you)化配置能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)的(de)作用發揮(hui)不(bu)(bu)充(chong)(chong)分(fen)(fen)(fen)，消納可再生能(neng)源(yuan)的(de)能(neng)力(li)(li)受限；電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)求側管理作用發揮(hui)不(bu)(bu)夠，尤(you)其(qi)是需(xu)求側響應(ying)方(fang)面(mian)短(duan)板明顯；高效煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組低效運行，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)替代散煤(mei)(mei)的(de)作用發揮(hui)不(bu)(bu)充(chong)(chong)分(fen)(fen)(fen)，使(shi)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)提效、降碳、改(gai)善環境質量的(de)作用發揮(hui)不(bu)(bu)充(chong)(chong)分(fen)(fen)(fen)。

以上有關中國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)時代(dai)定位和中國(guo)(guo)能源(yuan)電(dian)力轉型特色，是中國(guo)(guo)率(lv)先以發(fa)電(dian)行業為主體(ti)的(de)(de)(de)全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)模(mo)式區(qu)別于(yu)中國(guo)(guo)試點地區(qu)和國(guo)(guo)際(ji)上各類碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)原(yuan)因。除了(le)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)基本(ben)功能和作用(yong)外(wai)，時代(dai)給中國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)提出了(le)新的(de)(de)(de)試題：中國(guo)(guo)煤電(dian)機(ji)組(zu)平均能效水平和碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放強度已達世(shi)界先進(jin)，部(bu)分機(ji)組(zu)達到世(shi)界領先水平，碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)如何進(jin)一(yi)步挖掘煤電(dian)“低(di)成本(ben)減碳(tan)(tan)(tan)(tan)”的(de)(de)(de)空間？熱(re)電(dian)聯供的(de)(de)(de)能源(yuan)利用(yong)總效率(lv)大于(yu)純發(fa)電(dian)機(ji)組(zu)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)如何促(cu)進(jin)熱(re)電(dian)聯供的(de)(de)(de)規模(mo)，加大替代(dai)散煤供熱(re)的(de)(de)(de)力度？碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)如何促(cu)進(jin)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)能的(de)(de)(de)消納(na)，體(ti)現出可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)價值？碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)在促(cu)進(jin)中國(guo)(guo)地區(qu)經濟發(fa)展不平衡、電(dian)力系統優化方面如何進(jin)一(yi)步發(fa)揮(hui)作用(yong)？

建議

1.配額科學，調整有方

碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)是最能(neng)體現市(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)政(zheng)府作用(yong)(yong)相(xiang)結合(he)的(de)(de)機制。發(fa)(fa)揮(hui)好(hao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制的(de)(de)決定(ding)性作用(yong)(yong)和(he)(he)更(geng)好(hao)地發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府的(de)(de)作用(yong)(yong)，是設計好(hao)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)總原(yuan)則。其中，配(pei)額(e)(e)分(fen)配(pei)是碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)核(he)心(xin)，也是更(geng)好(hao)發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府作用(yong)(yong)的(de)(de)關鍵環節(jie)。“適度從緊”配(pei)額(e)(e)已確定(ding)為中國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設的(de)(de)基本原(yuan)則之一。

理論和(he)實踐都證明，沒有“從緊”的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)，就沒有市場活力或者市場的(de)(de)活躍(yue)(yue)度會降(jiang)低。電力行(xing)業(ye)是基(ji)礎性(xing)、公用性(xing)行(xing)業(ye)，配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)(pei)應(ying)在不顯著增加企業(ye)負擔的(de)(de)基(ji)礎上，激發企業(ye)參(can)與(yu)碳(tan)交易的(de)(de)積極性(xing)，保證一(yi)定的(de)(de)市場活躍(yue)(yue)度，促進(jin)電力行(xing)業(ye)結構調整(zheng)，降(jiang)低企業(ye)碳(tan)減排(pai)成本。

