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●去年12月，《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》印發，明確以發電行業為突破口啟動全國碳排放交易體系。

●首批納入(ru)全(quan)國碳市場的1700余(yu)家發電企業，年排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)超(chao)過(guo)30億噸二氧化碳當量(liang)，約占全(quan)國碳排(pai)(pai)放(fang)量(liang)的1/3。

●碳市場對控制(zhi)溫(wen)室氣體排放(fang)、降低全社會(hui)減排成本(ben)的作用正在發揮。

最近，生態環境部(bu)召開發(fa)電(dian)(dian)行業參與全國碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市場(chang)(chang)動員(yuan)部(bu)署會，推進全國碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市場(chang)(chang)建設。去年12月，《全國碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市場(chang)(chang)建設方案（發(fa)電(dian)(dian)行業）》印發(fa)，明確(que)以發(fa)電(dian)(dian)行業為突破口，啟動全國碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)交(jiao)易體(ti)系。

目前全(quan)國碳市(shi)場建設(she)進(jin)展(zhan)如何(he)？面臨哪些難(nan)題？下一步如何(he)推進(jin)？記者近日(ri)進(jin)行了采訪。

發揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優的方式實現碳減排

碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易，是指在(zai)一定(ding)區域內，確(que)定(ding)一定(ding)時限(xian)內的溫室(shi)氣體(ti)二氧化碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量，以配額或排(pai)(pai)污許(xu)可證的形式分配給個體(ti)或組織，使其有合法(fa)的碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權利，并允許(xu)這種權利像商品一樣(yang)在(zai)市場參與者之(zhi)間進行(xing)交易，確(que)保碳(tan)(tan)實際(ji)排(pai)(pai)放(fang)(fang)不超過限(xian)定(ding)的排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量。

“成本低的企(qi)(qi)業(ye)可以(yi)多減(jian)排，通過碳市場將富余(yu)的配額賣給(gei)減(jian)排成本高的企(qi)(qi)業(ye)，發(fa)揮(hui)市場在(zai)資源(yuan)配置中的決定(ding)性(xing)作用，以(yi)成本效益(yi)最優的方式實現碳減(jian)排。”中國電力(li)企(qi)(qi)業(ye)聯合會黨組成員、專職副理(li)事長王志軒說。

生態環境部副部長(chang)莊國泰表示，全(quan)(quan)球氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)是(shi)人類可持續發(fa)展(zhan)面(mian)臨的最嚴峻(jun)挑戰之一(yi)。積極應(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)，已經(jing)成(cheng)為全(quan)(quan)球共識和(he)(he)大勢所趨。“建設碳(tan)市場，有(you)利于(yu)從源(yuan)頭(tou)減少化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)消費，協同(tong)降低二氧化(hua)(hua)碳(tan)和(he)(he)大氣(qi)(qi)污染物(wu)排(pai)放，有(you)利于(yu)推動(dong)企業化(hua)(hua)解(jie)過剩產(chan)(chan)能(neng)和(he)(he)轉型升級(ji)，促進綠(lv)色低碳(tan)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)，同(tong)時有(you)利于(yu)實現我國應(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)和(he)(he)低碳(tan)發(fa)展(zhan)目標，實現高質量發(fa)展(zhan)。”

2011年，我國(guo)(guo)在北(bei)京(jing)、天津(jin)、上海、廣(guang)東等省(sheng)市(shi)啟(qi)動(dong)了(le)碳(tan)(tan)排放權(quan)交易試點(dian)工(gong)作。“試點(dian)工(gong)作從(cong)零(ling)開始，扎實(shi)推進(jin)，克服了(le)許多(duo)困難和挑戰。”莊國(guo)(guo)泰表示(shi)，截(jie)至目前，7個試點(dian)碳(tan)(tan)市(shi)場覆(fu)蓋(gai)了(le)電力、鋼鐵、水(shui)泥等多(duo)個行(xing)業近3000家重(zhong)點(dian)排放單(dan)位，累計成(cheng)交量突破(po)2.5億噸，累計成(cheng)交金(jin)額超過55億元(yuan)，企業整體(ti)履約率保持較(jiao)高水(shui)平。

