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2020年11月2日下午，生態環境部辦公廳網站發布了關于公開征求《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知。就生態環境部就全國碳排放權交易市場建設公開征求意見。

根據文(wen)件，為貫徹落實黨中央、國(guo)務院有(you)關決(jue)策(ce)部署，推進全國(guo)碳排(pai)放權交易(yi)市(shi)場建(jian)設，生態(tai)環境部組織起草了《全國(guo)碳排(pai)放權交易(yi)管理辦法(fa)（試行）》（征求意(yi)見(jian)稿）和《全國(guo)碳排(pai)放權登記交易(yi)結算管理辦法(fa)（試行）》（征求意(yi)見(jian)稿）。

生態環境部表示(shi)，綜合考慮國家溫室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放控制目標、經濟增(zeng)長(chang)、產業結構調(diao)整、大(da)氣(qi)污染物排(pai)(pai)放控制等因素，制定(ding)并公(gong)布重點排(pai)(pai)放單位排(pai)(pai)放配(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)方法。排(pai)(pai)放配(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)初(chu)期以免費(fei)分(fen)配(pei)(pei)為主(zhu)，適時引入有(you)償分(fen)配(pei)(pei)，并逐步提高有(you)償分(fen)配(pei)(pei)的(de)比例。有(you)償分(fen)配(pei)(pei)收(shou)入實行(xing)收(shou)支(zhi)兩條(tiao)線，納入財政管理。

管理辦法(fa)責(ze)(ze)任(ren)關口前移，強(qiang)化企(qi)業責(ze)(ze)任(ren)，體現“企(qi)業自證”原(yuan)則，將確(que)(que)保碳排放(fang)(fang)(fang)數據(ju)真實(shi)(shi)性和(he)準確(que)(que)性的責(ze)(ze)任(ren)壓實(shi)(shi)到企(qi)業，由重點(dian)排放(fang)(fang)(fang)單位(wei)對排放(fang)(fang)(fang)報(bao)(bao)告的真實(shi)(shi)性、完整性和(he)準確(que)(que)性負責(ze)(ze)，生(sheng)態環境(jing)主(zhu)管部門對其監測計(ji)劃和(he)排放(fang)(fang)(fang)報(bao)(bao)告質量(liang)進行核查和(he)監督檢查。

在(zai)強化企業(ye)報送責任的基礎上，加強了對監測(ce)計劃的監督(du)管(guan)理(li)，同時規定以(yi)“雙(shuang)隨機、一公開(kai)”方式開(kai)展重(zhong)點排放單位排放報告(gao)核查(cha)工作(zuo)，省級生態環境(jing)主管(guan)部門(men)在(zai)開(kai)展核查(cha)時既可以(yi)利用生態環境(jing)系統現有的隊伍力量開(kai)展核查(cha)，也可以(yi)通過(guo)政府購買服務方式委(wei)托社會技術服務機構提供核查(cha)服務。

《登記(ji)交易(yi)結(jie)算管理辦法》著重(zhong)規定(ding)了以下內容：

一(yi)是(shi)明(ming)確全國(guo)碳排放權(quan)登(deng)記、交易和結算(suan)(suan)各環(huan)(huan)節(jie)的(de)基(ji)本要素。分別根據(ju)登(deng)記、交易、結算(suan)(suan)以及相(xiang)關風險管理等各環(huan)(huan)節(jie)，搭建監(jian)管框架，對市場(chang)各主體及相(xiang)關行(xing)為進(jin)行(xing)綜合(he)規范，為市場(chang)監(jian)管提(ti)供依(yi)據(ju)。

二是明確全國碳排(pai)放(fang)權登(deng)記(ji)結(jie)(jie)算(suan)機構(gou)和(he)(he)交(jiao)易機構(gou)的(de)職能(neng)。兩機構(gou)作為分別運維(wei)管(guan)理(li)全國碳排(pai)放(fang)權注(zhu)冊登(deng)記(ji)系統(tong)、交(jiao)易系統(tong)并提(ti)供登(deng)記(ji)結(jie)(jie)算(suan)和(he)(he)交(jiao)易服務(wu)的(de)機構(gou)，其(qi)基本(ben)職能(neng)、對(dui)接、風險管(guan)理(li)等內容應在本(ben)辦法中(zhong)規定。

三是明(ming)確(que)登記、交易和結算(suan)的(de)監管(guan)(guan)體系(xi)。辦法中明(ming)確(que)我部(bu)進行監管(guan)(guan)的(de)內容(rong)和措施(shi)，對(dui)兩機構重大事項報(bao)告提出(chu)了要求，并明(ming)確(que)了省級生態環境主管(guan)(guan)部(bu)門監管(guan)(guan)的(de)內容(rong)。

四(si)是細(xi)化(hua)登記、交易(yi)(yi)、結(jie)算(suan)監管(guan)，編制(zhi)(zhi)相(xiang)關管(guan)理(li)(li)細(xi)則(ze)(ze)(ze)。以《登記交易(yi)(yi)結(jie)算(suan)管(guan)理(li)(li)辦法》為依(yi)據，針對(dui)登記、交易(yi)(yi)、結(jie)算(suan)活動(dong)各環(huan)節(jie)，明確監管(guan)主體及責任，細(xi)化(hua)監管(guan)內容，分(fen)別制(zhi)(zhi)定了《登記管(guan)理(li)(li)規(gui)則(ze)(ze)(ze)》《交易(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)規(gui)則(ze)(ze)(ze)》《結(jie)算(suan)管(guan)理(li)(li)規(gui)則(ze)(ze)(ze)》三個附屬文件，力求實現(xian)全國碳排(pai)放權(quan)登記、交易(yi)(yi)、結(jie)算(suan)活動(dong)全覆蓋，形(xing)成(cheng)閉環(huan)、精細(xi)化(hua)監管(guan)。

