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作(zuo)者：李俊峰，中(zhong)國能(neng)源研(yan)究會常務理事(shi)，原文首(shou)發(fa)于(yu)《電力決(jue)策與輿情參考》2020年10月30日第42、43期。

一、應對氣候變化問題的源起與本質

地(di)球(qiu)(qiu)大氣(qi)(qi)層的(de)(de)溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)效(xiao)應維(wei)護著人(ren)(ren)(ren)類(lei)及(ji)萬(wan)物(wu)賴以生(sheng)(sheng)(sheng)存的(de)(de)各種復(fu)雜(za)生(sheng)(sheng)(sheng)態循環(huan)系(xi)統(tong)的(de)(de)微弱平(ping)衡(heng)，一旦這種平(ping)衡(heng)被(bei)打破，人(ren)(ren)(ren)類(lei)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)存與(yu)發展就會(hui)(hui)面(mian)臨嚴峻的(de)(de)威(wei)脅(xie)。自18世紀中(zhong)期(qi)開始，人(ren)(ren)(ren)類(lei)大量(liang)消耗化(hua)石能源，向(xiang)大氣(qi)(qi)中(zhong)排放(fang)了(le)(le)上萬(wan)億噸二(er)(er)氧化(hua)碳等(deng)溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)，使(shi)地(di)球(qiu)(qiu)表(biao)面(mian)溫(wen)(wen)(wen)(wen)度發生(sheng)(sheng)(sheng)了(le)(le)顯著變(bian)(bian)化(hua)。1972年(nian)，首屆聯合(he)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)類(lei)環(huan)境會(hui)(hui)議要(yao)(yao)求人(ren)(ren)(ren)們(men)關注工業(ye)化(hua)過度排放(fang)的(de)(de)溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)所產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)問(wen)題。20世紀80年(nian)代后期(qi)，聯合(he)國(guo)(guo)組織了(le)(le)聯合(he)國(guo)(guo)政府間氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)專(zhuan)(zhuan)門委員會(hui)(hui)（IPCC）開始專(zhuan)(zhuan)門研究氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)問(wen)題，IPCC于1990年(nian)向(xiang)聯合(he)國(guo)(guo)提交的(de)(de)第一次評估報告(gao)明確(que)指出，工業(ye)化(hua)以來，地(di)球(qiu)(qiu)表(biao)面(mian)溫(wen)(wen)(wen)(wen)度的(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)超過了(le)(le)歷(li)史記(ji)錄自然變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)幅度，這種變(bian)(bian)化(hua)正在(zai)威(wei)脅(xie)著人(ren)(ren)(ren)類(lei)賴以生(sheng)(sheng)(sheng)存的(de)(de)大氣(qi)(qi)、水循環(huan)系(xi)統(tong)，需要(yao)(yao)積極應對(dui)。工業(ye)化(hua)過程(cheng)中(zhong)排放(fang)的(de)(de)二(er)(er)氧化(hua)碳等(deng)溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)是(shi)造(zao)成這種變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)主要(yao)(yao)原(yuan)因，減排溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)是(shi)延緩氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)有(you)效(xiao)措(cuo)施。為此，1992年(nian)聯合(he)國(guo)(guo)環(huan)境與(yu)發展大會(hui)(hui)上達成的(de)(de)《聯合(he)國(guo)(guo)氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)框架公(gong)(gong)約(yue)》（以下簡稱公(gong)(gong)約(yue)），要(yao)(yao)求締約(yue)方各國(guo)(guo)本(ben)著共(gong)同但有(you)區別的(de)(de)責任原(yuan)則（CBDR）和各自能力原(yuan)則，努力控制溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)排放(fang)。

