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今年政府工作報(bao)告提出(chu)(chu)，2021年中(zhong)國將扎實做(zuo)好碳達峰(feng)、碳中(zhong)和各(ge)項工作，制定2030年前碳排放(fang)達峰(feng)行動方案(an)，中(zhong)國作為地(di)球村(cun)的(de)一員，將以(yi)實際行動為全球應(ying)對氣(qi)候變化作出(chu)(chu)應(ying)有貢獻。“十四五”期(qi)間，中(zhong)國將落實2030年應(ying)對氣(qi)候變化國家自主貢獻目標(biao)。

這一(yi)目(mu)標是(shi)2015年中國(guo)向《聯合國(guo)氣(qi)候變(bian)化框(kuang)架(jia)公約》秘書處提交(jiao)的，到(dao)2030年，中國(guo)單位國(guo)內(nei)生產總(zong)值(zhi)二氧化碳排放比(bi)2005年下降60%-65%。

兩會期(qi)間(jian)，碳達峰成為代表(biao)委(wei)員和專家學者關(guan)注(zhu)的熱點。

緊迫：氣候變化對中國負面影響正在不斷擴大

天津外國(guo)語(yu)大(da)學國(guo)際(ji)關系學院(yuan)院(yuan)長李強介紹，從全球(qiu)范圍來看，自工(gong)業革(ge)命(ming)(ming)以(yi)來，主要(yao)由人類活動導(dao)致的(de)二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放的(de)濃(nong)度呈持續上(shang)升的(de)趨勢(shi)。工(gong)業革(ge)命(ming)(ming)前很長一(yi)段時間(jian)內，大(da)氣(qi)中二氧(yang)化(hua)碳的(de)濃(nong)度基本穩定在280ppm(即(ji)百萬分(fen)之一(yi)的(de)計(ji)量單位(wei))左右。到1958年(nian)的(de)200年(nian)內，大(da)氣(qi)中的(de)二氧(yang)化(hua)碳濃(nong)度劇烈上(shang)升到316ppm。到2016年(nian)，這一(yi)數據再次飆升到400ppm以(yi)上(shang)。

空氣中二(er)氧(yang)化碳(tan)含量(liang)增高的(de)害處是，它像一(yi)層(ceng)輕紗帳一(yi)樣(yang)蒙在地(di)(di)(di)球大氣層(ceng)上(shang)，阻礙地(di)(di)(di)球散(san)熱，引發地(di)(di)(di)球溫(wen)度(du)逐漸(jian)上(shang)升。中國(guo)綠發會綠色發展工作組首席專家(jia)趙(zhao)燕(yan)澍介紹，近(jin)幾年愈演愈烈的(de)全球各地(di)(di)(di)極端(duan)天氣都(dou)與全球氣候變化有關，包括中國(guo)北(bei)方(fang)洪澇、南方(fang)大旱，美(mei)國(guo)加(jia)州火災、南部冰凍等。

“碳排放的(de)不斷增長趨勢(shi)對環境的(de)影響主要(yao)體(ti)現在氣候(hou)變化領域，具體(ti)表現為全(quan)球氣候(hou)變暖(nuan)、海平面上升、降水分布(bu)異(yi)常、冰川積雪(xue)消融、永久凍土層融化等(deng)。更可怕(pa)的(de)是，全(quan)球氣候(hou)變暖(nuan)還增加了全(quan)球大(da)流行病暴發的(de)可能性。”李強說。

“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)是全(quan)球受氣(qi)候(hou)變化影響顯著的區域之一，在過(guo)去的60年中(zhong)(zhong)(zhong)，氣(qi)候(hou)變化對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟發展和社(she)會(hui)安全(quan)的負面影響正(zheng)在不斷擴(kuo)大。積極(ji)應對(dui)氣(qi)候(hou)風險，是確保(bao)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)社(she)會(hui)經(jing)濟平穩(wen)發展的關鍵前提。”國(guo)際(ji)環保(bao)組織綠色和平中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)首席(xi)代(dai)表(biao)李雁說。

