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我國2060年實現“碳中和”目標可以說是：“壓力大、任務重、時間緊”，如果按照之前按部就班地推進碳減排是遠遠不夠的，未來需要以更大的決心與魄力，在十二方面采取更強有力的措施去推動實現。

“碳(tan)中和(he)”是指企(qi)業、團體或個人在一定(ding)時間內從事生產和(he)生活活動等過(guo)程中產生的以二(er)氧化碳(tan)為(wei)主的溫室氣體排放(fang)總量，通過(guo)節能減排、植(zhi)樹造林(lin)、購買碳(tan)配(pei)額等形式(shi)而得到(dao)抵消，實現二(er)氧化碳(tan)零排放(fang)。

截止目前(qian)，全球已有127個國(guo)家做出“碳(tan)中(zhong)和(he)(he)”承(cheng)諾(nuo)。我國(guo)于2020年(nian)9月(yue)22日在聯合國(guo)大會上提(ti)出，二(er)氧化碳(tan)排(pai)放力爭于2030年(nian)前(qian)達到峰值(zhi)，努力爭取2060年(nian)前(qian)實現“碳(tan)中(zhong)和(he)(he)”。2020年(nian)12月(yue)12日，我國(guo)進(jin)一步(bu)宣布，到2030年(nian)，中(zhong)國(guo)單位(wei)GDP二(er)氧化碳(tan)排(pai)放將(jiang)(jiang)比(bi)2005年(nian)下降65%以(yi)上，非化石能源占一次(ci)能源消費比(bi)重將(jiang)(jiang)達到25%左右，森林蓄積量將(jiang)(jiang)比(bi)2005年(nian)增加60億立方米，風電、太(tai)陽能發電總(zong)裝(zhuang)機容量將(jiang)(jiang)達到12億千瓦以(yi)上。

在(zai)新(xin)冠肺炎疫情(qing)后復雜的(de)國(guo)際政治(zhi)經(jing)濟格(ge)局中，我國(guo)提出“碳(tan)中和”目標，既(ji)體現了我國(guo)在(zai)環境保護和應對(dui)氣候變(bian)化問題上的(de)責任擔(dan)當(dang)，也為我國(guo)綠色低(di)碳(tan)發展擘畫(hua)了宏偉藍圖。

與世界主要碳(tan)排放國家(jia)相(xiang)比，我國2060年實(shi)現“碳(tan)中和”目標可以(yi)說是(shi)：“壓力(li)(li)大、任務重、時間緊”，如果(guo)按(an)照(zhao)之前按(an)部就班地推進(jin)碳(tan)減排是(shi)遠(yuan)遠(yuan)不夠(gou)的，未來需(xu)要以(yi)更(geng)(geng)大的決心(xin)與魄(po)力(li)(li)，采(cai)取(qu)更(geng)(geng)強有力(li)(li)的措(cuo)施(shi)去推動實(shi)現。

一、增加與碳減排相關的資金投入

“碳中和”目(mu)標提出后，勢必(bi)(bi)將通過目(mu)標任務分解(jie)和細化到各地，地方政府將成為能否實(shi)現目(mu)標的關鍵(jian)所在和必(bi)(bi)要條(tiao)件。事實(shi)上(shang)，為推動碳減排(pai)工作(zuo)，我國自2010年以來陸續開展(zhan)了低碳城市試點工作(zuo)，期(qi)間遇到的最大(da)難題就是資(zi)(zi)金(jin)支持力度(du)不足，資(zi)(zi)金(jin)缺(que)口較大(da)，地方積極性不高。

研究顯示，2030年(nian)實現“碳達峰(feng)”，每年(nian)資(zi)金(jin)需求約為3.1萬(wan)億(yi)(yi)-3.6萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，而目前每年(nian)資(zi)金(jin)供給規(gui)模僅為5256億(yi)(yi)元(yuan)，缺口超(chao)過(guo)(guo)2.5萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)/年(nian)以上。2060年(nian)前實現“碳中和”，需要在新(xin)能源(yuan)發電(dian)、先進(jin)儲能、綠色零碳建筑等領域(yu)新(xin)增投資(zi)將超(chao)過(guo)(guo)139萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，資(zi)金(jin)需求量相當(dang)巨大。

