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4月22日，國家能(neng)(neng)源局印發《2021年能(neng)(neng)源工作指導意見》（簡稱《意見》）。

《意(yi)見》指出(chu)，要加快清潔低碳轉型發(fa)展(zhan)(zhan)。大力發(fa)展(zhan)(zhan)非化石能源(yuan)，2021年風(feng)電、光(guang)伏(fu)發(fa)電量占全社會用(yong)電量的(de)比重達到11%左右，推(tui)動有條件的(de)光(guang)熱(re)發(fa)電示(shi)范項(xiang)目盡早建成并網。

增強(qiang)清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納能(neng)力方面，在確(que)保(bao)電(dian)網(wang)(wang)安全的前(qian)提下，推進電(dian)力源(yuan)網(wang)(wang)荷儲一體化和多(duo)能(neng)互補發展，提升(sheng)輸電(dian)通道(dao)新(xin)能(neng)源(yuan)輸送(song)能(neng)力，提高中東(dong)部地(di)區清潔電(dian)力受(shou)入比重。推動新(xin)型儲能(neng)產業化、規模化示范(fan)，促進儲能(neng)技術裝備(bei)和商業模式創新(xin)。完(wan)善電(dian)力需求側(ce)響應機制，引(yin)導市場主體健全完(wan)善峰(feng)谷(gu)分(fen)時交(jiao)易(yi)機制，合理規范(fan)峰(feng)谷(gu)價(jia)差。

國家能源局關于印發《2021年能源工作指導意見》的通知

為深入貫(guan)徹落實黨中央、國務院有關決策部署(shu)，扎實做好2021年(nian)能(neng)源工作，持續推動能(neng)源高(gao)質量發展，國家能(neng)源局研究制(zhi)定了(le)《2021年(nian)能(neng)源工作指導(dao)意見(jian)》，現予以(yi)發布。

國家能源局

2021年4月19日

附件：2021年能源工作指導意見

2021年是(shi)“十四五”開局之年，是(shi)全面建設社會主義現代化(hua)國(guo)家新征程(cheng)開局之年，也是(shi)中(zhong)國(guo)共(gong)產黨成立100周(zhou)年，做好(hao)今年能(neng)源發展改革工作至關重要。當前國(guo)內外形勢錯綜復雜(za)，能(neng)源安全風險不(bu)容忽視，落實碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和目標，實現綠色低碳(tan)轉型發展任務(wu)艱巨。為深入貫徹(che)落實黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)決策(ce)部署，持續推(tui)動能(neng)源高質量發展，制定本(ben)指導意見。

一、指導思想

以習近(jin)平(ping)新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義思想為(wei)指導，全(quan)面貫徹(che)黨(dang)的十九(jiu)大(da)和十九(jiu)屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神(shen)，深(shen)入落實中(zhong)(zhong)央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會議和《政府(fu)工(gong)作(zuo)報告》有關(guan)部署(shu)，堅(jian)(jian)持穩中(zhong)(zhong)求進(jin)工(gong)作(zuo)總基調，立足新發(fa)展階段，貫徹(che)新發(fa)展理念，構建新發(fa)展格局，堅(jian)(jian)持系統(tong)觀(guan)念，遵循“四個革命、一個合作(zuo)”能(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)新戰(zhan)略(lve)，以能(neng)源(yuan)高質(zhi)量發(fa)展為(wei)主題，統(tong)籌能(neng)源(yuan)與生態和諧發(fa)展，著(zhu)力(li)保(bao)障能(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)穩定供應，著(zhu)力(li)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)低(di)碳轉(zhuan)型，著(zhu)力(li)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)科技創(chuang)新，著(zhu)力(li)深(shen)化能(neng)源(yuan)體制機制改(gai)革，著(zhu)力(li)加大(da)能(neng)源(yuan)惠企利民力(li)度，為(wei)全(quan)面建設社會主義現代化國(guo)家提供堅(jian)(jian)實的能(neng)源(yuan)保(bao)障。

二、主要目標

2021年主要預期目標如下：

能(neng)源結構。煤炭消(xiao)費比(bi)重下降到56%以(yi)下。新增(zeng)電(dian)能(neng)替代電(dian)量2000億(yi)千(qian)瓦時左右(you)，電(dian)能(neng)占終(zhong)端能(neng)源消(xiao)費比(bi)重力爭達到28%左右(you)。

供應保障。全國能源生產(chan)(chan)總量達(da)到42億噸標準煤左(zuo)右(you)，石(shi)油(you)產(chan)(chan)量1.96億噸左(zuo)右(you)，天(tian)然氣(qi)產(chan)(chan)量2025億立方米左(zuo)右(you)，非化石(shi)能源發電(dian)裝機力爭達(da)到11億千瓦左(zuo)右(you)。

