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2019年我國大氣污染防治工作的重點措施中首要一點就是推進鋼鐵行業超低排放改造。據記者了解，自2019年1月1日至目前，國務院提及1次，生態環保部提及3次，關系企業命運，2019鋼鐵行業超低排放改造勢在必行。

國務院

2019年(nian)3月5日上午(wu)9時十三屆全國(guo)人(ren)大(da)二次(ci)會(hui)議在人(ren)民(min)大(da)會(hui)堂(tang)開(kai)幕。國(guo)務(wu)院總理李(li)克強(qiang)同志作政府工作報(bao)告(gao)，報(bao)告(gao)第三章2019年(nian)政府工作任務(wu)中指出(chu)壯大(da)綠(lv)色環保產業(ye)，加快火電、鋼鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)超低排(pai)放(fang)改造(zao)，實施重污染行(xing)(xing)業(ye)達標排(pai)放(fang)改造(zao)。

工作報告中(zhong)關(guan)于環(huan)保(bao)，李(li)克(ke)強這樣說：

加強污(wu)染防治和生態建設，大力推動綠(lv)色發展(zhan)。綠(lv)色發展(zhan)是(shi)構建現代化經(jing)濟體(ti)系的必然要求(qiu)，是(shi)解決污(wu)染問題(ti)的根本之策。要改革完善(shan)相關(guan)制度，協同推動高質量發展(zhan)與生態環境保護。

持(chi)續(xu)推進污染(ran)防(fang)治(zhi)。鞏固擴大藍天保衛戰成(cheng)果，今(jin)年二氧(yang)化(hua)硫、氮(dan)氧(yang)化(hua)物排(pai)放量要下降(jiang)3%，重點(dian)地區(qu)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xu)下降(jiang)。持(chi)續(xu)開展京津(jin)冀及周(zhou)邊、長三(san)(san)角、汾(fen)渭(wei)平原大氣污染(ran)治(zhi)理攻堅，加(jia)強(qiang)工(gong)(gong)業(ye)、燃(ran)煤、機動(dong)車三(san)(san)大污染(ran)源(yuan)治(zhi)理。做好北方地區(qu)清潔取(qu)暖(nuan)工(gong)(gong)作(zuo)，確保群眾溫暖(nuan)過(guo)(guo)冬。強(qiang)化(hua)水(shui)、土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)，今(jin)年化(hua)學需氧(yang)量、氨氮(dan)排(pai)放量要下降(jiang)2%。加(jia)快(kuai)治(zhi)理黑臭(chou)水(shui)體(ti)，推進重點(dian)流域和(he)近岸海域綜(zong)合整(zheng)治(zhi)。加(jia)強(qiang)固體(ti)廢棄物和(he)城市垃圾分類處置。企業(ye)作(zuo)為污染(ran)防(fang)治(zhi)主體(ti)，必(bi)須依法履行(xing)環保責任。改革創新環境治(zhi)理方式，對企業(ye)既依法依規監(jian)管，又(you)重視(shi)合理訴(su)求、加(jia)強(qiang)幫扶指導(dao)，對需要達標(biao)整(zheng)改的給予合理過(guo)(guo)渡期(qi)，避免處置措施簡單粗暴(bao)、一(yi)關了之。企業(ye)有內在動(dong)力和(he)外部壓力，污染(ran)防(fang)治(zhi)一(yi)定能取(qu)得(de)更大成(cheng)效(xiao)。

壯大綠(lv)色(se)環保(bao)(bao)產業。加快(kuai)火電、鋼鐵(tie)行業超(chao)低排放(fang)改造(zao)，實施重污染行業達標排放(fang)改造(zao)。推進煤炭(tan)清潔化利(li)用(yong)，加快(kuai)解決風、光、水(shui)電消納(na)問題。加大城市污水(shui)管網和(he)處理設(she)施建(jian)設(she)力(li)度。促進資源節約和(he)循(xun)環利(li)用(yong)，推廣綠(lv)色(se)建(jian)筑(zhu)。改革完善(shan)環境經濟政策，加快(kuai)發展綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)，培育一批專業化環保(bao)(bao)骨(gu)干企業，提升(sheng)綠(lv)色(se)發展能力(li)。