但(dan)從(cong)我國政府財政資(zi)金(jin)來(lai)看，除了清潔發展機(ji)制（CDM）項目的國家收(shou)入和(he)可再生能源電價附加(jia)外，目前沒有直接與(yu)(yu)此相關的公共資(zi)金(jin)收(shou)入。因此，未來(lai)需(xu)要不斷完(wan)善(shan)與(yu)(yu)碳減排相關的投融資(zi)體制機(ji)制，增加(jia)資(zi)金(jin)來(lai)源和(he)對地方的財政投入，助推地方“碳達峰”和(he)“碳中(zhong)和(he)”。

二、設立低碳轉型或“碳中和”相關基金

推進(jin)能源(yuan)轉型，實現“碳(tan)中和”是有成本和代價的(de)(de)。由(you)于我國地(di)域遼闊(kuo)，各(ge)地(di)產(chan)業(ye)(ye)結構、資源(yuan)稟賦不一樣，不同地(di)方(fang)、行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)將面臨不同的(de)(de)約束與挑戰。例如，低碳(tan)轉型肯(ken)定會加速(su)“去煤(mei)化”，就(jiu)會有大(da)量(liang)的(de)(de)職工要從煤(mei)炭(tan)等高碳(tan)產(chan)業(ye)(ye)鏈中轉移出來，這對于山(shan)西、內蒙古等傳統(tong)的(de)(de)煤(mei)炭(tan)富集且經濟發展(zhan)水(shui)平相對較低的(de)(de)地(di)區來說，影響較大(da)。

成本高，轉(zhuan)型(xing)(xing)陣痛更為明顯。這(zhe)(zhe)就需(xu)要借(jie)鑒歐盟(meng)的公平轉(zhuan)型(xing)(xing)機制，由國家(jia)設立低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)或“碳(tan)中和(he)”相關(guan)基金，通過專項(xiang)資金，對這(zhe)(zhe)些(xie)地(di)方和(he)群體進行傾(qing)斜，幫助和(he)支持(chi)這(zhe)(zhe)些(xie)地(di)區傳統能(neng)源產業工人的培(pei)訓和(he)轉(zhuan)崗，盡量避免出現因低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)而導致貧困(kun)化等社(she)會問題(ti)和(he)不利影響(xiang)。

三、設置更高的年度碳減排目標

盡管2019年(nian)我(wo)國(guo)單(dan)(dan)位(wei)(wei)GDP碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)比2005年(nian)和2015年(nian)分別下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)48.1%和18.2%，超額完成了之前設置(zhi)的(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)，但橫向(xiang)對比來(lai)看(kan)，我(wo)國(guo)單(dan)(dan)位(wei)(wei)GDP碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)依然較高，是世界平均(jun)(jun)水平的(de)(de)3倍多，歐盟的(de)(de)6倍多，人均(jun)(jun)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)也要(yao)超過(guo)部分發(fa)達經濟(ji)(ji)體（如英(ying)國(guo)、法國(guo)）。況且隨著我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)展，能(neng)源(yuan)(yuan)需求(qiu)仍(reng)會有(you)所(suo)增(zeng)(zeng)長，未(wei)來(lai)必須降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低單(dan)(dan)位(wei)(wei)GDP碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)強度，只(zhi)有(you)單(dan)(dan)位(wei)(wei)GDP碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)速度高于GDP年(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)長速度，才能(neng)抵消能(neng)源(yuan)(yuan)消費增(zeng)(zeng)長帶來(lai)的(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)增(zeng)(zeng)量(liang)，使二氧化碳(tan)的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)不再增(zeng)(zeng)長。而要(yao)進一步(bu)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低二氧化碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)存(cun)量(liang)，單(dan)(dan)位(wei)(wei)GDP碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)幅(fu)度則要(yao)更高。初步(bu)預計，未(wei)來(lai)40年(nian)我(wo)國(guo)單(dan)(dan)位(wei)(wei)GDP碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)年(nian)均(jun)(jun)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)9%左右(you)，才能(neng)實現“碳(tan)中和”目(mu)標(biao)(biao)，比2005-2019年(nian)年(nian)均(jun)(jun)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)4.6%的(de)(de)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)幅(fu)要(yao)高出約1倍。

