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7月15日，由財政部、生態環境部、上海市共同發起設立的國家綠色發展基金股份有限公司（以下簡稱國家綠色發展基金）在上海正式揭牌運營。

工商注(zhu)冊資料顯示，基(ji)金(jin)由財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)委托上(shang)(shang)海(hai)市政(zheng)(zheng)府進行(xing)(xing)管理，采取公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)制形(xing)式，基(ji)金(jin)首期規模達(da)885億元(yuan)(yuan)人民(min)幣，共有(you)(you)(you)26家股(gu)(gu)東單位。其中(zhong)包(bao)括(kuo)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、上(shang)(shang)海(hai)久事（集(ji)團(tuan)）有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、上(shang)(shang)海(hai)國(guo)盛（集(ji)團(tuan)）有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、浙(zhe)江省(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、湖北省(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、江蘇省(sheng)政(zheng)(zheng)府投(tou)資基(ji)金(jin)（有(you)(you)(you)限(xian)(xian)合伙(huo)）、安徽省(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、江西省(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、湖南省(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、云南省(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、四(si)川省(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、貴州省(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、重慶發展投(tou)資有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、中(zhong)國(guo)銀(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、中(zhong)國(guo)建設銀(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、中(zhong)國(guo)工商銀(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、中(zhong)國(guo)農業銀(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、國(guo)家開發銀(yin)行(xing)(xing)、交通銀(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、上(shang)(shang)海(hai)浦(pu)東發展銀(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、國(guo)家能源(yuan)投(tou)資集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)責任公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、中(zhong)國(guo)節能環保集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、上(shang)(shang)海(hai)銀(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、上(shang)(shang)海(hai)農村(cun)商業銀(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、上(shang)(shang)海(hai)電氣投(tou)資有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、龍元(yuan)(yuan)建設集(ji)團(tuan)股(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)。

基金將聚焦哪些領域？

據了解(jie)，此次募集資(zi)金中，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)和長江沿(yan)線11個省市(shi)出(chu)資(zi)286億元，各(ge)大(da)金融機(ji)構出(chu)資(zi)575億元，部(bu)分國有企業(ye)(ye)和民營(ying)企業(ye)(ye)出(chu)資(zi)24億元，充分體現了政(zheng)(zheng)府引(yin)導市(shi)場化(hua)運作的特(te)色。其中，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)持股比(bi)例(li)11.30%，為第一大(da)股東。

根(gen)據財政(zheng)部(bu)官方微信公號發布的信息顯示，國家(jia)綠色(se)發展基金旨在健全多元化生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護投(tou)(tou)入(ru)渠道，利(li)用(yong)市場機制支(zhi)持生(sheng)(sheng)態(tai)文明和綠色(se)發展，推動美麗中國建設。基金將重點投(tou)(tou)資污(wu)染治(zhi)理、生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)和國土空間綠化、能源資源節約利(li)用(yong)、綠色(se)交(jiao)通和清潔能源等領(ling)域。

而根據此(ci)前(qian)新(xin)華社報道，國家綠(lv)色發(fa)展基(ji)金籌(chou)備組組長(chang)(chang)陳寅介(jie)紹，目前(qian)籌(chou)備組已儲備各類項目80個左右，并對固廢(fei)處(chu)理、垃圾焚燒、清潔能源、電池回收利用、充電樁(zhuang)等十幾個細分(fen)行業進行分(fen)析和研究。此(ci)外，基(ji)金還(huan)加(jia)強(qiang)與長(chang)(chang)三(san)角(jiao)一(yi)體化(hua)發(fa)展示范區(qu)，上海自貿試驗(yan)區(qu)臨港新(xin)片區(qu)溝(gou)通協調，初步(bu)達成戰略合(he)作意向，后(hou)續還(huan)將(jiang)積極(ji)推進與長(chang)(chang)江經濟帶省市的戰略合(he)作。

