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2015年12月，《巴黎氣候協定》正式簽署，其核心目標是將全球氣溫上升控制在遠低于工業革命前水平的2攝氏度以內，并努力控制在1.5攝氏度以內。要實現這一目標，全球溫室氣體排放需要在2030年之前減少一半，在2050年左右達到凈零排放，即碳中和。為此，很多國家、城市和國際大企業做出了碳中和承諾并展開行動，全球應對氣候變化行動取得積極進展。

疫情前國際氣候行動的主要進展

第一，煤(mei)(mei)炭(tan)產能(neng)和投(tou)資(zi)(zi)(zi)下(xia)滑。在履行《巴黎(li)氣候協定》要求和推進能(neng)源(yuan)轉型的(de)雙重背景下(xia)，各國(guo)增(zeng)加(jia)(jia)了天然氣和可再生能(neng)源(yuan)在發(fa)(fa)電(dian)結構中的(de)占比，全球煤(mei)(mei)炭(tan)產量自(zi)2014年(nian)開始加(jia)(jia)速下(xia)降，煤(mei)(mei)炭(tan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)也持續收縮。目前80個國(guo)家(jia)和地方政府及企業加(jia)(jia)入(ru)“燃煤(mei)(mei)發(fa)(fa)電(dian)聯盟”，承諾逐步淘汰燃煤(mei)(mei)發(fa)(fa)電(dian)。金融市場上，目前已(yi)有30多家(jia)全球性銀行和保險機構宣布將(jiang)停(ting)止(zhi)為煤(mei)(mei)電(dian)項目提供融資(zi)(zi)(zi)和保險服務。近(jin)1000家(jia)資(zi)(zi)(zi)產超過6萬(wan)億(yi)美(mei)元的(de)機構投(tou)資(zi)(zi)(zi)者也承諾將(jiang)從化石燃料領域撤資(zi)(zi)(zi)。

第二，可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)投(tou)資(zi)持續提升，海上風電投(tou)資(zi)創歷(li)史新高。截至2019年(nian)(nian)底，可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)占全(quan)球裝機容(rong)量的(de)(de)34.7%，高于2018年(nian)(nian)的(de)(de)33.3%。2019年(nian)(nian)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)在全(quan)球凈發(fa)電量增量中所占的(de)(de)份額為(wei)72%，90%來自(zi)太陽能(neng)和風能(neng)。全(quan)球能(neng)源(yuan)(yuan)消費已經開始由石(shi)油為(wei)主(zhu)要能(neng)源(yuan)(yuan)向多能(neng)源(yuan)(yuan)結構的(de)(de)過渡轉換。

第三，全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)電動汽車(che)(che)年銷量呈指(zhi)數級(ji)增長。根(gen)據(ju)國(guo)(guo)際能源署（IEA）的最新報(bao)告，2019年電動汽車(che)(che)的全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)銷量突破210萬輛，占全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)汽車(che)(che)銷量的2.6％，同(tong)比增長40%。66個(ge)國(guo)(guo)家(jia)、71個(ge)城市(shi)或地區、48家(jia)企(qi)業已經宣布了(le)逐步淘汰內(nei)燃機、改(gai)用零排放汽車(che)(che)的目標。中國(guo)(guo)和挪威等國(guo)(guo)都發出強烈政策信(xin)號，要(yao)大(da)幅提高(gao)電動汽車(che)(che)的比重。

第四，綠色(se)及可持續金(jin)融市(shi)場(chang)發展迅速。全球(qiu)綠色(se)債(zhai)券(quan)規(gui)模在(zai)2019年躍升至2500億(yi)美(mei)元，約占發行(xing)總(zong)債(zhai)券(quan)的(de)3.5%，而五年前這一(yi)數字還不到(dao)1.0%。中(zhong)國(guo)貼標綠色(se)債(zhai)券(quan)發行(xing)總(zong)量居全球(qiu)第一(yi)。作為國(guo)際(ji)公共氣(qi)(qi)候(hou)資金(jin)的(de)主要提供者，多邊開發銀行(xing)的(de)氣(qi)(qi)候(hou)融資規(gui)模不斷上升，2019年達(da)到(dao)616億(yi)美(mei)元，占到(dao)其總(zong)運(yun)營的(de)30%以上，其中(zhong)76%用于氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)減緩，近70%用于中(zhong)低(di)收入經濟體。亞投(tou)行(xing)的(de)氣(qi)(qi)候(hou)融資規(gui)模在(zai)2019年占到(dao)其銀行(xing)總(zong)運(yun)營的(de)39％。金(jin)融監(jian)管機構(gou)也意識到(dao)氣(qi)(qi)候(hou)風(feng)險(xian)正對金(jin)融體系構(gou)成威(wei)脅，具有聯合國(guo)背(bei)景的(de)國(guo)際(ji)組織負責任投(tou)資原則（PRI）強制要求(qiu)簽署(shu)成員(yuan)自2020年起披(pi)露(lu)其氣(qi)(qi)候(hou)風(feng)險(xian)和治理指標。

