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不少地方認為，2030年前還可以繼續大幅提高化石能源使用量，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發展，想攀登碳排放“新高峰”后再考慮下降問題。殊不知，難的不是達峰，而是達峰之后如何持續減排。“十四五”新建的高碳項目，排放將延續到2050年前后，還會壓縮未來20-30年低碳技術發展空間，給碳中和帶來巨大壓力。

國家層面已(yi)明確減(jian)(jian)排目標，各大部委(wei)也忙著貫(guan)徹落實相關要求，但到(dao)了(le)省市(shi)卻在(zai)競相做高峰值。比如(ru)，部分省級主管(guan)部門(men)還停留在(zai)信息收集階段，剛剛要求市(shi)、縣報送(song)基礎數據(ju)；有(you)些地區連(lian)最基本的溫室氣體排放清單都(dou)沒有(you)編制，更別說拿出減(jian)(jian)排思路。

“近期聽到(dao)有地方說，碳(tan)達峰不難。‘十四五(wu)’‘十五(wu)五(wu)’期間(jian)再上一批高(gao)碳(tan)項(xiang)目，之后不上不就實現了嗎(ma)？”日前在中國(guo)城市二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)達峰學術研(yan)討會上，中國(guo)社會科學院(yuan)學部委員(yuan)潘家華拋出問(wen)題。

看(kan)似簡(jian)單，實(shi)則不然。潘(pan)家華表示，目前(qian)存在一種普遍錯覺，認為(wei)碳(tan)(tan)減排峰(feng)(feng)值越高(gao)，留下的(de)(de)發展空間越大(da)，因此部分地區(qu)仍在“爭空間、摸高(gao)峰(feng)(feng)”，繼(ji)續大(da)量使用化(hua)石(shi)能(neng)源。“實(shi)際上，化(hua)石(shi)能(neng)源利用具有(you)投資(zi)鎖定效(xiao)應，比如現在建設(she)的(de)(de)燃煤電廠至少40年后才(cai)能(neng)退(tui)役，燃油車生產(chan)線也不是一二十年就能(neng)收回成本的(de)(de)。峰(feng)(feng)值越高(gao)，將來越難實(shi)現碳(tan)(tan)中和，地方要做的(de)(de)恰(qia)恰(qia)是削峰(feng)(feng)、壓峰(feng)(feng)，盡量縮短峰(feng)(feng)值平臺期。”

但(dan)據記者了解，上述誤區僅是一個縮影(ying)。在碳減排過(guo)程(cheng)中，地(di)方(fang)層面(mian)仍(reng)有(you)多(duo)項功課待補(bu)。

高碳鎖定效應未得到足夠重視

碳(tan)達(da)(da)峰(feng)是二氧化碳(tan)排放量由增(zeng)轉降的拐點，即(ji)地區或行業年度碳(tan)排放量達(da)(da)到歷(li)史最高值，然后經歷(li)平臺(tai)期、持續下降的過程。按照目(mu)標，我國力(li)爭在2030年前實(shi)現碳(tan)達(da)(da)峰(feng)。

然而，生態環(huan)(huan)境部環(huan)(huan)境規劃院院長王金南(nan)調研發現，部分省市(shi)并(bing)未充分認(ren)識(shi)到(dao)碳(tan)(tan)(tan)達峰對地(di)(di)方(fang)發展的(de)倒逼要求。“不少地(di)(di)方(fang)認(ren)為，2030年(nian)前還(huan)可以繼續大幅提高化石能源使(shi)用(yong)量，甚至還(huan)在高碳(tan)(tan)(tan)的(de)軌道上謀劃‘十(shi)四(si)(si)五’發展，想(xiang)攀登碳(tan)(tan)(tan)排放‘新高峰’后(hou)再考(kao)慮下降問題(ti)。殊不知，‘十(shi)四(si)(si)五’新建的(de)高碳(tan)(tan)(tan)項目，排放將(jiang)延續到(dao)2050年(nian)前后(hou)，還(huan)會壓縮未來(lai)20-30年(nian)低碳(tan)(tan)(tan)技術發展空(kong)間，給碳(tan)(tan)(tan)中和帶來(lai)巨大壓力。”

