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3月11日，生態環境部部長李干杰在十三屆全國(guo)人大二(er)次會議記者(zhe)會上表(biao)示(shi)，生態環境部在積極推動建立中國(guo)的(de)(de)(de)碳市場，在前幾年試(shi)點的(de)(de)(de)基礎上探索全國(guo)碳市場的(de)(de)(de)建立和運行(xing)。

碳市(shi)場(chang)，被視為中國溫室氣體減排(pai)的市(shi)場(chang)工(gong)具，意(yi)在更多借助市(shi)場(chang)手段而非行政命令減少二(er)氧化碳排(pai)放。

2018年，伴(ban)隨著最新一(yi)輪(lun)機構改革，剛開鑼(luo)不(bu)久(jiu)的碳市場(chang)遇(yu)上主管部門(men)轉換，原本由(you)發改委領(ling)銜的應對氣候變化和溫室氣體(ti)減排(pai)工作，轉交給了加強版(ban)環境部——生態環境部。遭遇(yu)主管部門(men)轉換，碳市場(chang)的定位和發展將有怎樣(yang)的變化，同樣(yang)牽動著業界的關注。

李干杰(jie)介紹，中國(guo)積(ji)極(ji)實(shi)施(shi)應對氣(qi)候變化的(de)(de)的(de)(de)政策措(cuo)施(shi)，使得溫室氣(qi)體排放(fang)得到比較好的(de)(de)控制，初步扭轉了一(yi)段時期碳排放(fang)比較快的(de)(de)局面。“2018年(nian)相對于2015年(nian)，單位GDP碳排放(fang)下降(jiang)45.8%，已(yi)經完成了目(mu)標(biao)。”

發(fa)電行業是碳交(jiao)易的突破口，2019年發(fa)電企業需要就(jiu)2018年實(shi)際(ji)排(pai)放清繳配額。不(bu)過，當電力市(shi)場與(yu)碳市(shi)場同時成(cheng)長，兩者之(zhi)間(jian)的協同也備(bei)受關注。

碳市場六年

2013年(nian)(nian)，國(guo)(guo)內首個(ge)試點碳市(shi)場正式(shi)上線交(jiao)易(yi)(yi)，2014年(nian)(nian)全(quan)國(guo)(guo)7個(ge)碳交(jiao)易(yi)(yi)試點全(quan)部(bu)啟動(dong)(dong)，2017年(nian)(nian)12月全(quan)國(guo)(guo)碳排放(fang)交(jiao)易(yi)(yi)體系啟動(dong)(dong)，電(dian)力(li)行業成為首批納入全(quan)國(guo)(guo)碳市(shi)場的行業。

目前，全(quan)國碳市(shi)場的(de)建設周期分(fen)(fen)為基(ji)(ji)礎建設期（2018年(nian)(nian)）、模擬(ni)運行期（2019年(nian)(nian)）和深化(hua)完善期（2020年(nian)(nian)后）三個階段。在全(quan)國碳市(shi)場啟動的(de)初期階段，配(pei)額(e)是免費(fei)分(fen)(fen)配(pei)的(de)。配(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)方法(fa)(fa)有基(ji)(ji)于(yu)當(dang)年(nian)(nian)實(shi)際(ji)產(chan)量的(de)行業(ye)基(ji)(ji)準(zhun)法(fa)(fa)和基(ji)(ji)于(yu)當(dang)年(nian)(nian)實(shi)際(ji)產(chan)量的(de)歷史強度下(xia)降法(fa)(fa)兩種。高耗能產(chan)業(ye)和數據基(ji)(ji)礎較好(hao)的(de)行業(ye)，比如電力(li)行業(ye)，可以采取基(ji)(ji)準(zhun)法(fa)(fa)，以行業(ye)能效基(ji)(ji)準(zhun)來確(que)定企業(ye)配(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)。

生態(tai)環境部氣候(hou)司履約處副處長王鐵介紹(shao)，全國碳市場的(de)制度體(ti)系(xi)建(jian)設正在持續推(tui)進中，其(qi)核(he)心是推(tui)動出臺(tai)碳排放權交易管(guan)理暫行條(tiao)(tiao)例，作為全國碳市場建(jian)設運行的(de)基礎法(fa)律(lv)框架。“目前條(tiao)(tiao)例草案已經(jing)形成，并經(jing)過多輪修改(gai)。我們正在和相關(guan)部門積極溝通協(xie)調，加快推(tui)進條(tiao)(tiao)例出臺(tai)進程。”