同(tong)時(shi)，由于中(zhong)國火力(li)發(fa)(fa)電(dian)技術水(shui)平(ping)和能源效率居世界領(ling)先(xian)水(shui)平(ping)，技術減排空(kong)間(jian)很(hen)小，要(yao)避免配(pei)額發(fa)(fa)放(fang)過緊而(er)嚴重(zhong)增(zeng)加(jia)企業不合理(li)履(lv)約成本，進(jin)而(er)嚴重(zhong)影響(xiang)企業的生(sheng)產(chan)經(jing)營活動和安全穩(wen)定運行。建(jian)議在(zai)二氧化碳(tan)(tan)排放(fang)配(pei)額分配(pei)實(shi)施方(fang)(fang)案（試算版）試算的基礎(chu)上，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)聽取企業意見，完善方(fang)(fang)案。隨(sui)著(zhu)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)的發(fa)(fa)展，逐步(bu)(bu)推進(jin)配(pei)額拍(pai)賣、回購等(deng)適合中(zhong)國特點的調(diao)節方(fang)(fang)式(shi)，促進(jin)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)運行在(zai)合理(li)目標之間(jian)。

2.政策協調，低碳統領

碳(tan)市場(chang)政(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具與(yu)中國(guo)(guo)(guo)已經實(shi)施的(de)能(neng)(neng)源(yuan)總(zong)(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)、煤炭總(zong)(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)、能(neng)(neng)效考核、可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展補貼、保障可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納等政(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具的(de)作(zuo)(zuo)用有相似的(de)效果。碳(tan)市場(chang)運行與(yu)這(zhe)些(xie)政(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具間必(bi)然會(hui)發(fa)生交叉(cha)作(zuo)(zuo)用。全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)建設必(bi)須要考慮政(zheng)策(ce)(ce)間的(de)協調問題。首先是(shi)(shi)要做好低碳(tan)發(fa)展目(mu)標(biao)的(de)協調。低碳(tan)發(fa)展指(zhi)(zhi)標(biao)體系要簡化，尤(you)其是(shi)(shi)盡量(liang)減少定值型約束性指(zhi)(zhi)標(biao)。應以中國(guo)(guo)(guo)向(xiang)國(guo)(guo)(guo)際社會(hui)的(de)承諾(nuo)作(zuo)(zuo)為(wei)確定低碳(tan)發(fa)展目(mu)標(biao)的(de)主(zhu)要依據，構建碳(tan)減排(pai)指(zhi)(zhi)標(biao)體系。

同時(shi)(shi)要(yao)根據應對(dui)氣(qi)候變化形勢的(de)(de)發展(zhan)(zhan)、中國經(jing)濟發展(zhan)(zhan)和(he)碳(tan)減排進展(zhan)(zhan)，研究更(geng)為科(ke)學(xue)的(de)(de)碳(tan)減排承諾目(mu)標(biao)，并及(ji)時(shi)(shi)修(xiu)訂相(xiang)應的(de)(de)碳(tan)減排目(mu)標(biao)。一(yi)方面(mian)(mian)，能(neng)源(yuan)領(ling)域應對(dui)氣(qi)候變化的(de)(de)核心(xin)指標(biao)是控制二氧化碳(tan)排放總(zong)量(liang)，且因為碳(tan)“總(zong)量(liang)”具有“加和(he)”性和(he)可交易性，宏觀指標(biao)制定應盡可能(neng)向總(zong)量(liang)過(guo)渡(du)。另一(yi)方面(mian)(mian)，中國正(zheng)處在全面(mian)(mian)建成小(xiao)康社會的(de)(de)關鍵時(shi)(shi)期，能(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)處于新的(de)(de)戰略轉型(xing)期，碳(tan)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)確(que)定也很復雜困難，可以考慮以具有一(yi)定彈(dan)性的(de)(de)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)，或(huo)者(zhe)碳(tan)強度目(mu)標(biao)過(guo)渡(du)。