經過多(duo)年的(de)(de)努力(li)(li)，2015年12月，公約締(di)約方達成(cheng)《巴黎(li)協定》，提出在本世紀(ji)末將全(quan)球(qiu)的(de)(de)溫升與(yu)工業化之前相比(bi)較控(kong)制在2攝氏(shi)度，并為控(kong)制在1.5攝氏(shi)度以內(nei)(nei)(nei)而努力(li)(li)。實現這一目標的(de)(de)措施就(jiu)是(shi)在全(quan)球(qiu)范圍內(nei)(nei)(nei)使人為活動排放(fang)(fang)的(de)(de)溫室氣(qi)體總量與(yu)大自(zi)然(ran)吸收總量相平衡(heng)，即碳(tan)中和(he)。碳(tan)中和(he)不是(shi)二(er)氧(yang)化碳(tan)零排放(fang)(fang)，而是(shi)一個(ge)國(guo)家之內(nei)(nei)(nei)的(de)(de)凈零排放(fang)(fang)，即一個(ge)國(guo)家領域內(nei)(nei)(nei)的(de)(de)二(er)氧(yang)化碳(tan)排放(fang)(fang)與(yu)大自(zi)然(ran)所吸收的(de)(de)二(er)氧(yang)化碳(tan)相平衡(heng)。其目的(de)(de)是(shi)維持大氣(qi)層中的(de)(de)溫室氣(qi)體濃(nong)度大致平衡(heng)穩(wen)定，不會導致地球(qiu)表面溫度的(de)(de)大幅變化，防止(zhi)氣(qi)候變化造成(cheng)不可挽回的(de)(de)損(sun)害。

為了實現(xian)這一(yi)目標，公約秘書處(chu)要(yao)求(qiu)，締約方各國(guo)在2020年(nian)(nian)底(di)之前(qian)，都(dou)要(yao)向聯合國(guo)更新提高力(li)度(du)的2030年(nian)(nian)減排目標報告(gao)，提交面(mian)向本世紀中(zhong)葉的國(guo)家(jia)(jia)低(di)排放(fang)戰(zhan)略。2020年(nian)(nian)9月(yue)22日，國(guo)家(jia)(jia)主席習近平在第(di)七十五屆聯合國(guo)大(da)會一(yi)般性辯論上發(fa)表重要(yao)講話時指出(chu)，中(zhong)國(guo)將提高國(guo)家(jia)(jia)自(zi)主貢獻力(li)度(du)，采(cai)取(qu)更加有力(li)的政(zheng)策和(he)措施，二氧化碳排放(fang)力(li)爭于2030年(nian)(nian)前(qian)達(da)到峰值，努(nu)力(li)爭取(qu)2060年(nian)(nian)前(qian)實現(xian)碳中(zhong)和(he)。

早在氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)問題談判的(de)(de)(de)初期，人(ren)們就敏銳(rui)地發(fa)(fa)現，氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)是(shi)一(yi)個(ge)環境問題，也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)問題，歸根到(dao)底還是(shi)一(yi)個(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)問題。筆者(zhe)認為，氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)本質是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方式的(de)(de)(de)轉(zhuan)型(xing)，即告(gao)別資(zi)(zi)源依(yi)賴(lai)，走(zou)向技(ji)(ji)術依(yi)賴(lai)。因(yin)為資(zi)(zi)源存在有無之(zhi)分，隨(sui)著經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規模的(de)(de)(de)不(bu)斷擴大，資(zi)(zi)源變得稀缺，乃至枯竭，必然導致資(zi)(zi)源使(shi)用成本增加，經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)后勁不(bu)足(zu)，甚至國際(ji)紛(fen)爭。因(yin)此資(zi)(zi)源依(yi)賴(lai)型(xing)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模式不(bu)可持(chi)續。而技(ji)(ji)術推動(dong)型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模式所依(yi)賴(lai)的(de)(de)(de)是(shi)技(ji)(ji)術，技(ji)(ji)術是(shi)不(bu)斷進步的(de)(de)(de)，而且可以(yi)產生疊(die)加和(he)累積效應，持(chi)續推動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，使(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)成本不(bu)斷下降，因(yin)此技(ji)(ji)術依(yi)賴(lai)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模式可以(yi)被(bei)學習、模仿、共享和(he)可持(chi)續。在科學技(ji)(ji)術不(bu)斷進步的(de)(de)(de)今天，技(ji)(ji)術與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)關系更加密切。

