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中國的風電和光伏，在利益集團的推動下，裝機規模超過了最初規劃的十倍。在我國成為全球最大的可再生能源發電國家的同時，也給中央財政留下了超過3000億元的缺口。

2011年11月29日(ri)，財政(zheng)部、國家發展改革委(wei)、國家能源局聯(lian)合(he)印發《可再生(sheng)能源發展基金(jin)征收使用管(guan)理(li)暫行辦(ban)法》(財綜〔2011〕115號)，拉開財政(zheng)補貼大幕。

根據文件要求，明(ming)確可(ke)再生能(neng)源發(fa)展基(ji)金(jin)包括兩部分，一是國家財(cai)政公共預算安排的專項資金(jin)，二是依法向電(dian)力(li)用戶征收的可(ke)再生能(neng)源電(dian)價附加收入。

財政補貼的初衷

由此(ci)可(ke)見(jian)，可(ke)再生(sheng)能(neng)源基金基本上由國家(jia)財政(zheng)、生(sheng)產企業和(he)(he)工商業用(yong)電(dian)大戶買單。這其中，風(feng)電(dian)和(he)(he)光(guang)伏所享(xiang)有(you)的(de)電(dian)價補貼，占(zhan)到了整個(ge)財政(zheng)補貼的(de)近90%。

國家設(she)立(li)可再生(sheng)能源基金(jin)的(de)目的(de)，主要是為了支持風(feng)電(dian)和光伏(fu)進入(ru)良性、健康(kang)發展(zhan)的(de)軌道。為投資風(feng)電(dian)和光伏(fu)的(de)公司(si)分(fen)擔一部分(fen)成本，縮短其投資回(hui)收期。

然而(er)令決策機(ji)構沒有想到的(de)(de)是，可(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)價補貼成(cheng)了(le)風電(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏產業(ye)(ye)的(de)(de)最大(da)獲利(li)蛋糕，也成(cheng)為驅動(dong)風電(dian)(dian)(dian)和(he)發電(dian)(dian)(dian)產業(ye)(ye)投資規(gui)模(mo)不斷(duan)擴大(da)的(de)(de)源動(dong)力。

補貼執行手段粗放

由于(yu)沒有歷(li)史經(jing)驗可(ke)(ke)以(yi)借(jie)鑒，可(ke)(ke)再生能源電(dian)價補貼執行(xing)基本上是粗放型的。最初投資公(gong)司只要拿到項目(mu)，在投建(jian)之前(qian)就(jiu)可(ke)(ke)以(yi)申請(qing)補貼，這(zhe)給了很多公(gong)司投機(ji)的機(ji)會(hui)。

在相當長(chang)的時期內，很多公司(si)通過圈占項目瓜分補貼蛋糕(gao)，拿(na)著(zhu)路(lu)(lu)條就(jiu)跟國家要錢。有的項目補貼下來了(le)，項目還是(shi)半拉子工程，甚至出(chu)現了(le)投(tou)資商拿(na)到補貼跑(pao)路(lu)(lu)的現象。

可以說(shuo)(shuo)國家財(cai)政對風電和光伏補(bu)貼審(shen)核(he)是相當寬松(song)的，但是利(li)益集團認(ren)為還(huan)遠(yuan)遠(yuan)不夠(gou)。認(ren)為可再生能源電價補(bu)貼標(biao)準太(tai)低，于(yu)是經常組(zu)團通過多種渠道游說(shuo)(shuo)，希(xi)望進(jin)一步提(ti)高(gao)補(bu)貼標(biao)準。

補貼標準太高

從2011年到(dao)2016年，五(wu)年之(zhi)間(jian)，可再生能源電價(jia)征收(shou)標準經過了(le)6次提(ti)價(jia)，從最(zui)初的(de)的(de)電價(jia)附加征收(shou)標準0.8分(fen)/千瓦時，到(dao)2016年逐步提(ti)高(gao)至(zhi)1.9分(fen)/kwh。

而對風電和(he)光(guang)伏的補(bu)貼(tie)(tie)則是(shi)逐年(nian)增加，到(dao)2016年(nian)補(bu)貼(tie)(tie)高(gao)達0.9-0.98元每度(du)電，如果(guo)(guo)算上地方(fang)補(bu)貼(tie)(tie)，合(he)計補(bu)貼(tie)(tie)超過(guo)1.2，如果(guo)(guo)加上標桿電價，風電和(he)光(guang)伏一度(du)電合(he)近1.7元。

此(ci)外，國家(jia)對于風電和光伏補貼(tie)(tie)的(de)年限也是頂格的(de)。同為(wei)非(fei)水可(ke)再生能源的(de)生物質發電補貼(tie)(tie)為(wei)15年，補貼(tie)(tie)標準為(wei)0.35；而風電和光伏補貼(tie)(tie)高(gao)達20年。

補貼造成產業暴漲

從2011年到(dao)2019年，國家為可(ke)再生能源(yuan)補貼支出了(le)4100多億(yi)元，即便是這樣國家財政還拖欠應(ying)付補貼3000多億(yi)，這其(qi)中(zhong)風電和(he)光伏分得了(le)絕大部分的蛋(dan)糕(gao)。

根據數(shu)據統(tong)計，國家財政每年要(yao)給風電(dian)和光伏的補(bu)貼超(chao)過1000億元，如果(guo)按照20年補(bu)貼周期算，整(zheng)個補(bu)貼周期內，如果(guo)補(bu)貼標準不變，國家要(yao)支付2萬億補(bu)貼。

高額補貼(tie)讓資(zi)本瘋狂，補貼(tie)政策出臺不到(dao)2年中國(guo)(guo)風(feng)電(dian)(dian)和(he)光(guang)伏裝(zhuang)機就位(wei)居世界(jie)第一(yi)，到(dao)了2020年，風(feng)電(dian)(dian)和(he)光(guang)伏裝(zhuang)機超過最初規(gui)劃的(de)10倍，全球有(you)近8成的(de)新增裝(zhuang)機在中國(guo)(guo)。

國家再也補不起了

當初設立財政補貼是按照風電和光(guang)伏(fu)從2011年到2020年實現(xian)總計(ji)6000萬千(qian)瓦(wa)裝機規模(mo)標準(zhun)設立的(de)，然而令主管部門(men)沒有想到的(de)是，僅風電一年的(de)裝機就超過了7000萬千(qian)瓦(wa)。

風電和光伏的極速擴(kuo)張，結果導(dao)致可再生(sheng)能源補(bu)(bu)(bu)貼基金(jin)再也(ye)補(bu)(bu)(bu)不(bu)起(qi)了(le)，不(bu)但(dan)補(bu)(bu)(bu)不(bu)起(qi)，而(er)且還(huan)造成(cheng)了(le)3000多億的補(bu)(bu)(bu)貼缺(que)口，國家(jia)財政(zheng)在企業眼里成(cheng)為了(le)老賴。

風電(dian)和(he)光伏產業(ye)的擴(kuo)張，不但令世人咋舌，更讓主管(guan)部門體(ti)會(hui)到(dao)了(le)資本的嗜(shi)血。同時我們不得(de)不疑問(wen)，我們每年高達上千億的補(bu)貼，補(bu)貼的到(dao)底是什么。