宏(hong)觀(guan)總量(liang)指標(biao)向(xiang)(xiang)電(dian)力(li)(li)傳遞時(shi)，要考慮(lv)到能源的(de)電(dian)力(li)(li)化(hua)和(he)提高電(dian)力(li)(li)在終端能源消費(fei)中(zhong)的(de)比重，對(dui)能源系統清潔低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型和(he)促進經(jing)濟社會(hui)高質(zhi)量(liang)發(fa)展有正向(xiang)(xiang)作用，合理確(que)定碳(tan)(tan)(tan)配(pei)(pei)額(e)。如散燒(shao)煤炭(tan)轉換為(wei)電(dian)力(li)(li)時(shi)為(wei)不(bu)新增(zeng)加電(dian)力(li)(li)企業負擔，電(dian)力(li)(li)碳(tan)(tan)(tan)排放配(pei)(pei)額(e)應(ying)相應(ying)增(zeng)加，使全社會(hui)碳(tan)(tan)(tan)排放量(liang)在不(bu)增(zeng)加的(de)前提下，總體上提高了能源效率(lv)和(he)電(dian)氣化(hua)程度。在碳(tan)(tan)(tan)指標(biao)簡化(hua)、目標(biao)明確(que)的(de)前提下，要加大政(zheng)府部門(men)在碳(tan)(tan)(tan)目標(biao)上的(de)整合力(li)(li)度，建議由應(ying)對(dui)氣候(hou)變化(hua)主管部門(men)牽頭，統一制定與碳(tan)(tan)(tan)指標(biao)、碳(tan)(tan)(tan)目標(biao)相關(guan)的(de)政(zheng)策性(xing)文件。

同時(shi)，應大(da)量減少與碳(tan)目標相關的文(wen)件(jian)層(ceng)(ceng)級和(he)文(wen)件(jian)數量，防止碳(tan)總(zong)量目標分解傳遞過程層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)加碼(ma)。

做好節能(neng)與(yu)減碳，可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)與(yu)減碳政策(ce)(ce)協調。目(mu)前(qian)來看(kan)，電(dian)力(li)市場化制(zhi)度設(she)計中(zhong)(zhong)雖然(ran)提(ti)出了鼓勵(li)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)的(de)機制(zhi)，中(zhong)(zhong)國(guo)火電(dian)低碳發(fa)展(zhan)與(yu)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)矛盾通過政策(ce)(ce)措施得到了一定程度的(de)調整，但是，在碳市場初期主(zhu)要(yao)針對煤電(dian)，可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)沒(mei)安排進(jin)入碳市場。

從碳市(shi)(shi)場(chang)的(de)根本機(ji)制看，擴大市(shi)(shi)場(chang)范圍和交(jiao)易品種(zhong)有利于(yu)活(huo)躍市(shi)(shi)場(chang)，并可(ke)以(yi)在(zai)更大范圍內實(shi)現低成(cheng)本減碳。可(ke)以(yi)使企(qi)業不僅(jin)在(zai)煤電(dian)低碳發展上做(zuo)文(wen)章、挖潛力，而(er)且(qie)能(neng)夠通(tong)過電(dian)力結構調整，促進能(neng)源電(dian)力低碳轉型(xing)。這(zhe)就需要進一步研(yan)究可(ke)再生能(neng)源與火電(dian)共同在(zai)碳市(shi)(shi)場(chang)中運(yun)行的(de)機(ji)制。

與碳(tan)市(shi)場交叉(cha)較大的(de)是能(neng)源(yuan)(yuan)總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)、煤炭(tan)總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)、能(neng)效(xiao)控(kong)制(zhi)(zhi)政策。從簡單的(de)邏輯(ji)關(guan)(guan)系看，好似污(wu)(wu)染(ran)排放、碳(tan)排放、廢水排放都與能(neng)源(yuan)(yuan)（煤炭(tan)）總量(liang)和能(neng)效(xiao)水平(ping)有關(guan)(guan)，即所謂的(de)污(wu)(wu)染(ran)物“同(tong)根”“同(tong)源(yuan)(yuan)”，所以認為控(kong)制(zhi)(zhi)總量(liang)都可以從根本上(shang)解決問題。

然而(er)，現實中(zhong)(zhong)遠遠不是(shi)(shi)這樣(yang)。中(zhong)(zhong)國實施了10多(duo)年的(de)高強度污染(ran)(ran)控(kong)制要求，傳統的(de)工業污染(ran)(ran)源尤(you)其(qi)是(shi)(shi)電力行業污染(ran)(ran)控(kong)制水平(ping)已世界領先，二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物和顆粒(li)物可(ke)以通(tong)過(guo)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)、除塵等(deng)末端治理技術措施直接(jie)去除。如(ru)中(zhong)(zhong)國燃煤電廠年用原煤約(yue)20億噸(dun)，二氧(yang)化硫污染(ran)(ran)的(de)年產生量近4000萬(wan)噸(dun)，但排放到(dao)(dao)環境中(zhong)(zhong)的(de)量約(yue)100萬(wan)噸(dun)，因為通(tong)過(guo)脫(tuo)硫裝置98%的(de)二氧(yang)化硫得到(dao)(dao)脫(tuo)除，氮氧(yang)化物的(de)95%、顆粒(li)物的(de)99.95%也得到(dao)(dao)脫(tuo)除。