質量效率。單位國內生產(chan)總值(zhi)能耗降低3%左(zuo)右。能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)配置更加合(he)理、利用(yong)效率大(da)幅提高(gao)，風電、光伏(fu)發電等可再生能源(yuan)(yuan)利用(yong)率保持較高(gao)水平，跨區輸電通道平均利用(yong)小(xiao)時(shi)數提升至(zhi)4100小(xiao)時(shi)左(zuo)右。

科技(ji)創新(xin)。能源(yuan)短(duan)板技(ji)術(shu)裝(zhuang)備攻關(guan)進程(cheng)加快，關(guan)鍵(jian)核心技(ji)術(shu)、關(guan)鍵(jian)裝(zhuang)備、關(guan)鍵(jian)產品的自主替代有效推(tui)進。聚(ju)焦能源(yuan)新(xin)模式(shi)新(xin)業態發(fa)展(zhan)需要，新(xin)設一批(pi)能源(yuan)科技(ji)創新(xin)平臺。

體制改革。實現第(di)一批電(dian)(dian)力現貨試點地區更長周期結算試運行(xing)，穩步擴大(da)現貨試點范圍，電(dian)(dian)力交易市(shi)(shi)場化程度進(jin)一步提升。健(jian)全電(dian)(dian)力中長期、現貨和輔(fu)助服務市(shi)(shi)場相銜(xian)接的(de)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場體系。

三、增強(qiang)能源(yuan)安全保障能力

堅持底線思維和問題導向，補短板、強弱項、促轉型，提高能源供(gong)給保障能力，加(jia)強能源供(gong)需形勢分析(xi)研(yan)判，確(que)保能源安全穩定供(gong)應。

加強能源(yuan)預測預警。加強電力、天然氣等(deng)供(gong)需(xu)走勢分析(xi)研判，針對可(ke)能出(chu)現時(shi)段性、區(qu)(qu)域性供(gong)需(xu)矛盾(dun)較(jiao)突出(chu)的地區(qu)(qu)，從資源(yuan)供(gong)應、基礎(chu)設施(shi)布局、需(xu)求側管理等(deng)方面，提前謀(mou)劃應對舉措。密(mi)切關注東北、“兩湖一(yi)江”等(deng)地區(qu)(qu)煤(mei)炭供(gong)需(xu)形(xing)勢變化，加強產運需(xu)調度，保持(chi)港口、電廠庫存(cun)處在合理水平。健(jian)全完善能源(yuan)形(xing)勢分析(xi)和苗頭性傾向性潛在性問(wen)題會商機制，準確把(ba)握行業發(fa)展(zhan)動態，注重(zhong)防范化解影響(xiang)我(wo)國能源(yuan)安全的各種風(feng)險挑戰，提高能源(yuan)宏觀調控能力。

進(jin)一步(bu)提升(sheng)能(neng)源儲運能(neng)力。立足“全國一張(zhang)網(wang)”，推進(jin)天然氣主干管網(wang)建設(she)(she)和(he)互(hu)聯互(hu)通。積極推進(jin)東北、華(hua)北、西(xi)南、西(xi)北等(deng)“百億(yi)方”級(ji)儲氣庫群(qun)建設(she)(she)，抓好2021年油氣產供(gong)儲銷體系建設(she)(she)管道、地下儲氣庫和(he)LNG接收站(zhan)等(deng)一批重大(da)工程建設(she)(she)。提升(sheng)煤炭生產、流(liu)通和(he)消(xiao)費各環節(jie)庫存水(shui)平。

加強(qiang)電(dian)(dian)力(li)應(ying)急(ji)調峰能力(li)建(jian)設(she)(she)(she)(she)。積極推(tui)進(jin)以新能源為主體的新型電(dian)(dian)力(li)系統(tong)建(jian)設(she)(she)(she)(she)，推(tui)動北京、上海(hai)、天津、重慶、廣(guang)州、深(shen)圳等(deng)(deng)試(shi)點城(cheng)市堅強(qiang)局部(bu)電(dian)(dian)網建(jian)設(she)(she)(she)(she)，加強(qiang)應(ying)急(ji)備用和調峰電(dian)(dian)源能力(li)建(jian)設(she)(she)(she)(she)。研究促進(jin)火電(dian)(dian)靈活性改(gai)造(zao)的政策(ce)措施和市場機制(zhi)，加快(kuai)(kuai)推(tui)動對30萬千(qian)(qian)瓦級(ji)和部(bu)分60萬千(qian)(qian)瓦級(ji)燃煤機組靈活性改(gai)造(zao)。開展全國新一輪抽(chou)水蓄能中長期規劃，加快(kuai)(kuai)長龍山(shan)、荒溝等(deng)(deng)抽(chou)水蓄能電(dian)(dian)站建(jian)成投產(chan)，推(tui)進(jin)泰(tai)順、奉新等(deng)(deng)抽(chou)水蓄能電(dian)(dian)站核準開工建(jian)設(she)(she)(she)(she)。穩步有序推(tui)進(jin)儲能項(xiang)目試(shi)驗示范。