成就：造林成果全世界有目共睹

2030年(nian)應(ying)對氣候變化國家自(zi)主貢獻目標中(zhong)，有一項其實中(zhong)國早(zao)已(yi)完成。

“目(mu)標提到，到2030年實現新增森(sen)林蓄(xu)積(ji)量(liang)45億(yi)立方米(以2005年為基準(zhun))。這一目(mu)標在2019年提前完成。”李強(qiang)表示(shi)，“十三五(wu)”期間，我(wo)國森(sen)林蓄(xu)積(ji)量(liang)已達(da)175億(yi)立方米，并連續30年保(bao)持“雙增長”，成為全(quan)球森(sen)林資源增速最高的國家。

“中(zhong)國(guo)(guo)在過去30年(nian)努力植(zhi)樹造(zao)林(lin)(lin)(lin)的(de)成(cheng)果(guo)是(shi)全(quan)世界有(you)目共(gong)睹的(de)，多年(nian)保(bao)持人工造(zao)林(lin)(lin)(lin)面(mian)(mian)積(ji)(ji)世界首位。1981年(nian)前，中(zhong)國(guo)(guo)森林(lin)(lin)(lin)面(mian)(mian)積(ji)(ji)為17.29億畝，森林(lin)(lin)(lin)覆蓋率為12%。如(ru)今，中(zhong)國(guo)(guo)森林(lin)(lin)(lin)面(mian)(mian)積(ji)(ji)已達到26.2億畝，森林(lin)(lin)(lin)覆蓋率提高(gao)到18.21%。一個巨(ju)大的(de)反差是(shi)，從2000年(nian)到2018年(nian)，在全(quan)球(qiu)森林(lin)(lin)(lin)面(mian)(mian)積(ji)(ji)凈減(jian)少1700萬平(ping)方公里的(de)同時，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)森林(lin)(lin)(lin)面(mian)(mian)積(ji)(ji)卻凈增(zeng)(zeng)了4500萬平(ping)方公里，增(zeng)(zeng)長率為26.9%。”趙燕澍表(biao)示(shi)，這些森林(lin)(lin)(lin)幫助吸(xi)收大氣層中(zhong)的(de)二氧化(hua)碳，是(shi)碳中(zhong)和的(de)重要組成(cheng)部分。最近有(you)國(guo)(guo)際研究表(biao)明，中(zhong)國(guo)(guo)幾大森林(lin)(lin)(lin)區(qu)塊(kuai)對(dui)碳的(de)吸(xi)附功能被遠遠低(di)估。

種種數據(ju)顯(xian)示，我(wo)國在降碳方面的工作已經取得了一(yi)系列進展。

中山大學環(huan)境科學與工(gong)程學院副(fu)教授陳紹晴也給出了一組數據(ju)：2019年我國碳排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)比2005年降(jiang)低(di)(di)48.1%，提(ti)前和(he)超額實現(xian)了2015年提(ti)出的碳排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)40%-45%的目(mu)標。以(yi)廣東省(sheng)為例，開展國家低(di)(di)碳省(sheng)試點以(yi)來，在協(xie)同減排(pai)、碳交易(yi)機制等的推動下(xia)(xia)(xia)，廣東省(sheng)超額完成(cheng)了國家下(xia)(xia)(xia)達的碳強(qiang)度(du)目(mu)標，十年累計下(xia)(xia)(xia)降(jiang)超44%，躋身國內碳減排(pai)的第一方陣。

難度：經濟發展的能源增長需求與減排降碳壓力并存

中(zhong)國現有產(chan)業結構、能源(yuan)消費(fei)(fei)仍以(yi)高(gao)碳為主，年碳排放(fang)(fang)超100億(yi)噸。農工黨中(zhong)央擬提(ti)交全(quan)國政協十三屆四次(ci)會議提(ti)案(an)指(zhi)出(chu)，中(zhong)國年碳排放(fang)(fang)占全(quan)球(qiu)總(zong)排量(liang)1/3，工業碳排放(fang)(fang)占比(bi)高(gao)達80%。傳(chuan)統(tong)鋼鐵、建材等高(gao)耗能產(chan)業去產(chan)能任(ren)務尚(shang)需艱苦努(nu)力；重(zhong)化工產(chan)業比(bi)重(zhong)大(da)、轉(zhuan)型路徑有待探(tan)索；化石能源(yuan)消費(fei)(fei)占比(bi)高(gao)達85%，清潔能源(yuan)發展尚(shang)需加力。

