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一、問題的提出

按(an)照(zhao)《可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法》的(de)規定，可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)指風能(neng)、太陽能(neng)、水能(neng)、生(sheng)物(wu)質能(neng)、地熱能(neng)、海洋能(neng)等非(fei)化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。人類(lei)社(she)會利(li)用可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)歷史源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)遠(yuan)流長，現(xian)代意義(yi)上的(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用方式主(zhu)要(yao)是(shi)通過發電將可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉化(hua)為(wei)二次能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供社(she)會消費(fei)。與傳統的(de)化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)相比，可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)具有(you)清(qing)潔、可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)等特(te)點。最為(wei)重要(yao)的(de)是(shi)，利(li)用可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)不會導致(zhi)二氧化(hua)碳(tan)排放，因此，大力推動可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展對(dui)于減(jian)少化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)依賴(lai)、應對(dui)氣候變(bian)化(hua)具有(you)重要(yao)的(de)意義(yi)。

我(wo)國(guo)(guo)(guo)早在(zai)20世紀(ji)50年(nian)代就開始對風能(neng)、太(tai)陽能(neng)、沼(zhao)氣(qi)、太(tai)陽灶、光伏(fu)技術等可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)及技術進行研發(fa)與(yu)應用，但20世紀(ji)80年(nian)代末(mo)之前(qian)，發(fa)展的(de)(de)主要(yao)目標都(dou)是(shi)補充農村燃料的(de)(de)不(bu)(bu)足。進入(ru)20世紀(ji)90年(nian)代之后，隨(sui)著經濟快速發(fa)展，傳(chuan)統(tong)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)不(bu)(bu)僅不(bu)(bu)能(neng)滿足我(wo)國(guo)(guo)(guo)城鄉生產(chan)和(he)消費的(de)(de)需(xu)求，所帶來的(de)(de)大氣(qi)污染問(wen)題也越來越嚴重，加上我(wo)國(guo)(guo)(guo)成為《公約(yue)(yue)》締(di)約(yue)(yue)方，需(xu)要(yao)主動應對氣(qi)候變(bian)化，因而我(wo)國(guo)(guo)(guo)從(cong)1990年(nian)以后出臺了一系列有關可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)法(fa)律與(yu)政策。例(li)如(ru)，《電力(li)法(fa)》第5條規(gui)(gui)定，“國(guo)(guo)(guo)家鼓勵和(he)支持利用可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)和(he)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電”。又(you)如(ru)《節約(yue)(yue)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》第4條第三款(kuan)規(gui)(gui)定，“國(guo)(guo)(guo)家鼓勵開發(fa)、利用新能(neng)源(yuan)(yuan)和(he)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)”。

在政(zheng)策(ce)方面，1999年原國家計(ji)委、科技部(bu)《關于進一步支(zhi)持可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)有(you)關問題的(de)通知(zhi)》確(que)定(ding)(ding)了對(dui)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)并網發電(dian)項(xiang)目在還款期內(nei)實行“還本付息加合理利潤”的(de)定(ding)(ding)價原則，高出電(dian)網平均電(dian)價部(bu)分由(you)電(dian)網分攤。這一政(zheng)策(ce)的(de)落實為《可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》的(de)制定(ding)(ding)奠定(ding)(ding)了基礎。

2005年2月，我國(guo)頒(ban)布了《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源法(fa)(fa)》，結束(shu)了之前可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源立法(fa)(fa)零散、不(bu)成(cheng)體系的(de)(de)狀況。更重要的(de)(de)是(shi)，《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源法(fa)(fa)》的(de)(de)頒(ban)布施行，明(ming)確了國(guo)家在(zai)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源方面的(de)(de)政策(ce)(ce)導(dao)向(xiang)，向(xiang)社會資本(ben)(ben)釋放了明(ming)確的(de)(de)政策(ce)(ce)信(xin)號，提供了長遠的(de)(de)、穩定的(de)(de)政策(ce)(ce)預期。與傳統能(neng)(neng)(neng)源相比，利(li)用可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)核心問題在(zai)于(yu)成(cheng)本(ben)(ben)，風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)以及(ji)生(sheng)物質能(neng)(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)要遠遠高于(yu)傳統能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)，這導(dao)致可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)力價(jia)格要高于(yu)傳統能(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)力價(jia)格。

如果(guo)不(bu)采取(qu)任何政策措施，風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)和生(sheng)物質能發電(dian)(dian)在(zai)電(dian)(dian)力市場上無(wu)法與(yu)傳(chuan)統能源電(dian)(dian)力競爭，這導致(zhi)投(tou)資(zi)者不(bu)愿(yuan)意(yi)(yi)投(tou)資(zi)可再生(sheng)能源產業，電(dian)(dian)網企業也不(bu)愿(yuan)意(yi)(yi)收購可再生(sheng)能源電(dian)(dian)力。

因此，《可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)法》設計了(le)一系(xi)列的(de)制(zhi)度措施(shi)，以解決(jue)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)電力上網(wang)以及成本問(wen)題：首先，《可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)法》規定了(le)“可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)全額收購制(zhi)度”（Renewable Full Purchase System），要求(qiu)電網(wang)企(qi)業應(ying)當與依(yi)法取得行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)或者報送備案的(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電企(qi)業簽訂并網(wang)協(xie)議(yi)，全額收購其(qi)電網(wang)覆蓋范圍內可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)并網(wang)發(fa)電項目的(de)上網(wang)電量，并為可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電提供上網(wang)服務。

其次，《可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法》規定(ding)(ding)(ding)了固定(ding)(ding)(ding)電價制(zhi)度(du)，這(zhe)一制(zhi)度(du)又可(ke)以稱為“可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)回饋補貼制(zhi)度(du)”（Renewable Feed-in Tariff System），是指政府確定(ding)(ding)(ding)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)上網標桿(gan)電價，并通過補貼可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電成(cheng)本(ben)與(yu)(yu)常規上網電價的(de)(de)差額，使技術尚未成(cheng)熟和(he)(he)開發運(yun)營成(cheng)本(ben)仍然較高的(de)(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電項目能(neng)(neng)夠(gou)有長期穩定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)合理回報，從而吸引部件(jian)、系統和(he)(he)運(yun)營商(shang)及投(tou)資人的(de)(de)積(ji)極參(can)與(yu)(yu)，進而推動(dong)整個產業的(de)(de)發展和(he)(he)市場的(de)(de)擴大。

例如(ru)，國家(jia)(jia)發(fa)(fa)展改革委(wei)2016年發(fa)(fa)布的(de)《國家(jia)(jia)發(fa)(fa)展改革委(wei)關于(yu)調整光伏發(fa)(fa)電(dian)陸(lu)上風電(dian)標桿上網電(dian)價(jia)(jia)的(de)通知》規定(ding)，全國光伏發(fa)(fa)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)按照資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)區類(lei)型劃分為三(san)級價(jia)(jia)格(ge)，Ⅰ類(lei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)區0.65元、Ⅱ類(lei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)區0.75元、Ⅲ類(lei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)區0.85元；全國陸(lu)上風力發(fa)(fa)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)按照資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)區類(lei)型劃分為四(si)級價(jia)(jia)格(ge)，Ⅰ類(lei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)區0.40元、Ⅱ類(lei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)區0.45元、Ⅲ類(lei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)區0.49元、Ⅳ類(lei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)區0.57元；高(gao)出(chu)部分由可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展基金補貼(tie)。

再(zai)次，對(dui)于(yu)電(dian)(dian)網(wang)企業收購可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力所支付的(de)(de)(de)超出常規能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)費(fei)用(yong)，采用(yong)費(fei)用(yong)分(fen)攤的(de)(de)(de)方法進行(xing)消(xiao)納。按照《可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》以及《可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)價(jia)格和費(fei)用(yong)分(fen)攤管理(li)試行(xing)辦法》的(de)(de)(de)規定(ding)，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)高于(yu)當地(di)脫硫燃煤機組標桿上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)、國家投資或補(bu)貼建(jian)設(she)的(de)(de)(de)公共可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)獨立(li)電(dian)(dian)力系統運行(xing)維護(hu)費(fei)用(yong)高于(yu)當地(di)省級電(dian)(dian)網(wang)平(ping)均銷售(shou)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)，以及可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目接網(wang)費(fei)用(yong)等(deng)，通過向電(dian)(dian)力用(yong)戶征(zheng)收電(dian)(dian)價(jia)附加的(de)(de)(de)方式分(fen)攤解決。