業內專(zhuan)家表示(shi)，總體(ti)上看政(zheng)策傾向依舊(jiu)是鼓(gu)勵(li)市(shi)場參與者多使(shi)用來(lai)源于(yu)風(feng)電、光(guang)(guang)伏等(deng)新(xin)能(neng)(neng)源項目的CCER，通過碳市(shi)場真正(zheng)的促(cu)進新(xin)能(neng)(neng)源項目的發(fa)展，加大風(feng)能(neng)(neng)、光(guang)(guang)伏等(deng)可(ke)再生能(neng)(neng)源替代化石能(neng)(neng)源的比例，發(fa)揮碳市(shi)場的真正(zheng)節能(neng)(neng)減(jian)排、促(cu)進可(ke)持續發(fa)展的功(gong)能(neng)(neng)。根據相關測算(suan)，企業年排放1噸(dun)二氧(yang)化碳，需要(yao)安裝1.1kW以(yi)上光(guang)(guang)伏站(zhan)才(cai)能(neng)(neng)實(shi)現碳中和。

據悉(xi)，《全國碳(tan)排放權交易管(guan)(guan)理(li)辦法（試(shi)行(xing)）》（征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)意見(jian)稿）征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)意見(jian)時間自(zi)2020年(nian)11月(yue)2日(ri)至2020年(nian)12月(yue)1日(ri)。《全國碳(tan)排放權登記交易結算管(guan)(guan)理(li)辦法（試(shi)行(xing)）》（征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)意見(jian)稿）征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)意見(jian)時間自(zi)2020年(nian)11月(yue)2日(ri)至2020年(nian)11月(yue)11日(ri)。

【全文如下】

關于公開征求《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知

環辦便函(han)〔2020〕373號(hao)

為貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)務院(yuan)有(you)關(guan)決策(ce)部署，推進全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交易(yi)市(shi)場建設，我部組織(zhi)起草了《全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交易(yi)管理辦(ban)法（試(shi)行）》（征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)(gao)）和《全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)登(deng)記交易(yi)結算管理辦(ban)法（試(shi)行）》（征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)(gao)）。現就上述兩個文(wen)件公開征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)。各機關(guan)團體、企事業(ye)單位和個人均可(ke)提出意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)和建議，有(you)關(guan)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)請書面反饋我部（電子文(wen)檔(dang)請同時發至聯(lian)系人郵箱）。《全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交易(yi)管理辦(ban)法（試(shi)行）》（征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)(gao)）征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)時間自2020年11月2日(ri)至2020年12月1日(ri)。《全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)登(deng)記交易(yi)結算管理辦(ban)法（試(shi)行）》（征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)(gao)）征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)時間自2020年11月2日(ri)至2020年11月11日(ri)。

聯系人：生態環境部應(ying)對氣(qi)候變化司(si)張敏思、王(wang)鐵(tie)

電(dian)話(hua)：（010）65645639、65645642

傳真：（010）65645638

郵箱(xiang)：climate_china mee.gov.cn

地址(zhi)：北京市東(dong)(dong)城區東(dong)(dong)長(chang)安(an)街(jie)12號

郵編：100006

附件：1.《全國碳排(pai)放(fang)權交易管理辦法（試行）》（征求意見(jian)稿）

2.《全國碳排(pai)放權交易管理辦法（試行）》編(bian)制說明(ming)

3.《全(quan)國碳排放權登(deng)記交易結算管理辦法（試行）》（征(zheng)求意(yi)見稿）

4.《全國碳(tan)排放權(quan)登記交易結算管理辦法（試行）》編制說(shuo)明

5.抄送單位名單

6.反饋意見(jian)建議格式

生態環境部辦公廳

2020年10月28日(ri)

附件1：

全國碳排放權交易管理辦法（試行）（征求意見(jian)稿(gao)）

第一章總則

第(di)一條【目的(de)依據】為推進(jin)生(sheng)態文明建(jian)設，更好履(lv)行(xing)《聯合(he)國氣(qi)候變化(hua)框架(jia)公約(yue)》和(he)(he)(he)《巴黎協定(ding)》，在(zai)應對(dui)氣(qi)候變化(hua)和(he)(he)(he)促進(jin)低碳(tan)發展中充分發揮市場(chang)機制作用，加強對(dui)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)的(de)控制和(he)(he)(he)管理，規范全國碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)及(ji)相關活動，制定(ding)本辦法(fa)。

第(di)二條【適用范圍】全(quan)國(guo)碳排放(fang)(fang)權(quan)交易及相關活動(dong)是指在全(quan)國(guo)碳排放(fang)(fang)權(quan)交易市場開展的(de)排放(fang)(fang)配額等交易以及排放(fang)(fang)報告與核查、排放(fang)(fang)配額分配、排放(fang)(fang)配額清(qing)繳等活動(dong)，上述活動(dong)的(de)監督管(guan)理，適用本辦法。