此(ci)外，經濟發展(zhan)的能源增長需(xu)求(qiu)與減排(pai)降碳(tan)壓力并存。我(wo)國仍處工業化和城市化中(zhong)后期(qi)，未來15年(nian)是我(wo)國基本實現(xian)現(xian)代化關鍵階(jie)段，經濟發展(zhan)仍需(xu)保持合理增速，能源需(xu)求(qiu)將持續增長，減排(pai)降碳(tan)壓力巨大。

陳紹(shao)晴(qing)介紹(shao)，目(mu)前，在巴黎氣(qi)候協(xie)定的(de)推動(dong)下，全(quan)世界已經約有(you)50個國(guo)家(jia)的(de)碳排放(fang)實現(xian)達峰(feng)，占全(quan)球(qiu)碳排放(fang)總(zong)量的(de)36%左右。

從時間上(shang)看，我(wo)國從碳達峰(feng)到碳中和的目標期限(xian)僅(jin)為(wei)30年，遠遠短于歐美發(fa)達國家50-70年的時長。

“歐(ou)盟在上世紀90年代(dai)二氧化(hua)碳排(pai)(pai)放達(da)(da)(da)到45億(yi)噸的(de)峰值(zhi)、美(mei)國(guo)(guo)在2007年達(da)(da)(da)到59億(yi)噸左(zuo)右(you)的(de)峰值(zhi)，預測中(zhong)國(guo)(guo)二氧化(hua)碳排(pai)(pai)放峰值(zhi)將達(da)(da)(da)到106億(yi)噸左(zuo)右(you)，是歐(ou)盟的(de)2.4倍(bei)，美(mei)國(guo)(guo)的(de)1.8倍(bei)。”李雁(yan)分析，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)碳排(pai)(pai)放應(ying)該盡早達(da)(da)(da)峰，快速(su)度過(guo)平臺期(qi)，進入碳排(pai)(pai)放下(xia)降期(qi)，其(qi)中(zhong)能源電力部門應(ying)該率(lv)先(xian)實現碳達(da)(da)(da)峰，為中(zhong)國(guo)(guo)的(de)新氣候目標(biao)搶(qiang)占先(xian)機，推動(dong)全(quan)國(guo)(guo)盡早實現碳達(da)(da)(da)峰。

清華大學社科學院(yuan)能源(yuan)轉型與社會發展研(yan)究中(zhong)心常務(wu)副主任何繼江教(jiao)授(shou)認為，歐洲碳中(zhong)和進程比中(zhong)國早，給我們(men)提供了一些經驗，也有一些彎路是我們(men)可以繞過(guo)的(de)。

“就電(dian)力(li)(li)系統轉型(xing)而言，水電(dian)發(fa)達(da)的(de)挪(nuo)威和奧地(di)利，其電(dian)力(li)(li)系統已(yi)(yi)經(jing)接近零(ling)碳排放，中(zhong)國(guo)的(de)云南和青海與他(ta)們的(de)情(qing)況相距已(yi)(yi)經(jing)不遠。德國(guo)依托快速發(fa)展(zhan)的(de)風電(dian)和光伏實現可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)(li)超過(guo)一(yi)半，這是值得我(wo)們借(jie)鑒的(de)。北(bei)歐國(guo)家(jia)的(de)供熱(re)能(neng)源轉型(xing)做得非常好，如瑞典、丹(dan)麥(mai)，已(yi)(yi)經(jing)展(zhan)現了一(yi)種可(ke)再生(sheng)能(neng)源供熱(re)的(de)技術路徑。但歐洲(zhou)的(de)交通能(neng)源轉型(xing)進展(zhan)很不理想(xiang)，可(ke)以說，目前已(yi)(yi)經(jing)落(luo)后于中(zhong)國(guo)。除了挪(nuo)威，歐洲(zhou)絕大多(duo)數國(guo)家(jia)的(de)充電(dian)基礎設施已(yi)(yi)經(jing)不如中(zhong)國(guo)。”

