无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

2019年4月2日(ri)，財(cai)政(zheng)部公布(bu)《2019年中央財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)》，表明2018年中央財(cai)政(zheng)實際對可(ke)再生能源支(zhi)持70億(yi)元，2019年預(yu)算(suan)支(zhi)持金(jin)額為86億(yi)元（2018年預(yu)算(suan)支(zhi)持84億(yi)元）。

What？可再生(sheng)能(neng)源補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)跟中央財(cai)政預(yu)算(suan)有關(guan)系？資金來(lai)(lai)源不是基于用電(dian)(dian)(dian)量的可再生(sheng)能(neng)源附加么？為什么近(jin)年(nian)來(lai)(lai)風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏去補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)調整中財(cai)政部的話語權(quan)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)來(lai)(lai)強烈(lie)？經常釋放出財(cai)政對可再生(sheng)能(neng)源補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)預(yu)算(suan)不足(zu)無以復加的信號？2019年(nian)多次征求意(yi)見而尚(shang)未公布的風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)價文件均(jun)提到了(le)“以財(cai)政補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)確定需納入財(cai)政補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的新增規模(mo)上限(xian)價格”的方式(shi)。

可再(zai)(zai)生能源補貼、可再(zai)(zai)生能源附加、中央財政預算三者(zhe)之間到(dao)底是什么(me)關系？以(yi)下將(jiang)進行詳細匡算與分析。

從能源局到財政部

2006年(nian)發(fa)(fa)(fa)布的(de)《可(ke)再生能(neng)源(yuan)法》，明(ming)確了(le)可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略，對(dui)于(yu)可(ke)再生能(neng)源(yuan)高于(yu)傳統火電(dian)電(dian)價(jia)部(bu)分(fen)的(de)電(dian)價(jia)補(bu)貼的(de)來源(yuan)及支付方式(shi)，僅做了(le)原(yuan)則規定(ding)。“電(dian)網(wang)企業依法收購可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)量所發(fa)(fa)(fa)生的(de)費用，高于(yu)按照常(chang)規能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)平均上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)計算所發(fa)(fa)(fa)生費用之間的(de)差(cha)額，附加在銷售電(dian)價(jia)中分(fen)攤。具體辦法由(you)國(guo)務院價(jia)格主管(guan)部(bu)門制定(ding)。”

政(zheng)策(ce)初期，補(bu)貼管理工作(zuo)主要由能源(yuan)局牽頭(tou)，資金收付則(ze)由財政(zheng)部統籌，由于涉及部門較(jiao)多(duo)，決策(ce)鏈條(tiao)過長，加之(zhi)缺乏(fa)具體執行細則(ze)，電量統計數據(ju)口徑不一，補(bu)貼申(shen)報(bao)、審批、發放工作(zuo)相對滯后。

2012年(nian)3月，財政(zheng)部、發改委、能(neng)源局聯合頒布的《可再生能(neng)源電價附加(jia)補助資金管理(li)暫行辦(ban)(ban)法》（簡稱《附加(jia)管理(li)辦(ban)(ban)法》）明(ming)確了財政(zheng)部在(zai)補貼(tie)管理(li)中的主導(dao)地位和“按季預撥、年(nian)終清算”的原則，及補貼(tie)資金管理(li)的詳細規定。

此后，補貼(tie)(tie)申報撥付工(gong)作(zuo)流程相對清晰，而(er)市場普遍將關注重(zhong)點放在了可再生能源企業申報、審核(he)、公布、資金下發上，而(er)對補貼(tie)(tie)資金來源、征收、與補貼(tie)(tie)需求的(de)匹配則較少(shao)關注和研(yan)究。

總量有余、征管不足

2011年(nian)，財(cai)政部、發改委聯合(he)發布的(de)《可(ke)再(zai)生能源發展基(ji)金(jin)(jin)征收使用管理暫行辦法(fa)》中明確規定了資金(jin)(jin)的(de)兩大來源：“可(ke)再(zai)生能源發展基(ji)金(jin)(jin)包括國(guo)家財(cai)政公共(gong)預算安排的(de)專項(xiang)資金(jin)(jin)（簡(jian)稱(cheng)“專項(xiang)資金(jin)(jin)”）和依法(fa)向(xiang)電力(li)用戶征收的(de)可(ke)再(zai)生能源電價(jia)附加收入（簡(jian)稱(cheng)“電價(jia)附加”）等(deng)。”