此(ci)外，條例(li)配套制度(du)的方(fang)案也在(zai)研究制定(ding)中(zhong)，包括碳(tan)市場的管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)、企業碳(tan)排放報(bao)告的管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)、核查機構(gou)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)等(deng)。

在(zai)(zai)碳(tan)(tan)市場的建設中(zhong)，碳(tan)(tan)排(pai)放數據的質量(liang)決定了配(pei)額分配(pei)的精準(zhun)程度(du)，是市場成敗的關(guan)鍵決定因素。王鐵表(biao)示，重點排(pai)放單位的歷史碳(tan)(tan)排(pai)放數據的核算報告(gao)、核查(cha)以及監測(ce)計劃的制定工(gong)作非常重要(yao)。“我們組織開展了2016、2017年度(du)碳(tan)(tan)排(pai)放報告(gao)與核查(cha)工(gong)作，并建立了相關(guan)在(zai)(zai)線平(ping)臺，解決地方在(zai)(zai)推進過程中(zhong)遇(yu)到的相關(guan)技術和政(zheng)策問題。”

與電力市場并行

發(fa)電(dian)(dian)行業是(shi)碳(tan)交易(yi)的(de)突破口，2018年(nian)開始向發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業發(fa)配(pei)額，2019年(nian)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業需(xu)要就(jiu)2018年(nian)實際排放清繳配(pei)額。與碳(tan)市場(chang)類(lei)似的(de)是(shi)，電(dian)(dian)力市場(chang)也是(shi)近幾(ji)年(nian)才逐(zhu)步(bu)成(cheng)長起(qi)來(lai)的(de)。兩個(ge)市場(chang)同時成(cheng)長，他們之間(jian)的(de)協調和融合成(cheng)為關注焦點。

本輪電(dian)力體制(zhi)改革在(zai)發(fa)(fa)電(dian)和(he)售電(dian)側引入競爭(zheng)，電(dian)力行業的生產和(he)定價機制(zhi)都發(fa)(fa)生很大的改變，鑒于此，國網能源研究(jiu)院有(you)限公司(si)副(fu)總工程師兼企業戰略研究(jiu)所(suo)所(suo)長馬莉認為，碳市場跟(gen)電(dian)力市場確實(shi)需要(yao)同時(shi)推進。

在業內人士看來(lai)，兩個市(shi)場主要需要協調(diao)三方面(mian)內容。

第一(yi)個(ge)是市(shi)場(chang)范圍。目前電(dian)力現貨市(shi)場(chang)試(shi)點有8個(ge)，而碳(tan)市(shi)場(chang)試(shi)點范圍與之不同，不同省份所采用規則(ze)不同，很可能(neng)導致兩個(ge)市(shi)場(chang)發生(sheng)“打(da)架”的情(qing)況。

第二個(ge)(ge)是兩個(ge)(ge)市場中(zhong)促(cu)進節能減(jian)排、低碳(tan)(tan)發展的(de)機(ji)制設計需要進行協調。“比如(ru)可(ke)再(zai)生資(zi)源(yuan)配額制、配額交易、清潔能源(yuan)跨省的(de)外送(song)等，這些電力的(de)供給機(ji)制、碳(tan)(tan)的(de)交易機(ji)制以(yi)及省間(jian)省內(nei)的(de)現貨市場交易機(ji)制之間(jian)的(de)協調問(wen)題(ti)，都會涉及怎(zen)么真正有效促(cu)進協調促(cu)進節能減(jian)排低碳(tan)(tan)發展的(de)問(wen)題(ti)。”馬莉介紹(shao)。

第三(san)方面是市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)(de)協調。電力市(shi)場(chang)改革催生了多元化的(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體，這些(xie)市(shi)場(chang)主(zhu)體如何納入碳市(shi)場(chang)，如何履約，都是需(xu)要(yao)探索(suo)的(de)(de)中電。