第(di)五(wu)，實行碳(tan)定價(jia)政策的轄區數量翻了一(yi)番。碳(tan)定價(jia)已成為(wei)抑制(zhi)和(he)(he)減輕全(quan)球(qiu)溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)并推動投資向更清潔、更高效替代(dai)品轉(zhuan)移(yi)的關鍵政策機制(zhi)。截至2019年底，已有40多個國家和(he)(he)25個地區政府(fu)通過排(pai)放(fang)交易系(xi)統(tong)和(he)(he)稅收(shou)對碳(tan)排(pai)放(fang)進(jin)行定價(jia)，覆蓋了全(quan)球(qiu)超過22%的溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)，各國政府(fu)從(cong)碳(tan)定價(jia)中籌集了約450億美元。

疫情對國際氣候行動的影響

2020年(nian)新冠(guan)疫情的流行導致了全(quan)球經(jing)濟衰退(tui)，大規模(mo)封(feng)鎖造(zao)成(cheng)的經(jing)濟中(zhong)斷對區(qu)域供應鏈、就(jiu)業和投資造(zao)成(cheng)了嚴(yan)重影響，挑戰了許多國家(jia)的經(jing)濟基礎(chu)，也對全(quan)球氣候(hou)行動(dong)產(chan)生深遠影響。

一(yi)方(fang)面(mian)，疫(yi)情導致政(zheng)府諸多優先事(shi)項發(fa)生變化(hua)，應對疫(yi)情沖擊也給大(da)(da)多數政(zheng)府帶來巨(ju)大(da)(da)財(cai)政(zheng)壓力，擠壓了各(ge)國(guo)(guo)應對氣候(hou)變化(hua)行(xing)動(dong)的(de)財(cai)政(zheng)空間。截至2020年(nian)7月，各(ge)國(guo)(guo)政(zheng)府宣布(bu)的(de)財(cai)政(zheng)刺激(ji)方(fang)案總(zong)額接近(jin)12萬(wan)億(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)，是(shi)2008年(nian)國(guo)(guo)際金(jin)融危(wei)機時刺激(ji)支(zhi)出(chu)(chu)的(de)三(san)倍多。各(ge)國(guo)(guo)的(de)刺激(ji)規模從260億(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)到3萬(wan)億(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)不等。美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)為(wei)3萬(wan)億(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)，是(shi)最多的(de)，但美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)計劃(hua)基本沒有涉(she)及環境和氣候(hou)領域，相(xiang)反特朗普政(zheng)府還明確提(ti)出(chu)(chu)要為(wei)化(hua)石燃料行(xing)業(ye)提(ti)供(gong)支(zhi)持。此外，受(shou)疫(yi)情影響(xiang)全球氣候(hou)談(tan)判(pan)進程受(shou)阻，COP26以及聯合國(guo)(guo)生物多樣性大(da)(da)會均被推遲到2021年(nian)，許(xu)多關鍵(jian)議題談(tan)判(pan)被擱淺。

