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關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知（征求意見稿）

2021年(nian)是(shi)“十(shi)四五”開局之年(nian)，風電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)進入新發(fa)展(zhan)階(jie)段。為持續推動(dong)風電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)高質量發(fa)展(zhan)，現就2021年(nian)風電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)開發(fa)建設(she)有(you)關事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹習近平總(zong)書記關于能(neng)源(yuan)安(an)全新(xin)戰(zhan)略(lve)的重要論述，落(luo)實碳達峰、碳中和目標(biao)(biao)，以(yi)及(ji)2030年(nian)非化石能(neng)源(yuan)占一(yi)次能(neng)源(yuan)消(xiao)費比(bi)重達到(dao)25%左(zuo)右(you)、風電(dian)(dian)太陽能(neng)發電(dian)(dian)總(zong)裝(zhuang)機容量(liang)達到(dao)12億(yi)千(qian)瓦(wa)以(yi)上等任務，堅持目標(biao)(biao)導向，完(wan)善(shan)發展(zhan)機制，釋放消(xiao)納(na)空(kong)間，優化發展(zhan)環(huan)境，發揮地方(fang)主(zhu)(zhu)導作(zuo)用(yong)，調(diao)動(dong)投資主(zhu)(zhu)體積極性，推動(dong)風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)高(gao)質量(liang)躍升發展(zhan)。2021年(nian)，全國風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量(liang)占全社會用(yong)電(dian)(dian)量(liang)的比(bi)重達到(dao)11%左(zuo)右(you)，后續逐年(nian)提高(gao)，到(dao)2025年(nian)達到(dao)16.5%左(zuo)右(you)。

二、強化可(ke)再生(sheng)能源電力消納責任權重引導(dao)機制(zhi)

按(an)照目(mu)(mu)標導向和責(ze)(ze)任共擔原(yuan)則，制定發(fa)(fa)布(bu)各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)行政區域可再生能源電(dian)力(li)消(xiao)納責(ze)(ze)任權重(zhong)，引導各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)能源主管(guan)部門依據本區域非水電(dian)消(xiao)納責(ze)(ze)任權重(zhong)，積極推動本省(sheng)（區、市）風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設和跨省(sheng)區電(dian)力(li)交易(yi)，確定本省(sheng)（區、市）完成非水電(dian)最低消(xiao)納責(ze)(ze)任權重(zhong)所必需的(de)年度新增(zeng)風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)并網(wang)規模和新增(zeng)核準（備案(an)）規模，認真組織(zhi)并統籌銜接做好項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設和儲備工作(zuo)。

三、建立并網多元(yuan)保(bao)障(zhang)機制

建立(li)保障(zhang)(zhang)性并(bing)網(wang)、市場化并(bing)網(wang)等并(bing)網(wang)多(duo)元(yuan)保障(zhang)(zhang)機(ji)制。

各(ge)省（區、市）完成年度非水電最低消納(na)責任(ren)權重所必需的(de)(de)新增(zeng)并(bing)網項(xiang)目，由(you)電網企業(ye)實(shi)(shi)行保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并(bing)網。保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并(bing)網規模(mo)可省際置換，通過(guo)跨省區電力交易落實(shi)(shi)非水電消納(na)責任(ren)權重的(de)(de)，經送(song)、受省份協商并(bing)會同(tong)電網企業(ye)簽訂長(chang)期協議后，根據輸送(song)（交易）新能源電量相應調(diao)減受端(duan)省保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并(bing)網規模(mo)并(bing)調(diao)增(zeng)至送(song)端(duan)省。保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并(bing)網項(xiang)目由(you)各(ge)省級能源主管部門通過(guo)競爭性(xing)(xing)配置統一組織。

對于保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業予以并網。并網條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發電、火電調峰、電化學儲能、可調節負荷等靈活調節能力。

四、加快(kuai)推進存量項目建設(she)

2020年(nian)底前(qian)已核準(zhun)且在(zai)核準(zhun)有效期內(nei)的(de)風電項(xiang)目(mu)和2019年(nian)、2020年(nian)平(ping)價、競價光伏(fu)項(xiang)目(mu)等存量(liang)風電、光伏(fu)發電項(xiang)目(mu)直接納入各(ge)(ge)省(sheng)（區、市）保(bao)障(zhang)性并網項(xiang)目(mu)范圍。各(ge)(ge)類存量(liang)項(xiang)目(mu)應(ying)(ying)在(zai)規(gui)定時(shi)限內(nei)建成投產，對于長期核準(zhun)（備案）而不建設的(de)項(xiang)目(mu)，各(ge)(ge)省(sheng)級能源主管部門應(ying)(ying)及時(shi)組織清(qing)理，對確實(shi)不具備建設條件的(de)，應(ying)(ying)及時(shi)予以廢止。