四、大幅降低煤炭直接消費

我(wo)國(guo)“富煤、貧油、少氣”的能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)稟賦特(te)點，導致(zhi)我(wo)國(guo)經濟發展(zhan)高度(du)依賴高碳(tan)排放的煤炭(tan)，能(neng)源(yuan)消費結構不合理。2019年，煤炭(tan)在我(wo)國(guo)一次能(neng)源(yuan)消費中占比為(wei)57.7%，遠(yuan)遠(yuan)超過世(shi)界平均消費水平（30%）。

盡管煤(mei)炭行業可以通過(guo)潔凈煤(mei)生產和(he)(he)相關工藝來降(jiang)低(di)碳排放水平，但要實現“碳中(zhong)和(he)(he)”，必須大(da)幅削減煤(mei)炭直接消(xiao)費(fei)（特(te)別(bie)是散(san)煤(mei)消(xiao)費(fei)），降(jiang)低(di)煤(mei)炭在(zai)一次能源消(xiao)費(fei)中(zhong)占比，逐(zhu)步(bu)擺(bai)脫對煤(mei)炭的高度依賴才是根(gen)本解決之道。

電力(li)是(shi)我(wo)國碳排放主要(yao)來(lai)源，而其中(zhong)火電又占比最(zui)高。因此，在(zai)電力(li)供給(gei)側(ce)，未來(lai)需合(he)理控制(zhi)燃煤電廠(chang)的(de)總規模(mo)，提升清潔電力(li)在(zai)總發電量中(zhong)占比。在(zai)消費側(ce)，則要(yao)持續(xu)推進(jin)交(jiao)通、供暖、工業、建(jian)筑(zhu)等領域(yu)的(de)電能(neng)替代工程。

五、努力降低低碳能源的成本

能(neng)源(yuan)是國民經濟最重要的(de)基礎性(xing)投入之(zhi)一，能(neng)源(yuan)價格的(de)變化對經濟、居(ju)民生活造成影響。在現有技術條件下(xia)，如(ru)果不計(ji)“外部性(xing)成本”，傳統能(neng)源(yuan)的(de)高效減排以及清潔低碳能(neng)源(yuan)的(de)利用(yong)勢必會(hui)導致整個能(neng)源(yuan)使用(yong)成本的(de)上升。

此外，“碳(tan)(tan)排放權”市場的(de)建立意(yi)味(wei)著傳統能(neng)(neng)源(yuan)類企業將面(mian)臨高昂的(de)成本(ben)(ben)，成本(ben)(ben)的(de)上升(sheng)(sheng)必(bi)然會傳導(dao)到能(neng)(neng)源(yuan)產品價格中(zhong)去。所以，實(shi)現“碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)”要算(suan)“經濟(ji)賬(zhang)”，通過加強清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)技術創新，加快能(neng)(neng)源(yuan)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)，提高能(neng)(neng)源(yuan)效率，設計(ji)有(you)益(yi)于提升(sheng)(sheng)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)企業競爭力(li)的(de)政策等方式(shi)，努力(li)實(shi)現低碳(tan)(tan)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)規模化，降低低碳(tan)(tan)能(neng)(neng)源(yuan)使用成本(ben)(ben)。

六、推動能源科技進步和創新

能源(yuan)技(ji)術(shu)進步和創新是推動能源(yuan)轉(zhuan)型的根本動力(li)，也是實現“碳(tan)中和”的關鍵驅(qu)動力(li)和必然選(xuan)擇。研究表明，如果延續當前政策、投資和碳(tan)減排目(mu)標，現有低碳(tan)/脫(tuo)碳(tan)技(ji)術(shu)無法支撐我(wo)國(guo)實現“碳(tan)中和”目(mu)標。