揭牌儀式上，財政部(bu)部(bu)長(chang)劉昆指(zhi)出，國家綠(lv)(lv)色發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)基金(jin)的(de)(de)設(she)(she)立(li)，將為支(zhi)持生態文明建設(she)(she)注入新的(de)(de)動力。基金(jin)要聚焦長(chang)江經(jing)(jing)濟帶沿(yan)線綠(lv)(lv)色發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)重點(dian)(dian)領域，探索可復制可推(tui)廣經(jing)(jing)驗，并適當輻射其他國家重點(dian)(dian)戰(zhan)略區域。基金(jin)要堅(jian)決踐行綠(lv)(lv)色發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，落實(shi)推(tui)動長(chang)江經(jing)(jing)濟帶發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)等重大國家戰(zhan)略，在推(tui)動綠(lv)(lv)色發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中發(fa)(fa)(fa)(fa)揮好(hao)示范(fan)作用。要不斷提升管理水平和投資能力，加強(qiang)基礎管理制度建設(she)(she)，建立(li)健全風險防控體系(xi)，加快項(xiang)目儲備(bei)，強(qiang)化協調對接，推(tui)動基金(jin)盡早(zao)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮效益。

上(shang)海(hai)市(shi)委副書記、代(dai)市(shi)長龔正指出(chu)，國家把基(ji)(ji)金總部設(she)在上(shang)海(hai)，將依托上(shang)海(hai)“五(wu)個中心”優(you)勢，為基(ji)(ji)金安全高效(xiao)運(yun)營提供優(you)質服務(wu)，推動基(ji)(ji)金立足(zu)政策性(xing)、公益(yi)性(xing)、導向性(xing)定(ding)位，充分發揮引(yin)導撬動功能和乘數放大效(xiao)應。

基金從何而來？

事實上，國家(jia)綠色(se)發(fa)展基金并不是(shi)(shi)突然冒(mao)出來的(de)，而是(shi)(shi)籌備已久，可謂“千呼萬喚始(shi)出來”。

清華大學管理學博士、商道縱橫總經理、商道融綠董(dong)事長(chang)郭沛源(yuan)向記者介紹，設立(li)國(guo)家(jia)綠色發展基金從(cong)建議到政(zheng)策(ce)再(zai)到落地，歷時數年。

2014-2015年，中國(guo)(guo)人民銀(yin)行研究(jiu)局與聯(lian)合國(guo)(guo)環(huan)境署(shu)可持續金(jin)融項目聯(lian)合發(fa)起(qi)綠色金(jin)融工作小(xiao)組(zu)，提出了構建我國(guo)(guo)綠色金(jin)融體系的14條建議(yi)，第(di)4條就是大力推動綠色產業基金(jin)發(fa)展。

2015年9月，《生態文明體(ti)制改革總體(ti)方案》提(ti)出要“支持(chi)設(she)立各類綠(lv)色(se)發(fa)展基金，實行市場化運作”。2015年11月，《中共(gong)中央關于制定國民(min)經濟和社會發(fa)展第十三個(ge)五年規劃的建(jian)議》提(ti)出要“發(fa)展綠(lv)色(se)金融，設(she)立綠(lv)色(se)發(fa)展基金”。

2016年8月，《關于(yu)構建綠色(se)金融(rong)體(ti)系的(de)指導(dao)意見》進一步(bu)明(ming)確，“中(zhong)央財政整合現(xian)有節能環保等專項資金設(she)立國家(jia)綠色(se)發展基金，投(tou)資綠色(se)產業(ye)，體(ti)現(xian)國家(jia)對綠色(se)投(tou)資的(de)引導(dao)和政策信號作用”。

2020年(nian)3月，《關于構(gou)建(jian)現代環境治理(li)體系的指導意見》再次確認了要“設立國(guo)家綠色發展基(ji)金”。

“可(ke)見，國(guo)家(jia)綠(lv)色(se)發展(zhan)基金的設(she)立經過(guo)充分論證、精心籌(chou)備，是我(wo)國(guo)綠(lv)色(se)金融發展(zhan)史上的又一(yi)座里程碑。基金總部設(she)在上海，長(chang)江沿線(xian)省(sheng)市政府積極參與，可(ke)對促進(jin)長(chang)江經濟(ji)帶沿線(xian)綠(lv)色(se)發展(zhan)發揮重要作用。”郭沛源表示。

基金將采用什么樣的運作模式？

過去幾年，各地政府還有包(bao)括(kuo)社(she)會資本等(deng)已有建(jian)立綠色(se)產業基(ji)金、綠色(se)發展基(ji)金的嘗(chang)試(shi)，有些地方也積累(lei)了成功的經驗。

