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今年(nian)是(shi)風電、光伏平價上(shang)網的拐(guai)點之年(nian)，但這個(ge)拐(guai)點好(hao)像并不(bu)是(shi)那么好(hao)拐(guai)。面對政府(fu)調控(kong)，控(kong)制(zhi)新(xin)能源規(gui)模，大家都期待平價之后就不(bu)用控(kong)制(zhi)規(gui)模了，裝機就可以“敞(chang)開肚(du)子吃(chi)飯”，但實際上(shang)目前還做不(bu)到(dao)。

能源是(shi)一種特殊的商品，電(dian)(dian)力是(shi)由政府直接(jie)核(he)準價(jia)格(ge)的少數(shu)商品。在(zai)中國，所有(you)的電(dian)(dian)價(jia)都是(shi)核(he)準的。核(he)準電(dian)(dian)價(jia)的同時(shi)(shi)，也核(he)準上(shang)網(wang)(wang)小(xiao)時(shi)(shi)數(shu)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)據(ju)此(ci)簽署上(shang)網(wang)(wang)協議(yi)，這是(shi)電(dian)(dian)力行業大部分發(fa)電(dian)(dian)機組的規則。比如，核(he)電(dian)(dian)有(you)標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)，大概0.42元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)(shi)。在(zai)核(he)定這個電(dian)(dian)價(jia)時(shi)(shi)，會核(he)準上(shang)網(wang)(wang)的小(xiao)時(shi)(shi)數(shu)，過去核(he)電(dian)(dian)是(shi)7000~8000小(xiao)時(shi)(shi)的上(shang)網(wang)(wang)小(xiao)時(shi)(shi)數(shu)，去年核(he)準新的核(he)電(dian)(dian)機組比較小(xiao)，只(zhi)有(you)5700小(xiao)時(shi)(shi)。

如果風電(dian)和太陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)沒有(you)(you)這(zhe)樣的(de)價(jia)(jia)格(ge)機制保障(zhang)和上(shang)(shang)網(wang)(wang)小時數保障(zhang)，就會出現這(zhe)樣的(de)情況：比如國(guo)(guo)家在甘肅搞了(le)一批特許權招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)，也搞了(le)一批光(guang)伏示(shi)范項(xiang)目(mu)，當地政府推出來保障(zhang)性(xing)收入機制，只對(dui)600小時以(yi)內的(de)部分按照國(guo)(guo)家核準(zhun)的(de)價(jia)(jia)格(ge)，超過600小時，所有(you)(you)的(de)電(dian)量都要(yao)競(jing)價(jia)(jia)上(shang)(shang)網(wang)(wang)，據說每千瓦時上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)價(jia)(jia)只有(you)(you)0.04元，這(zhe)還是給予保障(zhang)性(xing)收購(gou)。不保障(zhang)怎么辦？現在的(de)項(xiang)目(mu)有(you)(you)補貼(tie)托(tuo)底，沒有(you)(you)補貼(tie)了(le)，0.04元能(neng)(neng)養家糊口嗎(ma)？

所(suo)以說，平價(jia)上網到現在(zai)來看，技術準(zhun)(zhun)備(bei)好(hao)了，企業準(zhun)(zhun)備(bei)好(hao)了，但(dan)是政(zheng)(zheng)策(ce)機制還沒有準(zhun)(zhun)備(bei)好(hao)，地方政(zheng)(zheng)府和電網企業也(ye)沒有準(zhun)(zhun)備(bei)好(hao)。

有(you)消息說，最近(jin)2019年(nian)光伏補貼政策就會出來，我(wo)認為(wei)(wei)很(hen)(hen)難，原因(yin)在(zai)于我(wo)們(men)各(ge)種(zhong)(zhong)各(ge)樣(yang)的(de)(de)聲(sheng)音(yin)太(tai)多(duo)了。現在(zai)新的(de)(de)政策文件也很(hen)(hen)難梳理清晰，因(yin)為(wei)(wei)每一個(ge)企(qi)業有(you)不(bu)同的(de)(de)訴求，每一個(ge)企(qi)業都想在(zai)里面找(zhao)到自己利益的(de)(de)最大(da)點(dian)，而不(bu)是形成一個(ge)最大(da)公約數，這就帶來各(ge)種(zhong)(zhong)各(ge)樣(yang)的(de)(de)問題。

