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近日，生(sheng)態環(huan)境部、國家(jia)發(fa)展改(gai)革委、工業(ye)和(he)信息(xi)化部、財政部、交通運輸部等(deng)5部委聯(lian)合印(yin)發(fa)《關于推進實施鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)的意見》提出，到(dao)2020年(nian)底前，重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域鋼(gang)鐵企業(ye)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)取得明顯進展，力(li)爭(zheng)60%左右產(chan)能(neng)完(wan)成(cheng)(cheng)改(gai)造(zao)；2025年(nian)底前，重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域鋼(gang)鐵企業(ye)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)基本完(wan)成(cheng)(cheng)，全(quan)國力(li)爭(zheng)80%以上產(chan)能(neng)完(wan)成(cheng)(cheng)改(gai)造(zao)。

一長期關(guan)注國內鋼(gang)鐵行(xing)業發(fa)展的(de)專(zhuan)家，在接受記(ji)者采訪時表示(shi)，污染防治攻堅戰(zhan)是鋼(gang)鐵行(xing)業高質(zhi)量(liang)發(fa)展的(de)必然要求(qiu)，而實現鋼(gang)鐵行(xing)業高質(zhi)量(liang)發(fa)展是解決環境污染問題(ti)的(de)根本之策(ce)，《意見》的(de)出臺將有助于推動鋼(gang)鐵行(xing)業實現綠色發(fa)展。

2025年完成80%以上超低排放改造

我國(guo)作(zuo)為世界(jie)(jie)上最(zui)大的鋼(gang)鐵生產(chan)國(guo)，粗鋼(gang)產(chan)量(liang)約(yue)占世界(jie)(jie)總(zong)產(chan)量(liang)的一(yi)(yi)半。鋼(gang)鐵行(xing)業總(zong)產(chan)量(liang)巨大，排(pai)放水平參(can)差不(bu)齊，行(xing)業總(zong)排(pai)放量(liang)依然高企不(bu)下。近年來，中國(guo)鋼(gang)鐵產(chan)業取得了(le)巨大進(jin)步，已成為中國(guo)最(zui)具全球競爭力的產(chan)業之一(yi)(yi)，但是與高質量(liang)發展的要求相比仍存(cun)在一(yi)(yi)定的差距。

鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)是目前我國主要的大氣污染(ran)排(pai)(pai)(pai)放(fang)源之一(yi)。據測算，2017年鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)二氧(yang)(yang)化(hua)硫、氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)(wu)(wu)和顆粒(li)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量分別占(zhan)全(quan)國排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量的7%、10%、20%左右。燃煤電(dian)(dian)廠(chang)實施超低排(pai)(pai)(pai)放(fang)以來(lai)，火電(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量大幅度(du)下(xia)降(jiang)。2017年鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)主要污染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量已超過電(dian)(dian)力行(xing)業(ye)(ye)，成為工業(ye)(ye)部(bu)門最(zui)大的污染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)來(lai)源。

推進(jin)實(shi)(shi)施鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)超(chao)低(di)(di)排放是推動行(xing)(xing)業(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)、促(cu)進(jin)產業(ye)轉型(xing)升級、助力打贏藍天保衛戰的(de)(de)重(zhong)(zhong)要舉措。近日，生(sheng)態環境部(bu)(bu)、國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、工(gong)業(ye)和信息化部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)等5部(bu)(bu)委聯(lian)合印發(fa)《關于推進(jin)實(shi)(shi)施鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)超(chao)低(di)(di)排放的(de)(de)意(yi)見》。《意(yi)見》明(ming)確(que)了推進(jin)實(shi)(shi)施鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)超(chao)低(di)(di)排放工(gong)作的(de)(de)總體思路、基本原則(ze)、主(zhu)要目標、指(zhi)標要求、重(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務、政(zheng)策措施和實(shi)(shi)施保障。