強化(hua)能(neng)(neng)(neng)源供(gong)應保(bao)(bao)障基礎。推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)油氣增儲上產(chan)，確保(bao)(bao)勘(kan)探(tan)開發(fa)投(tou)資(zi)力(li)度(du)不(bu)減，強化(hua)重點盆(pen)地和海域(yu)油氣基礎地質(zhi)調查和勘(kan)探(tan)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)東部老油田穩產(chan)，加大新區(qu)產(chan)能(neng)(neng)(neng)建設力(li)度(du)。加快頁巖油氣、致(zhi)密氣、煤層氣等非常(chang)規資(zi)源開發(fa)。防范化(hua)解煉油產(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)產(chan)業轉型升級。夯實(shi)煤炭“兜底”作(zuo)用，堅持“上大壓小、增優汰劣”，認真開展(zhan)30萬噸(dun)/年以下(xia)煤礦分類處置工(gong)作(zuo)，按照產(chan)能(neng)(neng)(neng)置換原則有序核準一批具備條件的先進(jin)(jin)產(chan)能(neng)(neng)(neng)煤礦。穩妥(tuo)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)煤制油氣產(chan)業高(gao)質(zhi)量升級示范。落實(shi)國家(jia)區(qu)域(yu)協調發(fa)展(zhan)戰略，有序推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)跨區(qu)跨省輸(shu)電通(tong)道建設。

完善電(dian)(dian)力(li)安(an)(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)管控(kong)(kong)體系(xi)(xi)。要(yao)以慶祝中國共產黨成立100周年電(dian)(dian)力(li)安(an)(an)全(quan)保障工作為重(zhong)(zhong)點，深入實施電(dian)(dian)力(li)安(an)(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)管控(kong)(kong)專項行動計(ji)劃，認(ren)真落(luo)實“季(ji)會(hui)周報”管控(kong)(kong)機制，構建可量化(hua)的電(dian)(dian)力(li)安(an)(an)全(quan)生產綜合評(ping)(ping)價體系(xi)(xi)。開(kai)展能源重(zhong)(zhong)大基礎(chu)設施安(an)(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估，強化(hua)重(zhong)(zhong)大風(feng)險(xian)(xian)(xian)源頭管控(kong)(kong)。完善電(dian)(dian)力(li)監控(kong)(kong)系(xi)(xi)統安(an)(an)全(quan)防護(hu)體系(xi)(xi)，開(kai)展應急演練，完善應急保障預案(an)，確保重(zhong)(zhong)要(yao)用(yong)戶、重(zhong)(zhong)大活(huo)動電(dian)(dian)力(li)保障萬無一失。

四(si)、加快清潔低碳轉型(xing)發展

深入落(luo)實(shi)我(wo)國碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和目標(biao)要求，推(tui)動(dong)能源(yuan)生(sheng)產和消(xiao)費(fei)革命(ming)，高質量發展可再生(sheng)能源(yuan)，大幅提高非化石能源(yuan)消(xiao)費(fei)比重(zhong)，控制化石能源(yuan)消(xiao)費(fei)總量，著力提高利用(yong)效能，持(chi)續(xu)優化能源(yuan)結構(gou)。

大力發(fa)(fa)展(zhan)非化石能源(yuan)。研究(jiu)出(chu)臺關(guan)于促進新時代(dai)新能源(yuan)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)若干政策。印發(fa)(fa)《關(guan)于2021年風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)開發(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)有(you)(you)關(guan)事項(xiang)的(de)通知(zhi)》，2021年風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)占全社會用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)的(de)比重達(da)到11%左右(you)。扎實推進主要流(liu)域水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)站規(gui)劃建(jian)(jian)設(she)，按期建(jian)(jian)成(cheng)投(tou)產白鶴灘水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)站首批(pi)機組。在確保安全的(de)前提(ti)下積極有(you)(you)序發(fa)(fa)展(zhan)核電(dian)(dian)(dian)(dian)。推動(dong)有(you)(you)條(tiao)件的(de)光(guang)(guang)(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)示范項(xiang)目盡早(zao)建(jian)(jian)成(cheng)并網。研究(jiu)啟(qi)動(dong)在西藏等(deng)地(di)的(de)地(di)熱(re)能發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)示范工程。有(you)(you)序推進生物(wu)質(zhi)能開發(fa)(fa)利用(yong)，加快推進纖維(wei)素等(deng)非糧生物(wu)燃料(liao)乙醇產業示范。