各省(sheng)2021年保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)網(wang)(wang)規(gui)模主(zhu)要用于(yu)安排存量項目。存量項目不能滿(man)足今年非水(shui)電(dian)最(zui)低消納責任權重要求(qiu)、保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)網(wang)(wang)仍有空間的(de)省(sheng)（區、市），省(sheng)級能源主(zhu)管部門應(ying)按剩余保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)網(wang)(wang)規(gui)模抓(zhua)緊組織開展競(jing)爭性(xing)(xing)配(pei)置，確定2021年并(bing)網(wang)(wang)的(de)新增項目，加(jia)快核準（備案(an)），積(ji)極(ji)推進建設(she)，確保(bao)盡早(zao)建成投(tou)產。

五、穩(wen)步推進戶用光伏(fu)發電(dian)建設

2021年戶(hu)用(yong)光(guang)伏(fu)發(fa)電項(xiang)目國家財政補(bu)貼(tie)預算額(e)度(du)為億元，度(du)電補(bu)貼(tie)額(e)度(du)按照(zhao)國務院價格主管(guan)部門發(fa)布的2021年相關政策執(zhi)(zhi)行(xing)，項(xiang)目管(guan)理和申報程(cheng)序(xu)按照(zhao)《國家能(neng)源局關于(yu)2019年風電、光(guang)伏(fu)發(fa)電項(xiang)目建設(she)有(you)關事項(xiang)的通知》（國能(neng)發(fa)新能(neng)〔2019〕49號）有(you)關要求執(zhi)(zhi)行(xing)。戶(hu)用(yong)光(guang)伏(fu)發(fa)電項(xiang)目由電網企業保障并網消納。

六、抓(zhua)緊推進(jin)項目儲備和(he)建(jian)設

各省(sheng)級(ji)能源主管(guan)部門應(ying)根據《可(ke)再生能源發展“十四五”規劃》明(ming)確(que)的方向和任務(wu)，依據本省(sheng)（區、市）2022年非(fei)水(shui)電(dian)(dian)最低(di)消(xiao)納責任權重(zhong)，確(que)定2022年度保障性并(bing)網規模(mo)，抓緊(jin)組織開展保障性并(bing)網項目(mu)(mu)競爭(zheng)性配置，組織核(he)準（備案）一批新增風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)項目(mu)(mu)，做好(hao)項目(mu)(mu)儲(chu)備，推(tui)動項目(mu)(mu)及時開工建設，實現(xian)接續發展。

七、保障措施

各省級能源(yuan)主管部門要(yao)優(you)化(hua)營(ying)商環境(jing)，規范開(kai)發(fa)建設(she)秩(zhi)序，不得將配(pei)套產業作(zuo)為項目開(kai)發(fa)建設(she)的門檻(jian)。要(yao)督促地(di)方(fang)落實項目建設(she)條(tiao)件，推動出臺土地(di)、財(cai)稅和金融等(deng)支持政策，減輕新(xin)能源(yuan)開(kai)發(fa)建設(she)不合理負(fu)擔，調動各類市場主體投資積極性。要(yao)加大與(yu)自然資源(yuan)、林業草原、生態環境(jing)、住房建設(she)等(deng)部門的協(xie)調，為風電、光伏發(fa)電項目開(kai)發(fa)建設(she)創造有利條(tiao)件。

電網(wang)企業要簡化(hua)(hua)接網(wang)流(liu)程、方便接網(wang)手續辦理，推廣(guang)新(xin)能(neng)源云平臺，實(shi)現全國(guo)全覆蓋，服務新(xin)能(neng)源為主體的新(xin)型電力系統。要加(jia)強接網(wang)工程建設(she)(she)，確保納入保障性并網(wang)范圍和已落實(shi)市(shi)場化(hua)(hua)并網(wang)條件的項目實(shi)現“能(neng)并盡并”。要會同全國(guo)新(xin)能(neng)源消納監(jian)測預警中心及(ji)時公布各(ge)省級區域并網(wang)消納情況及(ji)預測分(fen)析，引導理性投資、有(you)序建設(she)(she)。

國家能(neng)源(yuan)局將(jiang)加強(qiang)可再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)力消納責任權重落(luo)實情(qing)況監測評估，引導和促進(jin)風(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)開發(fa)(fa)建設。各(ge)派出(chu)機構(gou)要加強(qiang)對轄(xia)區內風(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)規(gui)劃落(luo)實、項目競爭(zheng)性配置、電(dian)網送(song)出(chu)工程(cheng)建設、項目并網消納等事(shi)項的(de)監管，按要求組織(zhi)開展清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消納情(qing)況綜合監管，保障風(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)開發(fa)(fa)建設運行規(gui)范有序。