2009年《可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》修改(gai)之后(hou)，可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附加(jia)被納(na)入可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發展基金之中(zhong)，但仍然用于(yu)補貼電(dian)(dian)價(jia)差額和電(dian)(dian)網企業(ye)不能(neng)(neng)通(tong)過(guo)銷售(shou)電(dian)(dian)價(jia)回收的(de)(de)合理(li)的(de)(de)接網費用和其(qi)他相關費用。通(tong)過(guo)強(qiang)制上網、固定電(dian)(dian)價(jia)和費用分攤，我(wo)國建(jian)立(li)了完(wan)整(zheng)的(de)(de)推動(dong)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)市場發展壯大(da)的(de)(de)制度(du)體系，為可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)市場的(de)(de)快速發展奠定了良好的(de)(de)制度(du)基礎。

在固(gu)定電(dian)價(jia)和補貼(tie)(tie)的(de)(de)(de)(de)刺激之下，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)市場(chang)獲(huo)得了較快的(de)(de)(de)(de)發(fa)展。但是(shi)，隨著可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)規模(mo)的(de)(de)(de)(de)擴大，建立在經(jing)濟性政策工具(ju)基(ji)礎之上的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)法律制度(du)體(ti)系逐漸(jian)暴露出(chu)一些問題。首先，在市場(chang)發(fa)展初期，由(you)于可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)總(zong)量(liang)較低，國家(jia)的(de)(de)(de)(de)補貼(tie)(tie)壓力較小。但是(shi)隨著發(fa)電(dian)規模(mo)的(de)(de)(de)(de)擴大，國家(jia)的(de)(de)(de)(de)補貼(tie)(tie)壓力與日俱(ju)增，加上漏征(zheng)企業自備(bei)電(dian)廠附加費的(de)(de)(de)(de)原因(yin)，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力補貼(tie)(tie)出(chu)現(xian)了較大的(de)(de)(de)(de)資金缺口。

根(gen)據財政部(bu)的(de)統計(ji)，到2017年可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附加(jia)補(bu)貼資金缺口巨大(da)，合計(ji)已超過1000億元。預計(ji)僅(jin)2020年當(dang)年就將存在700億元的(de)補(bu)貼資金缺口。這導致可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)企業電(dian)(dian)費收入(ru)被大(da)量(liang)拖欠(qian)、成(cheng)本負(fu)擔提升(sheng)，企業經營艱(jian)難，影響了(le)社會各界對(dui)可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發(fa)展的(de)信心。為(wei)了(le)填補(bu)電(dian)(dian)價(jia)缺口，國家只能提高可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附加(jia)征收標準。可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附加(jia)征收標準在2006年僅(jin)為(wei)1厘錢(qian)/千瓦(wa)時，2009年時漲(zhang)(zhang)(zhang)為(wei)4厘錢(qian)/千瓦(wa)時，到2012年漲(zhang)(zhang)(zhang)到8厘錢(qian)/千瓦(wa)時，到2013年漲(zhang)(zhang)(zhang)到1.5分/千瓦(wa)時，到2015年已經提高到1.9分/千瓦(wa)時。可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附加(jia)的(de)提高，給企業帶來了(le)較大(da)的(de)用電(dian)(dian)負(fu)擔。

其次，盡管(guan)《可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》明(ming)確規(gui)定了(le)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)具有全額收購可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)義務，但(dan)是在實踐中(zhong)由于以(yi)下幾方(fang)面的(de)(de)因素導(dao)致可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力上網困難，“棄(qi)風(feng)”“棄(qi)光(guang)”現象十(shi)分普遍：第一，我國風(feng)能(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)能(neng)(neng)(neng)(neng)資源(yuan)豐富區往(wang)往(wang)處于偏遠(yuan)(yuan)地(di)區，地(di)方(fang)消(xiao)納(na)能(neng)(neng)(neng)(neng)力不(bu)(bu)足，而風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)與電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網規(gui)劃(hua)(hua)不(bu)(bu)協調，部分地(di)區風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)規(gui)劃(hua)(hua)和(he)建(jian)設時序不(bu)(bu)斷調整，項目規(gui)模和(he)進度(du)遠(yuan)(yuan)超規(gui)劃(hua)(hua)，配(pei)套送(song)出(chu)工程(cheng)難以(yi)在電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網規(gui)劃(hua)(hua)和(he)建(jian)設時統籌安排(pai)，導(dao)致清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)外送(song)能(neng)(neng)(neng)(neng)力不(bu)(bu)足；第二，我國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)業(ye)的(de)(de)政策和(he)市場機制還不(bu)(bu)健全，市場化程(cheng)度(du)偏低，為(wei)了(le)完(wan)成火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)年度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量計劃(hua)(hua)，火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)和(he)地(di)方(fang)政府不(bu)(bu)愿(yuan)意讓出(chu)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量空(kong)間，為(wei)了(le)完(wan)成火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)年度(du)計劃(hua)(hua)有時不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)限制可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量空(kong)間；第三，風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)大規(gui)模并(bing)網消(xiao)納(na)存在技(ji)術難題，難以(yi)預測和(he)調度(du)。

2009年《可(ke)再(zai)生(sheng)能源法》修改(gai)之(zhi)后(hou)將可(ke)再(zai)生(sheng)能源全額(e)收(shou)購制度調整為(wei)“可(ke)再(zai)生(sheng)能源全額(e)保障性(xing)收(shou)購制度”（Renewable Full Guarantee Purchase System），要求電網企(qi)業每年在規劃范圍內(nei)全額(e)收(shou)購可(ke)再(zai)生(sheng)能源電力。

但是在實踐中，“棄(qi)風”“棄(qi)光”現象仍(reng)然十分普遍，基于(yu)此，環保(bao)組織自然之友甚(shen)至于(yu)2016年向法院(yuan)提起(qi)環境公(gong)益(yi)訴訟，要(yao)求寧夏電網公(gong)司(si)和(he)甘肅(su)電網公(gong)司(si)賠償因為沒有(you)全額收購可再(zai)生能源電力導致火力發電增加產(chan)生的污染和(he)溫室氣體排放損害(hai)。

基于(yu)上述復雜原因，我國(guo)從2009年開始考慮(lv)引入可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)額(e)制(zhi)(zhi)度(du)來(lai)替(ti)代可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)固(gu)定電價制(zhi)(zhi)度(du)。國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局于(yu)2009年開始委托可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)中心研究(jiu)和(he)起(qi)草(cao)《可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)配(pei)額(e)及(ji)考核(he)(he)辦法》，經過近十年的(de)研究(jiu)討論，于(yu)2018年3月(yue)、9月(yue)以(yi)及(ji)11月(yue)三次對《可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)配(pei)額(e)及(ji)考核(he)(he)辦法》公開征求意見，并(bing)提出將于(yu)2019年1月(yue)1日起(qi)開始實(shi)行(xing)可(ke)再生(sheng)(sheng)配(pei)額(e)考核(he)(he)。與固(gu)定電價制(zhi)(zhi)度(du)依賴于(yu)補貼不同，配(pei)額(e)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)基本原理是“行(xing)政強制(zhi)(zhi)加可(ke)交(jiao)易的(de)綠(lv)色電力(li)證書”，即通過行(xing)政命令(ling)確定特定主體(ti)生(sheng)(sheng)產、收購或者消(xiao)納(na)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)的(de)年度(du)份額(e)，并(bing)且允許主體(ti)之間(jian)交(jiao)易權利證書，以(yi)降低義務履行(xing)的(de)成本。

