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生態環境部氣候司司長李高今日指出，建立全國碳排放權交易市場是我們用市場機制控制溫室氣體排放的重大的制度創新，建立這樣一個碳排放權交易市場也是個非常復雜的系統工程。

11月26日，國新辦就(jiu)《中(zhong)國應對氣候變化(hua)的(de)政策與行(xing)動2018年度報告》有(you)關情況舉(ju)行(xing)發布會(hui)。會(hui)上有(you)記者問，能否介紹一(yi)下(xia)全(quan)國碳(tan)排放權(quan)交易市場建(jian)設的(de)總體進展，以及下(xia)一(yi)步的(de)工作考(kao)慮。

李(li)高(gao)表示，建立全國(guo)碳(tan)排放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)是我(wo)(wo)們用(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)控制(zhi)溫室(shi)氣體排放(fang)的(de)(de)重大的(de)(de)制(zhi)度創(chuang)新。建立這(zhe)樣一(yi)個(ge)碳(tan)排放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)也是個(ge)非常(chang)復雜(za)的(de)(de)系(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，所(suo)以(yi)我(wo)(wo)們從2011年起就(jiu)開始(shi)在(zai)7個(ge)省市(shi)(shi)開展了(le)碳(tan)排放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)，通過(guo)試(shi)點(dian)來探索相關的(de)(de)經驗，為建立全國(guo)統(tong)一(yi)的(de)(de)碳(tan)排放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)打基礎。從2013年6月開始(shi)，試(shi)點(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)陸續(xu)上(shang)線交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。總(zong)體看我(wo)(wo)們的(de)(de)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)情況是比較(jiao)好的(de)(de)，目前為止成交(jiao)(jiao)量達到了(le)2.7億(yi)噸二氧化碳(tan)，成交(jiao)(jiao)金額(e)超過(guo)了(le)60億(yi)人民幣。在(zai)我(wo)(wo)們開展碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點(dian)的(de)(de)地(di)區，試(shi)點(dian)范圍內碳(tan)排放(fang)總(zong)量和(he)強度實現了(le)雙降，所(suo)以(yi)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)確實發揮了(le)它對我(wo)(wo)們控制(zhi)溫室(shi)氣體排放(fang)、促進地(di)方(fang)低(di)碳(tan)發展的(de)(de)作(zuo)用(yong)。

李高指出，另一(yi)(yi)(yi)方面，我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)也在積(ji)極地向先進(jin)(jin)(jin)國(guo)家(jia)學(xue)習(xi)(xi)(xi)。剛才(cai)解(jie)振華特別代(dai)表也介(jie)紹了(le)(le)(le)(le)，中(zhong)(zhong)國(guo)并不是第(di)一(yi)(yi)(yi)個(ge)建(jian)(jian)立(li)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)。過(guo)去很(hen)多(duo)年當(dang)中(zhong)(zhong)，我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)積(ji)極學(xue)習(xi)(xi)(xi)歐盟碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗，也包(bao)括(kuo)加州碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗，同時也通過(guo)他們(men)(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教訓(xun)來學(xue)習(xi)(xi)(xi)，作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)設計好(hao)中(zhong)(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)很(hen)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參考。經過(guo)積(ji)極的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)準備，我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)在2017年底發(fa)(fa)(fa)布了(le)(le)(le)(le)《全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設方案(發(fa)(fa)(fa)電行(xing)(xing)業(ye)(ye))》，啟動(dong)了(le)(le)(le)(le)我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)交(jiao)易體(ti)系(xi)(xi)。啟動(dong)了(le)(le)(le)(le)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)交(jiao)易體(ti)系(xi)(xi)以后(hou)，又開展了(le)(le)(le)(le)一(yi)(yi)(yi)系(xi)(xi)列的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，包(bao)括(kuo)我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)對(dui)(dui)(dui)2016、2017年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)數(shu)據報告、核(he)算、核(he)查(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，一(yi)(yi)(yi)直在持續推(tui)進(jin)(jin)(jin)。相關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)統建(jian)(jian)設方面，對(dui)(dui)(dui)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設當(dang)中(zhong)(zhong)非(fei)常關(guan)鍵(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)注冊登記系(xi)(xi)統、交(jiao)易系(xi)(xi)統，現(xian)在已經提(ti)出了(le)(le)(le)(le)一(yi)(yi)(yi)個(ge)初步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設計方案，這(zhe)也是在過(guo)去一(yi)(yi)(yi)段時間當(dang)中(zhong)(zhong)取(qu)得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)常重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)展。特別是發(fa)(fa)(fa)電行(xing)(xing)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)率先啟動(dong)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)突破口，圍(wei)繞發(fa)(fa)(fa)電行(xing)(xing)業(ye)(ye)我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)也開展了(le)(le)(le)(le)很(hen)多(duo)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，包(bao)括(kuo)對(dui)(dui)(dui)發(fa)(fa)(fa)電行(xing)(xing)業(ye)(ye)配額(e)分配方案的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設計，包(bao)括(kuo)我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)對(dui)(dui)(dui)于(yu)發(fa)(fa)(fa)電行(xing)(xing)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易相關(guan)培訓(xun)教材的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)編制(zhi)。今年9月，為(wei)了(le)(le)(le)(le)更好(hao)地對(dui)(dui)(dui)發(fa)(fa)(fa)電行(xing)(xing)業(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)動(dong)員，做好(hao)率先加入全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)準備工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，生態(tai)環境部召開了(le)(le)(le)(le)動(dong)員部署會，開展了(le)(le)(le)(le)大規模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)培訓(xun)。下一(yi)(yi)(yi)步，我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)還要進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步推(tui)進(jin)(jin)(jin)有關(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。推(tui)進(jin)(jin)(jin)有關(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)當(dang)中(zhong)(zhong)，我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)要牢牢把握把碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)國(guo)家(jia)控(kong)制(zhi)溫室氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策工具的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)樣一(yi)(yi)(yi)個(ge)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)定位，這(zhe)是個(ge)非(fei)常重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)立(li)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)初衷。