“試點范(fan)圍內的碳排放(fang)總(zong)量和強度實現(xian)‘雙(shuang)降’，顯示(shi)出碳市場以(yi)較(jiao)低成本控制碳排放(fang)的良好效果。”莊國(guo)泰說。

華新水泥是2014年(nian)湖北省(sheng)第一批被(bei)納(na)入碳(tan)排放管理的(de)企業。當年(nian)，該企業獲得了(le)2046萬噸(dun)碳(tan)配(pei)額(e)(e)(e)，在年(nian)度履約期(qi)結算(suan)時實際排放超(chao)出配(pei)額(e)(e)(e)115.3萬噸(dun)，最終花費3000多萬元購(gou)買了(le)碳(tan)配(pei)額(e)(e)(e)。“購(gou)買配(pei)額(e)(e)(e)的(de)錢對我們來說(shuo)可(ke)不是一筆小(xiao)錢，教訓沉重。”該企業氣候保護部(bu)負(fu)責人(ren)說(shuo)。

從第二(er)年(nian)開始，華(hua)(hua)新(xin)水泥加(jia)強(qiang)碳資(zi)產管理，在(zai)節能減排方面下足(zu)功夫。企業通過自主研發的(de)(de)技(ji)術(shu)，把生活(huo)垃(la)圾、工廠(chang)廢棄物等加(jia)工成為垃(la)圾衍生燃料(liao)以替代煤炭。如今，華(hua)(hua)新(xin)水泥旗下的(de)(de)水泥廠(chang)全部(bu)完成技(ji)術(shu)改造，在(zai)降低(di)生產成本(ben)的(de)(de)同時(shi)，實現碳排放額度盈(ying)余。2015年(nian)，該企業通過出售盈(ying)余的(de)(de)42.4萬(wan)噸碳配額，凈收益900多萬(wan)元(yuan)。

在試(shi)點(dian)省市，這樣的(de)企業(ye)還有不少(shao)。試(shi)點(dian)工作為全(quan)國(guo)碳市場建設(she)奠定(ding)了堅(jian)實基(ji)礎。去年12月，《全(quan)國(guo)碳排放(fang)權交易市場建設(she)方案（發(fa)電(dian)(dian)(dian)行業(ye)）》印(yin)發(fa)，在發(fa)電(dian)(dian)(dian)行業(ye)（含熱電(dian)(dian)(dian)聯產）率先(xian)啟動全(quan)國(guo)碳排放(fang)交易體系(xi)。參與主(zhu)體是發(fa)電(dian)(dian)(dian)行業(ye)年度排放(fang)達到2.6萬噸(dun)二(er)氧化碳當量的(de)企業(ye)或其他經濟組織。首批(pi)納入(ru)碳交易的(de)企業(ye)共有1700余家，年排放(fang)總量超(chao)過(guo)30億噸(dun)二(er)氧化碳當量，約占(zhan)全(quan)國(guo)碳排放(fang)量的(de)1/3。

生態環(huan)境部應對氣候變化司(si)有關負責人表(biao)示，發電(dian)行業數據基礎較(jiao)好，產品(pin)比較(jiao)單(dan)一，而且(qie)行業管(guan)理比較(jiao)規范，整體排放(fang)量也很大，所(suo)以選擇其作為突破口。

統一的信息平臺和準確的碳排放數據，對碳市場有效運行至關重要

碳市場(chang)建設是一(yi)項(xiang)(xiang)重大的(de)(de)(de)制度創新(xin)，也是一(yi)項(xiang)(xiang)復雜的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統工程，需要有效(xiao)的(de)(de)(de)管理機(ji)制、完(wan)善的(de)(de)(de)法規制度、可靠的(de)(de)(de)交易系(xi)(xi)統、真(zhen)實的(de)(de)(de)排放數據(ju)。“由于碳市場(chang)的(de)(de)(de)復雜性、影響(xiang)的(de)(de)(de)廣泛性、與各(ge)種政策間的(de)(de)(de)高度關聯性，必須打好基礎、協調關系(xi)(xi)、穩步推(tui)進(jin)。”王志軒說。