因此，未(wei)來(lai)必須要(yao)有革(ge)命性先(xian)進技(ji)(ji)術(shu)的突破和(he)創(chuang)新來(lai)支撐，并加(jia)快成熟低碳(tan)技(ji)(ji)術(shu)的推(tui)廣與應用。例如，加(jia)速可再生能源(yuan)發(fa)電(dian)技(ji)(ji)術(shu)推(tui)廣；重(zhong)點發(fa)展碳(tan)捕集利(li)用與封存（CCUS）技(ji)(ji)術(shu)；加(jia)強儲(chu)能和(he)智能電(dian)網等(deng)技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)和(he)擴大(da)示(shi)范規模；加(jia)快新能源(yuan)乘用車和(he)氫燃(ran)料電(dian)池(chi)汽(qi)車的部署；研究重(zhong)點區域及(ji)行業(ye)非二氧化(hua)碳(tan)溫室氣體減排技(ji)(ji)術(shu)，形(xing)成全口(kou)徑(jing)溫室氣體管控技(ji)(ji)術(shu)方案(an)等(deng)。

七、推進國內產業轉型升級和高質量發展

碳排(pai)放(fang)和(he)產業(ye)結構(gou)之間(jian)互相影響、互相作(zuo)用：產業(ye)結構(gou)升(sheng)級能夠減少碳排(pai)放(fang)、提(ti)升(sheng)碳排(pai)放(fang)績效，同時碳排(pai)放(fang)又對產業(ye)結構(gou)升(sheng)級有推動作(zuo)用。我(wo)(wo)國作(zuo)為“世界工廠(chang)”和(he)制造業(ye)大(da)(da)國，工業(ye)產業(ye)既是傳統(tong)用能大(da)(da)戶，能源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)占總終端能源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)的2/3，又是我(wo)(wo)國二氧化碳排(pai)放(fang)的主要領域，占全國總排(pai)放(fang)量的80%左右。工業(ye)產業(ye)中，鋼(gang)鐵、化工和(he)石化、水泥和(he)石灰以(yi)及電解(jie)鋁(lv)等4個傳統(tong)產業(ye)的能源(yuan)(yuan)密(mi)集(ji)、碳排(pai)放(fang)相對較高。

因此，實現“碳中和(he)(he)”既要嚴格(ge)控制(zhi)(zhi)上述幾大傳統高(gao)耗能行業(ye)(ye)(ye)新(xin)增(zeng)產(chan)(chan)(chan)能，優化存量(liang)產(chan)(chan)(chan)能，推動(dong)其進(jin)行節能改造(zao)，調整(zheng)產(chan)(chan)(chan)品和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)。還要加(jia)快現代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)、高(gao)技術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)、數(shu)字經(jing)濟(ji)等新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展。依靠技術(shu)進(jin)步(bu)和(he)(he)創新(xin)驅動(dong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長，促進(jin)傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)低(di)(di)碳轉(zhuan)型，大力(li)發(fa)展新(xin)型綠色低(di)(di)碳經(jing)濟(ji)，推進(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)和(he)(he)升級，降低(di)(di)工業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)能源消費(fei)和(he)(he)碳排放，逐步(bu)實現經(jing)濟(ji)增(zeng)長和(he)(he)碳排放的(de)(de)脫鉤。

八、推動煤炭、油氣等傳統化石能源企業轉型

目前我國(guo)有近10家(jia)能源(yuan)央(yang)企(qi)，數百家(jia)以煤炭、油(you)氣為主要(yao)業(ye)(ye)務的(de)國(guo)有化石(shi)能源(yuan)企(qi)業(ye)(ye)。“碳中(zhong)和”目標的(de)提(ti)出(chu)，將倒逼這些化石(shi)能源(yuan)企(qi)業(ye)(ye)進行深度(du)變革(ge)。企(qi)業(ye)(ye)加快轉型步伐，需(xu)做(zuo)到以下(xia)三點：

一是將(jiang)碳排放納入(ru)到績效考核、投資(zi)決(jue)策、資(zi)產配(pei)置等公司運營的方方面面，實(shi)現生(sheng)產運營過程(cheng)各個環節的低碳化；

