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4月3日晚間，生(sheng)態環境部發布了關于公開征(zheng)求(qiu)《碳排放(fang)權交易管(guan)理(li)暫行條(tiao)例(li)(li)（征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)）》意見的通知(zhi)，并附(fu)上《碳排放(fang)權交易管(guan)理(li)暫行條(tiao)例(li)(li)（征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)）》。

從2016年被國(guo)務院辦公(gong)廳列入立法計(ji)劃預備項目，到征求意見稿(gao)出爐(lu)，已過去(qu)3年。

這份法(fa)規，系(xi)統(tong)介(jie)紹(shao)了碳(tan)(tan)(tan)排放權(quan)交易(yi)的(de)相關(guan)活動及其監(jian)督(du)管理，特別是對(dui)碳(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)的(de)屬性、相關(guan)單位和(he)(he)個人(ren)的(de)權(quan)利和(he)(he)責任做了區分，并制定了懲(cheng)罰機制，是全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場建(jian)設運行的(de)基(ji)礎法(fa)律框(kuang)架。

該條例主要監管重點排放單位，是(shi)部分行業的部分企業。而符合條件(jian)的非(fei)核(he)查機(ji)構、個(ge)人都可(ke)以參與碳交易。

從碳交易試點(dian)地區政策來看，大部分對交易單位有(you)注冊資本要求，僅個別試點(dian)對交易人有(you)金融資產要求。

目(mu)前(qian)，重點排(pai)放(fang)單位的“門(men)檻”是一年(nian)溫室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)量(liang)(liang)達2.6萬(wan)噸二氧化碳當量(liang)(liang)（綜(zong)合能源消費量(liang)(liang)約(yue)1萬(wan)噸標準煤）。

據2017年底(di)出(chu)臺的(de)《全國碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場建(jian)設方案（發電行業）》，發電行業約在2020年左右率先啟動碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)。據測算，屆時將納入1700多家企業，覆蓋30多億噸碳排(pai)放總量。

此后(hou)，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造(zao)紙、航空(kong)等其他行業也將(jiang)一(yi)一(yi)納(na)入。

碳排放(fang)(fang)權(quan)如何交易？企業每向(xiang)大氣中排放(fang)(fang)1噸二(er)氧化碳當量的(de)溫室氣體（下(xia)稱“碳排放(fang)(fang)量”），就需(xu)要有一個(ge)單位的(de)碳配額。征求(qiu)意(yi)見稿將碳排放(fang)(fang)配額歸(gui)為所有權(quan)人的(de)資(zi)產(chan)。

每年，企業需(xu)自行監測(ce)(ce)排(pai)放情況，向有(you)關部門(men)提交(jiao)上年度溫(wen)室氣體排(pai)放報(bao)告和核查機構的核查報(bao)告，這是重(zhong)點排(pai)放單位的責任(ren)之一。不(bu)按規監測(ce)(ce)、報(bao)告且(qie)逾期拒(ju)不(bu)改正的，征求意見稿提出，處5萬(wan)元(yuan)以上20萬(wan)元(yuan)以下罰(fa)款。

企業可(ke)以從政府(fu)那(nei)里免費獲得或通過拍賣等方式購買配額，也可(ke)以和其(qi)他企業進行(xing)配額交易，這就是碳排放權的“交易”。

每年(nian)(nian)，企業(ye)要在規(gui)定的時間提交(jiao)與其上年(nian)(nian)度(du)核定的溫(wen)室氣(qi)體排放量相等的配(pei)額，以完(wan)成其配(pei)額清繳義(yi)務。這一(yi)行(xing)為俗稱為履(lv)約。

比如，一家能(neng)效水平(ping)高的企業(ye)(ye)，雖產量(liang)(liang)高，但(dan)排放總量(liang)(liang)不大，排放強度(du)低于行業(ye)(ye)90%的企業(ye)(ye)。地方部門向其核(he)發了2018年(nian)碳(tan)配額10萬(wan)噸，而企業(ye)(ye)2018年(nian)實際碳(tan)排放量(liang)(liang)僅(jin)9萬(wan)噸，那么(me)手中就盈(ying)余了1萬(wan)噸碳(tan)配額。盈(ying)余部分可(ke)留待(dai)下(xia)年(nian)使用，或賣給其他企業(ye)(ye)獲得(de)收益。