按照2018年11月國(guo)(guo)家能源(yuan)(yuan)局綜合(he)司印發的(de)(de)《國(guo)(guo)家發展(zhan)改革委(wei)國(guo)(guo)家能源(yuan)(yuan)局關于實(shi)行可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)制(zhi)的(de)(de)通(tong)知(zhi)（征求意見(jian)稿(gao)）》（以(yi)下簡稱(cheng)《可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)制(zhi)通(tong)知(zhi)》）的(de)(de)規定，國(guo)(guo)家按省級行政區(qu)(qu)域確定配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)指標，各省級人民(min)政府(fu)承(cheng)擔配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)落實(shi)責任，應達(da)到一(yi)定的(de)(de)約束(shu)性(xing)指標，即最低可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)比重指標。承(cheng)擔配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)義務的(de)(de)市(shi)場主(zhu)體為配(pei)(pei)(pei)(pei)售電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)和電(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶。其配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)完成量(liang)主(zhu)要有三種形式：從區(qu)(qu)域內(nei)或區(qu)(qu)域外電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)(ye)和發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)購(gou)(gou)入的(de)(de)可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang),自發自用(yong)的(de)(de)可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang),、從其他(ta)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)義務主(zhu)體購(gou)(gou)買的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)完成量(liang)或購(gou)(gou)買綠證(zheng)折算的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)完成量(liang)。

從(cong)《可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)制(zhi)(zhi)通(tong)知》的規定可(ke)以看出(chu)，在新的制(zhi)(zhi)度之下(xia)，可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力輸配(pei)(pei)(pei)各個(ge)環(huan)節的主體實(shi)際(ji)上承擔了比之前更(geng)重的義務(wu)。地(di)方人(ren)民政府在新的制(zhi)(zhi)度之下(xia)必須(xu)履(lv)行推動可(ke)再生(sheng)能(neng)源發展的任(ren)務(wu)。按(an)照《可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)制(zhi)(zhi)通(tong)知》的要求，地(di)方政府必須(xu)按(an)年度組織(zhi)制(zhi)(zhi)定本省可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)實(shi)施方案，包括年度配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)指標及配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)(pei)、配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)實(shi)施工作機制(zhi)(zhi)、配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)履(lv)約方式、考核方式等(deng)。

有關省級能(neng)源主管部門(men)(men)會同電(dian)力運行管理部門(men)(men)督促省屬地方(fang)電(dian)網企業(ye)以及(ji)未與公用(yong)電(dian)網聯網的(de)擁有自(zi)備(bei)電(dian)廠的(de)企業(ye)履(lv)行可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力配(pei)額(e)義(yi)務。除此之(zhi)外，地方(fang)配(pei)售電(dian)企業(ye)和(he)電(dian)力用(yong)戶(hu)也承(cheng)擔較重的(de)義(yi)務。各承(cheng)擔配(pei)額(e)義(yi)務的(de)市場主體及(ji)電(dian)力用(yong)戶(hu)均須完成(cheng)所在(zai)(zai)區域電(dian)網企業(ye)分配(pei)的(de)可再生(sheng)能(neng)源消納(na)電(dian)量，并在(zai)(zai)電(dian)網企業(ye)統一組織下(xia)共同完成(cheng)本經營區的(de)配(pei)額(e)。

盡管《可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)配(pei)額制(zhi)(zhi)(zhi)通(tong)知》沒有(you)對可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)額如(ru)何與可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)固定(ding)電價制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)銜接做出規定(ding)，但是可(ke)(ke)以(yi)預見，由于新(xin)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度依賴(lai)于計劃性的(de)(de)配(pei)額分(fen)配(pei)和(he)行政性的(de)(de)監督檢查(cha)，其所面臨的(de)(de)執行阻力(li)必然要遠(yuan)遠(yuan)超出可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)固定(ding)電價制(zhi)(zhi)(zhi)度。因(yin)此，對于地方人(ren)民(min)政府來說，未來需(xu)(xu)要解決的(de)(de)核心問題是如(ru)何通(tong)過更加有(you)效的(de)(de)、靈(ling)活的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度設(she)計，來為地方配(pei)售(shou)電企(qi)業和(he)電力(li)用戶提供更加充分(fen)的(de)(de)激勵(li)，以(yi)推動上述主(zhu)體完成可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)消納任務，這需(xu)(xu)要借鑒有(you)效的(de)(de)域外(wai)經驗(yan)。

二、美國解決可再生能源電力消納問題的制度設計

不同于我國(guo)(guo)完全依(yi)賴于行政(zheng)強(qiang)制(zhi)力(li)量來解決可再生(sheng)能源電力(li)消(xiao)納問題，美國(guo)(guo)很(hen)多(duo)地(di)方政(zheng)府（郡(jun)、縣、市政(zheng)府）通(tong)過“社區選擇集合”（Community Choice Aggregation Program，即CCA）來解決可再生(sheng)能源的消(xiao)納問題。通(tong)過這種更加靈活(huo)的、糅合行政(zheng)和(he)市場(chang)力(li)量的制(zhi)度，美國(guo)(guo)很(hen)多(duo)州和(he)地(di)方政(zheng)府既實現了可再生(sheng)能源消(xiao)納的任務，又(you)確保了消(xiao)費者(zhe)能夠獲得廉(lian)價的可再生(sheng)能源電力(li)，從而實現了政(zheng)府、企業和(he)消(xiao)費者(zhe)的共贏。

與(yu)我國(guo)的政(zheng)(zheng)治(zhi)體制不同，美國(guo)是聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)制國(guo)家，依(yi)據分權(quan)原(yuan)則(ze)，聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)政(zheng)(zheng)府和州(zhou)(zhou)(zhou)政(zheng)(zheng)府各(ge)自享(xiang)有政(zheng)(zheng)治(zhi)權(quan)力。在聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)層(ceng)面(mian)上(shang)，由于能(neng)源稟賦、政(zheng)(zheng)治(zhi)體制、文化觀念方面(mian)的原(yuan)因，聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)一直缺乏系統的、連貫的可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源政(zheng)(zheng)策(ce)。與(yu)此(ci)相(xiang)對，美國(guo)各(ge)州(zhou)(zhou)(zhou)政(zheng)(zheng)府則(ze)普(pu)遍支持推廣(guang)和應用(yong)(yong)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源以應對氣候(hou)變化，但是在具體的制度選(xuan)擇上(shang)，各(ge)州(zhou)(zhou)(zhou)的選(xuan)擇各(ge)不相(xiang)同。其中，少(shao)部分州(zhou)(zhou)(zhou)選(xuan)擇了可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源固定電價制度，例如華盛頓(dun)州(zhou)(zhou)(zhou)、俄勒(le)岡州(zhou)(zhou)(zhou)、田納(na)西(xi)州(zhou)(zhou)(zhou)、佐(zuo)治(zhi)亞州(zhou)(zhou)(zhou)、佛蒙(meng)特州(zhou)(zhou)(zhou)、緬因州(zhou)(zhou)(zhou)、加利(li)福(fu)尼(ni)亞州(zhou)(zhou)(zhou)等(deng)。而(er)絕大多數州(zhou)(zhou)(zhou)都(dou)采用(yong)(yong)配額制，例如亞利(li)桑那州(zhou)(zhou)(zhou)、科羅拉(la)多州(zhou)(zhou)(zhou)、康涅狄格州(zhou)(zhou)(zhou)、哥倫比(bi)亞特區、特拉(la)華州(zhou)(zhou)(zhou)、愛荷華州(zhou)(zhou)(zhou)等(deng)。