二是加速調整企業(ye)未來經營戰略，加快布局(ju)發展(zhan)氫能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)等零碳(tan)(tan)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)業(ye)務(wu)(wu)(wu)，努力將自己打造成能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術服務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)提供(gong)(gong)商，而不是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)提供(gong)(gong)方，實現提供(gong)(gong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產品服務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)低碳(tan)(tan)化(hua)；

三是(shi)以數(shu)字化(hua)(hua)和低碳化(hua)(hua)相(xiang)結合，充分(fen)利用物(wu)聯網、大數(shu)據(ju)、云計算、人(ren)工智能技(ji)術(shu)等先進技(ji)術(shu)手段(duan)，以創新來推(tui)動傳統化(hua)(hua)石能源企(qi)業(ye)轉型(xing)，適(shi)應與引領“碳中和”目標的實現(xian)。

九、推動電力與碳交易兩大市場建設

“碳(tan)中(zhong)和”將推動風能、太陽能等(deng)零碳(tan)新能源發電(dian)進入規(gui)模化(hua)(hua)“倍速”發展(zhan)，而新能源發電(dian)的規(gui)模化(hua)(hua)發展(zhan)又依賴于(yu)兩大(da)市場(chang)建(jian)設：

一是(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設(she)。受體制改革不到位、市(shi)(shi)(shi)場(chang)機制不健(jian)全(quan)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)化程度低(di)等(deng)影(ying)響，我(wo)國新能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)一直存在限電(dian)(dian)(dian)、棄電(dian)(dian)(dian)等(deng)消(xiao)納難題(ti)。因此，未來應加快建設(she)電(dian)(dian)(dian)力(li)中長(chang)期電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)、現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)、輔助服(fu)務市(shi)(shi)(shi)和可能(neng)的容(rong)量市(shi)(shi)(shi)場(chang)等(deng)，出臺新能(neng)源(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化發(fa)展(zhan)政策(ce)，在全(quan)國統一電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)設(she)計中統籌新能(neng)源(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)機制，使(shi)各種電(dian)(dian)(dian)力(li)資(zi)源(yuan)都能(neng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)交易中實現(xian)其經濟價值，以促進新能(neng)源(yuan)在更(geng)大范圍(wei)、全(quan)電(dian)(dian)(dian)量市(shi)(shi)(shi)場(chang)化消(xiao)納。

二是(shi)碳(tan)(tan)交(jiao)易市場建設。碳(tan)(tan)交(jiao)易市場作為一種低成(cheng)本(ben)減排的(de)市場化(hua)(hua)(hua)政策工(gong)具(ju)，已在(zai)全球范圍內廣泛運用。它主要有(you)兩個功(gong)能：一是(shi)激勵功(gong)能，即(ji)激勵新能源產業或非(fei)化(hua)(hua)(hua)石能源產業，以解決(jue)減排的(de)正外部(bu)性(xing)問(wen)題(ti)；二是(shi)約束(shu)功(gong)能，即(ji)約束(shu)抑制化(hua)(hua)(hua)石能源產業，解決(jue)碳(tan)(tan)排放(fang)的(de)負外部(bu)性(xing)問(wen)題(ti)，從而(er)最(zui)低成(cheng)本(ben)、最(zui)高效率(lv)地改變能源結(jie)(jie)構，提(ti)高能源效率(lv)，治理環境污染。應在(zai)總結(jie)(jie)梳理之前我國(guo)碳(tan)(tan)交(jiao)易試點工(gong)作經驗基礎上，構建全國(guo)統(tong)一的(de)交(jiao)易市場，在(zai)碳(tan)(tan)排放(fang)配額、企業參與范圍、產品定價機(ji)制等作出(chu)系統(tong)性(xing)的(de)安排，以達(da)到優化(hua)(hua)(hua)資源配置(zhi)、管理氣候風險、發現(xian)排放(fang)價格，從而(er)低成(cheng)本(ben)、高效率(lv)地減少碳(tan)(tan)排放(fang)的(de)目標(biao)。

