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雙(shuang)碳目標的預期(qi)之下(xia)，新型電力系統及(ji)可再生(sheng)能(neng)源消納基礎的建設將繼續加碼。

8月10日(ri)，國(guo)家發改委(wei)、國(guo)家能(neng)源局發布(bu)《關于鼓勵(li)可再(zai)(zai)生能(neng)源發電(dian)企(qi)業自建或(huo)購買(mai)(mai)調峰(feng)能(neng)力(li)增(zeng)加并網(wang)(wang)規模的(de)通知(zhi)》（下稱，“通知(zhi)”），提(ti)出在(zai)電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業承(cheng)擔可再(zai)(zai)生能(neng)源保障(zhang)性并網(wang)(wang)責任(ren)的(de)基礎(chu)上，鼓勵(li)發電(dian)企(qi)業通過自建或(huo)購買(mai)(mai)調峰(feng)儲能(neng)能(neng)力(li)的(de)方式，增(zeng)加可再(zai)(zai)生能(neng)源發電(dian)裝機并網(wang)(wang)規模。

背后的一整套邏輯是，“實現碳達峰(feng)關鍵(jian)(jian)在促進(jin)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展，促進(jin)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展關鍵(jian)(jian)在于消納(na)，保障可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消納(na)關鍵(jian)(jian)在于電網接入、調峰(feng)和儲能(neng)。”

一系列利(li)好儲(chu)能(neng)(neng)的(de)政策也于近期密集釋放：5月7日，國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)發(fa)布(bu)(bu)《關(guan)于進(jin)一步完善抽(chou)水(shui)蓄能(neng)(neng)價格形成機制的(de)意見》；7月23日，國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)、國家(jia)能(neng)(neng)源局發(fa)布(bu)(bu)《關(guan)于加快推動新(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)發(fa)展(zhan)的(de)指導意見》；7月26日，《關(guan)于進(jin)一步完善分(fen)時(shi)電價機制的(de)通知》印(yin)發(fa)。其核心目標都(dou)是為促進(jin)可再生能(neng)(neng)源的(de)消納。

7月30日中共中央政治局會議(yi)明確提出，要統籌(chou)有序做好碳(tan)達峰、碳(tan)中和工作，先立后破(po)。風光發展不(bu)能搞(gao)大跨越(yue)，必須與電力系統靈活性(xing)資源建設相匹配。

英大證券(quan)有(you)限責(ze)任公司研(yan)究(jiu)所副所長臧寧寧認為，上述《通知》與近期(qi)出臺的(de)新型儲能、分(fen)時電(dian)價等相(xiang)關政策一脈相(xiang)承，核心在(zai)于夯實可再生能源消納基礎，有(you)序推進雙碳目標的(de)實現。

發電端靈活性資源建設

《通知(zhi)》的(de)(de)出臺首要(yao)目(mu)的(de)(de)在于，加速推進以(yi)新能(neng)源(yuan)為主體(ti)的(de)(de)新型電力系統建設。

臧寧(ning)(ning)寧(ning)(ning)對經(jing)濟觀(guan)察報表示，“十四五(wu)”、“十五(wu)五(wu)”期(qi)間，構建(jian)以新能源為主體的新型電力(li)系統(tong)(tong)的核心(xin)在于在發(fa)輸配售用各(ge)個環節推進靈活(huo)(huo)性資源建(jian)設，《通(tong)知》出臺正是從發(fa)電端構建(jian)電力(li)系統(tong)(tong)靈活(huo)(huo)性的重(zhong)要舉措(cuo)。

隨著新能(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機(ji)(ji)占比(bi)的(de)不(bu)(bu)斷(duan)提升，供需兩端雙向波(bo)動性增大(da)導致電(dian)(dian)力(li)平衡越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)困難，同時不(bu)(bu)斷(duan)增多的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)機(ji)(ji)組對電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)的(de)支撐性和抗擾動性卻(que)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)弱，電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)安(an)全穩定運(yun)行面(mian)臨越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大(da)挑(tiao)戰。據國(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)署研(yan)究，當電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)滲透(tou)率超過(guo)15%時，電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)靈活性運(yun)行成為首要關鍵。2020年我國(guo)10個地區風光消納占比(bi)超過(guo)15%，2030年我國(guo)風光發(fa)電(dian)(dian)量占比(bi)將超過(guo)20%。