增強清潔能(neng)源消納能(neng)力(li)。發(fa)布(bu)2021年各省（區、市(shi)）可再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)消納責任權重(zhong)，加強評估和考核。健(jian)全(quan)(quan)完善(shan)清潔能(neng)源消納的電(dian)(dian)力(li)市(shi)場機制(zhi)，積極推(tui)(tui)廣就地(di)就近消納的新(xin)模式新(xin)應(ying)(ying)用。在(zai)確(que)保電(dian)(dian)網(wang)安全(quan)(quan)的前提(ti)下(xia)，推(tui)(tui)進(jin)電(dian)(dian)力(li)源網(wang)荷儲一體化(hua)和多能(neng)互(hu)補發(fa)展，提(ti)升輸電(dian)(dian)通道新(xin)能(neng)源輸送(song)能(neng)力(li)，提(ti)高中東部(bu)地(di)區清潔電(dian)(dian)力(li)受入比重(zhong)。加快建(jian)設(she)陜北~湖(hu)北、雅(ya)中~江西等特高壓(ya)直流輸電(dian)(dian)通道，加快建(jian)設(she)白(bai)鶴(he)灘~江蘇(su)、閩粵聯(lian)網(wang)等重(zhong)點(dian)工程，推(tui)(tui)進(jin)白(bai)鶴(he)灘~浙(zhe)江特高壓(ya)直流項目前期工作。進(jin)一步完善(shan)電(dian)(dian)網(wang)主網(wang)架布(bu)局和結構(gou)，提(ti)升省間電(dian)(dian)力(li)互(hu)濟能(neng)力(li)。推(tui)(tui)動新(xin)型儲能(neng)產業(ye)化(hua)、規模化(hua)示范(fan)，促進(jin)儲能(neng)技術裝(zhuang)備和商業(ye)模式創新(xin)。完善(shan)電(dian)(dian)力(li)需求側響應(ying)(ying)機制(zhi)，引導市(shi)場主體健(jian)全(quan)(quan)完善(shan)峰谷分時交易機制(zhi)，合理規范(fan)峰谷價差。

推(tui)(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)清潔高效(xiao)利(li)用(yong)。強(qiang)化和完善能(neng)(neng)源(yuan)消費總量(liang)和強(qiang)度(du)(du)雙控制(zhi)度(du)(du)，合理(li)分解能(neng)(neng)耗(hao)雙控目標(biao)并嚴格目標(biao)責任落實。深(shen)入推(tui)(tui)進煤(mei)(mei)炭消費總量(liang)控制(zhi)，加強(qiang)散煤(mei)(mei)治理(li)，推(tui)(tui)動煤(mei)(mei)炭清潔高效(xiao)利(li)用(yong)。大(da)力推(tui)(tui)廣高效(xiao)節能(neng)(neng)技術，支(zhi)持傳統領域(yu)節能(neng)(neng)改造升級，推(tui)(tui)進節能(neng)(neng)標(biao)準制(zhi)修(xiu)訂，推(tui)(tui)動重點領域(yu)和新基建(jian)領域(yu)能(neng)(neng)效(xiao)提升。積極推(tui)(tui)廣綜合能(neng)(neng)源(yuan)服務，著力加強(qiang)能(neng)(neng)效(xiao)管(guan)理(li)，加快充換(huan)電(dian)基礎設施(shi)建(jian)設，因地(di)制(zhi)宜推(tui)(tui)進實施(shi)電(dian)能(neng)(neng)替代，大(da)力推(tui)(tui)進以(yi)電(dian)代煤(mei)(mei)和以(yi)電(dian)代油，有序推(tui)(tui)進以(yi)電(dian)代氣，提升終(zhong)端用(yong)能(neng)(neng)電(dian)氣化水平。

五(wu)、統籌能源與(yu)生態和諧發展

深入學(xue)習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平生態(tai)(tai)文明思想(xiang)，堅(jian)持生態(tai)(tai)優先、綠色發(fa)展(zhan)，落實(shi)管行業必須(xu)管環保的(de)責任，統(tong)籌推進能(neng)源(yuan)資源(yuan)開發(fa)與(yu)生態(tai)(tai)環境保護協調發(fa)展(zhan)，不斷推動(dong)實(shi)現能(neng)源(yuan)綠色低碳轉型。