其中(zhong)，一(yi)些州的(de)(de)(de)地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)逐漸發展(zhan)出政(zheng)府(fu)(fu)與市場相結合(he)的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)(li)消納途徑，即可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)選(xuan)擇(ze)集(ji)合(he)制度。社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)選(xuan)擇(ze)集(ji)合(he)又可(ke)(ke)以稱為“社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)選(xuan)擇(ze)能(neng)源(yuan)(yuan)”（Community Choice Energy），“市政(zheng)集(ji)合(he)”（Municipal Aggregation），“政(zheng)府(fu)(fu)集(ji)合(he)”（Governmental Aggregation），“電力(li)(li)集(ji)合(he)”（Community Aggregation），是指地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)或者政(zheng)府(fu)(fu)機構(gou)將(jiang)特定行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域內的(de)(de)(de)所(suo)有電力(li)(li)消費者集(ji)合(he)在(zai)(zai)一(yi)起(qi)，與電力(li)(li)供(gong)應(ying)商簽訂可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)(li)的(de)(de)(de)供(gong)應(ying)協(xie)議。通俗來說，社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)選(xuan)擇(ze)集(ji)合(he)類似于團購，由地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)來將(jiang)所(suo)有的(de)(de)(de)消費者的(de)(de)(de)購買意(yi)愿集(ji)合(he)在(zai)(zai)一(yi)起(qi)，統(tong)一(yi)與電力(li)(li)供(gong)應(ying)商簽訂協(xie)議，從而避免(mian)電力(li)(li)供(gong)應(ying)向可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)轉換所(suo)帶來的(de)(de)(de)巨大交易成本。

CCA政策的發(fa)展(zhan)經歷了一段較長的時期，早(zao)在1999年(nian)(nian)(nian)，馬薩諸(zhu)塞(sai)州(zhou)就(jiu)出(chu)臺了允許開(kai)展(zhan)該項(xiang)目(mu)的法(fa)律。目(mu)前，通過法(fa)律允許地方開(kai)展(zhan)CCA項(xiang)目(mu)的州(zhou)包括(kuo)加利(li)福尼(ni)亞州(zhou)（2002年(nian)(nian)(nian)制定，2011年(nian)(nian)(nian)修改）、伊利(li)諾伊州(zhou)（2009年(nian)(nian)(nian)）、俄亥(hai)俄州(zhou)（1999年(nian)(nian)(nian)）、馬薩諸(zhu)塞(sai)州(zhou)（1999年(nian)(nian)(nian)）、新澤西州(zhou)（2003年(nian)(nian)(nian)）、紐約州(zhou)（2014年(nian)(nian)(nian)）以及羅德島州(zhou)（2002年(nian)(nian)(nian)），僅(jin)2016年(nian)(nian)(nian)，社(she)區選擇集合項(xiang)目(mu)就(jiu)向3300萬電力用戶售(shou)出(chu)了87億千(qian)瓦時的可再(zai)生能(neng)源電力。

在最初(chu)制定CCA相關法律(lv)時，馬薩諸塞州(zhou)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)并非(fei)是(shi)(shi)為(wei)了實(shi)現(xian)可再(zai)生能(neng)源(yuan)電力(li)的(de)(de)消納(na)，而是(shi)(shi)為(wei)了提高社區(qu)的(de)(de)議價能(neng)力(li)，確(que)保社區(qu)能(neng)夠獲得較為(wei)優(you)惠的(de)(de)電價，但是(shi)(shi)隨著(zhu)時間進展(zhan)，CCA逐漸成為(wei)一種在不顯著(zhu)增(zeng)加居(ju)民用(yong)電成本的(de)(de)前提下增(zeng)加可再(zai)生能(neng)源(yuan)電力(li)在電力(li)市場中比例的(de)(de)手段。

具體來說(shuo)，CCA項目(mu)的(de)操作通(tong)常遵循以下步驟：

首先，需要制定相應的法律進行(xing)授權。州必須通(tong)過(guo)立法授權地方政(zheng)府開(kai)展CCA項目。例(li)如，馬薩(sa)諸塞州于1997年通(tong)過(guo)了《關于重(zhong)建電(dian)力產業、規(gui)范電(dian)力和其他服務以及促進消費(fei)者保護的法案》(An Act Relativeto Restructuring the Electric Utility Industry in the Common wealth,Regulating the Provision of Electricity and other Services,and Promoting Enhanced Consumer Protections Therein)，對CCA政(zheng)策進行(xing)了規(gui)定。

該(gai)法第247條規定，“特此授權在州內共同(tong)行動的(de)任(ren)何市(shi)政(zheng)當(dang)局(ju)(ju)或(huo)任(ren)何一(yi)組(zu)市(shi)政(zheng)當(dang)局(ju)(ju)在其(qi)邊界內匯(hui)(hui)總有關電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消費者的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)求；但(dan)是，如果由(you)現有的(de)市(shi)政(zheng)公(gong)司提供服(fu)務，則該(gai)市(shi)政(zheng)公(gong)司或(huo)市(shi)政(zheng)當(dang)局(ju)(ju)不得(de)匯(hui)(hui)總電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)求。市(shi)政(zheng)當(dang)局(ju)(ju)或(huo)市(shi)政(zheng)集團(tuan)(tuan)可以(yi)對零售電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)客(ke)戶進(jin)行分組(zu)，以(yi)便為(wei)這些客(ke)戶征(zheng)集電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)和(he)能(neng)源服(fu)務的(de)投標、經(jing)紀人(ren)和(he)合同(tong)。市(shi)政(zheng)當(dang)局(ju)(ju)或(huo)市(shi)鎮(zhen)集團(tuan)(tuan)可以(yi)簽訂(ding)服(fu)務協(xie)(xie)議(yi)(yi)，以(yi)促(cu)進(jin)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)和(he)其(qi)他相關服(fu)務的(de)銷售和(he)購買。此類服(fu)務協(xie)(xie)議(yi)(yi)可由(you)單個城市(shi)，城鎮(zhen)，縣(xian)或(huo)一(yi)組(zu)城鎮(zhen)，縣(xian)組(zu)成。”

又如(ru)，加(jia)利福尼亞州2002年(nian)在《公(gong)(gong)共設施法典》（Public Utilities Code）中(zhong)增加(jia)了第366條(tiao)的(de)(de)內容。該條(tiao)（c）（1）款規(gui)定，“盡管(guan)有(you)第366條(tiao)的(de)(de)規(gui)定，特(te)此授權(quan)社(she)區(qu)選擇(ze)(ze)集(ji)合人匯(hui)總其管(guan)轄范(fan)圍內電(dian)(dian)力(li)消費者(zhe)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)需求，以(yi)減少消費者(zhe)的(de)(de)交(jiao)易成本，保(bao)護消費者(zhe)，并(bing)利用(yong)合同談(tan)判。如(ru)果該需求由第9604節（d）部分所定義的(de)(de)當地公(gong)(gong)共電(dian)(dian)力(li)公(gong)(gong)司提供，社(she)區(qu)選擇(ze)(ze)集(ji)合人不能集(ji)合電(dian)(dian)力(li)需求。

社區選擇集合(he)人(ren)可以將零售(shou)電(dian)力客戶(hu)分組(zu)以招標和(he)招攬經紀人(ren)為這(zhe)些(xie)客戶(hu)提供電(dian)力和(he)能源服務(wu)。社區選擇集合(he)人(ren)可以簽訂服務(wu)協議(yi)，以促進電(dian)力和(he)其他(ta)相關(guan)服務(wu)的(de)銷(xiao)售(shou)和(he)購買。這(zhe)些(xie)服務(wu)協議(yi)可以涵(han)蓋一個單獨的(de)市(shi)或縣(xian)(xian)，一個市(shi)和(he)一個縣(xian)(xian)，一組(zu)市(shi)，市(shi)和(he)縣(xian)(xian)的(de)組(zu)合(he)或一組(zu)縣(xian)(xian)。”

其次，在州(zhou)的(de)法律授(shou)權(quan)之下，地方政府通(tong)常需(xu)要啟(qi)(qi)(qi)動一(yi)個(ge)投(tou)票(piao)(piao)程(cheng)序，決定是否啟(qi)(qi)(qi)動CCA項目。例如，馬薩諸塞州(zhou)要求，鎮可(ke)(ke)以通(tong)過(guo)鎮會議或鎮議會的(de)多(duo)數(shu)票(piao)(piao)授(shou)權(quan)來啟(qi)(qi)(qi)動匯總電力(li)需(xu)求的(de)程(cheng)序。市(shi)(shi)可(ke)(ke)以通(tong)過(guo)市(shi)(shi)長或計(ji)劃(hua)D或計(ji)劃(hua)E城市(shi)(shi)的(de)城市(shi)(shi)管(guan)理(li)者批準(zhun)，啟(qi)(qi)(qi)動市(shi)(shi)議會的(de)多(duo)數(shu)票(piao)(piao)投(tou)票(piao)(piao)程(cheng)序。兩(liang)個(ge)或兩(liang)個(ge)以上的(de)市(shi)(shi)政局可(ke)(ke)以作(zuo)為一(yi)個(ge)團(tuan)體(ti)共同啟(qi)(qi)(qi)動一(yi)個(ge)集合程(cheng)序，但是每個(ge)市(shi)(shi)各自進(jin)行多(duo)數(shu)投(tou)票(piao)(piao)來授(shou)權(quan)匯總。