從環境執法到市場秩序

2018年3月，《深化黨和國(guo)(guo)家(jia)機(ji)構改革(ge)方(fang)案》經全國(guo)(guo)人大審(shen)議(yi)通過后(hou)，國(guo)(guo)務院機(ji)構組成(cheng)發生(sheng)重大調整(zheng)。其中(zhong)，環(huan)境(jing)保護部(bu)升(sheng)格為生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)，原來分散在(zai)水利部(bu)、國(guo)(guo)家(jia)海洋(yang)局、農業部(bu)、國(guo)(guo)土資(zi)源(yuan)部(bu)等(deng)部(bu)委的(de)污染控制和環(huan)境(jing)治理職(zhi)能，統(tong)一到新組建的(de)環(huan)境(jing)部(bu)內(nei)。原本由發改委領銜的(de)應對氣(qi)(qi)候變化和溫室氣(qi)(qi)體(ti)減(jian)排工作(zuo)，也轉(zhuan)交給了加(jia)強(qiang)版環(huan)境(jing)部(bu)。

2018年9月11日(ri)，距離(li)氣候(hou)司搬入環(huan)(huan)境(jing)部(bu)近5個月后(hou)，中(zhong)國機構編制網正式(shi)發布了(le)《生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)職能(neng)配置(zhi)、內設機構和人員編制規定》，即“三定”方案。至(zhi)此(ci)，國家層面的(de)應對(dui)氣候(hou)變(bian)化工(gong)作職責，正式(shi)完(wan)成了(le)從發改委(wei)到(dao)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)的(de)轉換(huan)。

“三定”之后(hou)，生態環境部(bu)在氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化領(ling)域的(de)職責很(hen)清晰(xi)，具體包括：組(zu)織擬(ni)訂應對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化及溫室(shi)氣(qi)體減排(pai)重大(da)戰(zhan)略、規劃(hua)和政策；與有關部(bu)門共同(tong)牽(qian)頭組(zu)織參加(jia)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化國際談(tan)判(pan)；負(fu)責國家(jia)履行聯合國氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化框架公約相關工作。

“溫室氣(qi)體排放(fang)歸根結底要靠經(jing)濟(ji)和能源轉型(xing)，是經(jing)濟(ji)問題(ti)而非環境問題(ti)。中(zhong)國以往實行(xing)的(de)(de)是’搭(da)便車(che)’式的(de)(de)氣(qi)候政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，即氣(qi)候政(zheng)策(ce)(ce)(ce)搭(da)產業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、投資政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)便車(che)。”一位經(jing)濟(ji)學(xue)者表示(shi)，“氣(qi)候司轉隸后，如何(he)更好(hao)地發(fa)揮(hui)環境政(zheng)策(ce)(ce)(ce)與(yu)經(jing)濟(ji)、產業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)協同(tong)效應(ying)，對環境部的(de)(de)跨部門協調能力提出了更高要求。”

另外，與以往環(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法不同(tong)的是，碳(tan)市場(chang)更講究市場(chang)秩序的建立(li)，這也對生態環(huan)境(jing)(jing)部提(ti)出新的挑戰。

在生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)規(gui)劃(hua)院(yuan)環(huan)(huan)境(jing)政策部(bu)主任葛(ge)察(cha)忠看來，管制手段和(he)經濟(ji)手段作用(yong)(yong)的目(mu)(mu)的不一(yi)樣。“我(wo)們現在嚴格執法是針對排污(wu)者(zhe)的不達(da)標行為(wei)或者(zhe)違法行為(wei)，至(zhi)于經濟(ji)手段，尤其是排污(wu)權(quan)交(jiao)易和(he)碳(tan)市場，解決企業減排的效率問(wen)題。污(wu)染企業的控制成(cheng)(cheng)本(ben)有(you)差異(yi)，通(tong)過費用(yong)(yong)成(cheng)(cheng)本(ben)分析(xi)，通(tong)過交(jiao)易能(neng)夠達(da)到(dao)實現治理(li)目(mu)(mu)標的治理(li)費用(yong)(yong)最小化(hua)。”

“碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)本質(zhi)是以市(shi)場(chang)原則創造一個公(gong)共產品市(shi)場(chang)，解(jie)決(jue)(jue)外(wai)部性(xing)的(de)問題，解(jie)決(jue)(jue)公(gong)共產品的(de)管(guan)理問題，這也(ye)是進入高質(zhi)量(liang)經濟(ji)增長階段一個新的(de)重要的(de)議題。”能源(yuan)基(ji)金會（美國）北京(jing)辦事(shi)處總裁鄒驥(ji)從時代背景上闡述對碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)理解(jie)，“能不(bu)能把碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)進一步推向深入，應該是整個改革開(kai)放(fang)洪流里一個重要的(de)不(bu)可或缺的(de)組成部分。”