以石(shi)化(hua)行(xing)業(ye)(ye)為(wei)例，一位業(ye)(ye)內人士告訴記者，工業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)我國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)主(zhu)要領(ling)域，而(er)石(shi)化(hua)行(xing)業(ye)(ye)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)又占到(dao)工業(ye)(ye)總排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)20%，是(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)放(fang)大戶(hu)。“一個大型(xing)項目(mu)從投產、建成運行(xing)到(dao)關(guan)閉，通常需(xu)要五六十(shi)年(nian)，意味著‘十(shi)四五’上馬(ma)的(de)(de)項目(mu)將直接波及2060年(nian)碳中和(he)目(mu)標。不是(shi)(shi)(shi)說(shuo)一律不能上項目(mu)，地(di)方要慎重考慮，以戰略眼光進行(xing)布(bu)局。現階段(duan)投建的(de)(de)項目(mu)，工藝技(ji)術(shu)能否(fou)達到(dao)二(er)三(san)十(shi)年(nian)后的(de)(de)零碳要求？還是(shi)(shi)(shi)說(shuo)項目(mu)只干30多年(nian)就不要了？難的(de)(de)不是(shi)(shi)(shi)達峰(feng)，而(er)是(shi)(shi)(shi)達峰(feng)之后如何持續減排(pai)(pai)。”

碳減排呈現“上熱中溫下冷”

誤區(qu)背后，是地(di)方減排工作(zuo)的缺失和困惑。

“部(bu)(bu)分地區(qu)覺得降碳約束發展，不如(ru)趁著(zhu)現在(zai)多(duo)給(gei)自己爭取空間，繼續(xu)上馬(ma)一批高(gao)耗(hao)能項目，將(jiang)來慢(man)慢(man)再減(jian)或把(ba)壓力留給(gei)其他地區(qu)。如(ru)果(guo)大(da)家都抱有此類想法，達峰目標還怎(zen)么實現？”生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)環境(jing)(jing)(jing)與(yu)經濟政策研究中心能源(yuan)環境(jing)(jing)(jing)政策研究部(bu)(bu)副主(zhu)任(ren)馮相昭表(biao)示(shi)，碳減(jian)排究竟(jing)是什(shen)么、怎(zen)么干，很多(duo)基層單位仍存在(zai)理解(jie)偏差甚(shen)至概念不清。

馮相(xiang)昭坦言，減排工作目前呈(cheng)現“上(shang)熱中溫下冷”的局面，越(yue)往基(ji)層一級，降碳(tan)“信號”越(yue)弱。“國(guo)家已明確目標，各(ge)大(da)部(bu)委也(ye)忙著貫(guan)徹落實相(xiang)關要求，到(dao)了(le)省市(shi)卻在競(jing)相(xiang)做(zuo)高峰(feng)值(zhi)。比如，部(bu)分省級主管部(bu)門還(huan)停留(liu)在信息收(shou)集階(jie)段，剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)要求市(shi)、縣報送基(ji)礎數據；有些地區連最基(ji)本的溫室氣體排放清單都沒有編制，更(geng)別說拿出減排思(si)路。”

還有部分地區(qu)雖認識深刻，實踐(jian)卻面臨(lin)重重壓力(li)。中國(guo)(guo)科學院(yuan)廣州能(neng)源(yuan)所研究員趙黛青舉例，粵港澳大(da)灣區(qu)減排(pai)意愿(yuan)強烈，能(neng)源(yuan)結構(gou)及能(neng)耗強度已(yi)處于全國(guo)(guo)領先水平。即(ji)便如此，其化石能(neng)源(yuan)消費占(zhan)比仍超過70%，與世界先進灣區(qu)差距(ju)明(ming)顯。“因(yin)經濟體量大(da)、發(fa)展強勁(jing)，能(neng)源(yuan)需求量仍有持續增長的勢(shi)頭，短期(qi)內難以達峰。現行發(fa)展方式不可持續，亟待制定新的減排(pai)策略。”