加強生(sheng)態(tai)系統保(bao)護(hu)修(xiu)復。推進山水林(lin)田湖草(cao)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復工程試(shi)點(dian)，持續抓好國土(tu)綠化(hua)、防沙治(zhi)沙、水土(tu)流(liu)失治(zhi)理和生(sheng)物(wu)多樣性保(bao)護(hu)。深化(hua)國家公園體制改革。綠色發展人人有責，貴在行動、成在堅持。我們要共同努(nu)力，讓人民(min)群(qun)眾(zhong)享有美麗宜居環(huan)境。

此(ci)前，2018年3月(yue)5日，第(di)(di)十三屆全國人民代(dai)表大(da)會第(di)(di)一次會議上，李克(ke)強總理代(dai)表國務院向大(da)會報(bao)告政府工(gong)作(zuo)。李克(ke)強首提推進推動(dong)鋼鐵(tie)等(deng)行業(ye)超低排放改造，他在報(bao)告第(di)(di)三章指出污(wu)染防(fang)治取得更大(da)成效，鞏固藍天保衛(wei)戰成果，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要(yao)下降(jiang)3%，重點地區細(xi)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xu)下降(jiang)，推動(dong)鋼鐵(tie)等(deng)行業(ye)超低排放改造，提高污(wu)染排放標準，實行限(xian)期達(da)標。

生態環境部

1月第一次提及

2019年(nian)1月21日生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)召開(kai)新聞發布(bu)會，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)大氣(qi)環(huan)境(jing)(jing)司司長(chang)劉炳(bing)江指出我國大氣(qi)污染(ran)防治工作的(de)重(zhong)點措施中首要一點就是推進鋼鐵行業(ye)超低(di)排放改造(zao)，這意味著從(cong)2018年(nian)開(kai)始的(de)鋼鐵行業(ye)超低(di)排放改造(zao)在2019年(nian)將進入攻堅階(jie)段。

劉炳(bing)江指出，推進(jin)(jin)鋼鐵(tie)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)超(chao)(chao)低(di)排放(fang)(fang)(fang)改造是(shi)國務院定下的(de)(de)任務。煤電(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)超(chao)(chao)低(di)排放(fang)(fang)(fang)已經(jing)(jing)取(qu)得積極進(jin)(jin)展，80%完成改造，中國已經(jing)(jing)建(jian)成世界上(shang)規模最大的(de)(de)清潔煤炭(tan)發電(dian)體系。各地(di)在充分借鑒(jian)電(dian)力行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)超(chao)(chao)低(di)排放(fang)(fang)(fang)改造技術成果和經(jing)(jing)驗做(zuo)法(fa)基礎上(shang)，推進(jin)(jin)鋼鐵(tie)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)超(chao)(chao)低(di)排放(fang)(fang)(fang)，已經(jing)(jing)樹立了不少(shao)好例(li)子、好典型。鋼鐵(tie)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)超(chao)(chao)低(di)排放(fang)(fang)(fang)是(shi)全流程、全過程的(de)(de)管理(li)理(li)念，對(dui)鋼鐵(tie)企業(ye)(ye)(ye)有組(zu)織(zhi)排放(fang)(fang)(fang)、無組(zu)織(zhi)排放(fang)(fang)(fang)和大宗物料產品運輸等均(jun)提出量化(hua)指標要(yao)求。生態環境部會同有關部委(wei)研(yan)究起草了《關于推進(jin)(jin)鋼鐵(tie)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)超(chao)(chao)低(di)排放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)意見》爭(zheng)取(qu)盡(jin)快印發實施。