在確定(ding)啟動程序之后，必須確立一(yi)個(ge)社(she)區(qu)選(xuan)擇集(ji)合人(ren)作為組織者(zhe)來推動社(she)區(qu)選(xuan)擇集(ji)合項目，社(she)區(qu)選(xuan)擇集(ji)合人(ren)可(ke)以(yi)是(shi)(shi)政府(fu)部門，也可(ke)以(yi)是(shi)(shi)獨立的第三方機構(gou)。例如，加(jia)利(li)福尼(ni)亞州(zhou)2002年法律(lv)規定(ding)，社(she)區(qu)選(xuan)擇集(ji)合人(ren)可(ke)以(yi)是(shi)(shi)市(shi)縣(xian)的管理委員會(hui)，或(huo)者(zhe)多個(ge)市(shi)縣(xian)的聯合管理機構(gou)。2011年法律(lv)修改之后，加(jia)利(li)福尼(ni)亞州(zhou)又修改了(le)這一(yi)條規定(ding)，增加(jia)了(le)加(jia)利(li)福尼(ni)亞州(zhou)的地區(qu)公共管理機構(gou)。

再(zai)次，電(dian)力終端用(yong)戶具有(you)(you)是否參與項(xiang)(xiang)目(mu)的選擇(ze)權(quan)，但(dan)是在選擇(ze)權(quan)上有(you)(you)兩種不(bu)同的規則，即(ji)“自(zi)動(dong)(dong)加(jia)(jia)入”（Opt-out）和“主動(dong)(dong)加(jia)(jia)入”（Opt-in）規則。絕(jue)大多數州(zhou)都采用(yong)“自(zi)動(dong)(dong)加(jia)(jia)入”（Opt—out）規則，即(ji)CCA項(xiang)(xiang)目(mu)一旦啟(qi)動(dong)(dong)，項(xiang)(xiang)目(mu)覆蓋范圍(wei)內的所有(you)(you)電(dian)力終端用(yong)戶自(zi)動(dong)(dong)加(jia)(jia)入CCA項(xiang)(xiang)目(mu)，而如果用(yong)戶不(bu)愿(yuan)意(yi)加(jia)(jia)入到CCA項(xiang)(xiang)目(mu)之中，必須通過(guo)書面或其他方式明確表示不(bu)加(jia)(jia)入項(xiang)(xiang)目(mu)，而自(zi)行選擇(ze)電(dian)力供(gong)應(ying)商。

因此，社區選(xuan)擇(ze)(ze)集(ji)合(he)人(ren)必須公布(bu)詳細的(de)(de)(de)(de)項目信(xin)息，以(yi)供(gong)用戶進行選(xuan)擇(ze)(ze)。例如，馬(ma)薩諸塞州(zhou)(zhou)法律(lv)規(gui)定(ding)，“社區選(xuan)擇(ze)(ze)集(ji)合(he)人(ren)有(you)責任(ren)在(zai)自動注冊之前充(chong)(chong)分(fen)(fen)告知參與(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)用戶將(jiang)自動注冊，并(bing)(bing)且他們有(you)權(quan)選(xuan)擇(ze)(ze)退出項目而(er)(er)不受處罰。此外，此類披(pi)露應突出說明所有(you)要求的(de)(de)(de)(de)費用，并(bing)(bing)應包(bao)括(kuo)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)費率，如何(he)獲取，以(yi)及可以(yi)不參與(yu)(yu)而(er)(er)不受處罰的(de)(de)(de)(de)事(shi)實(shi)。應免(mian)費向任(ren)何(he)公民(min)提供(gong)一份有(you)效的(de)(de)(de)(de)包(bao)含所有(you)供(gong)應方案的(de)(de)(de)(de)清(qing)單，這一清(qing)單應當包(bao)括(kuo)價格和產品的(de)(de)(de)(de)比(bi)較(jiao)。”羅德島州(zhou)(zhou)2002年法律(lv)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)與(yu)(yu)馬(ma)薩諸塞州(zhou)(zhou)基(ji)本相同，也要求社區選(xuan)擇(ze)(ze)集(ji)合(he)人(ren)進行充(chong)(chong)分(fen)(fen)告知并(bing)(bing)提供(gong)相應的(de)(de)(de)(de)可供(gong)比(bi)較(jiao)的(de)(de)(de)(de)清(qing)單。

加(jia)利福尼亞州2002年法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)，“社(she)區選(xuan)擇(ze)集(ji)合(he)人應(ying)在(zai)(zai)開始(shi)自動(dong)注(zhu)(zhu)冊之日起的兩個月或60天內至少(shao)兩次(ci)向參與(yu)用(yong)戶充(chong)分告知(zhi)信息(xi)。可以(yi)在(zai)(zai)結算時同(tong)時進行。在(zai)(zai)自動(dong)注(zhu)(zhu)冊后，社(she)區選(xuan)擇(ze)集(ji)合(he)人應(ying)該在(zai)(zai)不(bu)少(shao)于(yu)兩個結算周期(qi)中(zhong)繼續通知(zhi)以(yi)下內容：①客戶將(jiang)自動(dong)注(zhu)(zhu)冊，并(bing)且客戶有(you)權(quan)選(xuan)擇(ze)退出社(she)區選(xuan)擇(ze)集(ji)合(he)項(xiang)目(mu)(mu)而不(bu)會被(bei)處以(yi)罰款。②所提(ti)供(gong)服務的條款。通知(zhi)可以(yi)包括但不(bu)限于(yu)直接郵寄給客戶，或合(he)并(bing)在(zai)(zai)供(gong)水(shui)，下水(shui)道服務或其他公共服務賬單之中(zhong)。也(ye)有(you)少(shao)數州允(yun)許采用(yong)主(zhu)動(dong)加(jia)入(ru)規(gui)則，例如(ru)俄(e)(e)亥俄(e)(e)州法(fa)(fa)律就允(yun)許地(di)方政(zheng)府采用(yong)主(zhu)動(dong)加(jia)入(ru)規(gui)則，即需要用(yong)戶明(ming)確(que)同(tong)意加(jia)入(ru)CCA項(xiang)目(mu)(mu)。但是(shi)實踐表明(ming)，主(zhu)動(dong)加(jia)入(ru)規(gui)則的效果要遠遠差于(yu)自動(dong)加(jia)入(ru)規(gui)則，所以(yi)，越(yue)來越(yue)多(duo)的項(xiang)目(mu)(mu)采用(yong)自動(dong)加(jia)入(ru)規(gui)則。

在確定了所(suo)有參與(yu)(yu)項(xiang)目的(de)(de)客戶之(zhi)后，社區選擇集合人會與(yu)(yu)發(fa)電商進行談(tan)判，最(zui)終確定服務的(de)(de)期限和費(fei)(fei)(fei)率。CCA項(xiang)目通常會有較長的(de)(de)服務期限和較高的(de)(de)折扣率，從(cong)而在增加可再生能源消費(fei)(fei)(fei)比例的(de)(de)同時減少(shao)消費(fei)(fei)(fei)者負擔。