《意見(jian)》提(ti)出，全國新(xin)建（含(han)搬(ban)遷(qian)）鋼鐵項目原則上(shang)要(yao)達(da)到超低(di)排(pai)放(fang)水平。推動(dong)現(xian)有鋼鐵企業(ye)(ye)超低(di)排(pai)放(fang)改(gai)(gai)造，到2020年底前，重點區(qu)域鋼鐵企業(ye)(ye)超低(di)排(pai)放(fang)改(gai)(gai)造取得(de)明顯進(jin)展，力爭(zheng)(zheng)60%左(zuo)右產(chan)能(neng)完(wan)成改(gai)(gai)造，有序推進(jin)其他地區(qu)鋼鐵企業(ye)(ye)超低(di)排(pai)放(fang)改(gai)(gai)造工作；2025年底前，重點區(qu)域鋼鐵企業(ye)(ye)超低(di)排(pai)放(fang)改(gai)(gai)造基本完(wan)成，力爭(zheng)(zheng)80%以上(shang)產(chan)能(neng)完(wan)成改(gai)(gai)造。

此次(ci)《意見》充(chong)分體現了技(ji)術可(ke)行性，對(dui)超低排放要求并不是“一刀切(qie)”。根(gen)據(ju)其行業(ye)各(ge)生產(chan)環(huan)節的特征，對(dui)有組(zu)織排放、無組(zu)織排放和大宗(zong)物料(liao)產(chan)品運輸(shu)，分別提出(chu)指(zhi)標限值(zhi)和管(guan)控(kong)措施。

將加大重點區域產能壓減力度

《意見》對完成超低排(pai)放改造(zao)的企(qi)(qi)業(ye)，加大稅收、資金、價格、金融、環保等政策支持力(li)度，強化企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責任，嚴把工程質量，嚴格評價管理(li)，強化監督(du)執法。

對(dui)符(fu)合超(chao)低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)條件(jian)(jian)的(de)鋼鐵企(qi)(qi)(qi)業(ye)給(gei)予稅(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)待遇。《意見》表示，應稅(shui)(shui)大氣污染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)濃(nong)度低(di)(di)于污染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)標準百分(fen)之(zhi)三十的(de)，減按(an)百分(fen)之(zhi)七十五征(zheng)收(shou)環境(jing)保護稅(shui)(shui)；低(di)(di)于百分(fen)之(zhi)五十的(de)，減按(an)百分(fen)之(zhi)五十征(zheng)收(shou)環境(jing)保護稅(shui)(shui)。落(luo)實(shi)購置環境(jing)保護專用(yong)設備企(qi)(qi)(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)抵免優惠(hui)政策(ce)。地方可根據實(shi)際(ji)情況，對(dui)完成(cheng)(cheng)超(chao)低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)的(de)鋼鐵企(qi)(qi)(qi)業(ye)給(gei)予獎勵。企(qi)(qi)(qi)業(ye)通(tong)過(guo)超(chao)低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)富余排(pai)污權(quan)，可用(yong)于市(shi)場交易。支持(chi)符(fu)合條件(jian)(jian)的(de)鋼企(qi)(qi)(qi)發行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)債(zhai)券進行(xing)直接(jie)融資，募資用(yong)于超(chao)低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)等(deng)領域。

對未實施(shi)超低排(pai)放改(gai)造的鋼鐵企業。《意見》要求，應采取治(zhi)污(wu)(wu)(wu)設施(shi)升級、加強(qiang)無組織排(pai)放管理等措(cuo)施(shi)，確(que)(que)保穩定達到國家(jia)或地(di)方大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放標準，重點區域應按(an)照(zhao)有關規(gui)定執(zhi)行大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染物(wu)特(te)別排(pai)放限值(zhi)。不能(neng)按(an)證排(pai)污(wu)(wu)(wu)的，實施(shi)限期治(zhi)理，按(an)照(zhao)“一(yi)廠一(yi)策”原則，逐(zhu)一(yi)明確(que)(que)時(shi)間(jian)表(biao)和路線圖(tu)，逾期仍(reng)不能(neng)滿足要求的，依法依規(gui)從嚴處罰(fa)。未取得排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證的，依法依規(gui)實施(shi)停產整治(zhi)或責令關停。