李高強調(diao)，從工(gong)作(zuo)安(an)排(pai)上來講，要按照先易后難、穩中求進的(de)(de)工(gong)作(zuo)安(an)排(pai)，分(fen)階(jie)段、分(fen)步驟地推進碳市場(chang)建設。在(zai)發(fa)(fa)電行(xing)(xing)業率(lv)先啟(qi)動碳排(pai)放權交(jiao)易的(de)(de)基礎上，隨著我們整個碳排(pai)放權交(jiao)易市場(chang)的(de)(de)平(ping)穩啟(qi)動、平(ping)穩運行(xing)(xing)，我們再逐步擴大(da)參(can)與(yu)碳市場(chang)的(de)(de)行(xing)(xing)業范圍、交(jiao)易主(zhu)體范圍，增加相(xiang)應(ying)的(de)(de)交(jiao)易品種(zhong)。在(zai)這(zhe)個過程當中，我們也(ye)要特別注意(yi)防(fang)(fang)止過度投機和過度金(jin)(jin)融化，要防(fang)(fang)范金(jin)(jin)融方(fang)面的(de)(de)風險，充分(fen)發(fa)(fa)揮碳市場(chang)對(dui)溫室(shi)氣體減(jian)排(pai)的(de)(de)作(zuo)用，發(fa)(fa)揮它對(dui)降低全(quan)社會減(jian)排(pai)成(cheng)本的(de)(de)作(zuo)用。

李高表(biao)示，下一步，我們(men)要(yao)進(jin)一步加(jia)快碳(tan)市(shi)場建設的(de)相(xiang)關(guan)工(gong)作，有(you)幾大方面：一是相(xiang)關(guan)法規制度的(de)建設。我們(men)要(yao)和有(you)關(guan)部門一道，加(jia)快推(tui)動碳(tan)排放權交易管理(li)暫行條例的(de)出(chu)臺，這(zhe)個(ge)條例非常重要(yao)，是我們(men)建立碳(tan)市(shi)場運行的(de)法律基礎(chu)。這(zhe)個(ge)條例的(de)出(chu)臺后，我們(men)還(huan)要(yao)進(jin)一步陸(lu)續推(tui)動相(xiang)關(guan)配(pei)套制度的(de)出(chu)臺，這(zhe)些(xie)相(xiang)關(guan)的(de)配(pei)套制度都(dou)在起(qi)草過程(cheng)當中。只要(yao)這(zhe)個(ge)條例作為上位法出(chu)臺之后，相(xiang)關(guan)的(de)配(pei)套制度可(ke)以很(hen)快發布。

二是推動(dong)相關基(ji)礎設(she)施建設(she)。剛才我(wo)講到了(le)，碳排放權交易(yi)市(shi)場有(you)幾大基(ji)礎設(she)施，注(zhu)冊登記系(xi)(xi)統(tong)、交易(yi)系(xi)(xi)統(tong)、企業(ye)直報(bao)系(xi)(xi)統(tong)等。現在企業(ye)碳排放數據(ju)的(de)直報(bao)系(xi)(xi)統(tong)已(yi)經初步(bu)建成，還要進一步(bu)完善優化(hua)。注(zhu)冊登記系(xi)(xi)統(tong)和交易(yi)系(xi)(xi)統(tong)有(you)了(le)初步(bu)的(de)方(fang)案，接(jie)下來時間要抓緊對(dui)這(zhe)些方(fang)案進行論證，進一步(bu)完善這(zhe)個方(fang)案，在完善方(fang)案的(de)基(ji)礎上抓緊推進基(ji)礎設(she)施建設(she)。