另一方(fang)(fang)面，疫情危機也轉化為(wei)(wei)許(xu)多國(guo)家和地區加速低碳(tan)轉型的(de)動力。歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)在(zai)(zai)2019年(nian)12月就通(tong)過一項新的(de)可(ke)持續增長戰略(lve)——“歐(ou)(ou)(ou)(ou)洲(zhou)綠色投資和公正過渡機制”，計劃動員至少1萬億(yi)歐(ou)(ou)(ou)(ou)元(yuan)使(shi)歐(ou)(ou)(ou)(ou)洲(zhou)在(zai)(zai)2050年(nian)成為(wei)(wei)第(di)一個碳(tan)中和大陸。疫情期(qi)間，歐(ou)(ou)(ou)(ou)洲(zhou)理事會發布了(le)“下一代歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)”經(jing)濟復蘇方(fang)(fang)案，將應對(dui)疫情危機與(yu)之前的(de)可(ke)持續增長戰略(lve)相連接，將7500億(yi)歐(ou)(ou)(ou)(ou)元(yuan)中的(de)30%用于“綠色”支出，包括減少對(dui)化石燃料的(de)依賴(lai)、提(ti)高能源效(xiao)率(lv)、加大對(dui)環境和生(sheng)態的(de)保護等(deng)。

歐盟刺(ci)激計劃(hua)預計在(zai)未來(lai)10年(nian)增加(jia)1%的(de)(de)(de)GDP，創造100萬個(ge)就(jiu)業崗位，同時通過(guo)投資循(xun)環(huan)經(jing)濟，增加(jia)70萬個(ge)就(jiu)業崗位。幾個(ge)歐洲國家也表示將以可持續的(de)(de)(de)方式進行疫情后的(de)(de)(de)重建。德(de)國將1300億(yi)(yi)歐元(yuan)(yuan)(yuan)刺(ci)激資金中的(de)(de)(de)三分之(zhi)一用(yong)于公共交(jiao)通和綠色(se)氫開(kai)發等領域。法國為其(qi)航空公司提供(gong)了110億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)緊急(ji)援(yuan)助(zhu)，以幫(bang)助(zhu)其(qi)在(zai)2024年(nian)實現減排24%的(de)(de)(de)目標。丹麥(mai)撥款40多億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)于社會住(zhu)房的(de)(de)(de)改造，以增加(jia)綠色(se)就(jiu)業崗位。英國啟動了440億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)清潔(jie)增長基金，用(yong)于綠色(se)技術的(de)(de)(de)研(yan)發。

2020年9月，中(zhong)國(guo)在聯合(he)國(guo)大會上作(zuo)出到2060年左右實現碳中(zhong)和的政策宣(xuan)示，并出臺了一(yi)系列“綠色(se)(se)”措施(shi)，包(bao)括提升新能源汽車(che)的比重、啟動綠色(se)(se)發展(zhan)基(ji)金、促進綠色(se)(se)金融發展(zhan)、加(jia)強(qiang)上市公司和發債(zhai)企業環境信息強(qiang)制披露等(deng)。日本和韓國(guo)也繼中(zhong)國(guo)之后宣(xuan)布要在2050年實現碳中(zhong)和。

韓國(guo)的“數字和(he)綠(lv)色新政”計劃投(tou)入73.4萬億韓元(yuan)支持(chi)節能(neng)(neng)住宅(zhai)和(he)公共建筑、電動(dong)汽車(che)和(he)可再生(sheng)能(neng)(neng)源發電。日本致力于加強太(tai)陽能(neng)(neng)、氫(qing)能(neng)(neng)和(he)碳循環等重點技術(shu)領(ling)域的研發與(yu)投(tou)資。

中歐日(ri)韓等的(de)碳中和承諾(nuo)和綠(lv)色刺激方案不(bu)僅有利(li)于(yu)促(cu)進疫情(qing)后的(de)經濟復蘇(su)，還將推動全球(qiu)經濟邁(mai)向更具可持(chi)續性、包容性、韌性的(de)新階段(duan)。

未來加快碳中和部署的關鍵事項

目前全球224個國(guo)家和地(di)區(qu)中(zhong)，已(yi)經(jing)有28個國(guo)家和地(di)區(qu)確立了在本世紀中(zhong)葉前后達成碳中(zhong)和目標。從(cong)歐(ou)洲主要(yao)國(guo)家的(de)碳中(zhong)和戰略部署看，有幾項共同(tong)的(de)關鍵事項：