此外，大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)對環(huan)境質(zhi)量(liang)的(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)與(yu)(yu)(yu)溫(wen)室氣(qi)(qi)體導(dao)致氣(qi)(qi)候(hou)變化的(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)，內(nei)在機制(zhi)有本質(zhi)不(bu)同，影(ying)響(xiang)(xiang)范(fan)圍(wei)、影(ying)響(xiang)(xiang)后果也顯著不(bu)同。由于(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)與(yu)(yu)(yu)環(huan)境質(zhi)量(liang)的(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)是非線性關(guan)(guan)系，且與(yu)(yu)(yu)影(ying)響(xiang)(xiang)區(qu)域的(de)(de)環(huan)境容(rong)量(liang)密切相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)，不(bu)能簡單將煤電總(zong)量(liang)控制(zhi)或者污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)與(yu)(yu)(yu)改(gai)善環(huan)境質(zhi)量(liang)直接掛(gua)鉤，也不(bu)宜采(cai)取(qu)與(yu)(yu)(yu)環(huan)境質(zhi)量(liang)改(gai)善無關(guan)(guan)的(de)(de)大范(fan)圍(wei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易。而溫(wen)室氣(qi)(qi)體對氣(qi)(qi)候(hou)變化的(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)與(yu)(yu)(yu)碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)密切相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)，且從理(li)論上講可進(jin)行(xing)(xing)全球范(fan)圍(wei)的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)交(jiao)(jiao)易，所(suo)以(yi)更適合(he)于(yu)進(jin)行(xing)(xing)大范(fan)圍(wei)的(de)(de)排(pai)污(wu)(wu)(wu)權交(jiao)(jiao)易。

綜合以上分(fen)析，對(dui)(dui)電力燃煤(mei)采(cai)用(yong)能(neng)源總量(liang)(liang)、污(wu)染排放總量(liang)(liang)控(kong)(kong)制，尤其(qi)是“一刀切”式的(de)(de)層層分(fen)解(jie)總量(liang)(liang)目(mu)標的(de)(de)方式已經到了非改(gai)不(bu)可(ke)的(de)(de)時候，否則，不(bu)能(neng)實(shi)現黨的(de)(de)十九(jiu)大提出的(de)(de)高質量(liang)(liang)、高效益(yi)發展(zhan)的(de)(de)要求。采(cai)用(yong)碳市場機制實(shi)現全社會(hui)低(di)成本(ben)減(jian)排是國(guo)家重大發展(zhan)戰(zhan)略和措施，應當(dang)以此為統(tong)領，優化能(neng)源總量(liang)(liang)和能(neng)效控(kong)(kong)制政策。多策并舉應是針對(dui)(dui)不(bu)同的(de)(de)對(dui)(dui)象，切不(bu)可(ke)對(dui)(dui)特定控(kong)(kong)制對(dui)(dui)象（發電企(qi)業）采(cai)用(yong)多策并舉，不(bu)可(ke)將控(kong)(kong)制煤(mei)炭變(bian)成了控(kong)(kong)制電煤(mei)，不(bu)然不(bu)能(neng)實(shi)現調控(kong)(kong)目(mu)標，還勞民傷財，得(de)不(bu)償失。

排污(wu)(wu)許可(ke)“一(yi)(yi)(yi)證式”管(guan)理(li)(li)(li)與碳排放(fang)管(guan)理(li)(li)(li)協調。應對氣候變化主管(guan)部門轉隸至生(sheng)態(tai)環境部后，有利(li)于(yu)將控制溫室氣體排放(fang)納入(ru)生(sheng)態(tai)環境部的(de)管(guan)理(li)(li)(li)體系。當前，對于(yu)火電(dian)廠的(de)污(wu)(wu)染排放(fang)管(guan)理(li)(li)(li)，國家推(tui)進(jin)排污(wu)(wu)許可(ke)“一(yi)(yi)(yi)證式”管(guan)理(li)(li)(li)制度，二(er)氧(yang)化碳與其(qi)他煙(yan)(yan)氣污(wu)(wu)染物都是燃燒產生(sheng)，且同在一(yi)(yi)(yi)個煙(yan)(yan)道，對其(qi)排放(fang)管(guan)理(li)(li)(li)好似理(li)(li)(li)所當然(ran)地納入(ru)這個體系。然(ran)而，這是一(yi)(yi)(yi)個必(bi)須高度慎重決策的(de)重大事項。