從無限制排放到可交易(yi)，碳排放權(quan)要(yao)獲得“價格”，前提是總量設(she)定(ding)和配額分配。

如何設定(ding)總量(liang)？清華(hua)大(da)學能(neng)源環(huan)境經濟(ji)研究(jiu)所所長張希良認(ren)為，總量(liang)設定(ding)要確立市場覆蓋范圍，把握(wo)國家碳減排(pai)目標，同時考量(liang)產(chan)業(ye)和(he)企業(ye)的承受力(li)(li)以及競爭力(li)(li)。從國際經驗和(he)試(shi)點實踐看，總量(liang)設定(ding)面臨很多不(bu)確定(ding)性，應遵循(xun)“適度從緊”“循(xun)序(xu)漸進”原則。

“過(guo)松的(de)配(pei)額會(hui)造成(cheng)碳(tan)價格(ge)持(chi)續低迷，幾乎(hu)體現不(bu)出碳(tan)成(cheng)本對生產經(jing)營環節(jie)的(de)影響，導致(zhi)碳(tan)市場成(cheng)為(wei)擺(bai)設。但過(guo)緊(jin)的(de)配(pei)額會(hui)過(guo)多提高(gao)企(qi)業成(cheng)本，影響經(jing)濟平穩健康發展(zhan)。”王志軒(xuan)說(shuo)，要做到(dao)總體“適度從(cong)緊(jin)”，配(pei)額分配(pei)到(dao)具(ju)體企(qi)業時，要與能源電力發展(zhan)政策(ce)導向(xiang)、節(jie)能減排導向(xiang)等(deng)相(xiang)一致(zhi)。

張希(xi)良(liang)表示(shi)，常(chang)見的配(pei)額分(fen)(fen)配(pei)方法(fa)(fa)有兩種，有償分(fen)(fen)配(pei)法(fa)(fa)和無償分(fen)(fen)配(pei)法(fa)(fa)，為了讓有關(guan)企業更容易接受(shou)碳市(shi)場，碳市(shi)場配(pei)額要以免費(fei)分(fen)(fen)配(pei)為主。

在試(shi)點省份(fen)湖北省，碳排(pai)放配(pei)(pei)額被(bei)分為年度初始(shi)配(pei)(pei)額、新增(zeng)預留(liu)(liu)配(pei)(pei)額以(yi)及政(zheng)府預留(liu)(liu)配(pei)(pei)額。年度初始(shi)配(pei)(pei)額是所有納入企(qi)(qi)業的初始(shi)配(pei)(pei)額之和，通過(guo)(guo)注冊登記系統，一(yi)次性免費發放給(gei)企(qi)(qi)業。新增(zeng)預留(liu)(liu)配(pei)(pei)額是指根(gen)據(ju)企(qi)(qi)業新增(zeng)產(chan)能(neng)和產(chan)量變化(hua)確定的配(pei)(pei)額。同(tong)時(shi)，湖北預留(liu)(liu)出配(pei)(pei)額總額的8%，通過(guo)(guo)向(xiang)市(shi)場(chang)(chang)投放和回購配(pei)(pei)額，避免市(shi)場(chang)(chang)過(guo)(guo)度波動，平衡市(shi)場(chang)(chang)供需關系。

準(zhun)確可信的(de)(de)碳(tan)排(pai)放數據是配額交易、履約與減排(pai)目(mu)(mu)標(biao)落實的(de)(de)前(qian)提條件(jian)。“目(mu)(mu)前(qian)，我國碳(tan)排(pai)放核算(suan)還不夠(gou)準(zhun)確，企(qi)業級別的(de)(de)碳(tan)排(pai)放數據仍(reng)不完善，這不僅(jin)會對配額分配造成困難，還會影響配額交易。”中(zhong)國科(ke)(ke)學院(yuan)(yuan)科(ke)(ke)技戰略(lve)咨詢(xun)研(yan)究院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長王毅(yi)說。

王毅(yi)認(ren)為，統一的信息(xi)平(ping)臺和準確(que)的碳排放數據，對碳市場(chang)有效運行(xing)(xing)至關重要。“企業級別排放數據核(he)(he)算、報(bao)告與核(he)(he)查體系、獨立第三方核(he)(he)查機(ji)構等，都(dou)需要在全國(guo)碳市場(chang)全面運行(xing)(xing)前建(jian)立完備(bei)。”