第三條【活(huo)動原則(ze)(ze)】全國碳排放權交易及相關活(huo)動必須(xu)堅持市場(chang)導向、政府服務、循(xun)序漸(jian)進、公(gong)平公(gong)開和誠實守信的原則(ze)(ze)。

第四條【監(jian)管(guan)部門(men)及職責(ze)】生態環(huan)境(jing)部負(fu)責(ze)全國碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交易市場建設，制定全國碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交易及相(xiang)關(guan)活動政策與技術(shu)規范，并對全國碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交易及相(xiang)關(guan)活動進行(xing)管(guan)理、監(jian)督和指導(dao)。各省、自治區(qu)、直轄市、新疆生產建設兵團生態環(huan)境(jing)部門(men)（以下簡(jian)稱(cheng)省級(ji)生態環(huan)境(jing)主管(guan)部門(men)）負(fu)責(ze)組織開展本行(xing)政區(qu)域內全國碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交易數(shu)據報送、核查、配額分(fen)配、清繳(jiao)履約等相(xiang)關(guan)活動，并進行(xing)管(guan)理、監(jian)督和指導(dao)。

設區的市級生(sheng)態環境主管部(bu)門(men)（以下簡稱(cheng)市級生(sheng)態環境主管部(bu)門(men)）負責(ze)配合省(sheng)級生(sheng)態環境主管部(bu)門(men)落實相關具體工作。

第五(wu)條【重點排(pai)(pai)(pai)放單(dan)(dan)位】重點排(pai)(pai)(pai)放單(dan)(dan)位為全國碳排(pai)(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易市(shi)場覆蓋行業內年度(du)溫室氣體排(pai)(pai)(pai)放量(liang)達(da)到2.6萬(wan)噸二氧化碳當(dang)(dang)量(liang)（綜合(he)能源消費(fei)量(liang)約1萬(wan)噸標準煤）及以(yi)上的企業或者其(qi)(qi)他(ta)經(jing)濟組織。符合(he)條件(jian)的重點排(pai)(pai)(pai)放單(dan)(dan)位，應當(dang)(dang)通過環(huan)境(jing)信息管理平臺或生(sheng)態環(huan)境(jing)部規定的其(qi)(qi)他(ta)方式，向生(sheng)產(chan)經(jing)營場所(suo)所(suo)在(zai)地的省級生(sheng)態環(huan)境(jing)主管部門主動報告(gao)納(na)入重點排(pai)(pai)(pai)放單(dan)(dan)位名(ming)錄。省級生(sheng)態環(huan)境(jing)主管部門將本行政區域(yu)內所(suo)有(you)符合(he)條件(jian)的重點排(pai)(pai)(pai)放單(dan)(dan)位報生(sheng)態環(huan)境(jing)部匯總。非重點排(pai)(pai)(pai)放單(dan)(dan)位不納(na)入全國碳排(pai)(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易市(shi)場管理。

第六(liu)條(tiao)【試(shi)點(dian)(dian)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)對接】自本辦法實施之日起(qi)，參與全國碳(tan)排放(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的重(zhong)點(dian)(dian)排放(fang)單位，不重(zhong)復(fu)參與相關(guan)省（市(shi)(shi)(shi)）碳(tan)排放(fang)權(quan)交易(yi)試(shi)點(dian)(dian)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的排放(fang)配額分配和清繳(jiao)等活動(dong)。相關(guan)細則由生態環境(jing)部另行制定并(bing)發布。

第二章排放配額管理

第七條【配(pei)額分(fen)配(pei)方法制定】生態環境部綜(zong)合考慮國家(jia)溫室氣(qi)體(ti)排(pai)放控(kong)制目標、經(jing)濟增長、產業結構調(diao)整、大氣(qi)污染(ran)物(wu)排(pai)放控(kong)制等因素，制定并公布(bu)重(zhong)點排(pai)放單位排(pai)放配(pei)額分(fen)配(pei)方法。

第(di)八條【配(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)(pei)方式】排(pai)放(fang)配(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)(pei)初期以(yi)免費分(fen)配(pei)(pei)(pei)為(wei)主，適時引入(ru)有(you)償分(fen)配(pei)(pei)(pei)，并(bing)逐步提高有(you)償分(fen)配(pei)(pei)(pei)的比例。有(you)償分(fen)配(pei)(pei)(pei)收(shou)入(ru)實行收(shou)支兩條線，納入(ru)財政管理。

第九條【預(yu)留配額】生態環境部可預(yu)留一定數量排放(fang)配額，用于(yu)市場調節、重大項目建設等。

第十條【配(pei)額(e)分(fen)配(pei)】省(sheng)級(ji)(ji)生態(tai)環境(jing)(jing)主管(guan)部(bu)門(men)依(yi)據生態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)制定的(de)排(pai)(pai)放(fang)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方法(fa)，向(xiang)本(ben)行政區域內的(de)重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)單位(wei)分(fen)配(pei)排(pai)(pai)放(fang)配(pei)額(e)。重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)單位(wei)對排(pai)(pai)放(fang)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)結果有異議的(de)，可向(xiang)省(sheng)級(ji)(ji)生態(tai)環境(jing)(jing)主管(guan)部(bu)門(men)提(ti)出申訴，省(sheng)級(ji)(ji)生態(tai)環境(jing)(jing)主管(guan)部(bu)門(men)應當及時予(yu)以處(chu)理。