因為(wei)二(er)氧(yang)化碳(tan)與(yu)常(chang)規(gui)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)的(de)(de)性質、對環境的(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)、處置(zhi)或(huo)治(zhi)理方式都不相同。常(chang)規(gui)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)是對環境質量(liang)（環境中污(wu)(wu)(wu)染物(wu)濃度(du)(du)(du)）產生影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)，影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)空間范圍(wei)主要(yao)在局(ju)地、區(qu)域(yu)，影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)時間尺度(du)(du)(du)為(wei)小時、日、年，排放核(he)算尺度(du)(du)(du)為(wei)小時，核(he)算對象(xiang)主要(yao)是排放濃度(du)(du)(du)，污(wu)(wu)(wu)染影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)與(yu)污(wu)(wu)(wu)染氣(qi)象(xiang)特征密切相關，工程(cheng)治(zhi)理措施廣泛應用(yong)。而(er)二(er)氧(yang)化碳(tan)是溫(wen)室氣(qi)體，影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)范圍(wei)是全球的(de)(de)，核(he)算時間尺度(du)(du)(du)為(wei)年但影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)時間尺度(du)(du)(du)以百年計(ji)，核(he)算的(de)(de)對象(xiang)為(wei)總(zong)量(liang)，受技術、經(jing)濟條(tiao)件影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)，碳(tan)捕集、利用(yong)、封(feng)存(cun)（CCUS）的(de)(de)工程(cheng)措施在現階(jie)段無(wu)法(fa)大規(gui)模推廣。

如果將現(xian)行的(de)(de)用(yong)于(yu)固(gu)定源(yuan)污染物控制(zhi)“一證式”管(guan)理(li)手(shou)段，機械套用(yong)在二(er)氧化碳管(guan)理(li)、尤其是(shi)碳市(shi)場(chang)的(de)(de)管(guan)理(li)上是(shi)難以(yi)適用(yong)的(de)(de)。應當針(zhen)對二(er)氧化碳排放特(te)性(xing)和影響(xiang)特(te)性(xing)以(yi)及碳市(shi)場(chang)建設和運行的(de)(de)需(xu)要(yao)，提出適用(yong)于(yu)二(er)氧化碳管(guan)理(li)和監督的(de)(de)制(zhi)度。

3.主體協調，企業關鍵

毫無(wu)疑問，碳排放控制、碳市(shi)場建(jian)(jian)(jian)設是(shi)影(ying)(ying)響到經(jing)濟、能源(yuan)(yuan)、環境平衡的(de)大事，涉及到中央政府各部(bu)門(men)之間的(de)協(xie)調(diao)，中央和(he)地方之間的(de)協(xie)調(diao)，發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)、電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)以及企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團和(he)企(qi)業(ye)(ye)間的(de)協(xie)調(diao)。因此，政策的(de)出(chu)臺、碳市(shi)場建(jian)(jian)(jian)設及運行(xing)必須(xu)發揮合力，共同推進。由于電(dian)(dian)力工業(ye)(ye)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)、公(gong)用性(xing)(xing)、網絡性(xing)(xing)、技術(shu)性(xing)(xing)等特點(dian)和(he)二氧化(hua)碳排放影(ying)(ying)響與地域無(wu)關的(de)特點(dian)，初期(qi)由發電(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)構成的(de)碳市(shi)場建(jian)(jian)(jian)設，在政府層面(mian)重點(dian)是(shi)做好中央層面(mian)氣候變化(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)、發展改革(ge)部(bu)門(men)、能源(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)協(xie)調(diao)。

協調的(de)(de)主要內容是與(yu)低碳(tan)發展相(xiang)關的(de)(de)目標、政策一致性(xing)，碳(tan)配額的(de)(de)確定，碳(tan)市場(chang)與(yu)電力市場(chang)的(de)(de)協調。