第一，加快部(bu)署成熟的(de)(de)零(ling)碳解決方案。包括(kuo)施行(xing)煤炭淘(tao)汰(tai)計劃，逐步降(jiang)低(di)天(tian)然氣供熱，建造大量(liang)零(ling)碳發電裝機(ji)，推動(dong)發電低(di)碳化，提(ti)升行(xing)業能效。能源(yuan)的(de)(de)“可獲得性、可支付性和環境友好性”已(yi)經(jing)成為(wei)歐洲國(guo)家(jia)和跨國(guo)石油(you)公司轉(zhuan)型的(de)(de)主要驅動(dong)力。2020年7月，在國(guo)際(ji)能源(yuan)署（IEA）清潔能源(yuan)轉(zhuan)型峰會(hui)(hui)上(shang)，代表全(quan)球(qiu)(qiu)能源(yuan)消耗和碳排放量(liang)80％的(de)(de)40個發達經(jing)濟(ji)體和新(xin)興經(jing)濟(ji)體部(bu)長強調(diao)，要讓(rang)清潔能源(yuan)技術成為(wei)推動(dong)經(jing)濟(ji)復(fu)蘇的(de)(de)重要組成部(bu)分。IEA預計，到2035年可再生能源(yuan)發電（包括(kuo)水電）占全(quan)球(qiu)(qiu)發電量(liang)增長的(de)(de)一半。能源(yuan)效率的(de)(de)提(ti)高則將主要集中(zhong)在交(jiao)通、建筑和制造業領域，這為(wei)智(zhi)(zhi)能家(jia)居、智(zhi)(zhi)能建筑的(de)(de)技術創新(xin)提(ti)供機(ji)會(hui)(hui)。

第二，推廣零碳技術(shu)(shu)(shu)(shu)。包括(kuo)引導公共和(he)(he)(he)私營部門加(jia)大在(zai)關鍵(jian)技術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)研發(fa)(fa)力(li)度，諸如儲(chu)能(neng)(neng)、可持續燃料、氫(qing)(qing)能(neng)(neng)，碳捕獲、利用(yong)或吸收技術(shu)(shu)(shu)(shu)等(deng)。近年(nian)(nian)來(lai)清潔(jie)能(neng)(neng)源行(xing)(xing)業(ye)經歷了(le)(le)顯著的(de)(de)技術(shu)(shu)(shu)(shu)變革(ge)，已(yi)經處于與化石燃料行(xing)(xing)業(ye)競爭的(de)(de)有利位置(zhi)。一些大型(xing)科技公司不斷加(jia)大對可再(zai)生能(neng)(neng)源、儲(chu)能(neng)(neng)和(he)(he)(he)燃料電(dian)池(chi)(chi)等(deng)領域的(de)(de)投資。未(wei)來(lai)十年(nian)(nian)，鋰(li)離子(zi)電(dian)池(chi)(chi)技術(shu)(shu)(shu)(shu)可能(neng)(neng)主(zhu)導電(dian)動汽車(che)市場。而2030年(nian)(nian)后，更多潛在(zai)技術(shu)(shu)(shu)(shu)將(jiang)(jiang)超越鋰(li)離子(zi)電(dian)池(chi)(chi)技術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)性能(neng)(neng)極限。此(ci)外，包括(kuo)先進(jin)核反應堆和(he)(he)(he)電(dian)動飛機等(deng)在(zai)內的(de)(de)廣泛前沿(yan)技術(shu)(shu)(shu)(shu)也(ye)(ye)吸引了(le)(le)風險投資者的(de)(de)目光。氫(qing)(qing)能(neng)(neng)發(fa)(fa)展(zhan)也(ye)(ye)將(jiang)(jiang)提速(su)。日本早在(zai)2017年(nian)(nian)就發(fa)(fa)布(bu)了(le)(le)氫(qing)(qing)能(neng)(neng)源基本戰(zhan)略。2020年(nian)(nian)6月，德國(guo)發(fa)(fa)布(bu)國(guo)家氫(qing)(qing)能(neng)(neng)戰(zhan)略，確認了(le)(le)“綠氫(qing)(qing)”的(de)(de)優(you)先地位。隨后歐(ou)(ou)盟公布(bu)醞(yun)釀已(yi)久的(de)(de)《歐(ou)(ou)盟氫(qing)(qing)能(neng)(neng)戰(zhan)略》，在(zai)未(wei)來(lai)十年(nian)(nian)內將(jiang)(jiang)向氫(qing)(qing)能(neng)(neng)產業(ye)投入5750億歐(ou)(ou)元。加(jia)拿大、中國(guo)等(deng)也(ye)(ye)在(zai)設(she)計氫(qing)(qing)能(neng)(neng)發(fa)(fa)展(zhan)藍圖。