第十一(yi)條(tiao)【配額調整(zheng)】重點(dian)排放單位終(zhong)止，或者因為分立、產能變(bian)化(hua)(hua)、工藝改變(bian)等原因使(shi)溫(wen)室氣體排放量(liang)發生重大(da)變(bian)化(hua)(hua)的，省級生態環境主管部門應當根據實際情(qing)況，按照生態環境部公布的規定對其已獲得的免費配額進行(xing)調整(zheng)。

第十二條【注(zhu)冊(ce)(ce)登(deng)記(ji)結(jie)算(suan)(suan)(suan)機(ji)構(gou)】生態環境部負責(ze)建立和管理全國碳(tan)排放權注(zhu)冊(ce)(ce)登(deng)記(ji)結(jie)算(suan)(suan)(suan)系統(tong)（以(yi)下(xia)簡稱注(zhu)冊(ce)(ce)登(deng)記(ji)結(jie)算(suan)(suan)(suan)系統(tong)）。注(zhu)冊(ce)(ce)登(deng)記(ji)結(jie)算(suan)(suan)(suan)系統(tong)管理機(ji)構(gou)（以(yi)下(xia)簡稱注(zhu)冊(ce)(ce)登(deng)記(ji)結(jie)算(suan)(suan)(suan)機(ji)構(gou)）受(shou)生態環境部委托負責(ze)組(zu)織實施和監(jian)督管理全國碳(tan)排放權登(deng)記(ji)、存放、結(jie)算(suan)(suan)(suan)等。

第十(shi)三條【注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)結(jie)(jie)算系統】注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)結(jie)(jie)算系統用于記(ji)錄全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)(quan)的(de)持有、轉移、清繳履約、注(zhu)銷等相關(guan)信息，實現全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)(quan)交易的(de)結(jie)(jie)算及管(guan)理。全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)(quan)的(de)持有以注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)結(jie)(jie)算系統中記(ji)載的(de)信息為準(zhun)。

第十四條【注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)賬(zhang)戶管(guan)理】注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)結(jie)(jie)算系統分別為生態環境(jing)部(bu)和省(sheng)級生態環境(jing)主管(guan)部(bu)門、重點排放(fang)單位、符合規(gui)定(ding)的機構和個人等設立具有不同功能的賬(zhang)戶。各(ge)方(fang)開立賬(zhang)戶后，在注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)結(jie)(jie)算系統中進行(xing)排放(fang)配額(e)管(guan)理的相關業務操作。

第十五(wu)條【配額(e)注銷管理】出于(yu)公益等目的(de)，重(zhong)點排(pai)放單位、機(ji)構和(he)個人等可通過注冊登記結(jie)算系(xi)統(tong)自愿注銷其所擁(yong)有的(de)排(pai)放配額(e)。

第十(shi)六條【數(shu)據連(lian)接】注(zhu)冊登記結算系統應與(yu)環境信息管理平臺(tai)實現連(lian)接，確保數(shu)據及(ji)時(shi)有效安(an)全交互。

第三章排放交易

第(di)十(shi)七條【交(jiao)易(yi)產(chan)品】全(quan)國碳排放(fang)權交(jiao)易(yi)市場(chang)的交(jiao)易(yi)產(chan)品為排放(fang)配額以及其(qi)他產(chan)品。

第(di)十八條(tiao)【交(jiao)易主體】重點排放單位(wei)以及符合規(gui)定的(de)機(ji)構(gou)和(he)個人是全(quan)國碳排放權交(jiao)易市場的(de)交(jiao)易主體。

第十九條【交(jiao)(jiao)(jiao)易機(ji)構】生(sheng)態(tai)環境(jing)部負責(ze)建立和管(guan)理全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)易系統(tong)（以下簡稱交(jiao)(jiao)(jiao)易系統(tong)）。交(jiao)(jiao)(jiao)易系統(tong)管(guan)理機(ji)構（以下簡稱交(jiao)(jiao)(jiao)易機(ji)構）受(shou)生(sheng)態(tai)環境(jing)部委托負責(ze)組織(zhi)開展全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權集中統(tong)一交(jiao)(jiao)(jiao)易及監管(guan)，可設立服務機(ji)構和會員制服務交(jiao)(jiao)(jiao)易市場活動(dong)。

第二十條(tiao)【交(jiao)易(yi)方式(shi)】本辦法(fa)規定(ding)的產(chan)品(pin)交(jiao)易(yi)應當(dang)在交(jiao)易(yi)系統內進行(xing)，可以采取(qu)公(gong)開競價、協議等交(jiao)易(yi)方式(shi)。

第二十一條【交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)清算(suan)交(jiao)(jiao)收】注冊(ce)登記(ji)結(jie)算(suan)機構根(gen)據交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構提交(jiao)(jiao)的(de)(de)成交(jiao)(jiao)結(jie)果，按(an)照逐筆全(quan)額(e)結(jie)算(suan)的(de)(de)原則為交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主體辦(ban)理資(zi)金的(de)(de)清算(suan)交(jiao)(jiao)收和相應的(de)(de)全(quan)國(guo)碳排放權變(bian)更登記(ji)手續(xu)。