其中，電價(jia)附(fu)加以第二、第三產業(ye)和(he)居民用電量為稅基，地(di)區上扣(kou)除(chu)西藏、新疆（2013年以后），是(shi)補貼資金的主要來源(yuan)(yuan)，也反應了補貼主要來源(yuan)(yuan)于(yu)市場而非政(zheng)府(fu)、是(shi)傳統電源(yuan)(yuan)與可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)之(zhi)間的價(jia)格調(diao)節機制的內(nei)在邏輯。專項資金則來自于(yu)財政(zheng)預算，起到調(diao)劑(ji)和(he)補足差(cha)額的作用。

相關資金均由財政部負責征管，可再生能源(yuan)附(fu)加(jia)收入的預算(suan)和實際取得(de)情況反映在歷年中(zhong)央財政預算(suan)-中(zhong)央政府性基金預算(suan)-可再生能源(yuan)電(dian)價附(fu)加(jia)中(zhong)。

由于可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源在(zai)總發(fa)電量(liang)中占比整體較低，如(ru)果征收(shou)標(biao)準(zhun)制定的(de)(de)合理(li)，可(ke)以實現(xian)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源附加(jia)的(de)(de)收(shou)支平衡。事實上，伴隨十二五期間可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源的(de)(de)迅(xun)猛發(fa)展(zhan)，從(cong)2006年(nian)以來我國6次上調電價附加(jia)征收(shou)標(biao)準(zhun)，從(cong)最早的(de)(de)0.1分/kwh，逐步提高至1.9分/kwh，考慮(lv)到電力用戶的(de)(de)承受(shou)能力此后征收(shou)標(biao)準(zhun)未作調整。

由于(yu)(yu)電(dian)量(liang)（西藏、新(xin)疆部分(fen)以經驗值(zhi)4%扣除）、征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)公開透(tou)明，實際應征(zheng)收(shou)(shou)(shou)金額可(ke)以得到相(xiang)對準(zhun)確的(de)(de)匡算，與中央(yang)財政(zheng)預算中實際取得電(dian)價附加(jia)收(shou)(shou)(shou)入進行對比可(ke)知，歷年(nian)實際征(zheng)收(shou)(shou)(shou)比例僅為(wei)(wei)60%-70%，伴(ban)隨用電(dian)量(liang)上升，近年(nian)來每(mei)年(nian)都(dou)有大于(yu)(yu)200億(yi)元補(bu)貼附加(jia)未(wei)能取得，這其中自備電(dian)廠(chang)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)難是最為(wei)(wei)核心的(de)(de)影響（由于(yu)(yu)2012年(nian)底(di)開始(shi)可(ke)再生(sheng)能源附加(jia)才納入財政(zheng)預算，以下主要(yao)分(fen)析2012年(nian)以后(hou)的(de)(de)數據和(he)趨勢(shi)）。

圖1歷年(nian)可(ke)再生(sheng)能源附(fu)加(jia)應收額（左軸）、實際征(zheng)收額（左軸）與征(zheng)收率（右(you)軸）（億元、%）