第三，全(quan)面激(ji)發對綠(lv)色產品和(he)服務的需求(qiu)。包括提供稅(shui)收優惠鼓勵(li)民眾淘汰舊的汽油(you)車，建(jian)設綠(lv)色社(she)區，實施零排放車輛戰(zhan)略，加大植樹(shu)造林(lin)力度，對垃(la)圾進行分類回收和(he)循環再(zai)利用，加大對屋頂太陽(yang)能(neng)的補(bu)貼(tie)、取(qu)消(xiao)相關電力稅(shui)費等(deng)。

第四(si)，創造(zao)有利的(de)政策與投資(zi)環境(jing)。包括取消化石燃(ran)料補貼，進行氣候(hou)立法，制定碳(tan)(tan)定價政策，引(yin)入新的(de)清潔燃(ran)料標準，投資(zi)清潔技(ji)術，加大綠色采購力(li)度等；還要在(zai)價格(ge)驅動力(li)不(bu)足的(de)情況下(xia)，為(wei)脫碳(tan)(tan)提供(gong)額(e)外激(ji)勵(li)，鼓(gu)勵(li)金融機構的(de)負責任投資(zi)等。

對中國的啟示

中國應對(dui)氣候變(bian)化的(de)目標是(shi)在2030年(nian)(nian)(nian)實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)達(da)(da)峰(feng)，到2060年(nian)(nian)(nian)左右(you)實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和，這意味著中國必須用30年(nian)(nian)(nian)的(de)時(shi)(shi)間(jian)完成發達(da)(da)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體60年(nian)(nian)(nian)完成的(de)任務。可(ke)以(yi)預見，中國碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和之路(lu)將(jiang)是(shi)艱巨而迅(xun)速(su)的(de)。從技術路(lu)線圖上看(kan)，這個(ge)過(guo)程不會是(shi)線性的(de)，而是(shi)一個(ge)逐步加速(su)的(de)過(guo)程。中國需要充分借(jie)鑒國際(ji)經(jing)(jing)驗，在未(wei)來(lai)5—10年(nian)(nian)(nian)，優先推動重點(dian)排放(fang)行業和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)基礎(chu)較好的(de)地區率先達(da)(da)峰(feng)并進入下(xia)行區間(jian)，并加大(da)對(dui)關(guan)鍵清潔技術的(de)支持力度，同時(shi)(shi)加強碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)核查、立法規范等制度性建(jian)設(she)，為中國在2030年(nian)(nian)(nian)后快速(su)深度脫碳(tan)(tan)(tan)(tan)打(da)好基礎(chu)。具體可(ke)以(yi)從以(yi)下(xia)幾方面入手：

第一，優化(hua)(hua)能(neng)(neng)源結構，加(jia)速“去煤(mei)(mei)化(hua)(hua)”進程。能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)力行業承載著最先(xian)實(shi)現碳中(zhong)和的(de)(de)期望。未來須合理控制燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)總規模，盡快推(tui)進燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)峰值發電(dian)(dian)(dian)，通過(guo)(guo)穩步推(tui)進傳統小火(huo)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)淘汰退出和高效火(huo)電(dian)(dian)(dian)技術的(de)(de)替代，以(yi)及加(jia)強電(dian)(dian)(dian)網建設、解(jie)決(jue)可再生能(neng)(neng)源消納等措施，使得清潔(jie)電(dian)(dian)(dian)力在總發電(dian)(dian)(dian)量中(zhong)占比大幅提升。天然氣需要在達峰階段發揮“過(guo)(guo)渡性燃料”作(zuo)用(yong)。因此中(zhong)短期內，中(zhong)國須優化(hua)(hua)天然氣的(de)(de)供給結構，同時大力推(tui)動碳捕(bu)獲、利用(yong)與(yu)封存（CCUS）技術的(de)(de)商業化(hua)(hua)應用(yong)，降低燃煤(mei)(mei)和天然氣的(de)(de)碳排放強度。