針對如何推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)業(ye)(ye)深(shen)度治(zhi)理(li)(li)，劉(liu)炳江認為(wei)，推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)工業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)深(shen)度治(zhi)理(li)(li)是(shi)有效降(jiang)低(di)全社會污(wu)(wu)染排放、打贏藍天保(bao)衛(wei)戰的重(zhong)要保(bao)障，行(xing)業(ye)(ye)深(shen)度治(zhi)理(li)(li)不會鋪的面(mian)非常(chang)大(da)(da)，將(jiang)(jiang)分類推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)污(wu)(wu)染深(shen)度治(zhi)理(li)(li)。第一個重(zhong)點(dian)是(shi)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)(ye)超(chao)低(di)排放改(gai)造(zao)工作(zuo)。目前，很多(duo)鋼(gang)鐵企業(ye)(ye)積極響(xiang)應藍天保(bao)衛(wei)戰要求，已(yi)經在開展超(chao)低(di)排放改(gai)造(zao)。第二是(shi)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)執(zhi)(zhi)行(xing)大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染物特別排放限值，通過加嚴(yan)排放限值，推(tui)動行(xing)業(ye)(ye)治(zhi)污(wu)(wu)設施升級(ji)改(gai)造(zao)。京津冀及周邊地區(qu)已(yi)于2018年10月1日起(qi)全面(mian)執(zhi)(zhi)行(xing)大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染物特別排放限值，下一步將(jiang)(jiang)逐步擴展至長三(san)角地區(qu)、汾渭平原等其(qi)他區(qu)域(yu)。第三(san)是(shi)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)VOCs治(zhi)理(li)(li)。VOCs治(zhi)理(li)(li)工作(zuo)量大(da)(da)面(mian)廣(guang)，排放標準將(jiang)(jiang)陸續發布。

劉炳江特別(bie)強調(diao)，對于污染治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)程，包括VOCs治(zhi)(zhi)理(li)、鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)(ye)超低排放改造等方(fang)面出現了一(yi)些(xie)問(wen)題，比(bi)如同等規模(mo)鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理(li)，有(you)的(de)(de)花費幾(ji)億元，有(you)的(de)(de)僅(jin)幾(ji)千萬(wan)元，如果治(zhi)(zhi)污工(gong)程的(de)(de)基礎(chu)硬件配置(zhi)達不到要(yao)求，肯定會(hui)出現問(wen)題。如何解決呢(ni)？首先要(yao)從總(zong)體上要(yao)解決環保服務行(xing)業(ye)(ye)劣(lie)幣驅逐良幣的(de)(de)問(wen)題。在同一(yi)行(xing)業(ye)(ye)中，不能讓(rang)企(qi)業(ye)(ye)因為(wei)環保投入(ru)高、運行(xing)好、環保成本高而虧(kui)損，而讓(rang)那些(xie)投入(ru)少、運行(xing)差的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)多賺(zhuan)錢(qian)，因此必須(xu)解決治(zhi)(zhi)理(li)設施質量問(wen)題。其次要(yao)培養一(yi)批業(ye)(ye)績(ji)好、聲譽(yu)高、有(you)治(zhi)(zhi)理(li)能力的(de)(de)公(gong)司(si)，給他們創造更好的(de)(de)機(ji)會(hui)，培養規范化(hua)的(de)(de)環保治(zhi)(zhi)理(li)公(gong)司(si)、服務公(gong)司(si)。另外，主管(guan)部門(men)也要(yao)為(wei)企(qi)業(ye)(ye)做好服務，包括出臺(tai)技(ji)術指(zhi)南、工(gong)程規范等。