充分(fen)發揮規劃(hua)(hua)引(yin)領和(he)(he)(he)政策(ce)推動作(zuo)用。加(jia)強規劃(hua)(hua)謀(mou)劃(hua)(hua)，突出與(yu)生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)相關的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)目(mu)標和(he)(he)(he)任務，明確能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構優(you)化調整目(mu)標，強化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規劃(hua)(hua)與(yu)國(guo)土(tu)空間、生(sheng)態環(huan)保(bao)等專項(xiang)規劃(hua)(hua)及能(neng)(neng)耗雙控政策(ce)的(de)銜接(jie)。堅(jian)決助力打好污染防(fang)治攻(gong)堅(jian)戰，加(jia)強能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行業綠(lv)色標準建設和(he)(he)(he)綠(lv)色技術創新，協調落實好能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)開發和(he)(he)(he)重大(da)工(gong)程建設的(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)，推動綠(lv)色生(sheng)產。

加強煤(mei)(mei)炭(tan)開(kai)(kai)(kai)(kai)采(cai)生態環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)。統籌謀(mou)劃(hua)煤(mei)(mei)炭(tan)發展與生態環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)，推進(jin)落實生態環境(jing)(jing)部(bu)等部(bu)門印發的(de)(de)《關(guan)于進(jin)一步加強煤(mei)(mei)炭(tan)資源開(kai)(kai)(kai)(kai)發環境(jing)(jing)影響評(ping)價管(guan)理(li)(li)的(de)(de)通知》，規(gui)范(fan)煤(mei)(mei)炭(tan)礦區(qu)總體(ti)規(gui)劃(hua)環評(ping)管(guan)理(li)(li)，優化煤(mei)(mei)礦項目環評(ping)管(guan)理(li)(li)，根(gen)據(ju)環評(ping)批復要(yao)求實現綠色開(kai)(kai)(kai)(kai)發。督促煤(mei)(mei)礦企業嚴(yan)格落實煤(mei)(mei)矸石排(pai)放(fang)、林地占(zhan)用、土(tu)地復墾(ken)等環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)有關(guan)規(gui)定，依法(fa)依規(gui)組織(zhi)生產(chan)。積極推廣(guang)煤(mei)(mei)礦充填開(kai)(kai)(kai)(kai)采(cai)先進(jin)經驗，鼓(gu)勵(li)煤(mei)(mei)炭(tan)企業因地制宜應用煤(mei)(mei)礦充填開(kai)(kai)(kai)(kai)采(cai)技術。

持續(xu)優化(hua)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)布局(ju)和裝(zhuang)機結構。督促落(luo)實(shi)屬地(di)責任，制(zhi)定關停整(zheng)合方案，按照關停拆除、升級改造(zao)、應急備(bei)用(yong)等方式，對重點地(di)區(qu)30萬千瓦(wa)及(ji)以上熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產(chan)供熱(re)(re)半(ban)徑(jing)15公里范圍內的落(luo)后燃煤(mei)(mei)小熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)完(wan)成關停整(zheng)合。因地(di)制(zhi)宜做好煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)布局(ju)和結構優化(hua)，穩妥有序推(tui)動輸電(dian)(dian)(dian)通道(dao)配套煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)項目建設投產(chan)，從嚴(yan)控制(zhi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)、大氣污染防治(zhi)重點地(di)區(qu)新(xin)增煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機規模(mo)，適度合理布局(ju)支撐性煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)。持續(xu)推(tui)動煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)節能(neng)減排改造(zao)。

六、加強能(neng)源(yuan)創新能(neng)力建設

堅持創新驅(qu)動發展(zhan)，加大能源(yuan)“卡脖(bo)子”技術裝備和核心部件(jian)攻關(guan)力度，提升(sheng)產業鏈供應鏈現代(dai)化水平，打造自立自強的能源(yuan)科技體系。

加強能(neng)(neng)源科技(ji)攻關(guan)(guan)。研究制(zhi)定高(gao)比例可再(zai)生能(neng)(neng)源系統和煤炭清潔(jie)高(gao)效(xiao)利用關(guan)(guan)鍵技(ji)術攻關(guan)(guan)方案，設立專項重(zhong)點推(tui)動。建立落實(shi)“揭榜掛帥”體制(zhi)機制(zhi)，圍繞產業鏈供應鏈安全(quan)穩定，推(tui)進能(neng)(neng)源短板技(ji)術裝備攻關(guan)(guan)，加快核電關(guan)(guan)鍵核心技(ji)術研發(fa)和成果(guo)應用。瞄準“找油找氣”戰略重(zhong)點，推(tui)動接(jie)續實(shi)施(shi)油氣開發(fa)國家科技(ji)重(zhong)大專項。