“電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)”與“電(dian)源(yuan)企(qi)業(ye)”在新能(neng)(neng)源(yuan)消納中(zhong)的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)也被進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)。根據《通知(zhi)》，電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)要(yao)切(qie)實承擔(dan)電(dian)網(wang)建設發展和可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)并網(wang)消納的(de)(de)(de)主體(ti)責任(ren)(ren)，統籌調(diao)峰能(neng)(neng)力建設和資源(yuan)利(li)用，每年新增的(de)(de)(de)并網(wang)消納規(gui)模(mo)中(zhong)，電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)應承擔(dan)主要(yao)責任(ren)(ren)，電(dian)源(yuan)企(qi)業(ye)適(shi)當承擔(dan)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)并網(wang)消納責任(ren)(ren)。隨(sui)著新能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)技(ji)術進(jin)步(bu)、效率提高，以及系(xi)統調(diao)峰成本的(de)(de)(de)下降，將電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)承擔(dan)的(de)(de)(de)消納規(gui)模(mo)和比(bi)例有序調(diao)減。

在(zai)發(fa)電(dian)(dian)側，《通知》鼓勵發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業自(zi)建(jian)儲能(neng)或調(diao)峰能(neng)力增加并(bing)網(wang)規(gui)模，提(ti)出在(zai)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業承擔風(feng)電(dian)(dian)和太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)等(deng)可(ke)(ke)再生能(neng)源保障性(xing)并(bing)網(wang)責任以外，仍有(you)投(tou)資(zi)建(jian)設意愿的(de)可(ke)(ke)再生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業，鼓勵在(zai)自(zi)愿的(de)前提(ti)下(xia)自(zi)建(jian)儲能(neng)或調(diao)峰資(zi)源增加并(bing)網(wang)規(gui)模。對(dui)按規(gui)定比例要(yao)求(qiu)配建(jian)儲能(neng)或調(diao)峰能(neng)力的(de)可(ke)(ke)再生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業，經電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業按程序認定后，可(ke)(ke)安排相(xiang)應裝機并(bing)網(wang)。

臧寧寧認為，這(zhe)將推動發(fa)電企業從“可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電+調峰裝置”的系統(tong)(tong)總體(ti)角度(du)統(tong)(tong)籌安排項(xiang)目(mu)開(kai)工，有利(li)于進(jin)一(yi)步(bu)推動風光水火儲一(yi)體(ti)化項(xiang)目(mu)開(kai)發(fa)模式發(fa)展，進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)新能(neng)源(yuan)由(you)電量(liang)主體(ti)向(xiang)電量(liang)、電力主體(ti)轉(zhuan)變(bian)，進(jin)一(yi)步(bu)提高新能(neng)源(yuan)市場競爭力。從而(er)促使新能(neng)源(yuan)由(you)電量(liang)主體(ti)向(xiang)電量(liang)、電力主體(ti)轉(zhuan)變(bian)。

過(guo)去10年，新能(neng)源發(fa)電(dian)技(ji)術(shu)成本(ben)快(kuai)速(su)下降，在度電(dian)成本(ben)方(fang)面，光(guang)伏發(fa)電(dian)下降了(le)85%，光(guang)熱發(fa)電(dian)下降68%，陸(lu)上(shang)風電(dian)下降了(le)56%，海上(shang)風電(dian)下降了(le)48%，度電(dian)成本(ben)上(shang)競爭(zheng)力逐(zhu)步增(zeng)強，中國風光(guang)發(fa)電(dian)進(jin)入(ru)平價(jia)、低(di)價(jia)上(shang)網時代。但目前所說的“平價(jia)、低(di)價(jia)”是指電(dian)量成本(ben)，主要考慮投資運營成本(ben)，尚未(wei)考慮為(wei)實現新能(neng)源電(dian)量消納(na)整個(ge)電(dian)力系(xi)統所提供的支撐(cheng)性(xing)保(bao)障性(xing)成本(ben)。