第(di)二(er)十二(er)條【系(xi)(xi)統(tong)對(dui)接(jie)】交(jiao)易系(xi)(xi)統(tong)與注冊登記結算系(xi)(xi)統(tong)應實現連接(jie)，確(que)保實現系(xi)(xi)統(tong)間數據實時有效安全交(jiao)互。

第(di)二十三條【市(shi)(shi)(shi)場調節】生(sheng)態環境部負責建立(li)全國碳排(pai)放權交易市(shi)(shi)(shi)場調節機制，維護市(shi)(shi)(shi)場穩定。

第四章排放核查與排放配額(e)清繳

第二十(shi)四條【監(jian)測(ce)計(ji)劃(hua)編(bian)制與報送】重(zhong)點(dian)排放(fang)(fang)單(dan)位(wei)應當(dang)按照生(sheng)態(tai)環境(jing)部公布的相關技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)要求(qiu)編(bian)制溫室氣(qi)體排放(fang)(fang)監(jian)測(ce)計(ji)劃(hua)（以下(xia)簡稱監(jian)測(ce)計(ji)劃(hua)），優先(xian)開展化石燃料低位(wei)熱值(zhi)和含碳量實測(ce)，監(jian)測(ce)計(ji)劃(hua)應通過環境(jing)信息管理平臺或生(sheng)態(tai)環境(jing)部規(gui)定的其他(ta)方式(shi)，報送生(sheng)產(chan)經(jing)營場所(suo)所(suo)在地的省級生(sheng)態(tai)環境(jing)主(zhu)管部門備案。

第二十五(wu)條【監測(ce)計(ji)劃(hua)實施與調整】重點(dian)排放單位(wei)應嚴(yan)格按照經備案的(de)監測(ce)計(ji)劃(hua)實施監測(ce)活動(dong)。監測(ce)計(ji)劃(hua)發生重大變更的(de)，應及時向生產經營場所所在地的(de)省級生態環(huan)境主管部門報告變更情況。

第二十六條(tiao)【排放(fang)報告(gao)(gao)編制與報送】重點(dian)排放(fang)單位應(ying)當根據生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)公布的(de)(de)企(qi)業溫室氣體排放(fang)核算與報告(gao)(gao)技術(shu)規范(fan)，以及經備案的(de)(de)監測計劃，每(mei)年(nian)編制其(qi)上一年(nian)度的(de)(de)溫室氣體排放(fang)報告(gao)(gao)，并通(tong)過環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)管理(li)平臺或生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)規定(ding)的(de)(de)其(qi)他(ta)方式，在每(mei)年(nian)3月31日(ri)前報送生(sheng)產經營場(chang)所所在地(di)的(de)(de)省(sheng)級生(sheng)態環(huan)境(jing)主管部(bu)門。重點(dian)排放(fang)單位應(ying)當對排放(fang)報告(gao)(gao)的(de)(de)真(zhen)實性、完整性、準確性負責。

第二十七條【核(he)(he)查(cha)組(zu)織】省級生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)主管部門(men)應當根(gen)據生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部有關規(gui)定(ding)，以“雙隨機、一公開(kai)”方式開(kai)展(zhan)重點(dian)排(pai)(pai)放單位(wei)溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放報告的核(he)(he)查(cha)工作(zuo)。核(he)(he)查(cha)結果應通知重點(dian)排(pai)(pai)放單位(wei)，作(zuo)為其(qi)配額清(qing)繳的依據，并報生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部。

第二十八條【核查委托】省級生(sheng)態環境主(zhu)管部門(men)可以通過政府購(gou)買服(fu)(fu)務的方式委托技(ji)術服(fu)(fu)務機(ji)構提供核查服(fu)(fu)務。

第(di)二十九條【核查申訴(su)(su)】重點排放單位對核查結果有異議(yi)的，可(ke)向省級生態(tai)(tai)環境(jing)主管部門提出申訴(su)(su)，省級生態(tai)(tai)環境(jing)主管部門應當及時予(yu)以(yi)處理。

第(di)三十條【配額清(qing)(qing)繳(jiao)】重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單(dan)位每年(nian)應當向生產經營場所所在地省級生態環境主管部門清(qing)(qing)繳(jiao)不(bu)少于經核查的(de)上年(nian)度溫室氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量相對應的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配額，履行上年(nian)度的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配額清(qing)(qing)繳(jiao)義務。

第三十一條【抵消(xiao)機制】重點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單位(wei)可(ke)使用國家(jia)核證自愿減(jian)(jian)排(pai)量(liang)（CCER）或生態(tai)環境(jing)部另行公布(bu)的(de)(de)其他減(jian)(jian)排(pai)指標，抵消(xiao)其不超過5%的(de)(de)經核查排(pai)放(fang)(fang)量(liang)。1單位(wei)CCER可(ke)抵消(xiao)1噸二氧化(hua)碳(tan)當量(liang)的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)。用于抵消(xiao)的(de)(de)CCER應(ying)來自可(ke)再(zai)生能源、碳(tan)匯、甲烷利用等領域(yu)減(jian)(jian)排(pai)項目，在全國碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易市場重點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單位(wei)組織(zhi)邊界范圍外產生。