一家能效水平(ping)低的企業(ye)(ye)，產量(liang)高，排放總(zong)量(liang)大，排放強度位居(ju)行業(ye)(ye)前10%。地(di)方(fang)部門向其核發了2018年碳(tan)配額10萬(wan)(wan)噸，而企業(ye)(ye)2018年實(shi)際碳(tan)排放量(liang)11萬(wan)(wan)噸，那么2019年履(lv)約時，就缺少1萬(wan)(wan)噸碳(tan)配額。

企業可在規定日(ri)期(qi)前向其他企業購(gou)買，或者用碳(tan)交易覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍以外的(de)減排(pai)項目產生的(de)減排(pai)量來抵(di)消其部分的(de)碳(tan)排(pai)放。

這種(zhong)減排項(xiang)目，常見為可再生(sheng)資源或森林項(xiang)目。今年3月(yue)，國家發改委等9部委出臺的(de)《建立(li)市(shi)場(chang)(chang)化、多元(yuan)化生(sheng)態保(bao)護補償機制行動計劃(hua)》明確提出，將(jiang)具有生(sheng)態、社會等多種(zhong)效益的(de)林業溫室氣(qi)體自愿減排項(xiang)目優先納入(ru)全(quan)國碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)。

若這家企(qi)業限(xian)期內沒有補(bu)足這1萬(wan)(wan)噸碳(tan)配額，假設2018年碳(tan)價平均為100元(yuan)(yuan)(yuan)/噸，那么將被(bei)處以最(zui)低200萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)、最(zui)高(gao)500萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)罰款，即按(an)照(zhao)該(gai)年度市(shi)場均價計算的(de)碳(tan)配額價值2倍以上5倍以下(xia)罰款。

由此可見(jian)，能效水平高的(de)(de)企(qi)業將獲益(yi)，通(tong)過碳交(jiao)易降低減排成本；能效水平低的(de)(de)企(qi)業，將為其超(chao)額碳排放付出代價，增加成本負擔。

企(qi)業的碳配額(e)買賣(mai)行為，自然(ran)形成了(le)碳市(shi)場。除(chu)了(le)重點排放單位，其(qi)他符合規(gui)定(ding)的單位和個人也可(ke)以在市(shi)場上買賣(mai)碳配額(e)，低(di)價(jia)買入(ru)高價(jia)賣(mai)出以此獲得(de)收益。

為穩(wen)定(ding)市場，政府可(ke)向(xiang)重點排放單位有償拍賣碳(tan)配(pei)額(e)，或組(zu)織購買碳(tan)配(pei)額(e)。

征(zheng)求(qiu)意見稿還規定了重點(dian)排放單位(wei)(wei)、核(he)查機構、其他碳交易參(can)與單位(wei)(wei)和個人的責任。對于違法違規者，處罰(fa)方(fang)式包括罰(fa)款、禁止(zhi)從事核(he)查或參(can)與碳交易、信用懲(cheng)戒等。

主管(guan)部門及工作人(ren)員違反規定的(de)，將(jiang)依法給予處分，構(gou)成犯罪的(de)依法追究(jiu)刑事責(ze)任(ren)。

征求意見截止時(shi)間為(wei)2019年5月2日。

以下為通知原文：

關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》意見的通知

為(wei)落(luo)實黨中央(yang)、國務(wu)院(yuan)重大決策部(bu)署，利用市場機制(zhi)控制(zhi)溫室氣體(ti)排放(fang)、推動綠色(se)低碳發展(zhan)，我(wo)部(bu)起草了《碳排放(fang)權交(jiao)易(yi)管理暫行條(tiao)例（征求意見(jian)(jian)稿）》（見(jian)(jian)附件1）。現公開(kai)征求意見(jian)(jian)（征求意見(jian)(jian)稿可登錄我(wo)部(bu)網站（//www.mee.gov.cn/）“意見(jian)(jian)征集”欄目(mu)檢(jian)索查(cha)閱）。

各機(ji)關(guan)團體、企事業(ye)單位和個人均可(ke)參照反饋意(yi)見建議(yi)(yi)格式（見附(fu)件2）提出意(yi)見和建議(yi)(yi)。有關(guan)意(yi)見請書面反饋我部（電子(zi)文檔請同時發至郵箱）。征求意(yi)見截止(zhi)時間為2019年(nian)5月2日(ri)。

聯系人：應(ying)對氣候變(bian)化司王鐵（010）66103234

法(fa)規與標準(zhun)司(si)聞閩(min)（010）66556952

通信地址：北京市西城區西直(zhi)門南小街(jie)115號

郵編：100035

郵箱：wen.min@mee.gov.cn

生(sheng)態環境(jing)部法規與標準司

2019年3月29日

附件：1.

           2.