發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業將是儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)建(jian)(jian)設的主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)。臧寧寧表(biao)示，目前中(zhong)國(guo)已有(you)多省出臺新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)+儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)配(pei)(pei)套要求政(zheng)策，明確新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)(pei)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)比例范圍在5%~20%，并給予(yu)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)明確補貼(tie)。該《通知(zhi)》進一步明確提出，“每年新增的并網消納規模中(zhong)，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業應承擔主(zhu)(zhu)要責(ze)(ze)任(ren)(ren)，電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業適當承擔可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)并網消納責(ze)(ze)任(ren)(ren)”，“鼓勵(li)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業自建(jian)(jian)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)或調峰能(neng)(neng)(neng)(neng)力增加并網規模”，明確了(le)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)建(jian)(jian)設主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)地位(wei)，有(you)利于推動(dong)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)開(kai)(kai)發(fa)(fa)模式和商業模式創新，如第三方儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)、合作開(kai)(kai)發(fa)(fa)抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站等(deng)。

此外，“允許發電(dian)企(qi)業購(gou)買儲(chu)能(neng)(neng)(neng)或調峰(feng)能(neng)(neng)(neng)力增(zeng)加(jia)并網規(gui)模”、“對(dui)于發電(dian)企(qi)業自主運營的調峰(feng)和儲(chu)能(neng)(neng)(neng)項(xiang)目，可作為獨立市(shi)場主體(ti)參與(yu)(yu)電(dian)力市(shi)場”，將進一步推動發電(dian)企(qi)業參與(yu)(yu)調峰(feng)調頻(pin)輔(fu)助服(fu)務市(shi)場，加(jia)快(kuai)推進構建與(yu)(yu)新能(neng)(neng)(neng)源主體(ti)地位相(xiang)適應的電(dian)力市(shi)場。

新型儲能政策利好

《通知》提出，鼓勵多渠道(dao)增加調峰資源(yuan)，承擔可(ke)再生能源(yuan)消納對應的調峰資源(yuan)，包括抽水蓄能電(dian)站、化學儲能等新(xin)型儲能、氣(qi)電(dian)、光熱電(dian)站、靈活性制造(zao)改造(zao)的煤電(dian)。

臧(zang)寧(ning)寧(ning)認為(wei)這將(jiang)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)多(duo)元化儲能(neng)技術創(chuang)新及應用。“十(shi)四(si)五(wu)”、“十(shi)五(wu)五(wu)”期間(jian)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)靈活(huo)性(xing)(xing)(xing)改(gai)造仍(reng)是重(zhong)(zhong)點(dian)。在推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)抽蓄(xu)、跨省(sheng)跨區(qu)調(diao)節(jie)基(ji)礎上，還需要(yao)進(jin)(jin)(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)電(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)革，拉大(da)峰谷電(dian)(dian)(dian)價差(cha)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)主(zhu)動需求(qiu)側響應，引導電(dian)(dian)(dian)動汽(qi)車成為(wei)新的重(zhong)(zhong)要(yao)靈活(huo)性(xing)(xing)(xing)資源。推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)儲能(neng)技術創(chuang)新及應用，在確(que)保安全的基(ji)礎上，進(jin)(jin)(jin)一步降(jiang)低成本，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)電(dian)(dian)(dian)化學儲能(neng)應用。“從目(mu)前看可(ke)行的靈活(huo)性(xing)(xing)(xing)手段主(zhu)要(yao)有抽蓄(xu)、跨省(sheng)跨區(qu)調(diao)節(jie)、氣電(dian)(dian)(dian)、需求(qiu)側響應、電(dian)(dian)(dian)動汽(qi)車充放電(dian)(dian)(dian)、儲能(neng)、煤(mei)電(dian)(dian)(dian)靈活(huo)性(xing)(xing)(xing)改(gai)造、光(guang)(guang)熱、氫能(neng)等。據測算，當2030年需求(qiu)側最大(da)負荷18億千瓦，風光(guang)(guang)裝機13萬千瓦，在綜合考慮各種可(ke)行靈活(huo)性(xing)(xing)(xing)安排下，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)作為(wei)靈活(huo)性(xing)(xing)(xing)資源主(zhu)力，平(ping)均負荷率(lv)將(jiang)低于40%，如風光(guang)(guang)裝機進(jin)(jin)(jin)一步提高(gao)，電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統安全穩定運行風險較(jiao)大(da)。”