完(wan)善能(neng)源(yuan)科技(ji)創(chuang)新(xin)體系(xi)。加(jia)強現有國家能(neng)源(yuan)研發(fa)創(chuang)新(xin)平(ping)臺評(ping)價考(kao)核，做好存量資源(yuan)優化(hua)(hua)管(guan)理。結合氫能(neng)、儲能(neng)和數字化(hua)(hua)與(yu)能(neng)源(yuan)融合發(fa)展(zhan)等新(xin)興(xing)領域、產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)亟需的重要領域，研究增設若干創(chuang)新(xin)平(ping)臺。推動首臺套技(ji)術裝備示范(fan)和推廣應用。完(wan)善能(neng)源(yuan)行業(ye)標準化(hua)(hua)管(guan)理機制(zhi)，構(gou)建以(yi)企業(ye)為主體、市場為導向、產(chan)學研深度融合的技(ji)術創(chuang)新(xin)體系(xi)。

提升(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源產業鏈現代化水平(ping)。推(tui)進(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源產業數(shu)字(zi)化智能(neng)(neng)(neng)(neng)化升(sheng)級，積極(ji)開展煤礦(kuang)、油氣田、管網(wang)、電(dian)網(wang)、電(dian)廠(chang)等(deng)(deng)領域智能(neng)(neng)(neng)(neng)化建設。推(tui)動分布式能(neng)(neng)(neng)(neng)源、微電(dian)網(wang)、多(duo)能(neng)(neng)(neng)(neng)互補(bu)等(deng)(deng)智慧能(neng)(neng)(neng)(neng)源與智慧城市、園區(qu)協同發展。探(tan)(tan)索北斗系統、5G、區(qu)塊鏈等(deng)(deng)新(xin)技術(shu)新(xin)裝(zhuang)備在(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源領域的推(tui)廣應(ying)用(yong)。開展氫能(neng)(neng)(neng)(neng)產業試點示范，探(tan)(tan)索多(duo)種(zhong)技術(shu)發展路線(xian)和應(ying)用(yong)路徑。

七(qi)、提(ti)升惠企利民水(shui)平

持續優化(hua)營商環境，加大民生用(yong)能保(bao)障力度，推動能源服務(wu)進一步向(xiang)欠(qian)發(fa)達地區延伸，扎實做好能源領域(yu)鞏固(gu)拓展脫貧(pin)攻堅成果同(tong)鄉(xiang)村振興有(you)效銜接(jie)工作(zuo)。

持(chi)續優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境。抓好《優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境條例》的落(luo)實，復制推(tui)廣(guang)條件(jian)成熟的改(gai)革經驗。建立健全招(zhao)投標(biao)領(ling)域優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境長(chang)效機制，鞏(gong)固深化(hua)招(zhao)投標(biao)領(ling)域營(ying)(ying)商(shang)環境專項整治成果。落(luo)實《關于全面提升(sheng)“獲得電力”服(fu)務(wu)水平持(chi)續優化(hua)用電營(ying)(ying)商(shang)環境的意見》，在全國推(tui)廣(guang)“三零”“三省”服(fu)務(wu)。深入推(tui)進“證照分離”改(gai)革，全面推(tui)行電力業務(wu)資質(zhi)許可(ke)告知承諾(nuo)制。

加大清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)工作力度。因(yin)地制宜(yi)實施(shi)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)改(gai)造，建(jian)立健全清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)政策體系，確保(bao)取(qu)暖(nuan)(nuan)設(she)施(shi)安全穩定(ding)運(yun)行(xing)，實現北方(fang)地區清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)率達(da)到70%。研究探索南方(fang)地區清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)，在長江流域和南方(fang)發達(da)地區，鼓勵以市場(chang)化(hua)方(fang)式為主，因(yin)地制宜(yi)發展清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)，培(pei)育(yu)產品制造和服(fu)務企業。研究推進西南高(gao)寒(han)地區清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)改(gai)造，加大政策支(zhi)持力度，加強電(dian)網(wang)、天然(ran)氣管(guan)網(wang)等建(jian)設(she)。

改善(shan)鄉村(cun)用能條件。實施農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)鞏固提升工(gong)(gong)程，針對東(dong)、中、西部地(di)區(qu)制定差異(yi)化(hua)目(mu)標(biao)，重點支持脫貧地(di)區(qu)，補(bu)齊(qi)農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)短板。加(jia)大農(nong)村(cun)低電(dian)壓和(he)頻(pin)繁(fan)停電(dian)的治理(li)和(he)改造力度。因地(di)制宜推進(jin)清(qing)潔能源在農(nong)村(cun)地(di)區(qu)利(li)用。配合(he)指(zhi)導(dao)地(di)方做好光伏扶貧項目(mu)資產管理(li)、運(yun)行維護、收(shou)益分配、補(bu)貼發放等相關工(gong)(gong)作。