將逐步擴大參與碳市場的行業范圍和交易主體范圍，增加交易品種

“碳(tan)市場(chang)(chang)要注重市場(chang)(chang)規律，減(jian)(jian)少(shao)政府(fu)干(gan)預。”王志(zhi)軒表(biao)示，碳(tan)市場(chang)(chang)只有在市場(chang)(chang)供求機(ji)(ji)制和(he)競(jing)爭機(ji)(ji)制的(de)作用下，形(xing)成合理(li)的(de)碳(tan)價格，才(cai)能夠有效、合理(li)配置減(jian)(jian)排資(zi)源(yuan)，通過(guo)市場(chang)(chang)競(jing)爭機(ji)(ji)制實現優勝(sheng)劣(lie)汰，促使企業以最低成本進行(xing)節(jie)能減(jian)(jian)排。

“碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)一種(zhong)基于價格的(de)政(zheng)策工具，只有在(zai)完善的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)中才(cai)能(neng)有效(xiao)發揮作用(yong)。”王(wang)毅說，碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建設(she)有必(bi)要(yao)同能(neng)源(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)改(gai)革統籌規劃、協同進行，利用(yong)建設(she)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)契(qi)機，進一步加大(da)能(neng)源(yuan)與(yu)電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)開(kai)放力度，引入(ru)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)，深(shen)入(ru)推進改(gai)革。

推進碳市場建設，要(yao)加快完善相(xiang)關法(fa)律制度。王毅認為，市場中的配額發放、交易與核(he)證規則、利益(yi)沖突防(fang)范等問題，都(dou)要(yao)在法(fa)律中予以(yi)明(ming)確(que)。

“制(zhi)(zhi)定(ding)與(yu)碳交易(yi)相關的法(fa)律(lv)、行政(zheng)性法(fa)規、地方性法(fa)規及政(zheng)府規章(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)等，形成(cheng)一套完(wan)整的法(fa)律(lv)體系，這是碳市場的根本(ben)保障。”王志軒說，碳交易(yi)法(fa)律(lv)體系的構建要注重前后(hou)連貫、內外協(xie)調。

發電(dian)行業(ye)是(shi)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)的(de)突(tu)破口。“發電(dian)行業(ye)作(zuo)為碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)主體，面(mian)對一項復雜(za)的(de)新機(ji)制，必須認真梳(shu)理碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)每個環節，弄清碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)與(yu)各種政策工具對企(qi)業(ye)可能(neng)造成的(de)影響。”王志(zhi)軒建(jian)議，電(dian)力(li)企(qi)業(ye)要(yao)加大在人力(li)、物力(li)上(shang)的(de)投入，深(shen)入參與(yu)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)，實事求是(shi)、準確核算(suan)并上(shang)報數據，為不斷挖(wa)掘企(qi)業(ye)碳(tan)(tan)減排潛力(li)做好技術儲備，同時要(yao)加強培訓，盡快(kuai)掌握碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)機(ji)制和方法，熟練掌握碳(tan)(tan)交易工具。

“對(dui)企業(ye)來(lai)說，建設碳市場是挑戰，但更多(duo)的是機遇，激勵企業(ye)一(yi)方(fang)面(mian)加大節(jie)能(neng)(neng)減排力(li)度(du)(du)，通過科技創新降低排放強度(du)(du)，另一(yi)方(fang)面(mian)加大清(qing)潔能(neng)(neng)源開(kai)發力(li)度(du)(du)。”中國華(hua)能(neng)(neng)集團有(you)限公司有(you)關負責人說。

“按照‘先(xian)易后難、穩中求(qiu)進(jin)’的(de)安排(pai)(pai)，我們將分階(jie)段、有步驟(zou)地逐(zhu)步推進(jin)碳(tan)(tan)市場(chang)建(jian)設，以(yi)發電行(xing)(xing)業為突(tu)破口率先(xian)在全國(guo)開展交易，逐(zhu)步擴大參(can)與碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)行(xing)(xing)業范(fan)圍和交易主體(ti)范(fan)圍，增加交易品種，增加市場(chang)活(huo)躍度(du)，同時防(fang)止過度(du)投機和過度(du)金(jin)融化，切實防(fang)范(fan)金(jin)融等方面風險，發揮碳(tan)(tan)市場(chang)對控制溫室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放、降低全社會減排(pai)(pai)成(cheng)本的(de)作用。”莊國(guo)泰表示。