第(di)二，推動(dong)(dong)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)電(dian)氣化(hua)(hua)。要(yao)(yao)實現(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)領(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)碳中(zhong)(zhong)和，需要(yao)(yao)優化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)輸結(jie)構、提(ti)高(gao)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)輸工(gong)具(ju)效(xiao)率和提(ti)升(sheng)低碳能(neng)源(yuan)的(de)(de)利用水平。為此，需要(yao)(yao)加大(da)對交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)電(dian)氣化(hua)(hua)的(de)(de)投資(zi)，大(da)力推廣智慧(hui)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)，提(ti)升(sheng)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)比重(zhong)，同時積極推動(dong)(dong)航空和海洋領(ling)域(yu)(yu)(yu)生(sheng)(sheng)物(wu)燃料(liao)、氫燃料(liao)、電(dian)氣化(hua)(hua)等技術的(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)和應用。目(mu)前中(zhong)(zhong)國針對新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)和氫燃料(liao)電(dian)池(chi)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)部署已經開始。根據國務院的(de)(de)最新(xin)(xin)(xin)文(wen)件，到2025年，新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)新(xin)(xin)(xin)車(che)(che)(che)(che)銷量(liang)要(yao)(yao)占到汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)新(xin)(xin)(xin)車(che)(che)(che)(che)銷售總(zong)量(liang)的(de)(de)20%左右(you)；到2035年，公共(gong)領(ling)域(yu)(yu)(yu)用車(che)(che)(che)(che)將全(quan)面(mian)實現(xian)電(dian)動(dong)(dong)化(hua)(hua)，純電(dian)動(dong)(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)成為消費主流。文(wen)件還規定自(zi)2021年起，生(sheng)(sheng)態文(wen)明試驗區、重(zhong)點污染防(fang)治區域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)公共(gong)領(ling)域(yu)(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)增車(che)(che)(che)(che)輛中(zhong)(zhong)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)比例不得低于80%。可以想(xiang)見，未來10年中(zhong)(zhong)國可持續交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)（包括電(dian)動(dong)(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)、電(dian)動(dong)(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)充電(dian)基礎(chu)設(she)施和公共(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)）建(jian)設(she)將大(da)大(da)加速(su)，新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)與能(neng)源(yuan)、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)、信(xin)息(xi)通(tong)(tong)(tong)信(xin)的(de)(de)全(quan)面(mian)深(shen)度(du)融合也(ye)將全(quan)面(mian)展開。

第三(san)，加(jia)快(kuai)建(jian)筑綠(lv)色(se)和智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)。建(jian)筑部門應圍繞提升能(neng)(neng)效、加(jia)大(da)清潔能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)、強化(hua)綠(lv)色(se)標(biao)準等方面展開相關(guan)工作(zuo)。要加(jia)大(da)照(zhao)明(ming)、制冷(leng)等節(jie)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)產品的(de)應用(yong)，對既有建(jian)筑進(jin)行節(jie)能(neng)(neng)低(di)碳(tan)(tan)改造，提高新(xin)建(jian)筑的(de)綠(lv)色(se)標(biao)準，鼓勵建(jian)筑領域清潔、低(di)碳(tan)(tan)電力(li)和天然(ran)氣的(de)使用(yong)等。

第四(si)，促(cu)進消(xiao)費(fei)低(di)(di)碳(tan)化。從需求(qiu)端(duan)降低(di)(di)對高耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品的消(xiao)費(fei)需求(qiu)是實(shi)現碳(tan)中和(he)(he)的重要(yao)舉措。需要(yao)加強(qiang)節(jie)約型消(xiao)費(fei)、綠色低(di)(di)碳(tan)消(xiao)費(fei)等理(li)念的宣傳(chuan)，出臺激(ji)勵措施，引(yin)導和(he)(he)鼓勵居(ju)民購買節(jie)能(neng)(neng)低(di)(di)碳(tan)產(chan)(chan)品和(he)(he)使(shi)用智能(neng)(neng)化技術。還要(yao)加強(qiang)對企(qi)業排放的監(jian)督，建立氣候環境信息自(zi)愿披露規(gui)范，引(yin)導企(qi)業生產(chan)(chan)低(di)(di)碳(tan)產(chan)(chan)品和(he)(he)采用低(di)(di)碳(tan)技術，并通過回購舊家電、鼓勵節(jie)能(neng)(neng)家電消(xiao)費(fei)等方式促(cu)進新的綠色產(chan)(chan)業的發展。