此(ci)外，CCA項(xiang)(xiang)目(mu)也會(hui)提(ti)供不(bu)同(tong)比例的(de)(de)(de)(de)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源類型(xing)，以(yi)供消費(fei)者選擇，基于參與(yu)人數的(de)(de)(de)(de)區別，可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源比例的(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)并不(bu)必然導(dao)致價(jia)格的(de)(de)(de)(de)增加(jia)，甚至還可能(neng)(neng)(neng)(neng)會(hui)降低。例如，加(jia)利福(fu)尼亞州2008年第(di)一個CCA項(xiang)(xiang)目(mu)“馬(ma)林(lin)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源”（Marin Clean Energy，MCE）項(xiang)(xiang)目(mu)涵蓋(gai)了包(bao)括馬(ma)林(lin)縣在(zai)內的(de)(de)(de)(de)12個縣市，為(wei)加(jia)入項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)消費(fei)者提(ti)供多(duo)種(zhong)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)電力(li)供應方案(an)，包(bao)括包(bao)含(han)22%可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)PG&E方案(an)，包(bao)含(han)50%可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)“馬(ma)林(lin)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源淺綠(lv)”（MCE Light Green）方案(an)，包(bao)含(han)100%可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)“馬(ma)林(lin)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源深(shen)綠(lv)”（MCE Deep Green）方案(an)以(yi)及包(bao)含(han)100%本地(di)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)電力(li)的(de)(de)(de)(de)“馬(ma)林(lin)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源當地(di)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)”（MCE Local Sol）方案(an)。

按照測算，標準條件（每月使用500kwh電(dian)(dian)(dian)力）下四種(zhong)不(bu)同(tong)方案(an)的(de)(de)平均月總(zong)成本分(fen)別是89.42美(mei)(mei)元、87.32美(mei)(mei)元、92.40美(mei)(mei)元以及119.32美(mei)(mei)元。其中(zhong)，50%可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力供(gong)應并沒有導致用戶用電(dian)(dian)(dian)成本上(shang)漲，反(fan)而在四種(zhong)方案(an)中(zhong)最低(di)，而使用100%可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力也(ye)沒有導致總(zong)成本的(de)(de)大幅度(du)提(ti)高。在加利福尼(ni)亞州(zhou)另一個CCA項目(mu)“索諾瑪清(qing)潔(jie)電(dian)(dian)(dian)力”（Sonoma Clean Power）項目(mu)中(zhong)情況也(ye)同(tong)樣如(ru)此。

該項目(mu)提供(gong)三種方案(an)，含(han)有(you)28%可再(zai)生(sheng)能(neng)源電力(li)的PG&E項目(mu)標準(zhun)條件下總成(cheng)本為(wei)100.26美(mei)元，含(han)有(you)33%可再(zai)生(sheng)能(neng)源電力(li)的“初綠(lv)”（Clean Start）項目(mu)標準(zhun)條件下總成(cheng)本為(wei)95.57美(mei)元，而(er)含(han)有(you)100%可再(zai)生(sheng)能(neng)源電力(li)的“永綠(lv)”（Ever Green）項目(mu)總成(cheng)本為(wei)113.07美(mei)元。

無(wu)論(lun)是(shi)對可再生(sheng)能(neng)(neng)源電力(li)(li)供(gong)應(ying)商、消費(fei)者，還是(shi)對州和地方政(zheng)府來(lai)說，社(she)區選(xuan)擇集(ji)合制度都(dou)(dou)是(shi)一種創(chuang)造性的(de)(de)制度設計。對于(yu)可再生(sheng)能(neng)(neng)源電力(li)(li)供(gong)應(ying)商來(lai)說，社(she)區選(xuan)擇集(ji)合降低了交(jiao)易成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，為(wei)(wei)其提(ti)供(gong)了大量(liang)潛在客戶(hu)，從(cong)而確保(bao)其能(neng)(neng)夠準(zhun)確評估未(wei)來(lai)的(de)(de)收益(yi)。而對于(yu)消費(fei)者來(lai)說，社(she)區選(xuan)擇集(ji)合制度節(jie)(jie)約了大量(liang)的(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，使得消費(fei)者能(neng)(neng)夠更加(jia)(jia)容易獲(huo)得可再生(sheng)能(neng)(neng)源電力(li)(li)，將環境(jing)保(bao)護納入日常生(sheng)活(huo)之(zhi)中，在不顯(xian)著提(ti)高生(sheng)活(huo)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)前提(ti)下實現對環境(jing)保(bao)護的(de)(de)貢獻(xian)，因此，選(xuan)擇退出CCA項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)用戶(hu)往往低于(yu)預(yu)期，絕大多數用戶(hu)都(dou)(dou)會選(xuan)擇加(jia)(jia)入CCA項(xiang)(xiang)目(mu)。例如，伊利諾伊州NIMEC項(xiang)(xiang)目(mu)為(wei)(wei)超(chao)過95個市縣提(ti)供(gong)服務，項(xiang)(xiang)目(mu)成(cheng)(cheng)(cheng)員已(yi)經超(chao)過150萬人，只有1%到(dao)5%的(de)(de)用戶(hu)選(xuan)擇提(ti)出項(xiang)(xiang)目(mu)，每年節(jie)(jie)約1.75億美元(yuan)(yuan)，為(wei)(wei)每戶(hu)家庭(ting)節(jie)(jie)約150美元(yuan)(yuan)到(dao)350美元(yuan)(yuan)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)。又如，馬薩諸塞州“梅爾羅(luo)斯社(she)區能(neng)(neng)源集(ji)合”（Melrose Community Energy Aggregation，MCEA）項(xiang)(xiang)目(mu)則(ze)在2016年為(wei)(wei)該市節(jie)(jie)約了20萬美元(yuan)(yuan)的(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)并且增加(jia)(jia)了2900兆瓦時的(de)(de)可再生(sheng)能(neng)(neng)源電力(li)(li)消費(fei)。

而對于州和地方政府來說，CCA項(xiang)目能(neng)夠有效增(zeng)加可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力份額，為實現可再生(sheng)能(neng)源(yuan)配額奠(dian)定基礎。僅(jin)僅(jin)2015年(nian)(nian)一年(nian)(nian)，全(quan)美(mei)CCA項(xiang)目就為190萬用戶(hu)出售了740萬兆(zhao)瓦(wa)時(shi)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力。

總的(de)(de)(de)來(lai)說(shuo)，社區(qu)(qu)選擇(ze)集合是一(yi)種簡(jian)單(dan)而(er)有效的(de)(de)(de)制度設計。通過社區(qu)(qu)選擇(ze)集合，地(di)方政(zheng)府(fu)實(shi)(shi)際上(shang)創造(zao)了一(yi)種能(neng)夠與電力(li)供(gong)應商進(jin)行博弈的(de)(de)(de)市(shi)場力(li)量，在實(shi)(shi)現可再生能(neng)源電力(li)消納的(de)(de)(de)同(tong)時，避(bi)免了對電力(li)供(gong)應商和(he)消費者(zhe)利益造(zao)成損害，因此獲得了普遍(bian)的(de)(de)(de)歡(huan)迎。盡管一(yi)些地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)CCA項目面臨(lin)著成本上(shang)升的(de)(de)(de)問題(ti)，從(cong)總體上(shang)來(lai)看(kan)，CCA項目仍然有較大的(de)(de)(de)發(fa)展前景(jing)。

三、CCA制度對解決可再生能源配額制構建中消納問題的啟示

對于(yu)可再生能(neng)源電(dian)力(li)消納來說，最為關(guan)鍵的(de)問題是為發電(dian)企業(ye)、電(dian)網企業(ye)以及電(dian)力(li)用戶提供有(you)效的(de)激勵(li)，確保(bao)供需平衡(heng)，這就要(yao)求基于(yu)可再生能(neng)源市場的(de)特點(dian)進(jin)(jin)行(xing)更加精巧的(de)制度設計，而不(bu)是完全依賴于(yu)強制性的(de)行(xing)政安(an)排(pai)。可再生能(neng)源投資(zi)(zi)的(de)特點(dian)在于(yu)投資(zi)(zi)主要(yao)集中于(yu)建設以及運(yun)(yun)營的(de)早(zao)期，一旦設施(shi)投入運(yun)(yun)營，就不(bu)需要(yao)或(huo)者只需要(yao)支付很少的(de)燃料成本，因(yin)此，企業(ye)在前期需要(yao)進(jin)(jin)行(xing)較大的(de)投資(zi)(zi)。