二、中國提出碳排放達峰與碳中和目標的意義與謀劃準備

新達峰目標(biao)與碳中(zhong)和(he)(he)(he)愿景，是黨中(zhong)央、國務院統(tong)籌國際(ji)(ji)國內(nei)兩個大(da)局作(zuo)出的重(zhong)大(da)戰略決策(ce)，影響深(shen)遠、意義(yi)重(zhong)大(da)。從國內(nei)來(lai)講，這一(yi)重(zhong)大(da)宣示(shi)為(wei)我國當前和(he)(he)(he)今后一(yi)個時期，乃至本世(shi)紀中(zhong)葉應對(dui)氣候變化(hua)工作(zuo)、綠色低碳發展和(he)(he)(he)生態(tai)文明建設提(ti)出了(le)(le)更(geng)高的要求、擘(bo)畫了(le)(le)宏偉藍圖、指(zhi)明了(le)(le)方向和(he)(he)(he)路徑(jing)。從國際(ji)(ji)來(lai)看，這一(yi)重(zhong)大(da)宣示(shi)展示(shi)了(le)(le)中(zhong)國應對(dui)全球氣候變化(hua)作(zuo)出的新努力、新貢獻，體(ti)現(xian)了(le)(le)中(zhong)國對(dui)多邊主義(yi)的堅定支(zhi)持，為(wei)推(tui)動全球疫后經濟可持續和(he)(he)(he)韌性(xing)復蘇提(ti)供了(le)(le)重(zhong)要政(zheng)治動能和(he)(he)(he)市場動能，也充分展現(xian)了(le)(le)中(zhong)國作(zuo)為(wei)負責任大(da)國，為(wei)推(tui)動構建人類命運共同體(ti)的擔(dan)當，受到國際(ji)(ji)社會廣(guang)泛認同和(he)(he)(he)高度贊譽。

同時(shi)，碳達(da)峰(feng)目標(biao)與碳中和(he)愿景的(de)提出，也(ye)早(zao)有謀劃。一(yi)方面，關于二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳排(pai)放(fang)達(da)峰(feng)問(wen)題，早(zao)在(zai)2013年我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)就組織了(le)(le)2050年我(wo)國(guo)低(di)碳發展(zhan)宏觀(guan)戰略研究，那時(shi)就已(yi)經預判，我(wo)國(guo)可(ke)以(yi)在(zai)2025年左右實(shi)現二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳排(pai)放(fang)達(da)峰(feng)，并(bing)基(ji)于國(guo)情(qing)，對(dui)(dui)達(da)峰(feng)做了(le)(le)戰略路(lu)線的(de)估計。即煤炭(tan)消(xiao)費(fei)率先(xian)達(da)峰(feng)，為非化(hua)(hua)(hua)石能源(yuan)(yuan)（可(ke)再生能源(yuan)(yuan)加核電(dian)）或低(di)碳能源(yuan)(yuan)（非化(hua)(hua)(hua)石能源(yuan)(yuan)加天(tian)然氣）的(de)發展(zhan)留出空(kong)間；工業部(bu)門率先(xian)達(da)峰(feng)，為其(qi)他行(xing)業特(te)別是(shi)人民生活水平(ping)提高所增加的(de)二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳排(pai)放(fang)增加留出空(kong)間；東(dong)部(bu)地(di)區率先(xian)達(da)峰(feng)，為中西部(bu)地(di)區的(de)發展(zhan)留出排(pai)放(fang)空(kong)間。為了(le)(le)穩(wen)妥(tuo)起見，國(guo)家對(dui)(dui)《巴(ba)黎協定》自主(zhu)貢獻的(de)承諾(nuo)是(shi)：2030年左右二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳排(pai)放(fang)達(da)峰(feng)，并(bing)盡(jin)早(zao)達(da)峰(feng)。這一(yi)宣示，已(yi)經暗(an)含(han)了(le)(le)2030年之前(qian)可(ke)能達(da)峰(feng)。

另一(yi)方面，關(guan)于碳中和(he)的(de)提(ti)法，是國(guo)(guo)家主席習近平在9月22日首(shou)次對外宣示，但實際上，以習近平同志為核(he)心的(de)黨中央對這一(yi)問題也早(zao)有(you)謀劃。從“綠水青山(shan)就是金山(shan)銀(yin)山(shan)”的(de)提(ti)出，到(dao)2014年“四個革(ge)命、一(yi)個合作(zuo)”能源(yuan)(yuan)安全新戰略提(ti)出，再到(dao)2018年中央財經委員會(hui)第一(yi)次會(hui)議提(ti)出“調(diao)整能源(yuan)(yuan)結構，減少煤炭(tan)消費，增(zeng)加(jia)清(qing)潔能源(yuan)(yuan)使(shi)用”，2019年10月國(guo)(guo)家主席習近平明確指出“能源(yuan)(yuan)低(di)碳發展(zhan)關(guan)乎(hu)人(ren)類未來”，而且(qie)，在美國(guo)(guo)退(tui)出《巴黎協定(ding)》后，我國(guo)(guo)黨和(he)國(guo)(guo)家領(ling)導人(ren)多次強(qiang)調(diao)，中國(guo)(guo)將全面履行《巴黎協定(ding)》，100%兌現自(zi)己的(de)承諾……這些都為9月22日的(de)重大宣示做好了(le)鋪墊。