在行業(ye)層面重點是做好電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)間(jian)的協調(diao)(diao)(diao)，集團(tuan)公司與所屬企業(ye)之間(jian)的協調(diao)(diao)(diao)。全國碳排放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建設關系(xi)到整個電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)，需要(yao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)、發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)甚至(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)用戶積極參與，發(fa)揮各自作用。全國碳市(shi)場(chang)啟動后，隨著電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)改革的深入(ru)推進，必(bi)然(ran)會對(dui)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)生產(chan)經營產(chan)生影響，保(bao)障(zhang)復雜(za)環境下電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)安全的重任(ren)將落到電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)。此外，隨著碳市(shi)場(chang)建設推進，會對(dui)傳統(tong)(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)調(diao)(diao)(diao)度規則(ze)產(chan)生影響，要(yao)有(you)效(xiao)發(fa)揮電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)在促進低碳電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)發(fa)展和保(bao)障(zhang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)安全的重要(yao)作用。

因此，全國碳(tan)市場建設需要整(zheng)個電力系統積(ji)極參與，發揮各自基礎性(xing)、決定性(xing)作用。

電(dian)力企業作為碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)參與(yu)主體，面對復雜的(de)新(xin)機制僅靠(kao)簡單理解和(he)被動適應是不夠的(de)。碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運行(xing)(xing)后必然與(yu)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)不斷融(rong)合(he)(he)，二者共(gong)同(tong)作用(yong)，會在很(hen)大程度上改變傳統(tong)電(dian)廠運行(xing)(xing)模(mo)式(shi)和(he)盈利模(mo)式(shi)。應持(chi)續加強碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)能(neng)力建設(she)相(xiang)關培訓，盡快(kuai)掌握(wo)(wo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)機制和(he)方法，通過基礎(chu)建設(she)和(he)模(mo)擬(ni)運行(xing)(xing)，熟(shu)練掌握(wo)(wo)碳(tan)交易工(gong)具，并將碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)與(yu)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)統(tong)籌(chou)考慮，使企業低(di)成(cheng)本碳(tan)配額履約與(yu)企業的(de)總體效益結合(he)(he)起來。

電(dian)力集(ji)團公司應當(dang)發揮總體優勢(shi)，在(zai)(zai)集(ji)團層(ceng)面統(tong)籌碳(tan)市(shi)場(chang)建設，使(shi)國(guo)家碳(tan)市(shi)場(chang)建設的(de)有關要求(qiu)在(zai)(zai)企(qi)業落(luo)到實處，并通過碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)作用，努(nu)力降(jiang)低(di)集(ji)團公司整體低(di)碳(tan)發展(zhan)成本。

4.市場協調，傳導順暢

一是(shi)價格傳導機(ji)制協(xie)調(diao)。國家開展碳(tan)交(jiao)易以市場機(ji)制推動(dong)節(jie)能減(jian)(jian)排，建議建立碳(tan)市場和電(dian)力市場聯動(dong)機(ji)制，將(jiang)碳(tan)成本反(fan)映在(zai)電(dian)價中。全國碳(tan)市場初期配額(e)免費發放(fang)，但是(shi)存在(zai)配額(e)缺口，由此造成火(huo)電(dian)企業整體上會提(ti)高(gao)減(jian)(jian)碳(tan)成本，而提(ti)高(gao)的(de)碳(tan)減(jian)(jian)排成本應該最(zui)終(zhong)傳導給電(dian)力消費者，而不(bu)是(shi)電(dian)力企業單獨承擔。

二是電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)的(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)措施(shi)要(yao)與(yu)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)協調。在(zai)沒有碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)條件下，電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)有關(guan)節能減排的(de)(de)要(yao)求具有合(he)理性。如在(zai)中(zhong)發9號文中(zhong)，將“堅持節能減排”作為基(ji)本(ben)原則之(zhi)一。提(ti)出要(yao)積極(ji)開展電力(li)需求側(ce)管(guan)(guan)理和能效管(guan)(guan)理，促進(jin)經濟結(jie)構調整、節能減排和產業(ye)升級，提(ti)高發展質量和效率，提(ti)高可再(zai)生能源發電和分布(bu)式能源系統發電在(zai)電力(li)供(gong)應中(zhong)的(de)(de)比例(li)等要(yao)求。當碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建立好之(zhi)后，這些規定應當重新調整甚至取消，否則碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)作用將難(nan)以甚至無法(fa)發揮。