三是進(jin)一(yi)(yi)步做(zuo)好(hao)重點排(pai)放(fang)單(dan)位碳(tan)排(pai)放(fang)報告、核(he)(he)(he)(he)查(cha)(cha)和(he)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)管(guan)理工(gong)作。在碳(tan)市(shi)場建設中，數(shu)(shu)據基(ji)(ji)(ji)礎是非常關鍵的(de)(de)(de)(de)(de)，首先我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)要(yao)做(zuo)好(hao)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)，配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎也是企(qi)業(ye)(ye)報送數(shu)(shu)據的(de)(de)(de)(de)(de)質量，一(yi)(yi)環(huan)扣一(yi)(yi)環(huan)。前面(mian)我(wo)(wo)(wo)(wo)已經介(jie)紹了，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)在做(zuo)2016、2017年重點排(pai)放(fang)單(dan)位排(pai)放(fang)數(shu)(shu)據的(de)(de)(de)(de)(de)報告、核(he)(he)(he)(he)查(cha)(cha)相關工(gong)作，明年我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)要(yao)啟動對(dui)于(yu)(yu)(yu)2018年相關數(shu)(shu)據的(de)(de)(de)(de)(de)報告核(he)(he)(he)(he)查(cha)(cha)工(gong)作，這些(xie)數(shu)(shu)據的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)(he)(he)(he)查(cha)(cha)，對(dui)于(yu)(yu)(yu)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)制定配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)方(fang)(fang)案(an)具有非常關鍵的(de)(de)(de)(de)(de)作用。而(er)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)方(fang)(fang)案(an)又是碳(tan)市(shi)場運(yun)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)非常重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎。大家知道，一(yi)(yi)些(xie)國家碳(tan)市(shi)場運(yun)行(xing)(xing)(xing)初(chu)期的(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)方(fang)(fang)案(an)失之于(yu)(yu)(yu)松，最后(hou)使碳(tan)市(shi)場價格(ge)發(fa)生(sheng)了劇烈的(de)(de)(de)(de)(de)波(bo)動，對(dui)于(yu)(yu)(yu)碳(tan)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)(xing)產生(sheng)了很大影(ying)響，所(suo)以(yi)這些(xie)工(gong)作非常重要(yao)。為了加(jia)(jia)強核(he)(he)(he)(he)查(cha)(cha)工(gong)作，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)還要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)(jia)強第三方(fang)(fang)核(he)(he)(he)(he)查(cha)(cha)機構的(de)(de)(de)(de)(de)培育和(he)管(guan)理，對(dui)于(yu)(yu)(yu)發(fa)電(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)來講，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步發(fa)布(bu)發(fa)電(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)技術(shu)指南(nan)。在這個(ge)基(ji)(ji)(ji)礎上(shang)，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)還要(yao)通過推動發(fa)電(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)利用指南(nan)到(dao)企(qi)業(ye)(ye)去進(jin)行(xing)(xing)(xing)相關試算工(gong)作，進(jin)一(yi)(yi)步夯(hang)實(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)據基(ji)(ji)(ji)礎，進(jin)一(yi)(yi)步夯(hang)實(shi)(shi)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)案(an)，使得它(ta)更符合實(shi)(shi)際(ji)情況，為我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)在發(fa)電(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)率(lv)先開展碳(tan)交易奠(dian)定良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎。

四是進一(yi)步(bu)(bu)強化能力建設(she)。整個碳市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)建設(she)涉及很多方面，包括(kuo)生態環(huan)境(jing)系(xi)統(tong)，也包括(kuo)相關(guan)部門、機(ji)構，都需(xu)要(yao)具有相關(guan)的(de)(de)能力，要(yao)開展相關(guan)的(de)(de)能力建設(she)。另外這次機(ji)構轉隸(li)以后(hou)，地方的(de)(de)生態環(huan)境(jing)主管部門將來(lai)要(yao)承擔(dan)相應的(de)(de)碳市(shi)(shi)場(chang)管理職責(ze)，也需(xu)要(yao)做(zuo)大(da)規模的(de)(de)人員培訓(xun)和能力建設(she)相關(guan)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，這些工(gong)作(zuo)(zuo)對于我們做(zuo)好下一(yi)步(bu)(bu)碳市(shi)(shi)場(chang)建設(she)具有非(fei)常重要(yao)的(de)(de)意義。我們從2017年底啟動(dong)了全(quan)國碳排放交易(yi)體系(xi)以后(hou)，相關(guan)技術準備工(gong)作(zuo)(zuo)一(yi)直在積極推(tui)動(dong)當中(zhong)。接(jie)下來(lai)我們會進一(yi)步(bu)(bu)加大(da)相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)力度，爭取在盡可能短的(de)(de)時間內，實現整個碳排放權(quan)交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)上線(xian)交易(yi)，充分發揮碳市(shi)(shi)場(chang)對減排溫室氣體、降低(di)全(quan)社會減排成本(ben)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。