提(ti)升城鎮電網智(zhi)能(neng)化(hua)水平。按照(zhao)“源網荷(he)儲一體化(hua)”工作(zuo)思路，持(chi)續(xu)推(tui)(tui)進(jin)城鎮智(zhi)能(neng)電網建設，推(tui)(tui)動(dong)電動(dong)汽車充換電基礎設施高(gao)質量發展，加快(kuai)推(tui)(tui)廣供需互動(dong)用電系統，適應高(gao)比例可再生(sheng)能(neng)源、電動(dong)汽車等(deng)多元化(hua)接入需求(qiu)。持(chi)續(xu)推(tui)(tui)進(jin)粵港澳大灣(wan)區、深圳社會主義先(xian)行示范區、長(chang)三角一體化(hua)等(deng)區域智(zhi)能(neng)電網建設。

八、持續提高能源(yuan)治理能力

堅持能源(yuan)行業管理(li)法(fa)治(zhi)化、規范化，強化立法(fa)、規劃、改(gai)革(ge)、標準和(he)監管的作用，不斷(duan)完善能源(yuan)治(zhi)理(li)各(ge)項(xiang)制度，提高能源(yuan)治(zhi)理(li)水(shui)平，有(you)力推動能源(yuan)革(ge)命。

完善(shan)法律規(gui)(gui)劃(hua)和標準體系。加快《能(neng)源(yuan)(yuan)法》《電力(li)法》《煤(mei)炭法》《石(shi)油儲備(bei)條(tiao)例》《能(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)條(tiao)例》制(zhi)修訂。深入推(tui)進反壟(long)斷、公平(ping)競爭(zheng)審查相關工作。印發(fa)實(shi)(shi)施“十四五”現代(dai)能(neng)源(yuan)(yuan)體系規(gui)(gui)劃(hua)和分領域能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)，制(zhi)定規(gui)(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施方案(an)，確保規(gui)(gui)劃(hua)有(you)序(xu)實(shi)(shi)施。落實(shi)(shi)區(qu)域協(xie)同(tong)發(fa)展戰略(lve)，研究編制(zhi)黃河流域能(neng)源(yuan)(yuan)轉型規(gui)(gui)劃(hua)、新(xin)疆能(neng)源(yuan)(yuan)高質(zhi)量發(fa)展實(shi)(shi)施方案(an)等。落實(shi)(shi)《關于(yu)加快能(neng)源(yuan)(yuan)領域新(xin)型標準體系建設的指導意見》，建設能(neng)源(yuan)(yuan)標準信息化(hua)服務平(ping)臺，推(tui)進能(neng)源(yuan)(yuan)行業標準公開，強化(hua)全生命周(zhou)期管(guan)理和服務。

加快重點(dian)(dian)領域改(gai)(gai)(gai)革(ge)。進(jin)一步(bu)擴大(da)市場(chang)化交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)量規模(mo)。推動(dong)第一批電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現貨(huo)試(shi)(shi)點(dian)(dian)地區(qu)開展更長(chang)周期結(jie)算(suan)試(shi)(shi)運(yun)行(xing)，穩(wen)步(bu)擴大(da)現貨(huo)試(shi)(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍。進(jin)一步(bu)推動(dong)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機構獨立規范(fan)運(yun)行(xing)和增量配電(dian)(dian)(dian)試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目落(luo)地。積(ji)極推進(jin)新能(neng)源(yuan)“隔墻售電(dian)(dian)(dian)”就近交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。有(you)序放(fang)開電(dian)(dian)(dian)網企業設計、施工(gong)等(deng)競爭性業務。推動(dong)制定管(guan)網調度運(yun)營管(guan)理辦法（含管(guan)容分配、托運(yun)商等(deng)制度），有(you)序推進(jin)油(you)氣管(guan)網公平(ping)(ping)開放(fang)。穩(wen)步(bu)推進(jin)油(you)氣交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)建設。做好(hao)山西能(neng)源(yuan)革(ge)命綜(zong)合改(gai)(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)、海南能(neng)源(yuan)綜(zong)合改(gai)(gai)(gai)革(ge)工(gong)作。