十、樹立新的能源安全觀，更多關注技術層面風險

目前(qian)我國能(neng)源(yuan)安全風險(xian)(xian)集中體現在兩個方面(mian)：一(yi)是能(neng)源(yuan)供(gong)給風險(xian)(xian)，主要是指石油、天然(ran)(ran)氣因(yin)對外(wai)依存(cun)度(du)較高，對自然(ran)(ran)災害、國際金融危機、地緣政治等(deng)外(wai)部環境(jing)風險(xian)(xian)更為敏(min)感。二是技術層(ceng)面(mian)風險(xian)(xian)，尤其(qi)是電(dian)力系統(tong)的安全穩定運行(xing)風險(xian)(xian)。

隨(sui)著“碳(tan)中和”目標(biao)的(de)推進，由(you)于零碳(tan)新(xin)能(neng)源大規模、大比例(li)進入能(neng)源電力(li)系統，所面(mian)臨的(de)能(neng)源安全問題將發生重大變化(hua)，即(ji)：能(neng)源安全從擔心(xin)國外(wai)供(gong)(gong)(gong)給轉為(wei)擔心(xin)國內供(gong)(gong)(gong)給，從能(neng)源供(gong)(gong)(gong)給風險(xian)轉為(wei)技術層面(mian)風險(xian)。

一方(fang)面(mian)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)大(da)規(gui)模(mo)應用后，油(you)氣占(zhan)比將有所降(jiang)(jiang)低，其對外(wai)(wai)依存度過高所帶來的(de)(de)外(wai)(wai)部風(feng)(feng)險(xian)將逐步降(jiang)(jiang)低，能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)給從油(you)氣過高依賴國外(wai)(wai)進口轉化為能(neng)源(yuan)(yuan)自主供(gong)給比例(li)加大(da)。另一方(fang)面(mian)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)具(ju)有很(hen)強的(de)(de)波(bo)動性、不(bu)穩定(ding)性、隨機性，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)大(da)比例(li)地(di)發(fa)展(zhan)和(he)進入將對電(dian)力系統安全(quan)穩定(ding)運行造成巨(ju)大(da)影響(xiang)，一旦出現大(da)面(mian)積、長(chang)時間的(de)(de)陰天(tian)、雨天(tian)、靜(jing)風(feng)(feng)天(tian)，發(fa)生大(da)面(mian)積電(dian)力系統崩潰風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)概(gai)率將增大(da)。

十一、避免出臺“一刀切”、激進的碳減排措施

我(wo)國地(di)(di)區(qu)發展(zhan)差異很大(da)，不同地(di)(di)區(qu)經濟發展(zhan)、行業結(jie)構(gou)、能(neng)(neng)源結(jie)構(gou)等基本情(qing)況不一(yi)(yi)樣。“碳中和”是(shi)一(yi)(yi)個遠景(jing)目(mu)標(biao)，實現此目(mu)標(biao)不可能(neng)(neng)一(yi)(yi)蹴而就(jiu)，也(ye)不能(neng)(neng)搞“一(yi)(yi)刀切”，因此要(yao)因地(di)(di)制宜，不同地(di)(di)區(qu)應有不同的(de)“碳達峰”與“碳中和”時間(jian)表(biao)。有些(xie)地(di)(di)區(qu)的(de)民生(sheng)還依(yi)賴于高碳能(neng)(neng)源的(de)生(sheng)產與消費，在壓減高碳能(neng)(neng)源的(de)同時，各(ge)地(di)(di)要(yao)有配套的(de)社會政策(ce)，避免(mian)這(zhe)些(xie)人(ren)群陷入困境。

此外，還要(yao)防(fang)止各地為早日實(shi)現“碳(tan)達峰(feng)”、“碳(tan)中和”目標出臺激進的(de)、不(bu)(bu)符合本地實(shi)際情(qing)況的(de)碳(tan)減(jian)排措施。不(bu)(bu)應為了互相攀(pan)比(bi)，搞碳(tan)減(jian)排競(jing)賽(sai)，大(da)幅(fu)度(du)減(jian)少煤炭、油氣等(deng)化石能(neng)源的(de)產量(liang)與消費(fei)，導致出現因能(neng)源轉型(xing)力度(du)過大(da)、化石能(neng)源投(tou)資(zi)不(bu)(bu)足而帶來的(de)能(neng)源短缺，損害經濟的(de)發展。