此外，由于(yu)能源密度較低，發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)回收固定成本的(de)(de)周期較長，特別是風(feng)電(dian)(dian)和光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項目，投(tou)資回收期可(ke)以達到(dao)20年。基于(yu)這兩(liang)方面原因，對于(yu)發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)來說，其在(zai)投(tou)資可(ke)再生能源電(dian)(dian)力(li)之(zhi)初就需要穩定的(de)(de)市場預期，即市場能夠(gou)穩定、健康(kang)地運行足夠(gou)長的(de)(de)時(shi)間，從而能夠(gou)降(jiang)(jiang)低折舊率，提高利(li)潤率。而電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)和電(dian)(dian)力(li)用戶則希望可(ke)再生能源電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)價格(ge)能夠(gou)盡可(ke)能降(jiang)(jiang)低，以減少上網和消(xiao)納(na)的(de)(de)成本。

由(you)于可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力相對于傳統電(dian)力價(jia)格較高，在(zai)沒有補貼的(de)(de)情況下，可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力在(zai)電(dian)力市(shi)場上沒有與傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力競爭的(de)(de)能(neng)(neng)力。例如，上海(hai)市(shi)在(zai)2005年制定《上海(hai)市(shi)綠(lv)色(se)(se)電(dian)力認購(gou)(gou)營銷試行辦法》，鼓勵用戶以加價(jia)認購(gou)(gou)的(de)(de)方式購(gou)(gou)買綠(lv)色(se)(se)電(dian)力。但是在(zai)實(shi)踐中，由(you)于每(mei)度綠(lv)色(se)(se)電(dian)力價(jia)格要高于常規能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力0.53元，上海(hai)市(shi)綠(lv)色(se)(se)電(dian)力認購(gou)(gou)一直(zhi)遇冷(leng)。

2006年上(shang)海(hai)市(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)公司向風電(dian)(dian)(dian)(dian)公司訂購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)4830萬度，加上(shang)2005年結轉電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)1618.5萬度，當年可供銷售的(de)綠電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)達(da)到6448.5萬度，而認購(gou)的(de)數量(liang)(liang)還不到電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)公司能(neng)(neng)提供風電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)23%。綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)遇冷(leng)表明，完(wan)全依(yi)靠環境教育和(he)道德(de)鼓勵并不能(neng)(neng)實(shi)現引導消(xiao)費者(zhe)轉向綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)費的(de)目標。正因為(wei)如此，《可再生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)配額制(zhi)通知》沒有(you)規定電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)零售市(shi)場(chang)消(xiao)費者(zhe)承(cheng)擔(dan)消(xiao)納(na)義務，而是將義務主體規定為(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)批發市(shi)場(chang)購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用戶和(he)擁有(you)自備電(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)企(qi)業。

雖(sui)然行政主體可(ke)(ke)以對電網企業(ye)和(he)電力用戶(hu)施(shi)加義務，但是并未(wei)創(chuang)造出真實的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)需求(qiu)，大(da)量(liang)(liang)的(de)(de)個人(ren)用戶(hu)并未(wei)參與到可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電力的(de)(de)消納中來，可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規模也無(wu)法(fa)進一步擴大(da)。因此，對于(yu)地方政府來說，要將發(fa)展(zhan)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源的(de)(de)政策目標與可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)發(fa)展(zhan)結合(he)起來，就必須避免完全(quan)地依賴行政力量(liang)(liang)推動可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)展(zhan)。否則，一旦政策目標和(he)方向發(fa)生(sheng)(sheng)變化(hua)，整個市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)就會受到巨大(da)的(de)(de)沖擊(ji)。

因此，《可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)配額(e)制通知》雖然圍繞(rao)配額(e)制建立了一(yi)(yi)套完整(zheng)的(de)(de)義務體(ti)系，但是其實際效果，省級人民(min)政府執行的(de)(de)力(li)(li)度，以及電(dian)(dian)網(wang)企業和(he)電(dian)(dian)力(li)(li)用戶的(de)(de)反(fan)應都處于不確定之(zhi)中。因此，為(wei)了消除(chu)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)配額(e)制中電(dian)(dian)力(li)(li)消納(na)的(de)(de)不確定性，可以考(kao)慮通過需求側的(de)(de)改革來(lai)保證(zheng)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)消納(na)，這就需要進一(yi)(yi)步挖掘(jue)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)市場，特別是當(dang)地市場的(de)(de)消費(fei)潛力(li)(li)。

美(mei)國CCA制度(du)實際(ji)上給我國解決(jue)可(ke)再生能(neng)源配額制構建中(zhong)的(de)(de)(de)電力消(xiao)納(na)問題提供(gong)了一種可(ke)供(gong)借鑒的(de)(de)(de)思(si)路，即(ji)通過行政手段集(ji)合零售(shou)用(yong)戶的(de)(de)(de)電力負荷來挖掘電力零售(shou)用(yong)戶的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)潛力。需(xu)要注意的(de)(de)(de)是，美(mei)國的(de)(de)(de)制度(du)的(de)(de)(de)創新(xin)點(dian)并非在(zai)于對零售(shou)電力消(xiao)費(fei)(fei)需(xu)求的(de)(de)(de)集(ji)合，而(er)是在(zai)于通過行政手段和自動加(jia)入的(de)(de)(de)制度(du)設計降低了集(ji)合的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)成本(ben)。

上海市(shi)綠色電(dian)力認購的(de)問(wen)題(ti)就(jiu)在(zai)于(yu)忽視了制度中的(de)巨大(da)交易(yi)成本。零售電(dian)力消(xiao)費者的(de)特點在(zai)于(yu)數量眾多且電(dian)力消(xiao)費量較低，如果采用主動加入規則(ze)，由發電(dian)企業或者電(dian)網(wang)公司與消(xiao)費者分別進(jin)行(xing)談判，必然會導(dao)(dao)致巨大(da)的(de)交易(yi)成本，從而導(dao)(dao)致整個制度的(de)失敗。

美國CCA制(zhi)度的(de)特點在于通(tong)過(guo)地方立法(fa)和民主程(cheng)(cheng)序啟動CCA項目(mu)(mu)，一旦項目(mu)(mu)啟動，區域內(nei)的(de)所(suo)有電力用戶(hu)將(jiang)自動加(jia)入該項目(mu)(mu)。對于個人來(lai)說(shuo)，加(jia)入程(cheng)(cheng)序的(de)便利和退(tui)出(chu)程(cheng)(cheng)序的(de)繁瑣實際上起到(dao)了潛在的(de)引導作用，使得大多數用戶(hu)最終(zhong)都自動加(jia)入到(dao)該項目(mu)(mu)，最終(zhong)實現了消費者(zhe)和電力供應(ying)商的(de)共贏(ying)。地方政府也從CCA項目(mu)(mu)中獲益良多，通(tong)過(guo)可再(zai)生能源(yuan)消納量的(de)增加(jia)實現了增加(jia)可再(zai)生能源(yuan)在能源(yuan)消費中比例(li)的(de)目(mu)(mu)標。

從我國(guo)的(de)(de)實際(ji)情況來看(kan)，借鑒(jian)CCA項(xiang)目(mu)的(de)(de)經(jing)驗存在(zai)理論上的(de)(de)可(ke)行性。CCA項(xiang)目(mu)的(de)(de)優(you)勢在(zai)于(yu)其并非國(guo)家尺度，而是地方尺度，這意味(wei)著CCA項(xiang)目(mu)可(ke)以更好(hao)地與(yu)地方的(de)(de)政治、經(jing)濟和文化發展水平相契合(he)。