強化能(neng)(neng)源行(xing)業監(jian)(jian)管(guan)(guan)。落(luo)實(shi)《關于對(dui)取消和(he)下(xia)放行(xing)政(zheng)審(shen)批事項加(jia)強后續監(jian)(jian)管(guan)(guan)的指導(dao)意見（2020版）》。建立國家能(neng)(neng)源局派出機(ji)構、省級(ji)能(neng)(neng)源主管(guan)(guan)部門之間上(shang)下(xia)聯動(dong)、橫向協(xie)同配合的監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)制。實(shi)施《2021年能(neng)(neng)源監(jian)(jian)管(guan)(guan)重點任(ren)務清單》，加(jia)大(da)對(dui)重大(da)能(neng)(neng)源規(gui)劃、項目落(luo)實(shi)和(he)市(shi)場秩序監(jian)(jian)管(guan)(guan)，將生(sheng)態環保落(luo)實(shi)情況作為(wei)一項持續性監(jian)(jian)管(guan)(guan)內(nei)容。推進電網、油氣管(guan)(guan)網等自然壟斷環節監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)制改革，加(jia)大(da)規(gui)劃落(luo)實(shi)、公(gong)平開放、運行(xing)調度(du)、價(jia)格成本(ben)、社(she)會責任(ren)等方面的監(jian)(jian)管(guan)(guan)力度(du)。

九、加強(qiang)能(neng)源國際合作

堅持(chi)互利共(gong)贏，依托我國強大市場(chang)優勢(shi)，深化(hua)能源產業鏈供應鏈務實(shi)合(he)作，實(shi)現(xian)更高水平的對外(wai)開放(fang)，努力實(shi)現(xian)開放(fang)條件下能源安全。

深化設施(shi)聯通和(he)產(chan)能(neng)合(he)(he)作(zuo)。堅(jian)持(chi)共商共建(jian)共享原則(ze)，秉持(chi)綠色(se)、開放、廉潔理念(nian)，高質量(liang)推動(dong)(dong)“一帶一路”能(neng)源合(he)(he)作(zuo)。推進(jin)與周邊國(guo)家(jia)能(neng)源基礎設施(shi)互(hu)聯互(hu)通。聚(ju)焦重(zhong)點(dian)國(guo)家(jia)和(he)重(zhong)點(dian)項目，以(yi)“高標(biao)準、惠民(min)生(sheng)、可(ke)持(chi)續”為(wei)目標(biao)，開展(zhan)電(dian)力(li)、油氣(qi)、新(xin)能(neng)源、核(he)電(dian)等(deng)領(ling)域合(he)(he)作(zuo)。拓展(zhan)與發(fa)達國(guo)家(jia)能(neng)源合(he)(he)作(zuo)空間(jian)，推動(dong)(dong)企業間(jian)按(an)市場化原則(ze)開展(zhan)合(he)(he)作(zuo)，加強雙(shuang)邊和(he)第(di)三方市場合(he)(he)作(zuo)。

加(jia)強技術交(jiao)流與合(he)作。深(shen)化中歐(ou)智慧能源(yuan)、氫(qing)能、風(feng)電、儲能等能源(yuan)技術創新(xin)合(he)作，推動一批合(he)作示(shi)范項目落地(di)實(shi)施。發揮各地(di)區位優勢，深(shen)化區域和次(ci)區域合(he)作，加(jia)強與能源(yuan)國際組織交(jiao)流合(he)作，加(jia)強聯合(he)研究，拓展對外培(pei)訓交(jiao)流。

防(fang)范化(hua)解(jie)重大(da)風(feng)險。根據疫(yi)情防(fang)控(kong)和(he)(he)全球形(xing)勢變化(hua)，加強國(guo)際能源市場分析和(he)(he)預測，適時研究提出應對舉措，化(hua)解(jie)重大(da)風(feng)險。統籌推進(jin)境外項目(mu)疫(yi)情防(fang)控(kong)和(he)(he)生產建設，通過多種途徑緩解(jie)境外中(zhong)資(zi)企業和(he)(he)項目(mu)困難(nan)，堅(jian)定(ding)維護中(zhong)國(guo)企業海外合法權益。

各省（區、市）能(neng)源主管(guan)部(bu)門、國(guo)家能(neng)源局派出機構和(he)有(you)關能(neng)源企(qi)業(ye)，要依(yi)據本指導意見，結合本地區和(he)企(qi)業(ye)的實(shi)際(ji)情況，采取有(you)力有(you)效措(cuo)施，全力抓好各項任務落實(shi)，推動能(neng)源低(di)碳轉型(xing)和(he)高(gao)質(zhi)量發展，為全面(mian)建設社會主義現代化國(guo)家提供穩定可(ke)靠的能(neng)源保障。