雄心：預測表明有望提前2-3年實現達峰

國(guo)際(ji)上關于限碳的重要協(xie)(xie)(xie)定(ding)(ding)(ding)(ding)主要有三個，《聯合國(guo)氣候(hou)變(bian)化(hua)框架公約》(1992年)、《京(jing)都議(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)書》(1997年)和《巴(ba)黎氣候(hou)協(xie)(xie)(xie)定(ding)(ding)(ding)(ding)》(2015年)。《聯合國(guo)氣候(hou)變(bian)化(hua)框架公約》奠定(ding)(ding)(ding)(ding)了人(ren)類應對氣候(hou)變(bian)化(hua)國(guo)際(ji)合作的基(ji)本框架，《京(jing)都議(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)書》制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)了實施細(xi)則并為發(fa)達國(guo)家確定(ding)(ding)(ding)(ding)了減排指標與期(qi)限，《巴(ba)黎氣候(hou)協(xie)(xie)(xie)定(ding)(ding)(ding)(ding)》則是人(ren)類歷史上第一份全球(qiu)減排協(xie)(xie)(xie)議(yi)。李強(qiang)表示，在(zai)這三份里(li)程碑式(shi)的協(xie)(xie)(xie)定(ding)(ding)(ding)(ding)中，中國(guo)分別扮演了認真(zhen)的參加者(zhe)、積極的推(tui)動(dong)者(zhe)和負責(ze)任的引領(ling)者(zhe)角色。

“2014年，中國就承諾碳(tan)排放量2030年左右達到峰值，并計劃到2030年將非化(hua)石能(neng)(neng)源在(zai)一(yi)次能(neng)(neng)源中的比重提升到20%。這表(biao)現出了中國的責任感和敢(gan)于擔當的勇氣，起到了大(da)國在(zai)應對全球氣候變化(hua)的表(biao)率作用。”趙(zhao)燕澍說。

在2020年(nian)12月12日的氣候(hou)雄(xiong)心(xin)峰會上，中(zhong)國(guo)進一步宣布，到(dao)2030年(nian)，中(zhong)國(guo)單(dan)位GDP二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)將比2005年(nian)下降(jiang)65%以上。李雁認為，這個數據相較于(yu)2015年(nian)定下的60%-65%又提升了一個高度，可(ke)見中(zhong)國(guo)對于(yu)控制(zhi)碳(tan)排(pai)放(fang)強度、加速降(jiang)低碳(tan)排(pai)放(fang)的決(jue)心(xin)。

2030年目標中有一項，風電(dian)、光電(dian)發電(dian)達(da)12億千瓦，這(zhe)相(xiang)當于(yu)當前火電(dian)的裝機容量。

何繼江對(dui)這一目標的實現也極有信心，他分析(xi)，2030年風(feng)電光伏裝機規模合計(ji)12億千(qian)瓦以上，“也就(jiu)是說，12億千(qian)瓦是最(zui)低目標，會超出多少(shao)，不(bu)好(hao)說”。

“僅(jin)就(jiu)光伏(fu)(fu)而言，我認為2030年超過(guo)(guo)10億千(qian)瓦(wa)的(de)可(ke)能是有(you)的(de)，在2035年前，中國(guo)的(de)光伏(fu)(fu)裝(zhuang)機會超過(guo)(guo)14億千(qian)瓦(wa)，全國(guo)人(ren)民的(de)人(ren)均光伏(fu)(fu)水平(ping)會超過(guo)(guo)1千(qian)瓦(wa)。”何繼江說，難度(du)當然很大(da)，但中國(guo)人(ren)民的(de)創造(zao)性(xing)更大(da)。2020年山東省(sheng)的(de)戶(hu)用光伏(fu)(fu)安(an)(an)裝(zhuang)了20多萬(wan)戶(hu)，平(ping)均安(an)(an)裝(zhuang)規(gui)(gui)模約33千(qian)瓦(wa)，總計裝(zhuang)了600多萬(wan)千(qian)瓦(wa)。按這種安(an)(an)裝(zhuang)規(gui)(gui)模，如果中國(guo)農村有(you)一千(qian)萬(wan)戶(hu)安(an)(an)裝(zhuang)光伏(fu)(fu)，總規(gui)(gui)模就(jiu)會超過(guo)(guo)30億千(qian)瓦(wa)。

