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全國碳(tan)(tan)市場(chang)啟動已(yi)逾一年半，并將于明年正(zheng)式運行(xing)(xing)。在生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)近日的(de)(de)例行(xing)(xing)新聞(wen)發(fa)布(bu)會上，氣候司司長李高稱，今年第四季(ji)度將會展(zhan)現碳(tan)(tan)市場(chang)建設的(de)(de)一系列成果。雖然全國碳(tan)(tan)市場(chang)初期僅納(na)入(ru)了發(fa)電行(xing)(xing)業(ye)，但李高稱，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)已(yi)經在考(kao)慮擴大(da)參與碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)范圍和主體范圍，增加交(jiao)易品種，提前做好將其他行(xing)(xing)業(ye)盡快納(na)入(ru)碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)(de)相關準備(bei)工作(zuo)。

“碳市場(chang)建設確(que)實是一個(ge)全新(xin)的工作(zuo)，挑戰很大(da)，在法規體系建設、管理體系、基礎設施建設、能力建設等方面有大(da)量的工作(zuo)要做，任務非(fei)常繁重。”李高(gao)介紹說。中國(guo)的碳交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)試(shi)點從2011年(nian)開始(shi)啟動，目前分別在北京、天津、上(shang)海、深圳、廣州、湖(hu)北和重慶7個(ge)省市展(zhan)開試(shi)點，并都取得(de)一定進(jin)展(zhan)。2017年(nian)底，全國(guo)統一碳交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)建設正式啟動，之后確(que)定電力行業為首批(pi)納入全國(guo)統一碳交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)的行業。

碳排放(fang)權交易即(ji)政府制定一個(ge)碳排放(fang)總量目標，再將總量分解，發放(fang)碳排放(fang)配(pei)額(e)(e)給各控排企業，企業每年需(xu)要根據其(qi)實際排放(fang)量上繳配(pei)額(e)(e)、完成(cheng)履(lv)約，排放(fang)量不可超過其(qi)擁有(you)的配(pei)額(e)(e)，若企業配(pei)額(e)(e)盈余則可以將其(qi)出售，配(pei)額(e)(e)不足則需(xu)減少排放(fang)或購買配(pei)額(e)(e)，最終以低成(cheng)本達成(cheng)社(she)會(hui)整體減排目標。

李高介紹(shao)，碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建設正處于持續推進之中，已(yi)發(fa)(fa)布(bu)了24個行(xing)業碳(tan)(tan)排(pai)放核(he)算報告(gao)(gao)指南和(he)13項碳(tan)(tan)排(pai)放核(he)算國家標準，這些(xie)都(dou)是很重(zhong)要(yao)的技術(shu)基(ji)礎。碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建設的數據(ju)基(ji)礎非常重(zhong)要(yao)，目前已(yi)開(kai)展了2018年(nian)度碳(tan)(tan)排(pai)放數據(ju)報告(gao)(gao)、核(he)查及排(pai)放監測計(ji)劃(hua)制(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)，組織各省市(shi)報送了發(fa)(fa)電行(xing)業重(zhong)點排(pai)放單(dan)位名單(dan)，修(xiu)改完(wan)善(shan)《碳(tan)(tan)排(pai)放權交易管理暫行(xing)條例(li)》并向(xiang)社會公開(kai)征求了意見，“我前面提(ti)到的相(xiang)關配套制(zhi)度也在反復(fu)修(xiu)改完(wan)善(shan)過(guo)程中，我們還(huan)組織開(kai)展了一系列面向(xiang)發(fa)(fa)電行(xing)業和(he)地方管理機(ji)構(gou)的能力(li)建設培訓活動(dong)。”

此前，多位業內(nei)人士(shi)認為，數據質(zhi)量(liang)是建立全國(guo)統(tong)一碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)(de)主要瓶頸。“這(zhe)(zhe)個問題導致(zhi)發改(gai)委越來越保守，不(bu)敢(gan)輕易(yi)地(di)擴大行(xing)業，只是放一些有(you)把握的(de)(de)行(xing)業。”中央(yang)財經大學綠色金融(rong)科(ke)技實驗(yan)室負責人陳波(bo)對財新記者表(biao)示。碳(tan)(tan)排放的(de)(de)不(bu)確定(ding)性與價格(ge)(ge)(ge)波(bo)動之間存(cun)在很大的(de)(de)關聯，這(zhe)(zhe)是中國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)特有(you)的(de)(de)技術難題。“數據質(zhi)量(liang)比數據本身要更(geng)(geng)重要，不(bu)確定(ding)性可能(neng)反(fan)映到價格(ge)(ge)(ge)上，導致(zhi)價格(ge)(ge)(ge)波(bo)動更(geng)(geng)大。”

李高稱，下一(yi)步(bu)，將牢牢把握(wo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)作(zuo)(zuo)為控(kong)制排(pai)(pai)放(fang)(fang)政策(ce)工(gong)(gong)具的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)定(ding)位，按照碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設方案(an)要(yao)求推(tui)(tui)動(dong)(dong)有關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，有效發(fa)揮(hui)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)對控(kong)制溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)、降低全社會(hui)減排(pai)(pai)成本(ben)的作(zuo)(zuo)用。就具體(ti)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)而言，將重(zhong)點(dian)推(tui)(tui)動(dong)(dong)《碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)管(guan)理(li)暫行條(tiao)例》盡(jin)早出臺(tai)，為碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設奠定(ding)法律(lv)制度(du)基(ji)礎，加快(kuai)印發(fa)《全國碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權配額(e)總量設定(ding)與分配方案(an)》《發(fa)電行業配額(e)分配技術指(zhi)南(nan)》和重(zhong)點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)單(dan)位溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)報告管(guan)理(li)辦(ban)法、核(he)查管(guan)理(li)辦(ban)法、交易(yi)機構(gou)管(guan)理(li)辦(ban)法。“這些工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)都非常(chang)重(zhong)要(yao)，也(ye)非常(chang)復雜(za)，我們都在積(ji)極推(tui)(tui)動(dong)(dong)。我們還要(yao)進一(yi)步(bu)持(chi)續(xu)開展能力(li)(li)建(jian)設，能力(li)(li)建(jian)設不是虛的，是非常(chang)重(zhong)要(yao)的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)基(ji)礎。”

此外，他還表示，全(quan)國碳(tan)排放權(quan)注(zhu)冊登(deng)記系(xi)統(tong)和交(jiao)易系(xi)統(tong)已經有(you)了初(chu)步(bu)建設(she)方(fang)(fang)案，下一(yi)步(bu)要(yao)(yao)(yao)對這個(ge)方(fang)(fang)案進行論證，論證確定方(fang)(fang)案后(hou)要(yao)(yao)(yao)加(jia)快兩個(ge)系(xi)統(tong)的(de)建設(she)。其次，還要(yao)(yao)(yao)確定納入全(quan)國碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)發電(dian)行業(ye)重(zhong)點(dian)排放單位名單，并組(zu)織在注(zhu)冊登(deng)記系(xi)統(tong)和交(jiao)易系(xi)統(tong)開(kai)戶(hu)，為(wei)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)測試(shi)運行和上線交(jiao)易打下堅實的(de)基(ji)礎。