三、中國實現二氧化碳排放達峰與碳中和的機遇與挑戰

不(bu)論是(shi)(shi)碳(tan)排(pai)放達峰目(mu)標還(huan)是(shi)(shi)碳(tan)中(zhong)和愿景，對中(zhong)國的(de)發展(zhan)轉型既是(shi)(shi)機遇也是(shi)(shi)挑戰。全球(qiu)應對氣(qi)候(hou)變化實質(zhi)上是(shi)(shi)一場國家之間發展(zhan)轉型的(de)競賽。

從挑(tiao)戰(zhan)(zhan)看，首先是(shi)(shi)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)到碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和的緩沖(chong)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)短(duan)。與(yu)歐洲相(xiang)(xiang)比，歐洲大致在上(shang)世紀八九十年代實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)，這是(shi)(shi)一個自然過程，事(shi)后才知道(dao)什么時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)二氧化碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)出現峰(feng)(feng)(feng)(feng)值，達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)之后經(jing)歷漫長平臺期開始緩慢下(xia)降(jiang)(jiang)，然后即將走向(xiang)(xiang)快速下(xia)降(jiang)(jiang)，走向(xiang)(xiang)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和。歐盟承(cheng)諾(nuo)的碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)與(yu)達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)的距(ju)離(li)(li)是(shi)(shi)65～70年。我(wo)國(guo)則是(shi)(shi)人為(wei)設定了達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)表，現在二氧化碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)仍在攀升，沒有看到峰(feng)(feng)(feng)(feng)頂(ding)，實(shi)現達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)還需要做出艱苦努力，進而考(kao)慮實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和。但(dan)我(wo)國(guo)承(cheng)諾(nuo)的碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)與(yu)達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)的距(ju)離(li)(li)是(shi)(shi)30年，意味(wei)著達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)之后平臺期緩沖(chong)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)很短(duan)，就要穩(wen)中(zhong)有降(jiang)(jiang)，以致快速下(xia)降(jiang)(jiang)，這是(shi)(shi)我(wo)們的最大挑(tiao)戰(zhan)(zhan)，減排道(dao)路幾乎相(xiang)(xiang)同，但(dan)緩沖(chong)期較短(duan)。

其(qi)次(ci)是單(dan)(dan)位GDP能源(yuan)(yuan)強度(du)(du)(du)、碳排(pai)放強度(du)(du)(du)水(shui)平較高(gao)。數據顯示，中國的(de)單(dan)(dan)位GDP能源(yuan)(yuan)強度(du)(du)(du)是世(shi)(shi)界平均(jun)水(shui)平的(de)2倍(bei)多，是歐(ou)盟的(de)4倍(bei)多，中國單(dan)(dan)位GDP碳強度(du)(du)(du)是世(shi)(shi)界平均(jun)水(shui)平的(de)3倍(bei)多，歐(ou)盟的(de)6倍(bei)多。這很大(da)程(cheng)度(du)(du)(du)要依賴經(jing)濟發展方式的(de)轉(zhuan)變，來(lai)降低能耗、碳排(pai)放水(shui)平。

從機遇(yu)看，首先我國(guo)(guo)(guo)將(jiang)加快經濟發(fa)(fa)展方式轉變。我國(guo)(guo)(guo)將(jiang)進入新(xin)(xin)發(fa)(fa)展階段，全(quan)面貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)展理念，著力構(gou)建新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格局(ju)，我國(guo)(guo)(guo)經濟由高速(su)增長階段轉向高質(zhi)量發(fa)(fa)展階段，而且堅(jian)持(chi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)在我國(guo)(guo)(guo)現代化建設全(quan)局(ju)中的核(he)心(xin)地位，將(jiang)激發(fa)(fa)更多創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活力，從根本上(shang)支撐達峰目標和碳中和愿景(jing)實現。