比如(ru)，“云南(nan)省(sheng)綠色(se)(se)環境(jing)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)”是2008年在云南(nan)省(sheng)民政(zheng)廳注冊成立的慈善公(gong)募基(ji)金(jin)(jin)會(hui)，業(ye)務主管為云南(nan)省(sheng)林業(ye)廳。再比如(ru)，2015年，由中華(hua)環境(jing)保(bao)護基(ji)金(jin)(jin)會(hui)與成都萬點企業(ye)管理咨詢有限公(gong)司(si)、中綠高科(北京)國際環保(bao)科技研究院共同發(fa)起成立的中華(hua)環境(jing)保(bao)護基(ji)金(jin)(jin)會(hui)綠色(se)(se)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)(jin)，用于開展(zhan)農(nong)村(cun)秸稈沼(zhao)氣公(gong)益項(xiang)目建設，改善農(nong)村(cun)生態(tai)環境(jing)，推(tui)進農(nong)村(cun)實現(xian)綠色(se)(se)產業(ye)的步伐。

“國家綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展基(ji)(ji)金(jin)(jin)如同(tong)綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展基(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)‘國家隊(dui)’，在資金(jin)(jin)規模、資源(yuan)調配(pei)方面更(geng)有優(you)勢，可以(yi)(yi)探索和積累更(geng)多可復制可推廣經驗。”郭(guo)沛源(yuan)認(ren)為(wei)，綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展基(ji)(ji)金(jin)(jin)可有效(xiao)緩解環(huan)境治(zhi)理中的(de)市(shi)(shi)場失靈問題(ti)。生態修(xiu)復等治(zhi)理項目(mu)，社(she)會和環(huan)境效(xiao)益(yi)都很顯著，但往往投(tou)資周期長、資金(jin)(jin)占(zhan)用多，純市(shi)(shi)場資本往往不(bu)愿介(jie)入。政府(fu)牽頭、以(yi)(yi)市(shi)(shi)場機制設(she)立(li)的(de)綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展基(ji)(ji)金(jin)(jin)可以(yi)(yi)解決這個問題(ti)。

天風證券分析師郭麗麗也認(ren)為，國家綠(lv)色發展基金的(de)(de)成立，將(jiang)有(you)效(xiao)緩解(jie)環保行(xing)業資產負債(zhai)率高、現金流(liu)差的(de)(de)困境，加快長江(jiang)經濟帶沿線綠(lv)色發展項目建(jian)設。環保行(xing)業估值有(you)望(wang)實現整體抬升。

她(ta)預計，國家(jia)綠色發展基(ji)金(jin)與大基(ji)金(jin)類似，運作模式類似于(yu)國家(jia)集成電路(lu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)投資基(ji)金(jin)，都是(shi)以中央財政(zheng)為主導，聯合(he)金(jin)融機構、產(chan)(chan)業(ye)(ye)資本方(fang)共同(tong)促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展而(er)設(she)立(li)。一方(fang)面(mian)將通過股權投資、聯合(he)設(she)立(li)基(ji)金(jin)等方(fang)式投資行業(ye)(ye)龍頭，另(ling)一方(fang)面(mian)或(huo)參照(zhao)三峽集團與北控(kong)水務的合(he)作模式，直接進行具(ju)體的項目(mu)投資，環保企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)項目(mu)建(jian)設(she)和運營。

“在綠(lv)色基金方面(mian)，美(mei)國、日本、英(ying)(ying)國等國家都(dou)有過一些(xie)探索和(he)經驗(yan)積累(lei)，我(wo)們可以(yi)借鑒(jian)。”郭沛源介紹，以(yi)英(ying)(ying)國為例，英(ying)(ying)國曾設(she)立“綠(lv)色投(tou)(tou)資(zi)銀行（Green Investment Bank）”，通過股權投(tou)(tou)資(zi)、貸款等多種方式支(zhi)持那些(xie)從市場融資(zi)比較困難的綠(lv)色項(xiang)目(mu)。“他們在實踐中(zhong)對綠(lv)色項(xiang)目(mu)的評(ping)估(gu)、監測(ce)和(he)披(pi)露制定(ding)了一套有效的方法，編寫了《綠(lv)色投(tou)(tou)資(zi)手(shou)冊(ce)》。2015年，手(shou)冊(ce)還被翻譯(yi)為中(zhong)文，引進到國內。”