對此(ci)，國(guo)內外都有過(guo)經驗教訓。國(guo)外方面，2020年(nian)夏天美國(guo)加州分(fen)區輪流停電，一個重要原因就是在該州在大幅提高新能源(yuan)發電比(bi)例、推(tui)進能源(yuan)轉型的同時(shi)沒有實現(xian)正確的能源(yuan)組(zu)合，最終導致(zhi)缺乏充(chong)足的電力資源(yuan)。國(guo)內方面，2020年(nian)為(wei)完成當年(nian)能源(yuan)“雙控”目標和“減煤(mei)”工作(zuo)任務，浙江義(yi)烏市(shi)、溫州市(shi)等地推(tui)出措施，在一定條件下限制(zhi)機關單位、公(gong)共場所、部(bu)分(fen)企業等用電。

十二、堅持系統思維，打破各種壁壘和藩籬

“碳(tan)(tan)中和”目(mu)標的(de)提出，將對(dui)我(wo)國經(jing)濟、能源(yuan)、技(ji)術、政策體系(xi)帶來深刻影響(xiang)與(yu)挑戰，也(ye)說明實現“碳(tan)(tan)中和”是(shi)一(yi)個巨(ju)大的(de)系(xi)統性工程。不僅需要(yao)思想觀念(nian)的(de)轉(zhuan)變、技(ji)術的(de)進步、商業(ye)模(mo)式的(de)創(chuang)新、政策扶持和體制機制保障，還需堅持系(xi)統思維，打破(po)各種壁壘和藩籬：

一是打破能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業、種類(lei)(lei)之(zhi)間(jian)的壁壘。傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系下，煤(mei)電油氣核等各類(lei)(lei)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)相互割裂、各自為戰，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系整(zheng)體布局還停留在單一、少數能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)種類(lei)(lei)上，造成(cheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綜合效率低(di)下。我(wo)國的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦和國情現狀(zhuang)決定未來(lai)不可能(neng)(neng)發展單一能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，需要進行多(duo)能(neng)(neng)互補(bu)，實現各類(lei)(lei)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)融合發展，提高全社會能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)整(zheng)體利用效率；

二是(shi)打破能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與其它行(xing)(xing)業(ye)之間的壁壘。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)(xing)業(ye)雖然是(shi)二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量最多的行(xing)(xing)業(ye)，但建筑(zhu)業(ye)、工業(ye)、交通(tong)等排(pai)放(fang)量也不少。所(suo)以實(shi)現“碳(tan)中和”不僅是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)一個行(xing)(xing)業(ye)部門的事，而是(shi)包(bao)含其它眾多行(xing)(xing)業(ye)在(zai)內的事。不僅是(shi)行(xing)(xing)業(ye)生產領(ling)域(yu)的事，也是(shi)行(xing)(xing)業(ye)消費(fei)領(ling)域(yu)的事；

三是(shi)打破中央與地方、不(bu)同地區、不(bu)同部門之間壁壘。立足全局，統(tong)一(yi)(yi)謀劃，統(tong)籌處理好(hao)局部與全局利益關系，突(tu)破區域壁壘，形成“全國一(yi)(yi)盤棋”，讓要素、資(zi)源在更大范圍內自由流動，發揮(hui)市場主(zhu)體作用(yong)；

四(si)是打破不同(tong)(tong)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)之(zhi)間的(de)(de)(de)壁壘。“碳中和(he)(he)”涉及(ji)政府、企業、個人(ren)等不同(tong)(tong)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，每(mei)個主(zhu)體(ti)(ti)(ti)在其(qi)中具有至關重(zhong)要(yao)而又各(ge)有側(ce)重(zhong)的(de)(de)(de)作用(yong)。所以(yi)，“碳中和(he)(he)”目標的(de)(de)(de)實現離(li)不開(kai)不同(tong)(tong)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)相互配(pei)合和(he)(he)社會(hui)的(de)(de)(de)良(liang)性互動(dong)，這需要(yao)全民族的(de)(de)(de)共識和(he)(he)全社會(hui)的(de)(de)(de)行動(dong)，任何主(zhu)體(ti)(ti)(ti)都不能缺席。