二(er)是可借(jie)鑒國(guo)(guo)際諸(zhu)多(duo)先進(jin)減(jian)排經驗。過去(qu)近30年(nian)，國(guo)(guo)際上(shang)積累(lei)了(le)有關大氣污(wu)(wu)染物(wu)減(jian)排、二(er)氧化碳(tan)減(jian)排、能(neng)源(yuan)低碳(tan)發展的(de)諸(zhu)多(duo)經驗，包(bao)括政策工具(ju)、市(shi)場設計(ji)、技術積累(lei)、管理經驗甚至前(qian)車(che)之鑒等，我國(guo)(guo)可以充分(fen)借(jie)鑒，利于(yu)縮(suo)短實現碳(tan)中和(he)(he)的(de)進(jin)程。比如，英國(guo)(guo)倫敦和(he)(he)德國(guo)(guo)魯(lu)爾治(zhi)理大氣污(wu)(wu)染治(zhi)理都(dou)用(yong)了(le)20多(duo)年(nian)時(shi)間，東德和(he)(he)東歐的(de)大氣污(wu)(wu)染治(zhi)理因(yin)為有了(le)樣本參照(zhao)和(he)(he)技術進(jin)步(bu)，大概用(yong)了(le)不到10年(nian)的(de)時(shi)間，即時(shi)間可縮(suo)短一半。

三(san)是能源效(xiao)率和(he)可再生能源等低(di)(di)碳技(ji)術不(bu)斷(duan)進(jin)(jin)步(bu)。這是文明與技(ji)術進(jin)(jin)步(bu)的趨勢(shi)。以(yi)光伏發(fa)電成本為例，1990年每千瓦時光伏發(fa)電成本約100美(mei)元，2000年降(jiang)(jiang)低(di)(di)到10美(mei)元，2010年降(jiang)(jiang)低(di)(di)到1美(mei)元，現在的平(ping)均水平(ping)是5美(mei)分，可實現平(ping)價上網甚至低(di)(di)價上網，2030年以(yi)后的成本是多(duo)少，我(wo)們還不(bu)能做出準(zhun)確判斷(duan)，但肯定是繼續(xu)降(jiang)(jiang)低(di)(di)的。從中遠期看，低(di)(di)碳技(ji)術的成本將會(hui)有(you)較(jiao)大幅度下降(jiang)(jiang)，助力我(wo)們降(jiang)(jiang)低(di)(di)碳排放。

四(si)是非化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源替代水(shui)平與能(neng)(neng)效進步表明(ming)實現(xian)碳中和具備可行性。2019年(nian)，我(wo)國新增(zeng)非化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源發(fa)電量約2000億(yi)千瓦時，折(zhe)合6000萬噸(dun)(dun)標(biao)(biao)準煤。如果(guo)(guo)加大(da)政策支持力(li)度，我(wo)國新增(zeng)非化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源發(fa)電量提(ti)(ti)高到每年(nian)3000億(yi)千瓦時，即每年(nian)可以提(ti)(ti)供1億(yi)噸(dun)(dun)標(biao)(biao)準煤的非化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源，堅持30年(nian)即新增(zeng)30億(yi)噸(dun)(dun)標(biao)(biao)準煤的非化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源，如果(guo)(guo)屆時能(neng)(neng)源效率再提(ti)(ti)高50%，我(wo)國能(neng)(neng)源消費量到本世紀中葉控制在30億(yi)噸(dun)(dun)標(biao)(biao)準煤左(zuo)右，我(wo)國在2050年(nian)左(zuo)右有實現(xian)碳中和的可能(neng)(neng)，因此(ci)提(ti)(ti)出(chu)2060年(nian)碳中和，還有10年(nian)左(zuo)右的緩(huan)沖(chong)期。

五是中(zhong)國實現(xian)碳中(zhong)和(he)有市(shi)場、制(zhi)度等多重(zhong)優勢。我(wo)國民眾(zhong)力量、市(shi)場選(xuan)擇(ze)和(he)制(zhi)度優勢都(dou)會對碳中(zhong)和(he)起到促進作用。發揮好我(wo)們國家(jia)的(de)制(zhi)度優勢，調(diao)動民眾(zhong)、企業(ye)和(he)政府三(san)方面(mian)的(de)積極性，什么樣的(de)困難都(dou)可以克服。