為促(cu)進新(xin)能源的消納，國(guo)家發改(gai)委近期密集出臺一系列(lie)政(zheng)策利好新(xin)型(xing)儲能的政(zheng)策。

在7月23日發(fa)布的(de)(de)《關于加快推動新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)發(fa)展的(de)(de)指導(dao)意見》中提(ti)出(chu)到預計到2025年，新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)裝機(ji)規(gui)模達(da)3000萬千瓦以上的(de)(de)裝機(ji)目(mu)標。此外還提(ti)出(chu)健全“新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)+儲(chu)能(neng)(neng)”項目(mu)激勵機(ji)制。對于配(pei)套建設新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)的(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)項目(mu)，動態評估其(qi)系統價值和(he)技術水平，可在競(jing)爭性配(pei)置、項目(mu)核(he)準（備案(an)）、并(bing)網時序、系統調(diao)度運行(xing)安排、保障利用小時數、電(dian)力輔助(zhu)服務(wu)補償(chang)考核(he)等方(fang)面給(gei)予適(shi)當傾斜。

根據上(shang)述指導意見，2025年(nian)將實現(xian)新(xin)型(xing)(xing)儲(chu)能(neng)從(cong)商(shang)業(ye)化初(chu)期(qi)向規模化發(fa)(fa)(fa)展轉(zhuan)變。到2030年(nian)，實現(xian)新(xin)型(xing)(xing)儲(chu)能(neng)全面市場化發(fa)(fa)(fa)展。新(xin)型(xing)(xing)儲(chu)能(neng)核(he)心技術(shu)裝(zhuang)備自主可控，技術(shu)創(chuang)新(xin)和產業(ye)水平穩居全球前(qian)列，標準(zhun)體(ti)系、市場機制(zhi)、商(shang)業(ye)模式成熟健(jian)全，與電力系統(tong)各環節深(shen)度(du)融合發(fa)(fa)(fa)展，裝(zhuang)機規模基本(ben)滿足新(xin)型(xing)(xing)電力系統(tong)相應需(xu)求(qiu)。

7月(yue)29日，國家發(fa)(fa)展改革委印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)于進(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善(shan)分(fen)(fen)時(shi)電(dian)價(jia)機制的通(tong)知》，部(bu)署各地完(wan)善(shan)分(fen)(fen)時(shi)電(dian)價(jia)機制，服務以新(xin)能源為(wei)主(zhu)體的新(xin)型電(dian)力系統建設(she)。國家發(fa)(fa)改委就(jiu)此政(zheng)策出臺背景的解(jie)讀是，分(fen)(fen)時(shi)電(dian)價(jia)的進(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善(shan)有利于保障電(dian)力安全穩定經濟運行以及(ji)中(zhong)長期實現(xian)碳達峰、碳中(zhong)和目標(biao)。

國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委有(you)關負(fu)責人在答記(ji)者問(wen)時稱：“合理拉大峰(feng)谷電(dian)(dian)價價差，有(you)利于(yu)引(yin)導用(yong)戶在電(dian)(dian)力系(xi)統低(di)谷時段多用(yong)電(dian)(dian)，并(bing)為抽(chou)水蓄(xu)能(neng)、新型儲能(neng)發(fa)展(zhan)創(chuang)造更(geng)大空間(jian)，這(zhe)對促進(jin)風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)等(deng)新能(neng)源加快發(fa)展(zhan)、有(you)效(xiao)消納，著眼中長期實現碳達峰(feng)、碳中和目標具(ju)有(you)積極意義(yi)。”