第五章監督管理

第(di)三十二條【市級主管部門(men)職責】受省級生態環境主管部門(men)委托，市級生態環境主管部門(men)可負責監(jian)督本行政(zheng)區(qu)域(yu)內重點(dian)排(pai)放(fang)單位制(zhi)定(ding)實施監(jian)測計劃、按要(yao)求編制(zhi)并報(bao)(bao)送溫室氣體排(pai)放(fang)報(bao)(bao)告(gao)、接受排(pai)放(fang)報(bao)(bao)告(gao)核查、完成配額清(qing)繳等。

第三十三條【上(shang)級(ji)監管(guan)】上(shang)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境主(zhu)管(guan)部門(men)可以對下級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境主(zhu)管(guan)部門(men)監督管(guan)理全國碳排放權交(jiao)易及相關活動的情(qing)況進行監督檢查和指導(dao)，發(fa)現屬于(yu)違反本辦法規(gui)定情(qing)形的，上(shang)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境主(zhu)管(guan)部門(men)可以依法依規(gui)處理。

第三十四條【監(jian)管(guan)重(zhong)點】省級和(he)市級生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)主管(guan)部門應(ying)當(dang)結合重(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位(wei)環(huan)(huan)境(jing)信用記錄和(he)核查(cha)結果，確(que)定監(jian)管(guan)重(zhong)點和(he)檢查(cha)頻次。省級和(he)市級生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)主管(guan)部門進行監(jian)督檢查(cha)時(shi)，應(ying)當(dang)重(zhong)點監(jian)督檢查(cha)重(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位(wei)排(pai)(pai)放(fang)監(jian)測、報告和(he)排(pai)(pai)放(fang)配額(e)清(qing)繳情(qing)況(kuang)，排(pai)(pai)放(fang)配額(e)清(qing)繳情(qing)況(kuang)及時(shi)報生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部。重(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)接(jie)受監(jian)督檢查(cha)。

第(di)三十五條【主管部門信(xin)息公開】生態(tai)環(huan)境部、省(sheng)級和市(shi)級生態(tai)環(huan)境主管部門應當按(an)職責及時主動公開全國(guo)碳排放權交(jiao)易及相關(guan)活(huo)動管理信(xin)息，并(bing)接受社會監督(du)。公開的信(xin)息包括但不限于：

（一(yi)）納入全國碳排放權交易市(shi)場的溫(wen)室(shi)氣體種類、行業、重點排放單(dan)位范圍；

（二(er)）年度重點(dian)排(pai)放單位名單；

（三(san)）排(pai)放(fang)配額分配方法(fa)；

（四）排放配(pei)額登記(ji)、交(jiao)易(yi)和結算規則，包(bao)括(kuo)交(jiao)易(yi)產(chan)品以及機構和個人(ren)作為交(jiao)易(yi)主體的規定等；

（五）排放核算(suan)、報告和(he)核查技術規范；

（六）排(pai)放(fang)配額清繳(jiao)履約規則；

（七）使用國家核證自愿減排量的抵消規定；

（八）年度(du)重點排(pai)放單位的排(pai)放配(pei)額(e)清(qing)繳情(qing)況；

（九）全國碳(tan)排放權(quan)交(jiao)易監(jian)督(du)管理相關信息；

（十）按規(gui)定需要公開的碳排放權交易相關(guan)其(qi)他信息。

第三十六條(tiao)【對(dui)核(he)(he)查(cha)技術服務機(ji)構(gou)監督檢查(cha)】核(he)(he)查(cha)技術服務機(ji)構(gou)應(ying)當對(dui)提交的(de)(de)核(he)(he)查(cha)結(jie)果(guo)的(de)(de)真實(shi)性、完整性負責，并接受(shou)省級生態環境主(zhu)管部門的(de)(de)監督檢查(cha)。生態環境主(zhu)管部門可對(dui)核(he)(he)查(cha)技術服務機(ji)構(gou)進行監督檢查(cha)，監督檢查(cha)的(de)(de)時間、內容(rong)、結(jie)果(guo)以(yi)及處罰決定記入環境信(xin)息管理平臺(tai)并予以(yi)公布。

第(di)三(san)十(shi)七條(tiao)【風險管(guan)理與信(xin)息披露(lu)】注冊登(deng)記結算機構(gou)(gou)和交(jiao)易(yi)機構(gou)(gou)應當建立風險管(guan)理機制(zhi)和信(xin)息披露(lu)制(zhi)度，制(zhi)定風險管(guan)理預案，及(ji)時公(gong)布登(deng)記、交(jiao)易(yi)、結算等信(xin)息，披露(lu)可(ke)能(neng)影響市場重(zhong)大變(bian)動的相(xiang)關信(xin)息。

第三十八條【信(xin)用監(jian)管】生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)和(he)省級(ji)生態環(huan)境(jing)(jing)主管部(bu)門(men)應當記錄重點排放(fang)單位、技術(shu)服(fu)務(wu)機(ji)構、注(zhu)冊登記結算(suan)機(ji)構、交易(yi)機(ji)構、其他機(ji)構和(he)人員參與全國碳排放(fang)權交易(yi)及相(xiang)關(guan)活動的信(xin)用情況，將監(jian)督(du)管理情況及處罰決(jue)定記入環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息(xi)管理平臺并予(yu)以公(gong)布。