我們的(de)資源不(bu)一(yi)(yi)(yi)樣(yang)，電(dian)(dian)(dian)力需(xu)求不(bu)一(yi)(yi)(yi)樣(yang)，每(mei)個(ge)地方的(de)價(jia)格承受能(neng)力也不(bu)一(yi)(yi)(yi)樣(yang)，沒(mei)有一(yi)(yi)(yi)個(ge)風(feng)電(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏(fu)(fu)的(de)標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)，操作起(qi)來比較困難，無據可依(yi)。煤(mei)電(dian)(dian)(dian)每(mei)個(ge)省(sheng)有一(yi)(yi)(yi)個(ge)標準電(dian)(dian)(dian)價(jia)，山東為(wei)0.41元(yuan)，江蘇為(wei)0.42元(yuan)，廣東為(wei)0.45元(yuan)，這都是根據當地的(de)資源和需(xu)求制(zhi)定的(de)。如(ru)果風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)全國競價(jia)上(shang)網(wang)，甘肅可能(neng)不(bu)到0.3元(yuan)，電(dian)(dian)(dian)價(jia)低卻沒(mei)有消(xiao)納(na)能(neng)力；浙(zhe)江可能(neng)0.5元(yuan)，價(jia)格高卻有消(xiao)納(na)能(neng)力，如(ru)果浙(zhe)江覺(jue)得自己發展成本(ben)高，也可以到甘肅購買，即(ji)便加(jia)上(shang)0.15元(yuan)輸電(dian)(dian)(dian)價(jia)格也可以。

我們總(zong)結能源改革(ge)開(kai)放四(si)十(shi)年的(de)一個很(hen)重(zhong)(zhong)要的(de)經驗和教訓是(shi)，積(ji)(ji)極性(xing)越高的(de)地方(fang)(fang)勢必會發(fa)展得(de)越好。例如煤(mei)炭(tan)(tan)行業，中央積(ji)(ji)極性(xing)、地方(fang)(fang)政府積(ji)(ji)極性(xing)和企業的(de)積(ji)(ji)極性(xing)都很(hen)高，導(dao)致(zhi)煤(mei)炭(tan)(tan)過剩了。現在主要的(de)任(ren)務(wu)(wu)是(shi)控制煤(mei)炭(tan)(tan)過剩產(chan)能，每年減多少產(chan)能是(shi)其重(zhong)(zhong)要任(ren)務(wu)(wu)。

而新能源(yuan)，中央積(ji)(ji)極(ji)性(xing)(xing)、地方積(ji)(ji)極(ji)性(xing)(xing)和(he)企業積(ji)(ji)極(ji)性(xing)(xing)，三個(ge)積(ji)(ji)極(ji)性(xing)(xing)一旦發(fa)揮出(chu)來，也有可(ke)能出(chu)現過剩(sheng)。2015年國家開始理順三個(ge)積(ji)(ji)極(ji)性(xing)(xing)，2016年和(he)2017年就(jiu)很(hen)快出(chu)現了過剩(sheng)，政(zheng)府不得不出(chu)手干預(yu)，發(fa)展過熱就(jiu)要(yao)控制規模。所以光(guang)伏也好，風(feng)電也好，在平價上網的時候(hou)，政(zheng)策必須堅持(chi)三個(ge)積(ji)(ji)極(ji)性(xing)(xing)都要(yao)發(fa)揮。

今后，我(wo)們應該放下企(qi)業自身(shen)的(de)(de)需(xu)求。搞開(kai)發的(de)(de)企(qi)業想要回報(bao)率，希(xi)望有(you)補(bu)(bu)貼，政府就在(zai)規(gui)模和補(bu)(bu)貼總(zong)量(liang)之(zhi)間糾結(jie)。當國家(jia)開(kai)始(shi)考慮有(you)一定規(gui)模補(bu)(bu)貼，并(bing)著手準備(bei)出臺標桿電(dian)(dian)價(jia)，就會(hui)有(you)一批不需(xu)要補(bu)(bu)貼、競價(jia)上(shang)網的(de)(de)項(xiang)目擠(ji)破頭，這也讓國家(jia)發展改革委價(jia)格司感(gan)到特別為難(nan)：因為都低于煤(mei)炭標桿電(dian)(dian)價(jia)了，我(wo)為什(shen)么(me)要出風電(dian)(dian)和光(guang)伏的(de)(de)標桿電(dian)(dian)價(jia)？如(ru)果政府出臺低于煤(mei)電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價(jia)水平的(de)(de)風電(dian)(dian)、光(guang)伏的(de)(de)標桿，也會(hui)出現不同(tong)聲音。

現(xian)有的(de)困難與(yu)問題，大(da)家不(bu)要那么過于悲觀，要看(kan)到大(da)局，也(ye)不(bu)要只看(kan)最近的(de)蠅(ying)頭小(xiao)利，只有能(neng)源行(xing)業(ye)發展(zhan)了(le)，可再生(sheng)能(neng)源行(xing)業(ye)才(cai)能(neng)發展(zhan)，只有可再生(sheng)能(neng)源行(xing)業(ye)發展(zhan)了(le)，企業(ye)才(cai)能(neng)發展(zhan)。

可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)不(bu)壯(zhuang)大(da)(da)(da)，企業不(bu)可(ke)能(neng)(neng)壯(zhuang)大(da)(da)(da)，所以我們必須從大(da)(da)(da)局出發，從全局的利(li)益考慮出臺可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)政策，無論平價還是(shi)其他政策，都要有利(li)于習近(jin)平總書記說的“改善能(neng)(neng)源(yuan)結構，減少煤炭消費，增加清潔能(neng)(neng)源(yuan)供應”這樣一個大(da)(da)(da)局。