“即使受(shou)到疫情影響，我(wo)們預(yu)(yu)計仍可以在2030年前實現碳達(da)峰(feng)目標，甚至有(you)些預(yu)(yu)測(ce)表明有(you)望提(ti)前2-3年實現達(da)峰(feng)。”陳紹晴說(shuo)。

專家觀點：減排不一定是給經濟“踩剎車”

新冠肺炎(yan)疫情(qing)對經濟社(she)會(hui)環境的(de)發(fa)(fa)展影響深遠，各國(guo)政府(fu)均出臺各類型政策確保經濟社(she)會(hui)重(zhong)回發(fa)(fa)展軌道(dao)，但是，新冠肺炎(yan)疫情(qing)防控期也是應對氣候變化、實(shi)現綠色低碳(tan)轉型的(de)關鍵(jian)窗(chuang)口期。

李(li)雁(yan)認為，堅(jian)持綠(lv)(lv)色(se)復(fu)(fu)蘇既是現(xian)實(shi)的(de)(de)需要也是更(geng)具(ju)經(jing)濟可行(xing)性的(de)(de)選(xuan)擇。新冠肺炎疫(yi)情的(de)(de)大流行(xing)，促使越來(lai)越多(duo)的(de)(de)人開始反思人類與自(zi)然的(de)(de)共處模式(shi)并(bing)倡(chang)導綠(lv)(lv)色(se)生(sheng)活方式(shi)。而(er)綠(lv)(lv)色(se)經(jing)濟在降低碳排(pai)放、改善生(sheng)態環境的(de)(de)同時，還能降低生(sheng)產成本，提(ti)供綠(lv)(lv)色(se)就業。綠(lv)(lv)色(se)復(fu)(fu)蘇將(jiang)是“后疫(yi)情時代”經(jing)濟復(fu)(fu)蘇一個頗為現(xian)實(shi)也極(ji)具(ju)吸引力的(de)(de)選(xuan)項。

“我(wo)認為能推動綠色(se)復蘇的(de)主(zhu)要產業(ye)總體(ti)上講有現代農(nong)業(ye)、林業(ye)以及(ji)相關(guan)生態補償(chang)產業(ye)、現代服務業(ye)，新能源以及(ji)與新能源有關(guan)的(de)交通運輸業(ye)，包括新能源汽車(che)、IT及(ji)相關(guan)產業(ye)等。”趙燕(yan)澍說。

前不久，綠色和平發布的(de)中(zhong)國(guo)“綠色復蘇”觀察報告顯(xian)示，各省(sheng)份發布“十(shi)四五”規(gui)劃中(zhong)，安徽、四川(chuan)、北(bei)京(jing)、湖南、內蒙(meng)古提及(ji)“綠色復蘇”次數最多(duo)，“低碳(tan)經濟”“可再生能(neng)源”等關(guan)鍵詞也在“煤(mei)炭大省(sheng)”內蒙(meng)古、山西等的(de)“建議”中(zhong)多(duo)次出現。

“傳統的(de)觀念是(shi)，減(jian)排政(zheng)策會嚴重(zhong)阻礙經(jing)濟發展，不利(li)于(yu)(yu)短(duan)期社會福利(li)的(de)增(zeng)加。但隨著(zhu)技(ji)術進步和(he)理念革新，我們發現減(jian)排并不一(yi)定(ding)是(shi)給經(jing)濟‘踩剎車(che)’。”陳紹晴表示，科學的(de)減(jian)排行(xing)動(dong)不僅有(you)利(li)于(yu)(yu)氣(qi)候變化(hua)應(ying)對，也可以(yi)帶(dai)動(dong)經(jing)濟高質量增(zeng)長(chang)，培(pei)育帶(dai)動(dong)新的(de)產業(ye)和(he)市場；二氧化(hua)碳和(he)大(da)氣(qi)污染物屬于(yu)(yu)同(tong)(tong)源(yuan)同(tong)(tong)根，可以(yi)有(you)機統籌(chou)在能源(yuan)結(jie)構轉型上，既節約了政(zheng)策成本，也減(jian)少大(da)氣(qi)污染帶(dai)來的(de)經(jing)濟損失。