第三十九條【社(she)會監(jian)督】鼓勵社(she)會公(gong)眾、新(xin)聞媒體等(deng)對重點排(pai)(pai)放單(dan)位和其他交(jiao)易主體的全國碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易及相關(guan)(guan)活(huo)動(dong)進(jin)行監(jian)督。重點排(pai)(pai)放單(dan)位和其他交(jiao)易主體應當及時公(gong)開有關(guan)(guan)全國碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易及相關(guan)(guan)活(huo)動(dong)信息(xi)，自(zi)覺接(jie)受公(gong)眾監(jian)督。

第四十條【公眾舉(ju)(ju)報(bao)(bao)】公民、法人和其他組織發現(xian)重(zhong)點排放單位和其他交易主體有(you)違(wei)反本辦法行為的(de)，有(you)權向生態(tai)環境(jing)主管(guan)部(bu)門舉(ju)(ju)報(bao)(bao)。接受舉(ju)(ju)報(bao)(bao)的(de)生態(tai)環境(jing)主管(guan)部(bu)門應當依法處理，并(bing)按照有(you)關規定對(dui)調查結果予(yu)以(yi)反饋，同時為舉(ju)(ju)報(bao)(bao)人保密。

第六章責任追究

第四(si)十一(yi)條【主管(guan)部門責任追(zhui)究】各級生態環(huan)境(jing)主管(guan)部門在全(quan)國(guo)碳排放權交易(yi)及相(xiang)關活動監管(guan)中(zhong)有下列行(xing)為之一(yi)的(de)，由其上級行(xing)政(zheng)(zheng)機關或者(zhe)監察機關責令改正，對直接負責的(de)主管(guan)人(ren)員(yuan)或者(zhe)其他(ta)直接責任人(ren)員(yuan)依法給予行(xing)政(zheng)(zheng)處分；構成犯(fan)罪的(de)，依法追(zhui)究刑(xing)事責任：

（一）實施重點排放(fang)(fang)單位排放(fang)(fang)核查時擅(shan)自收取費用的；

（二(er)）實施重點排(pai)(pai)放單位(wei)排(pai)(pai)放核(he)查和(he)排(pai)(pai)放配額清繳時濫用職(zhi)(zhi)權、玩忽職(zhi)(zhi)守、徇私(si)舞(wu)弊的；

（三）未按(an)規定分配(pei)排放配(pei)額(e)且造成嚴重后果的；

（四）未依法公(gong)開(kai)相關信(xin)息的(de)；

（五）其他(ta)應當依法追究(jiu)責任的情形(xing)。

第四十二條【不主(zhu)動報(bao)告處理】符(fu)合重點(dian)排(pai)放單位(wei)條件但(dan)未(wei)主(zhu)動報(bao)告納(na)入重點(dian)排(pai)放單位(wei)名錄的，一經發現(xian)，由(you)生(sheng)產經營場(chang)所(suo)所(suo)在(zai)地的省級生(sheng)態環(huan)境主(zhu)管(guan)部門及(ji)時納(na)入重點(dian)排(pai)放單位(wei)管(guan)理。

第四十(shi)三條【未(wei)按規定(ding)報(bao)告(gao)處罰】重點排放單位虛報(bao)、瞞報(bao)、拒絕履行排放報(bao)告(gao)義務或(huo)者拒絕接受核(he)查檢查的，由(you)(you)生(sheng)(sheng)產經(jing)營場所所在地(di)的省級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)主管部門(men)責令限期改正，并處以(yi)1萬元(yuan)以(yi)上3萬元(yuan)以(yi)下的罰款。逾期仍未(wei)改正的，由(you)(you)生(sheng)(sheng)產經(jing)營場所所在地(di)的省級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)主管部門(men)測(ce)算其排放量，該排放量除了作為配(pei)(pei)額清繳的依據，還可由(you)(you)省級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)主管部門(men)在對其下一年度排放配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)時進行等量核(he)減。

第四(si)十四(si)條【未(wei)履(lv)約處罰(fa)(fa)】重點排放(fang)(fang)單位(wei)未(wei)按時(shi)履(lv)行(xing)配(pei)額(e)清(qing)繳義(yi)務的(de)，由生產經營(ying)場(chang)所(suo)所(suo)在(zai)地省級生態環境主管部門責(ze)令其履(lv)行(xing)排放(fang)(fang)配(pei)額(e)清(qing)繳義(yi)務，并(bing)處以2萬(wan)元以上(shang)3萬(wan)元以下的(de)罰(fa)(fa)款(kuan)；逾期仍(reng)不履(lv)行(xing)排放(fang)(fang)配(pei)額(e)清(qing)繳義(yi)務的(de)，對(dui)欠繳部分，由生產經營(ying)場(chang)所(suo)所(suo)在(zai)地省級生態環境主管部門在(zai)對(dui)其進行(xing)下一年度(du)排放(fang)(fang)配(pei)額(e)分配(pei)時(shi)等量核減。

第四十五條【登(deng)記參與主體違規(gui)處置】重點排放(fang)單位、有關(guan)機構和個人(ren)違反本辦法開(kai)展注冊(ce)登(deng)記結算活(huo)動的，應當對其行為所產(chan)生的后(hou)果承擔責(ze)任(ren)；注冊(ce)登(deng)記結算機構應責(ze)令其改正，并采取(qu)下(xia)列措施：

