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2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議對生態環境保護作出重要部署。就此，經濟日報記者采訪了生態環境部部長黃潤秋。

記者：中央經濟工作會議提出，要做好碳達峰、碳中和工作，繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳之間的協同效應。請介紹一下這項工作的意義？

黃潤(run)秋：應(ying)對(dui)氣候變(bian)化(hua)、降低碳排放是我國可持續發(fa)展的(de)內在(zai)要求，可以實(shi)現(xian)“一(yi)(yi)舉四(si)(si)得(de)”：第(di)(di)(di)一(yi)(yi)，有利(li)(li)于推(tui)動經濟(ji)結構綠色(se)轉型，加快形成綠色(se)生產方式和生活(huo)方式，助推(tui)高(gao)質量發(fa)展；第(di)(di)(di)二(er)，有利(li)(li)于推(tui)動污染源(yuan)頭治理(li)，我們的(de)生態環境問題根子(zi)上(shang)還是高(gao)碳的(de)能(neng)源(yuan)結構及其支(zhi)撐(cheng)的(de)高(gao)碳重(zhong)化(hua)工(gong)產業結構問題，降碳可以與環境質量改善產生顯著的(de)協同效應(ying)；第(di)(di)(di)三，有利(li)(li)于保(bao)護生物多樣性，提升生態系統服務功能(neng)；第(di)(di)(di)四(si)(si)，有利(li)(li)于減緩氣候變(bian)化(hua)帶來的(de)不利(li)(li)影(ying)響，減少對(dui)經濟(ji)社會造成的(de)損失(shi)。

記者：您剛才談到降碳與污染治理、環境改善可以產生顯著的協同效應。請問減污與降碳的協同點在哪里？如何推進這項工作？

黃潤秋：首先，我們國(guo)家(jia)的能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)是以高碳的化(hua)石能源(yuan)(yuan)(yuan)為主(zhu)，占(zhan)(zhan)比達(da)(da)到約85%，其中煤的占(zhan)(zhan)比達(da)(da)到57%。化(hua)石能源(yuan)(yuan)(yuan)燃燒不但(dan)是二氧化(hua)碳等溫室氣體的主(zhu)要來(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)，同時燃燒產生的顆粒物、二氧化(hua)硫、氮(dan)氧化(hua)物等也是當(dang)下(xia)大(da)氣污(wu)染物的主(zhu)要來(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)。因(yin)此(ci)，調(diao)整能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)、產業(ye)結(jie)構(gou)不僅可以減少碳排(pai)放，同時也可從根源(yuan)(yuan)(yuan)上降(jiang)低(di)污(wu)染物排(pai)放。

其次，我們(men)(men)已經(jing)具(ju)備較好(hao)的(de)減(jian)污(wu)降(jiang)碳協(xie)同(tong)基礎(chu)(chu)(chu)。我們(men)(men)有法治基礎(chu)(chu)(chu)，2015年修訂(ding)的(de)《大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治法》增設(she)專門條款，要求實(shi)(shi)施大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)物和(he)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)協(xie)同(tong)控(kong)制。我們(men)(men)有體(ti)制基礎(chu)(chu)(chu)，2018年黨(dang)和(he)國家機(ji)構改革，把應對氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變化(hua)職能調整至新組建的(de)生態(tai)環境(jing)部，在體(ti)制機(ji)制上(shang)打通了(le)大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)物和(he)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)的(de)管控(kong)。我們(men)(men)有行(xing)(xing)動(dong)(dong)基礎(chu)(chu)(chu)，近(jin)年來實(shi)(shi)施的(de)《大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治行(xing)(xing)動(dong)(dong)計劃》《打贏藍(lan)天保衛戰(zhan)三年行(xing)(xing)動(dong)(dong)計劃》，大(da)力推(tui)進污(wu)染(ran)(ran)物減(jian)排和(he)環境(jing)質量(liang)改善，協(xie)同(tong)推(tui)動(dong)(dong)能耗強度和(he)碳排放強度下(xia)降(jiang)，積累了(le)不少(shao)經(jing)驗。

下一步，我們將創新思路(lu)舉措，統(tong)籌推進深入(ru)打好污染防治攻堅(jian)戰和(he)二(er)氧化(hua)碳排放達峰(feng)行(xing)動(dong)。一是強化(hua)頂層設計。抓緊(jin)制定2030年前碳排放達峰(feng)行(xing)動(dong)方案，扭住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，統(tong)籌謀劃一批(pi)推動(dong)經濟、能(neng)源、產業等綠色低碳轉型發展的重點任務和(he)重大工(gong)程。