我(wo)國東(dong)部(bu)和(he)中部(bu)地(di)區(qu)人(ren)口(kou)稠(chou)密，有(you)大量省市具有(you)較高(gao)的(de)(de)(de)經濟發(fa)展水平(ping)，電(dian)力(li)需(xu)求旺盛。可(ke)以(yi)考慮以(yi)試點方(fang)(fang)案(an)的(de)(de)(de)形(xing)式在部(bu)分(fen)省市開展此類項目，通(tong)過聚集(ji)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源零售電(dian)力(li)需(xu)求的(de)(de)(de)形(xing)式實現對(dui)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力(li)的(de)(de)(de)消(xiao)納。在這一過程之中，需(xu)要發(fa)揮政府的(de)(de)(de)主導作用，通(tong)過政府的(de)(de)(de)介入(ru)來降低(di)交易(yi)成本，并根(gen)據地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)實際發(fa)展水平(ping)為(wei)消(xiao)費者提(ti)供具有(you)不(bu)同價格和(he)“傳統能(neng)(neng)(neng)源/可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源”比(bi)(bi)例(li)的(de)(de)(de)電(dian)力(li)供應方(fang)(fang)案(an)，從而在不(bu)顯著提(ti)高(gao)電(dian)價的(de)(de)(de)前提(ti)之下(xia)提(ti)高(gao)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力(li)的(de)(de)(de)消(xiao)費比(bi)(bi)例(li)，為(wei)實現可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源配額制提(ti)供有(you)力(li)的(de)(de)(de)支(zhi)撐。

誠然(ran)，理論上(shang)的(de)(de)(de)可(ke)(ke)行(xing)性(xing)并不能(neng)保證(zheng)項(xiang)目實施過程的(de)(de)(de)一(yi)(yi)帆風順。引入CCA項(xiang)目的(de)(de)(de)潛在(zai)阻力之一(yi)(yi)在(zai)于(yu)民眾的(de)(de)(de)參與意愿不足。這(zhe)種不足的(de)(de)(de)直接原因(yin)體現(xian)為價格因(yin)素。上(shang)海市(shi)綠色電(dian)力認購(gou)遇冷的(de)(de)(de)經驗告訴我(wo)們，民眾購(gou)電(dian)時(shi)對價格因(yin)素的(de)(de)(de)考量要(yao)大于(yu)對環境因(yin)素的(de)(de)(de)考量。在(zai)目前的(de)(de)(de)科技(ji)水平下(xia)，可(ke)(ke)再生能(neng)源的(de)(de)(de)發電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)高于(yu)傳(chuan)統(tong)能(neng)源，這(zhe)些額(e)外(wai)成(cheng)(cheng)本(ben)如果完全由政府(fu)或(huo)發電(dian)、輸電(dian)企業承(cheng)擔，則可(ke)(ke)再生能(neng)源發電(dian)產業不可(ke)(ke)能(neng)實現(xian)持(chi)續(xu)發展。額(e)外(wai)成(cheng)(cheng)本(ben)必須被分攤到(dao)終端消費者(zhe)身上(shang)。電(dian)能(neng)是人(ren)們日(ri)常生活中(zhong)最常使用的(de)(de)(de)二次(ci)能(neng)源，即便每度電(dian)只(zhi)提價1毛錢(qian)，積少成(cheng)(cheng)多(duo)的(de)(de)(de)影響也(ye)是不可(ke)(ke)忽(hu)視的(de)(de)(de)。

CCA項目或許可(ke)以最大程度(du)地降低這(zhe)種負(fu)面(mian)影響(xiang)，但始(shi)終不能(neng)完(wan)全消除綠電(dian)在價(jia)格上的(de)劣勢(shi)。“自動加(jia)(jia)入”（Opt-out）模式試圖通過更加(jia)(jia)復雜的(de)退(tui)出機(ji)制減少公(gong)(gong)眾的(de)退(tui)出幾率，但這(zhe)無法攔(lan)住(zhu)經濟利益(yi)至上的(de)消費(fei)者。要從根源上克服這(zhe)種潛在阻力，提升公(gong)(gong)眾對CCA項目的(de)接(jie)受(shou)度(du)，需要公(gong)(gong)眾觀念和價(jia)值層面(mian)的(de)轉變(bian)。首先，讓公(gong)(gong)眾的(de)關注重點從“能(neng)源價(jia)格問題”轉向“能(neng)源問題”。電(dian)能(neng)與人們的(de)生產生活密不可(ke)分，但電(dian)能(neng)的(de)生產過程卻被隱(yin)藏在電(dian)網的(de)另一端(duan)。

電能(neng)(neng)(neng)(neng)本(ben)身看起來(lai)(lai)似(si)乎是(shi)一(yi)種清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，但其(qi)傳統生產過程的(de)(de)非清(qing)潔性卻沒有(you)引起人們(men)的(de)(de)足(zu)夠重視。人們(men)需要認識到(dao)常(chang)規能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電是(shi)不可持續的(de)(de)，會對環境帶(dai)來(lai)(lai)極大負面(mian)影響的(de)(de)。轉向可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構轉型(xing)是(shi)大勢所趨(qu)。能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)問題(ti)(ti)不像(xiang)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格問題(ti)(ti)那(nei)樣直接而明顯地影響人們(men)的(de)(de)日常(chang)生活，但實(shi)際上(shang)更為嚴(yan)峻。其(qi)次，讓公(gong)眾認識到(dao)自己并非純粹的(de)(de)成本(ben)分攤者，而是(shi)項目的(de)(de)實(shi)際受益者。

可再(zai)生能(neng)源(yuan)的開發利(li)用不僅會伴(ban)隨著額(e)外的經濟成(cheng)本，更(geng)能(neng)帶來(lai)環境效(xiao)益(yi)。而CCA項(xiang)目能(neng)夠將分攤到(dao)個人的經濟成(cheng)本降到(dao)最低，公眾(zhong)可以通過積極(ji)參(can)與(yu)CCA項(xiang)目收(shou)獲更(geng)大的環境效(xiao)益(yi)。再(zai)次，讓公眾(zhong)感受到(dao)自己并非能(neng)源(yuan)問題的旁(pang)觀者(zhe)，而是能(neng)源(yuan)決策的參(can)與(yu)者(zhe)。

公眾對(dui)于參與此類社(she)會事務的(de)(de)觀念轉變可以通過上述(shu)兩方面得到(dao)促進(jin)，政府要做的(de)(de)就是為(wei)公眾參與提供必(bi)要條件，避免可再生(sheng)能源(yuan)政策(ce)的(de)(de)制(zhi)定和可再生(sheng)能源(yuan)產業的(de)(de)開發在“信息真空”中開始，確保(bao)公眾的(de)(de)意見得到(dao)聽取和反饋(kui)。得到(dao)公眾認(ren)可的(de)(de)立法和政策(ce)會遭遇(yu)相對(dui)較(jiao)低的(de)(de)執(zhi)行(xing)阻力，對(dui)實際(ji)執(zhi)行(xing)有(you)積極作用的(de)(de)CCA項目也會得到(dao)更多的(de)(de)響應。

總而(er)言之(zhi)，可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)具有與(yu)傳(chuan)統能(neng)源(yuan)完全(quan)不(bu)同(tong)的特點。基于可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的特點，必(bi)須進行(xing)與(yu)傳(chuan)統能(neng)源(yuan)供給與(yu)消(xiao)費(fei)完全(quan)不(bu)同(tong)的制度設計(ji)，而(er)不(bu)能(neng)完全(quan)依賴于政府主導(dao)與(yu)電(dian)網的計(ji)劃分(fen)配。國(guo)家發展(zhan)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)產業(ye)(ye)的最(zui)終目標是提(ti)高(gao)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)在能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)中的比(bi)例，也就是說，評價(jia)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)產業(ye)(ye)發展(zhan)是否(fou)成(cheng)功的標準，最(zui)終必(bi)須落在消(xiao)費(fei)上(shang)，這(zhe)就要(yao)求(qiu)我國(guo)積極探(tan)索可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力的需(xu)求(qiu)側改革。

CCA制度為(wei)我們提供了一種(zhong)可行(xing)的、地方主導的、糅(rou)合行(xing)政和市場工(gong)具的解決(jue)方案，無論是否(fou)采用(yong)與之類似項目，CCA制度都提醒我們需要(yao)謹(jin)慎(shen)考(kao)慮可再(zai)生能源消(xiao)費中的“政府—市場—公(gong)眾(zhong)”關系。