光伏帶動、需求激增

相比(bi)補(bu)貼(tie)(tie)征收來講(jiang)，補(bu)貼(tie)(tie)需求的(de)分(fen)析難度(du)較(jiao)高。一方面，從電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)結構上，風電(dian)(dian)光(guang)伏占到可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)貼(tie)(tie)的(de)主體部分(fen)，但仍有(you)生物質等其他類(lei)(lei)型可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目補(bu)貼(tie)(tie)需求，而此(ci)(ci)類(lei)(lei)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)在數據(ju)統(tong)計(ji)(ji)的(de)準確性上存在一定難度(du)；另一方面，近年(nian)(nian)來各(ge)類(lei)(lei)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)普遍存在標桿電(dian)(dian)價和補(bu)貼(tie)(tie)需求下(xia)調的(de)現(xian)象，但各(ge)年(nian)(nian)各(ge)類(lei)(lei)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)量(liang)統(tong)計(ji)(ji)中難以(yi)區分(fen)新老項(xiang)目電(dian)(dian)量(liang)占比(bi)，因(yin)此(ci)(ci)無法清晰測算(suan)度(du)電(dian)(dian)補(bu)貼(tie)(tie)需求。以(yi)下(xia)將(jiang)結合各(ge)年(nian)(nian)各(ge)類(lei)(lei)項(xiang)目發電(dian)(dian)量(liang)和電(dian)(dian)價對(dui)補(bu)貼(tie)(tie)需求做(zuo)出估計(ji)(ji)。

圖2歷(li)年風光(guang)生(sheng)(sheng)物質補貼(tie)需求(qiu)及中央可再生(sheng)(sheng)能源發(fa)放總(zong)額對(dui)比（億(yi)元）

以上(shang)風電(dian)、光伏、生(sheng)物質的度電(dian)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)需(xu)求(qiu)已經(jing)相(xiang)對保守，而且(qie)由于還存在(zai)外送線(xian)路等其他(ta)種(zhong)類補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)需(xu)求(qiu)，各(ge)年可再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)價附加(jia)實(shi)際支出(chu)(chu)額(e)應高于預計補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)總需(xu)求(qiu)，但從上(shang)表來(lai)看(kan)，實(shi)際上(shang)電(dian)價附加(jia)支出(chu)(chu)額(e)始(shi)終(zhong)低于預計補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)總需(xu)求(qiu)，而且(qie)滿足程度呈現逐年下降(jiang)的趨(qu)勢，也就是市場(chang)常說的補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)存在(zai)拖欠。這與人為控制(zhi)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)目錄(lu)申(shen)報進度、發(fa)放速度、光伏裝(zhuang)機和(he)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)需(xu)求(qiu)在(zai)“十二五(wu)”中(zhong)后期(qi)迅(xun)速擴大導致補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)需(xu)求(qiu)激增(zeng)等因素(su)均有較大關聯。

2019年中(zhong)央財政預算中(zhong)，首次披露了(le)2018年實際(ji)執行可再生(sheng)能源附加支出部分的具體走向（此(ci)前(qian)只披露總額），這(zhe)也驗(yan)證了(le)以上判斷，總量上，全部可再生(sheng)能源平均度電(dian)補貼(tie)僅(jin)為0.12元/kwh，低于現行存量標桿(gan)電(dian)價應得金額；從構成上看，風電(dian)取(qu)得補貼(tie)比例低于發(fa)電(dian)比例，目前(qian)光伏、生(sheng)物質補貼(tie)強度更高。

從可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)總支(zhi)出的(de)構成上來(lai)看(kan)，2013年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)首(shou)次將可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)附(fu)加(jia)納入(ru)預(yu)算后，電價附(fu)加(jia)收(shou)入(ru)一直是可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)補貼資金支(zhi)出的(de)主要來(lai)源(yuan)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付為(wei)差額補充，占比(bi)(bi)不超(chao)過(guo)20%，近兩年(nian)更是只有10%的(de)占比(bi)(bi)。（2013年(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付占比(bi)(bi)高可能由(you)于中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算內部分類問題導(dao)致，根據2014年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算，2013年(nian)電價附(fu)加(jia)收(shou)入(ru)298億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，但(dan)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)本級電價附(fu)加(jia)支(zhi)出僅為(wei)84億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)對地方轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付155億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)）

圖3可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)補貼支(zhi)出(chu)解構（可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電價附加與財政(zheng)預算支(zhi)出(chu)對(dui)比，億元(yuan)）