“如(ru)果我(wo)們把(ba)現在(zai)的(de)(de)低碳轉型(xing)當作是一種未來的(de)(de)‘投資行為’，收益則是免于氣候危機(ji)的(de)(de)巨大經濟社(she)會損失。不僅是中國，各(ge)國在(zai)低碳轉型(xing)和氣候變(bian)化應對(dui)上都應該也必須做得越來越好。”陳紹晴說。

建議：可再生能源電力成焦點

在今年兩會上，碳達(da)峰受到廣泛關注。

全國工商聯建議明確光熱發電的規劃目標，在“十四五”規劃中，安排一定容量的新增裝機；同時，在西北地區的電力外送通道上各配置1GW~2GW的光熱發電機組來代替燃煤機組，提高外送通道中可再生能源電力的比重。

農工黨同(tong)樣建議，以(yi)能(neng)(neng)(neng)源結構轉型為重點(dian)，構建清潔低(di)碳能(neng)(neng)(neng)源體系，大力實施(shi)終端能(neng)(neng)(neng)源電氣化，加(jia)(jia)快民用(yong)散煤、燃煤鍋(guo)爐(lu)和工業爐(lu)窯等用(yong)煤替代(dai)，盡快降低(di)煤炭消費占比(bi)。同(tong)時，加(jia)(jia)快非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源發展(zhan)(zhan)，在“十四五”末(mo)將非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源在一(yi)次能(neng)(neng)(neng)源消費中的比(bi)例提高至(zhi)20%及以(yi)上，2030年力爭達到(dao)30%。加(jia)(jia)快特高壓輸(shu)電發展(zhan)(zhan)，提高可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源消納能(neng)(neng)(neng)力。加(jia)(jia)快推進“公(gong)改(gai)鐵(tie)”“公(gong)改(gai)水”，推動發展(zhan)(zhan)交(jiao)通運(yun)輸(shu)電氣化，倡導綠(lv)色生活方(fang)式(shi)。

民盟中央建議(yi)推(tui)進國(guo)家綠色港口近零碳排(pai)放示范(fan)區(qu)建設，編制(zhi)我(wo)國(guo)主要港口創建綠色港口近零碳排(pai)放示范(fan)區(qu)總(zong)體規劃(hua)，制(zhi)訂(ding)2025年(nian)港區(qu)單位GDP碳排(pai)放強度下降到(dao)0.05噸(dun)/萬元(yuan)、2030年(nian)港區(qu)碳排(pai)放達(da)到(dao)峰值、2050年(nian)港區(qu)率先實現碳中和(he)的目標(biao)計(ji)劃(hua)，大(da)力(li)實施(shi)港口清潔能(neng)源利用(yong)、節能(neng)減(jian)排(pai)、智(zhi)慧智(zhi)能(neng)試點示范(fan)工程(cheng)，支撐(cheng)我(wo)國(guo)實現長期(qi)氣候(hou)目標(biao)的承(cheng)諾。

趙燕(yan)澍(shu)仍看重森林對于碳中和(he)(he)的(de)作用，他(ta)建(jian)議加大(da)植(zhi)樹造(zao)林力(li)度，“尤其是(shi)大(da)面積的(de)國(guo)儲林和(he)(he)種(zhong)植(zhi)具有(you)多重功(gong)能(neng)的(de)樹種(zhong)是(shi)十(shi)分重要的(de)。比如在北方(fang)干旱地(di)區種(zhong)植(zhi)油(you)料(liao)高(gao)產的(de)文冠果樹，既(ji)有(you)碳吸附、沙漠戈壁(bi)灘改造(zao)，保持水土等(deng)功(gong)能(neng)，還有(you)帶動一方(fang)經濟，振興農村(脫貧可持續(xu)化)和(he)(he)保障國(guo)家糧(liang)油(you)安(an)全等(deng)多重功(gong)能(neng)”。