（一）通報批評；

（二）限制資金或交易產品的劃轉(zhuan)；

（三）暫停或限制(zhi)相關賬(zhang)戶(hu)；

（四(si)）暫(zan)停(ting)或限制相關業(ye)務；

（五）限制相關賬戶功能；

（六）取消交易資(zi)格(ge)；

（七）責令終止相關業務。

給他人造成損失的(de)，依法承擔(dan)民事責任；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第四十六條【聯合懲戒】對違反本辦法第四十三條至第四十五條規(gui)定而被處(chu)罰的重點排放單(dan)位，省級生態環(huan)境主管部(bu)門應當向(xiang)市(shi)場(chang)監管、稅(shui)務、金(jin)融(rong)等管理部(bu)門通報有關(guan)情況(kuang)，并予以公(gong)告。

第四十七條【交(jiao)易主體違規處置(zhi)】重點排放單位、有關機(ji)構和(he)個(ge)人違反本辦(ban)法規定，應(ying)當(dang)對(dui)其行為所產生的后果承擔(dan)責任，交(jiao)易機(ji)構應(ying)責令其改正，并采取下列措施：

（一）通報批評；

（二）限制資(zi)金(jin)或(huo)交易產品的(de)劃轉(zhuan)；

（三）暫(zan)停或(huo)限制相關賬戶的買賣；

（四）暫停或限(xian)制相關業務；

（五）限制相關賬戶(hu)功能；

（六）取消(xiao)交(jiao)易資格；

（七(qi)）責令停止(zhi)會(hui)員資格(ge)或終止(zhi)相(xiang)關(guan)業務。給他(ta)人造(zao)成損失的，依(yi)(yi)法承(cheng)擔民事責任(ren)；構成犯罪的，依(yi)(yi)法追究刑事責任(ren)。

第四十八條【交易(yi)主(zhu)體(ti)申訴】重點排(pai)放單位、有關機(ji)構和(he)個人認為主(zhu)管部門的行政(zheng)行為侵犯(fan)其合法權(quan)益的，可以依法申請行政(zheng)復議或(huo)者提(ti)起行政(zheng)訴訟。

第(di)四十九條(tiao)【失信懲戒】對于嚴重(zhong)違(wei)法(fa)失信的機構和人員，生(sheng)態環(huan)境部建立“黑名單(dan)”，并依(yi)法(fa)予(yu)以曝(pu)光(guang)。

第七章附則

第五十條(tiao)【名(ming)詞解(jie)釋】本(ben)辦法(fa)中下列用語(yu)的(de)含義：溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)：是(shi)指(zhi)(zhi)大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)中吸(xi)收和(he)(he)重新放(fang)(fang)出紅外輻射(she)的(de)自(zi)(zi)然和(he)(he)人(ren)為(wei)的(de)氣(qi)(qi)(qi)(qi)態(tai)成分，包括(kuo)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)（CO2）、甲烷（CH4）、氧(yang)(yang)化(hua)(hua)亞氮（N2O）、氫氟碳(tan)(tan)(tan)(tan)化(hua)(hua)物（HFCs）、全氟化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)（PFCs）、六氟化(hua)(hua)硫(liu)（SF6）和(he)(he)三氟化(hua)(hua)氮（NF3）。碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)：是(shi)指(zhi)(zhi)煤(mei)炭、石(shi)油、天然氣(qi)(qi)(qi)(qi)等(deng)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)燃燒活動和(he)(he)工業(ye)生產(chan)過程以及土(tu)地利(li)用、土(tu)地利(li)用變化(hua)(hua)與(yu)林業(ye)等(deng)活動產(chan)生的(de)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，以及因使用外購(gou)的(de)電力(li)和(he)(he)熱力(li)等(deng)所(suo)(suo)導致的(de)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權：是(shi)指(zhi)(zhi)依法(fa)取得(de)的(de)向大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)的(de)權利(li)。排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配額：是(shi)政府分配給重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)(wei)指(zhi)(zhi)定(ding)時期內的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)額度，是(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權的(de)憑證(zheng)(zheng)和(he)(he)載體(ti)(ti)(ti)。1單位(wei)(wei)配額相(xiang)(xiang)當(dang)于(yu)1噸二(er)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)當(dang)量(liang)(liang)。清繳：是(shi)重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)(wei)每年應(ying)當(dang)向生產(chan)經(jing)營場所(suo)(suo)所(suo)(suo)在地省級生態(tai)環境(jing)(jing)主(zhu)管部門提交(jiao)不少于(yu)經(jing)核(he)查的(de)上年度碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)相(xiang)(xiang)對應(ying)的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配額。國家核(he)證(zheng)(zheng)自(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)(liang)：是(shi)指(zhi)(zhi)符合生態(tai)環境(jing)(jing)部發布的(de)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)相(xiang)(xiang)關管理規定(ding)，在國家溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易注冊登記系統中登記的(de)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)(liang)，簡稱CCER。第五十一條(tiao)【頒布實施(shi)】本(ben)辦法(fa)自(zi)(zi)公布之日起(qi)施(shi)行(xing)，2014年12月10日國家發展和(he)(he)改革委員會發布的(de)《碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易管理暫行(xing)辦法(fa)》同時廢止。