二是強(qiang)化政策協(xie)同。聚(ju)焦重點(dian)領域(yu)、重點(dian)行業(ye)，加強(qiang)源頭治(zhi)理(li)(li)、系統(tong)治(zhi)理(li)(li)、整體(ti)治(zhi)理(li)(li)，突出精準(zhun)、科學、依(yi)法“三個治(zhi)污”。加快產業(ye)結構轉(zhuan)型升級，嚴(yan)格(ge)控制高耗能(neng)、高排(pai)放項(xiang)目(mu)建設。建設清潔低(di)碳能(neng)源體(ti)系，把發(fa)展非化石能(neng)源、削減化石能(neng)源消(xiao)費總量作為(wei)治(zhi)本之策。加大交通(tong)運輸結構優化調整力(li)度，推動公轉(zhuan)鐵、公轉(zhuan)水和(he)多式聯(lian)運。

三是(shi)強化(hua)工作統(tong)(tong)籌。統(tong)(tong)一政策規劃標準制定、統(tong)(tong)一監測評(ping)估、統(tong)(tong)一監督執法、統(tong)(tong)一督察問(wen)責，為實現減(jian)污降碳協同效應(ying)提供支撐保障。

記者：中央經濟工作會議指出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，目前這項工作進展如何？

黃潤(run)秋：目(mu)前，我們已(yi)經(jing)啟動了編制(zhi)工作，并將(jiang)進一步加快節奏(zou)。

開(kai)展二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放達峰行(xing)動(dong)是推動(dong)經濟高質量(liang)發展、實(shi)現生(sheng)態環境(jing)高水(shui)平保護的(de)內在(zai)要(yao)求，需要(yao)不斷提高全(quan)社會綠色低碳(tan)發展的(de)意識，充分(fen)調動(dong)部(bu)門(men)、地方、行(xing)業的(de)力(li)量(liang)，各司其(qi)職、形(xing)成合(he)力(li)，在(zai)“十四(si)五”“十五五”期間持續推動(dong)經濟社會綠色低碳(tan)轉型。

首先，我(wo)們將明(ming)(ming)確(que)目標、壓實責任、嚴(yan)格監督，明(ming)(ming)確(que)地方、行業的(de)(de)達(da)峰目標和實施方案，并做到積極而有(you)力度(du)，鼓勵有(you)條件的(de)(de)地方率先達(da)峰。

其次(ci)，我們將采取更(geng)有(you)力(li)的措施控制化石(shi)能(neng)(neng)源消費，大(da)力(li)發(fa)展非(fei)化石(shi)能(neng)(neng)源，加快推(tui)動可再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展；全(quan)面推(tui)進重點(dian)領域(yu)綠(lv)色(se)(se)低(di)(di)(di)碳行動，大(da)力(li)發(fa)展低(di)(di)(di)碳交通，積極(ji)發(fa)展綠(lv)色(se)(se)建筑(zhu)，推(tui)動綠(lv)色(se)(se)低(di)(di)(di)碳技術創(chuang)新，推(tui)行綠(lv)色(se)(se)低(di)(di)(di)碳生(sheng)產(chan)生(sheng)活方(fang)式。

另外(wai)，我(wo)們將(jiang)進(jin)一步(bu)(bu)加快啟動全國(guo)碳排放權交易市場，并(bing)逐步(bu)(bu)擴大覆蓋(gai)行業(ye)范圍，豐(feng)富交易品(pin)種和方式，實現(xian)全國(guo)碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，切實提升氣候(hou)治理(li)能力。

記者：黨的十九屆五中全會提出，要深入打好污染防治攻堅戰。“十四五”時期，如何深入打好污染防治攻堅戰？

黃潤秋：黨(dang)的(de)十(shi)九屆五中全會提出(chu)要(yao)深(shen)(shen)入打(da)(da)好污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰，這里的(de)“深(shen)(shen)入”我理解(jie)有兩(liang)層含義：一是觸及的(de)矛(mao)盾和問題將層次(ci)更深(shen)(shen)、領域更寬(kuan)，對生態環境質量改善的(de)要(yao)求更高，攻(gong)堅(jian)戰要(yao)延伸深(shen)(shen)度(du)、拓(tuo)展廣度(du)。二是要(yao)堅(jian)持(chi)方(fang)向不(bu)變、力度(du)不(bu)減，要(yao)創新和探索攻(gong)堅(jian)戰新的(de)思路和舉措。如何深(shen)(shen)入打(da)(da)好污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰，初步有以下幾方(fang)面考慮。