2月第二次提及

2019年(nian)2月28日，生態環(huan)境(jing)部(bu)近日印(yin)發了《2019年(nian)全國(guo)大(da)氣(qi)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)要點(dian)(dian)(dian)》（下簡稱(cheng)《工(gong)作(zuo)要點(dian)(dian)(dian)》），第二(er)次提(ti)(ti)及(ji)鋼鐵企業(ye)(ye)實(shi)施(shi)超低排放(fang)改(gai)造。《工(gong)作(zuo)要點(dian)(dian)(dian)》提(ti)(ti)出九個方面(mian)32個工(gong)作(zuo)要點(dian)(dian)(dian)，九個方面(mian)是深(shen)入開(kai)展(zhan)大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)綜合管理(li)(li)、穩步推(tui)(tui)(tui)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)、加快優(you)化能(neng)(neng)(neng)(neng)源結構(gou)、打好柴(chai)油貨車污染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)攻堅戰、深(shen)入開(kai)展(zhan)面(mian)源污染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、扎實(shi)推(tui)(tui)(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域聯防聯控(kong)、積(ji)極(ji)(ji)應對(dui)重(zhong)污染天氣(qi)、夯(hang)實(shi)大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)管理(li)(li)基礎、積(ji)極(ji)(ji)做好環(huan)境(jing)噪(zao)聲污染防治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)。其中在穩步推(tui)(tui)(tui)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)方面(mian)，提(ti)(ti)出要加大(da)落后產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)淘汰(tai)和(he)過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)壓減力度，積(ji)極(ji)(ji)配合有(you)關(guan)部(bu)門，穩步推(tui)(tui)(tui)進(jin)化解鋼鐵、煤(mei)炭過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，積(ji)極(ji)(ji)穩妥(tuo)化解煤(mei)電過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域完(wan)成“散亂污”企業(ye)(ye)及(ji)集群(qun)綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)；加快制(zhi)修訂重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業(ye)(ye)排放(fang)標準；深(shen)入開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)提(ti)(ti)標改(gai)造，推(tui)(tui)(tui)進(jin)西(xi)部(bu)地區30萬千瓦及(ji)以(yi)上(shang)燃(ran)煤(mei)發電機組實(shi)施(shi)超低排放(fang)改(gai)造，推(tui)(tui)(tui)進(jin)鋼鐵企業(ye)(ye)實(shi)施(shi)超低排放(fang)改(gai)造，制(zhi)定實(shi)施(shi)工(gong)業(ye)(ye)爐窯治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)專項(xiang)行動(dong)方案(an)，加快推(tui)(tui)(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業(ye)(ye)揮發性有(you)機物（VOCs）治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)等(deng)。《工(gong)作(zuo)要點(dian)(dian)(dian)》提(ti)(ti)出2019年(nian)全國(guo)未達(da)標城(cheng)市(shi)細顆粒物（PM2.5）年(nian)均濃度同比下降2%，地級(ji)及(ji)以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)平均優(you)良(liang)天數(shu)比率達(da)到(dao)79.4%；全國(guo)二(er)氧化硫(liu)、氮氧化物排放(fang)總量同比削(xue)減3%的目標。

3月第三次提及

在2019年3月5日全國政(zheng)協十三屆二次會(hui)(hui)議舉行的首場記者會(hui)(hui)結束后，全國政(zheng)協人口資源環境(jing)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)委(wei)(wei)員、民建中央常委(wei)(wei)、生態環境(jing)部大氣(qi)環境(jing)管理司司長劉炳江回答中國冶金報記者提問時表示，《鋼(gang)鐵企(qi)業超低排放改造工作方案》4月前(qian)發布。

這次(ci)(ci)記(ji)者會的主題是(shi)“政協委員(yuan)談打贏防范化解重(zhong)大(da)風險(xian)、精準脫(tuo)貧、污染(ran)防治三大(da)攻堅戰”。在(zai)會上(shang)(shang)回答記(ji)者提問時，劉炳江介紹，去(qu)年(nian)(nian)一(yi)年(nian)(nian)來，全國(guo)化解鋼鐵產能(neng)3000多萬噸，全國(guo)8.1億千瓦的燃煤機組基本達到了(le)(le)天然氣的排放水平，建成了(le)(le)世界上(shang)(shang)最大(da)的清潔煤發(fa)電(dian)基地(di)，淘汰了(le)(le)1.3萬臺工業爐窯，全國(guo)的煤炭占一(yi)次(ci)(ci)能(neng)源消費的比例首次(ci)(ci)跌破(po)60%，達到了(le)(le)59%，而且關掉了(le)(le)2.3萬臺的燃煤小(xiao)鍋爐……種(zhong)種(zhong)措施有力地(di)支持了(le)(le)2018年(nian)(nian)全國(guo)空(kong)氣質(zhi)量持續(xu)改(gai)善，全國(guo)PM2.5濃(nong)度持續(xu)下(xia)降(jiang)，優良(liang)天數不斷增多。

談(tan)及大氣污染防治問責，劉炳江說(shuo)得(de)斬(zhan)釘截鐵(tie)：“藍天保衛戰(zhan)要求(qiu)打(da)贏，打(da)贏就是(shi)沒有退(tui)路(lu)，非(fei)常明確。軍中無戲言(yan)，言(yan)必(bi)信，行必(bi)果，完(wan)不(bu)成任務必(bi)問責，請拭目(mu)以待。”