《意(yi)見》還提(ti)出，列(lie)入淘汰(tai)計劃的(de)企(qi)業或(huo)設(she)施(shi)不再要(yao)求(qiu)實施(shi)超低排放改(gai)造(zao)。加大(da)重點區域(yu)鋼鐵(tie)產能(neng)壓減(jian)力度(du)，河北省2020年(nian)鋼鐵(tie)產能(neng)控制在2億噸以內(nei)。列(lie)入去產能(neng)計劃的(de)鋼鐵(tie)企(qi)業，需一(yi)并退出配套的(de)燒結(jie)、焦爐(lu)(lu)、高爐(lu)(lu)等(deng)設(she)備。重點區域(yu)城(cheng)市鋼鐵(tie)企(qi)業要(yao)切實采取徹底關停、轉(zhuan)(zhuan)型發展、就地改(gai)造(zao)、域(yu)外搬(ban)遷等(deng)方式，推(tui)動轉(zhuan)(zhuan)型升級。

對城市空氣質量改善起積極作用

我(wo)國鋼鐵產業布局集中也(ye)是影響區域大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)的重要原因。有專家表(biao)示，京(jing)津冀及周邊地(di)區、長三角地(di)區、汾渭平原等大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)重點區域的鋼鐵產能占(zhan)全(quan)(quan)國總產能的55%，其平均(jun)PM2.5濃度也(ye)比全(quan)(quan)國平均(jun)濃度高(gao)38%左(zuo)右。

鋼(gang)鐵(tie)企業排放對城(cheng)市空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)有顯著影(ying)響(xiang)。我國鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)前(qian)20位(wei)的城(cheng)市（產(chan)(chan)能(neng)占全國總產(chan)(chan)能(neng)的51%）無一(yi)空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)達標，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高(gao)28%。2018年168城(cheng)市空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)排名(ming)倒(dao)數(shu)前(qian)7位(wei)的城(cheng)市，鋼(gang)企都對本(ben)地環境空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)產(chan)(chan)生重要影(ying)響(xiang)。

“超低排放是(shi)鋼鐵行(xing)業綠色升級的(de)必由之路(lu)和未來大(da)氣污染治理的(de)趨勢，也是(shi)鋼鐵企業亟待承擔的(de)社會責(ze)任。”一長(chang)期(qi)關注國(guo)內鋼鐵行(xing)業發展的(de)專家(jia)，在(zai)接受

記者采訪時表示(shi)，污染(ran)防治攻堅戰(zhan)是(shi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)高質量(liang)發展(zhan)的必(bi)然要求，而實現鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)高質量(liang)發展(zhan)是(shi)解決環(huan)境污染(ran)問題的根(gen)本之策(ce)，《意見》的出臺(tai)將(jiang)有助于推(tui)動鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)實現綠色發展(zhan)，也(ye)將(jiang)對城市空(kong)氣質量(liang)改(gai)善起(qi)到了(le)積極作(zuo)用(yong)。

為保(bao)障超(chao)低(di)排放(fang)政(zheng)策的順(shun)利實(shi)施。《意見》要求，各地要加強日常(chang)監(jian)督(du)和執法(fa)(fa)檢查，對不(bu)達標(biao)、未按證(zheng)排污企業(ye)，依法(fa)(fa)依規(gui)嚴格處(chu)罰。嚴厲打擊弄虛作假、擅(shan)自停運環保(bao)設施等(deng)嚴重違法(fa)(fa)行為，依法(fa)(fa)查處(chu)并追究相關人員(yuan)責任。