第(di)五(wu)，加快金融(rong)綠色(se)化(hua)布局(ju)。推動氣(qi)候(hou)投融(rong)資(zi)(zi)與(yu)綠色(se)金融(rong)的協同(tong)發展，擴大(da)綠色(se)金融(rong)試點(dian)范(fan)圍，引導金融(rong)機構(gou)提前布局(ju)凈零碳(tan)經濟，并激發資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)對低(di)(di)(di)碳(tan)轉型的支(zhi)持力度，加強氣(qi)候(hou)投融(rong)資(zi)(zi)的國際合作，并通過國家(jia)綠色(se)發展基金、綠色(se)債(zhai)券等(deng)引導社(she)會資(zi)(zi)本(ben)流向低(di)(di)(di)碳(tan)行(xing)業，將(jiang)是解決中(zhong)國低(di)(di)(di)碳(tan)融(rong)資(zi)(zi)缺口(kou)問題的重(zhong)要手段。

第六，完(wan)善碳(tan)(tan)(tan)定(ding)價(jia)機制(zhi)，推(tui)動碳(tan)(tan)(tan)金融產品創新(xin)(xin)。碳(tan)(tan)(tan)交易市(shi)場(chang)即(ji)將(jiang)在電(dian)力行業全面推(tui)開，首批(pi)納入的(de)(de)發(fa)電(dian)/供熱行業企業約(yue)1700余家，排(pai)放(fang)量超(chao)過30億噸，占中國總排(pai)放(fang)總量的(de)(de)46%。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造(zao)紙、電(dian)力、航空八大(da)行業的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)報告(gao)與核(he)(he)查(cha)及排(pai)放(fang)監測計劃制(zhi)定(ding)工作按計劃已經(jing)于2019年5月31日前(qian)完(wan)成核(he)(he)查(cha)、復(fu)核(he)(he)與報送，預計將(jiang)逐步(bu)納入碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)。但(dan)從目前(qian)七大(da)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)試點運行情況看(kan)，中國的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)價(jia)水平還比較低，且(qie)試點區域(yu)的(de)(de)價(jia)格差異顯著(zhu)。未來需要逐步(bu)完(wan)善碳(tan)(tan)(tan)定(ding)價(jia)機制(zhi)，擴大(da)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)交易主體(ti)覆蓋范圍(wei)，并探索以碳(tan)(tan)(tan)期貨為代表的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)金融衍生品交易和(he)創新(xin)(xin)，加強中國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)國際合作。

總(zong)的(de)(de)來(lai)看，疫情危(wei)機為(wei)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)提供(gong)了(le)加(jia)快向能(neng)(neng)源友好型未來(lai)過渡的(de)(de)契機。中(zhong)國在疫情期間，做出碳(tan)中(zhong)和的(de)(de)承諾，有力(li)(li)(li)地(di)(di)提振(zhen)了(le)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)應對氣候(hou)變(bian)化的(de)(de)信心與決心，同時(shi)也對中(zhong)國未來(lai)5—10年(nian)的(de)(de)減(jian)排行(xing)動(dong)提出了(le)更高要(yao)求。要(yao)實現(xian)(xian)碳(tan)中(zhong)和，需(xu)要(yao)中(zhong)國當(dang)前的(de)(de)經濟結(jie)構和能(neng)(neng)源體系(xi)發生重(zhong)大(da)而迅(xun)速的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)，需(xu)要(yao)中(zhong)國政(zheng)府(fu)(fu)進行(xing)良好的(de)(de)頂層政(zheng)策設計，部署未來(lai)五年(nian)、十年(nian)甚(shen)至更長時(shi)期的(de)(de)氣候(hou)行(xing)動(dong)路線圖(tu)，包括轉(zhuan)變(bian)能(neng)(neng)源電力(li)(li)(li)結(jie)構、完善碳(tan)市場、大(da)力(li)(li)(li)發展清(qing)潔(jie)技(ji)術(shu)、構建完備的(de)(de)綠色金融體系(xi)等。還(huan)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)(fu)充分考慮各(ge)行(xing)業、各(ge)地(di)(di)區的(de)(de)發展現(xian)(xian)狀(zhuang)，制(zhi)訂差異化的(de)(de)達峰路線圖(tu)，并輔以充分的(de)(de)激(ji)勵和監管政(zheng)策，激(ji)發地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)和其他非政(zheng)府(fu)(fu)行(xing)為(wei)體的(de)(de)減(jian)排潛力(li)(li)(li)。

注：本文系2020年度中國社會科學院亞洲研究中心資助項目的階段性成果，作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治研究所。