一是要(yao)進一步強(qiang)化源(yuan)頭(tou)治(zhi)(zhi)理、整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)治(zhi)(zhi)理和系統(tong)治(zhi)(zhi)理。要(yao)堅持以生(sheng)態(tai)環境高水平保護促進產業(ye)結構、能源(yuan)結構、交通(tong)運輸結構、農(nong)業(ye)結構等加(jia)快調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)，更加(jia)注重源(yuan)頭(tou)預(yu)防和源(yuan)頭(tou)治(zhi)(zhi)理。要(yao)從(cong)生(sheng)態(tai)系統(tong)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)性(xing)和流域系統(tong)性(xing)出(chu)發，追(zhui)根溯源(yuan)、系統(tong)治(zhi)(zhi)理，加(jia)強(qiang)協同聯動，強(qiang)化山(shan)水林田湖(hu)草等各種(zhong)生(sheng)態(tai)要(yao)素的(de)協同治(zhi)(zhi)理。

二是更加突出精(jing)準治(zhi)(zhi)污(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)、依(yi)法治(zhi)(zhi)污(wu)。科學是基礎，精(jing)準是要(yao)求，依(yi)法是手(shou)段(duan)。要(yao)把(ba)握好環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)科學規律，提(ti)高治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)針對性有效性，做到(dao)問(wen)題、時間、區位、對象、措施“五(wu)個精(jing)準”，以法治(zhi)(zhi)的(de)(de)武器治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)污(wu)染，以法治(zhi)(zhi)的(de)(de)力量保(bao)護(hu)生(sheng)態環境(jing)。

三是推動攻堅戰在關鍵(jian)領域(yu)、關鍵(jian)指標上實(shi)現新突破。這方面，我(wo)們總的思(si)路是“提氣、降(jiang)碳、強生態(tai)，增水、固土、防風險”。

“提氣(qi)”就(jiu)(jiu)是以細顆(ke)粒(li)物(wu)（PM2.5）和(he)臭氧協同控(kong)制為(wei)主線(xian)，進一(yi)(yi)(yi)步降(jiang)低PM2.5和(he)臭氧濃(nong)度，提升(sheng)空氣(qi)質量。“降(jiang)碳(tan)”就(jiu)(jiu)是降(jiang)低碳(tan)排放，制定(ding)二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)排放達峰行動方案(an)，支持(chi)有(you)條件的地(di)方率(lv)先達峰。“強(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)”就(jiu)(jiu)是統籌山水(shui)林田湖草系統修(xiu)復和(he)治理(li)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)監(jian)管(guan)體系，堅(jian)決守住自然生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安(an)全邊界。“增水(shui)”就(jiu)(jiu)是以水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)改(gai)善(shan)為(wei)核心(xin)，統籌水(shui)資源、水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、水(shui)環境治理(li)，繼續增加好水(shui)，增加生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)水(shui)，提升(sheng)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)，大力(li)推進美(mei)麗河(he)湖、美(mei)麗海灣建設。“固(gu)土(tu)”就(jiu)(jiu)是以土(tu)壤(rang)安(an)全利(li)用、強(qiang)化(hua)(hua)(hua)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)監(jian)管(guan)與利(li)用處置為(wei)重(zhong)點(dian)，持(chi)續實施土(tu)壤(rang)污染防治行動計劃。“防風(feng)險(xian)”就(jiu)(jiu)是牢固(gu)樹(shu)立底(di)線(xian)意(yi)識(shi)、風(feng)險(xian)意(yi)識(shi)，緊(jin)盯“一(yi)(yi)(yi)廢(fei)(fei)一(yi)(yi)(yi)庫(ku)一(yi)(yi)(yi)品”（危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)、尾礦庫(ku)、化(hua)(hua)(hua)學品）等領域(yu)，有(you)效防范和(he)化(hua)(hua)(hua)解(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境風(feng)險(xian)。

四是大力推進生(sheng)態環(huan)(huan)境治理(li)體系和治理(li)能力現代化(hua)，加(jia)快(kuai)構建現代環(huan)(huan)境治理(li)體系，形成導向清晰、決(jue)策(ce)科學、執行有力、激勵有效、多元(yuan)參與、良性(xing)互動的“大環(huan)(huan)保”格局(ju)，實現從“要(yao)我(wo)(wo)環(huan)(huan)保”到“我(wo)(wo)要(yao)環(huan)(huan)保”的歷史(shi)性(xing)轉(zhuan)變。

下一步(bu)，我們將(jiang)按照黨中央(yang)、國務院決策部署，抓緊研究提出(chu)深入打好污染防治攻堅戰(zhan)的頂層(ceng)設計(ji)，持(chi)續改善生態(tai)環境質量，不斷增強人民群眾生態(tai)環境獲得感幸福(fu)感安全感。