基金參股方中有民營企業

記(ji)者還注意到，在(zai)參(can)與成立的(de)26家股(gu)東中，龍元(yuan)建設集團(tuan)股(gu)份有限公(gong)司(si)（股(gu)票代(dai)碼(ma)：600491，以下簡稱龍元(yuan)建設）是(shi)唯一一家民營企業，出資(zi)1億元(yuan)，占股(gu)0.113%。作為基金參(can)股(gu)方之(zhi)一代(dai)表(biao)，龍元(yuan)建設總裁賴朝暉也(ye)參(can)加了此(ci)次揭(jie)牌(pai)儀式。

據(ju)了(le)解(jie)，龍元建設(she)是一家擁有房屋建筑總(zong)承包特級(ji)資(zi)質上(shang)(shang)市(shi)公司，始創于1980年(nian)(nian)，前(qian)身(shen)為浙(zhe)江(jiang)象(xiang)山(shan)二建集團股(gu)份(fen)有限公司，1983年(nian)(nian)底進入上(shang)(shang)海(hai)建筑市(shi)場，2004年(nian)(nian)登陸上(shang)(shang)交所主板，2014年(nian)(nian)搶灘PPP業(ye)務市(shi)場，不(bu)斷突(tu)破創新，發展(zhan)為PPP民營龍頭企業(ye)。截至(zhi)目(mu)前(qian)，集團在手(shou)實施的綠色(se)環保(bao)類基礎設(she)施項目(mu)超過110億元，項目(mu)覆蓋流域(yu)治理、河道整(zheng)治、生態修復、城市(shi)和農村污水(shui)治理等領(ling)域(yu)。

賴朝暉接(jie)受本報記者采訪(fang)時表示，龍(long)元建設一(yi)(yi)直對綠色(se)環保領(ling)域有著(zhu)濃厚(hou)的興(xing)趣，這些年，也與國(guo)家(jia)、省市級引導基(ji)金(jin)有著(zhu)良好的合作，部分項目獲(huo)得了中國(guo)PPP基(ji)金(jin)和一(yi)(yi)些地方省級引導基(ji)金(jin)的投資(zi)。

“近幾年來通過(guo)PPP模式，我們加大了在(zai)基礎設(she)(she)施和(he)公(gong)共服務領域(yu)(yu)的(de)(de)布局(ju)，打造(zao)了超1000人的(de)(de)全生(sheng)命周(zhou)期(qi)服務團隊。目前(qian)已經(jing)參與(yu)的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)類(lei)基礎設(she)(she)施項(xiang)目投(tou)資(zi)額超過(guo)100億(yi)元，項(xiang)目覆(fu)蓋流域(yu)(yu)治理(li)、河道整治、生(sheng)態修復(fu)、城市(shi)和(he)農村污水(shui)治理(li)等領域(yu)(yu)。”賴(lai)朝暉透露，此次參與(yu)國(guo)家綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展基金(jin)的(de)(de)發(fa)起設(she)(she)立，是集(ji)團堅持“美(mei)好(hao)城市(shi)建設(she)(she)者、幸福(fu)生(sheng)活運營商”的(de)(de)戰略(lve)目標(biao)，繼續推動集(ji)團往綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)領域(yu)(yu)布局(ju)，建設(she)(she)美(mei)麗中國(guo)的(de)(de)重要(yao)舉措。民(min)營企業是綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)環保領域(yu)(yu)重要(yao)的(de)(de)社會資(zi)本方之一，非(fei)常榮幸能夠獲得國(guo)家綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展基金(jin)的(de)(de)參與(yu)機(ji)會集(ji)團將積極發(fa)揮自身在(zai)長周(zhou)期(qi)、穩定回報綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)環保類(lei)基礎設(she)(she)施和(he)公(gong)共服務項(xiang)目領域(yu)(yu)的(de)(de)投(tou)資(zi)、融資(zi)和(he)運營管理(li)優勢(shi)，爭取(qu)與(yu)基金(jin)進行進一步的(de)(de)合作。