上述專家認為，河南、湖南、山東(dong)等(deng)中東(dong)部省份壓力更(geng)大。“由(you)于(yu)能(neng)源(yuan)資源(yuan)相對匱(kui)乏，這些(xie)地(di)區(qu)面臨減少化石(shi)能(neng)源(yuan)消費、盡快挖掘(jue)替代能(neng)源(yuan)的雙重挑戰，時間十(shi)分緊迫。”

支持有條件的地方率先達峰

記者了(le)解到(dao)，生態環境部正在抓緊制定2030年(nian)前二氧化(hua)碳(tan)達峰行動方案(an)，其中將明確地方達峰目標(biao)、路線圖、行動方案(an)和配套(tao)措施，并支持有條件的地方率先達峰。

中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)氣候變化專家(jia)委(wei)員會副主任何(he)建(jian)坤(kun)進一步稱，“十(shi)四五(wu)(wu)”期(qi)間，東部沿海(hai)比較發達(da)的地區(qu)(qu)、西部可(ke)再生能源(yuan)資源(yuan)豐富區(qu)(qu)域應該(gai)率先(xian)達(da)峰(feng)(feng)，為“十(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)”期(qi)間全國(guo)碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)創造有利條件(jian)(jian)。“經濟發展水平(ping)、資源(yuan)稟(bing)賦、產業結構及區(qu)(qu)域定(ding)位等條件(jian)(jian)各(ge)不相同，意味著(zhu)各(ge)地要實現(xian)差(cha)(cha)別化、包容式的低碳(tan)轉型。具體時間、路(lu)徑(jing)及措施(shi)有所差(cha)(cha)異，但碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)是(shi)不同省市、地區(qu)(qu)必須完(wan)成的共同目(mu)標。”

對此，如何盡快(kuai)補上短板？馮(feng)相(xiang)昭認(ren)為(wei)，相(xiang)比(bi)碳(tan)(tan)減(jian)排，基層主管部(bu)門對大氣污染防治工作更有經(jing)驗，而(er)兩者具有很多共同點，可以“借力”推進(jin)。“例如，保衛藍天提出四大結構調(diao)整(zheng)，其中產(chan)業、能源及交(jiao)通(tong)運(yun)輸結構，恰(qia)恰(qia)與碳(tan)(tan)減(jian)排直接(jie)掛鉤。用好現有的(de)政策工具、管理手段，結合自己熟知的(de)工作逐(zhu)步向新領域過渡，對于(yu)基層而(er)言不失(shi)為(wei)一(yi)條(tiao)‘捷徑’。”

上述專家稱，減(jian)排(pai)不光是(shi)看地方少(shao)上多少(shao)化石能(neng)源項(xiang)目，更要(yao)(yao)看總體(ti)壓減(jian)量有(you)多少(shao)。盡管情況(kuang)各異，但各地均有(you)兩(liang)大(da)重要(yao)(yao)抓(zhua)手——交通和建筑(zhu)。“實現(xian)碳中和，需要(yao)(yao)對(dui)整個(ge)經(jing)濟體(ti)系(xi)實施深度減(jian)排(pai)，其中能(neng)源系(xi)統要(yao)(yao)在(zai)2050年實現(xian)凈零(ling)排(pai)放。無(wu)論哪(na)個(ge)城市(shi)，交通、建筑(zhu)都是(shi)需要(yao)(yao)挖潛(qian)的重點領域(yu)。前者需要(yao)(yao)在(zai)新一代(dai)城市(shi)零(ling)碳交通系(xi)統，電動和氫燃料電池船舶、汽車等方面實現(xian)技術突破；后者可聚焦于超(chao)低能(neng)耗建筑(zhu)的普遍性適(shi)用技術創新。”