針對京津冀地(di)區(qu)的(de)大氣(qi)污染(ran)防治問題(ti)，劉炳江列了一組數(shu)據：京津冀及周邊地(di)區(qu)的(de)面(mian)(mian)積(ji)占國土面(mian)(mian)積(ji)的(de)7.2%，而(er)這一地(di)區(qu)有全(quan)國1/3的(de)平板玻璃、39%的(de)電解(jie)鋁、43%的(de)粗鋼(gang)、49%的(de)焦炭等。

“在(zai)產(chan)業(ye)結構(gou)上，起碼河(he)北省(sheng)這幾年要(yao)淘汰(tai)掉(diao)4000萬噸的(de)(de)(de)鋼鐵(tie)產(chan)能，同時(shi)，一些重點(dian)地區包括(kuo)河(he)北在(zai)內，要(yao)全面實行鋼鐵(tie)的(de)(de)(de)超低排(pai)放。另外，量大面廣的(de)(de)(de)工業(ye)窯爐，要(yao)么(me)用清潔能源替(ti)代，要(yao)么(me)深度(du)治理，要(yao)么(me)就淘汰(tai)掉(diao)。”劉炳江說。他(ta)同時(shi)指出，要(yao)在(zai)鋼鐵(tie)、燃煤電(dian)(dian)廠、焦炭，甚至電(dian)(dian)解鋁、有色(se)金屬等行業(ye)有關的(de)(de)(de)運(yun)輸(shu)上實行拉(la)單掛賬(zhang)，在(zai)建設鐵(tie)路(lu)的(de)(de)(de)貨(huo)運(yun)線上禁止再(zai)用公路(lu)大貨(huo)車(che)運(yun)輸(shu)，全力(li)推動(dong)“公轉鐵(tie)”。

“列的單子(zi)千(qian)萬條，措施千(qian)萬條，但是減排(pai)是第一條。目(mu)標已明確，措施已經分(fen)配(pei)下去，大家(jia)一起(qi)‘擼起(qi)袖子(zi)加油干’。”劉炳江最后(hou)強調。

此前提及

2018年(nian)(nian)(nian)5月初，生態環境(jing)部(bu)辦公廳(ting)發布關于征求《鋼(gang)(gang)(gang)鐵企業(ye)超(chao)低(di)排放改(gai)造工作方(fang)案(征求意見稿(gao))》意見的(de)函。《意見稿(gao)》明確，新(xin)建(含搬遷)鋼(gang)(gang)(gang)鐵項目(mu)要全部(bu)達到(dao)超(chao)低(di)排放水(shui)平(ping)。到(dao)2020年(nian)(nian)(nian)10月底前，京(jing)津冀及周(zhou)邊、長三角、汾渭(wei)平(ping)原等大氣(qi)污染防(fang)治重點區(qu)域具(ju)備改(gai)造條件的(de)鋼(gang)(gang)(gang)鐵企業(ye)基本(ben)完成超(chao)低(di)排放改(gai)造；到(dao)2022年(nian)(nian)(nian)底前，珠三角、成渝、遼寧(ning)中部(bu)、武漢及其(qi)周(zhou)邊、長株潭、烏昌等區(qu)域基本(ben)完成；到(dao)2025年(nian)(nian)(nian)底前，全國具(ju)備改(gai)造條件的(de)鋼(gang)(gang)(gang)鐵企業(ye)力爭實(shi)現超(chao)低(di)排放。

《意(yi)見(jian)稿(gao)》明確：燒結機(ji)頭煙氣(qi)、球團焙燒煙氣(qi)在(zai)基準(zhun)含氧(yang)(yang)量(liang)16%條件下，顆粒(li)物(wu)(wu)(wu)、二氧(yang)(yang)化(hua)硫、氮(dan)(dan)氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)(wu)(wu)小時(shi)均值排(pai)放濃(nong)度分別(bie)不高于10、35、50毫(hao)克/立方米；其他污染源顆粒(li)物(wu)(wu)(wu)、二氧(yang)(yang)化(hua)硫、氮(dan)(dan)氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)(wu)(wu)小時(shi)均值排(pai)放濃(nong)度分別(bie)不高于10、50、150毫(hao)克/立方米，具(ju)體指標(biao)限值見(jian)附表(biao)。在(zai)評估周(zhou)期內,鋼鐵企(qi)業至少95%以(yi)上小時(shi)均值排(pai)放濃(nong)度滿足上述要求，方可認定為達到(dao)超低(di)排(pai)放水平。