目錄之上，需求未滿

通過以上(shang)分析(xi)可(ke)(ke)(ke)知，財政(zheng)預算向可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)轉移支付，主(zhu)要(yao)是在由(you)于可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)征(zheng)收不(bu)足，而(er)且(qie)財政(zheng)預算也并未足額填滿(man)征(zheng)收率低產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)差(cha)(cha)異，近年來(lai)由(you)于用電(dian)量(liang)增長和征(zheng)收標準(zhun)的(de)(de)提高，征(zheng)收缺口在持續增加，而(er)財政(zheng)預算對于可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)支持力度(du)在下降，二者呈現剪刀差(cha)(cha)的(de)(de)格(ge)局。而(er)反(fan)過來(lai)講，如果(guo)能(neng)夠有(you)效提高征(zheng)收率，市場完全可(ke)(ke)(ke)以消化可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)需求(qiu)，而(er)無需加重財政(zheng)補(bu)貼(tie)。

圖4歷(li)年(nian)中央(yang)財政預算(suan)與電價附加征收缺口(kou)對(dui)比（億(yi)元）

征(zheng)管責任主要集中在電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司。其實(shi)，早在2012年，財政部就在《可再(zai)(zai)生(sheng)能源發(fa)展基(ji)金征(zheng)收使用管理暫行辦法》中對電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司做(zuo)出了(le)征(zheng)收激勵。“中央(yang)財政按照可再(zai)(zai)生(sheng)能源附加(jia)實(shi)際代征(zheng)額的2‰付給相關電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)代征(zheng)手續費，代征(zheng)手續費從可再(zai)(zai)生(sheng)能源發(fa)展基(ji)金支出預算中安排。”由于(yu)征(zheng)管不利，擁(yong)有自備電(dian)(dian)(dian)廠的企業(ye)并未及時足額上交電(dian)(dian)(dian)價附加(jia)，不僅是有悖政策初衷，也導(dao)致(zhi)企業(ye)競爭(zheng)和負擔(dan)不公(gong)平。

2018年3月(yue)，發(fa)改委曾下發(fa)《燃煤自備電(dian)(dian)廠(chang)規(gui)范建設和運行專項治理方案（征(zheng)求意見稿）》，對全國燃煤自備電(dian)(dian)廠(chang)的(de)建設和運行提出(chu)(chu)了24條整治意見，堪稱史上最嚴(yan)格的(de)燃煤電(dian)(dian)廠(chang)整治政策，其中就包括了集中補繳“政府(fu)性基金及附加和系統備用費(fei)”。但是(shi)，此后(hou)并未出(chu)(chu)臺正(zheng)式文(wen)件(jian)，自備電(dian)(dian)廠(chang)欠繳問題能否得到根(gen)治仍無(wu)明確時間表。

結論

綜上(shang)所述，關于可再生能源補貼可以得出以下結論：

?目前可再生能源補貼(tie)資金來源以(yi)電(dian)價附加(jia)為主（約80%），財(cai)政補貼(tie)為輔（不超過20%）；

?財政(zheng)補(bu)(bu)貼主要由于(yu)電(dian)價附(fu)加(jia)征收率低，目前平均為60-70%，而且財政(zheng)補(bu)(bu)貼額(e)(e)度(du)低于(yu)欠繳額(e)(e)度(du)，如能(neng)加(jia)強對自(zi)備電(dian)廠的征收管理，可以實現可再生能(neng)源補(bu)(bu)貼收支平衡(heng)；

?以財政補貼定(ding)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展規模的(de)(de)說法有失偏頗，更多反映了征收不足、補貼需(xu)求大的(de)(de)短期壓力，不應制造可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)由國家補貼的(de)(de)假象；

?如果必須執行(xing)(xing)以補(bu)貼定規模的政策，也(ye)應(ying)動(dong)態考(kao)慮(lv)電力需求增長、征收(shou)(shou)率上升、老舊火電機組和特(te)許(xu)權風電、金(jin)太陽項(xiang)目退(tui)役，另外可以與銀行(xing)(xing)、保(bao)險(xian)等金(jin)融機構協商建立補(bu)貼資金(jin)池或發行(xing)(xing)ABS產品，在(zai)考(kao)慮(lv)資金(jin)成本的前(qian)提下將應(ying)收(shou)(shou)未收(shou)(shou)補(bu)貼款先行(xing)(xing)支付與可再(zai)生能源企業。