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文丨王敏（北大國發院副教授（長聘）、助理院長、北大環境與能源經濟研究中心副主任）

本文根據(ju)王敏(min)10月(yue)24日在北大國(guo)發院舉辦的(de)中國(guo)經濟觀(guan)察報告(gao)會第(di)58期上的(de)發言整理而(er)成。文章(zhang)僅代表作者觀(guan)點(dian)。

2021年(nian)8月，IPCC（聯合(he)國政府間(jian)氣候(hou)變化專(zhuan)門委員會）第六(liu)次氣候(hou)變化評估報告第一工作組報告發布。有些內容很值得大(da)家關(guan)注。比如(ru)，目前全(quan)球(qiu)大(da)氣中的(de)二(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)濃度(du)達(da)到(dao)200萬年(nian)內的(de)最高水平，地表溫(wen)度(du)也達(da)到(dao)12萬年(nian)內的(de)最高水平。如(ru)果各國均采(cai)取中度(du)積極的(de)減碳(tan)(tan)措施從(cong)而在2050年(nian)實(shi)現全(quan)球(qiu)“碳(tan)(tan)達(da)峰”，那么本(ben)(ben)世紀末全(quan)球(qiu)氣溫(wen)將上(shang)升2.1-3.5攝(she)氏度(du)。2019年(nian)全(quan)球(qiu)二(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)放總量為(wei)(wei)344億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，位居前六(liu)的(de)經濟體分別是中國（98億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)）、美(mei)國（50億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)）、歐(ou)盟(meng)（29億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)）、印度(du)（25億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)）、俄羅(luo)斯（16億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)）和日本(ben)(ben)（11億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)）。中國2019年(nian)度(du)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放量約(yue)為(wei)(wei)二(er)三(san)四(si)名碳(tan)(tan)排(pai)放量的(de)總和。從(cong)累(lei)計數(shu)據看，1965-2020年(nian)中國二(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)放2210億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，占(zhan)同(tong)期全(quan)球(qiu)累(lei)計總排(pai)放的(de)17%，僅次于美(mei)國同(tong)期的(de)2777億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)。

上述事實(shi)(shi)正是習主席2020年提出“雙碳(tan)”目(mu)標——2030年實(shi)(shi)現“碳(tan)達峰”，2060年實(shi)(shi)現“碳(tan)中和”——的重要背(bei)景。

這(zhe)些數據對我們理解“雙碳”目標和了解全球氣(qi)候變化問題非常重要。今年是中(zhong)國(guo)雙碳目標的元年，全球經濟復蘇再一(yi)次帶動能源(yuan)需(xu)求大增(zeng)，但不少地區(qu)通過暫停“兩高(gao)”（高(gao)耗能、高(gao)排放(fang)）項目審(shen)批和拉閘(zha)限電的行政干預方式控(kong)制轄區(qu)內能源(yuan)需(xu)求和碳排放(fang)增(zeng)長(chang)。

為實(shi)現雙碳目標，我們首先要對我國未(wei)來的(de)經濟(ji)增長和(he)二氧化(hua)碳排(pai)放總量趨勢做個判斷(duan)。從(cong)全球情況來看，與碳排(pai)放密切相關(guan)的(de)國家，其經濟(ji)發展、城市化(hua)和(he)產業結構變(bian)化(hua)等都有規(gui)律可言。

從理論(lun)上講，經(jing)濟(ji)(ji)總量(liang)(liang)、產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)、技(ji)術水平和(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)這(zhe)四個因(yin)(yin)素(su)決定了二(er)氧化碳(tan)(tan)的(de)排放總量(liang)(liang)。其中前三個因(yin)(yin)素(su)是影響能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)總需(xu)求的(de)主要(yao)變量(liang)(liang)，其關系分別為：經(jing)濟(ji)(ji)總量(liang)(liang)越(yue)高，碳(tan)(tan)排放總量(liang)(liang)越(yue)高；產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)中工業(ye)GDP占比(bi)越(yue)高，碳(tan)(tan)排放總量(liang)(liang)越(yue)高；技(ji)術水平決定了單位產(chan)(chan)出能(neng)(neng)(neng)耗。最(zui)后一個因(yin)(yin)素(su)，即能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)決定了滿足能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)總量(liang)(liang)需(xu)求時(shi)的(de)高碳(tan)(tan)（黑色(se)）能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與低(di)碳(tan)(tan)（綠色(se)）能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)比(bi)例。

經濟總量增長

北大國(guo)發院《中國(guo)2049》課(ke)題組曾基于增(zeng)長收斂理(li)論，對我國(guo)未(wei)來長期經濟(ji)增(zeng)長趨勢做過預(yu)測研究(jiu)。

2021-2030年(nian)，我國潛(qian)在(zai)實際GDP年(nian)均增長率將(jiang)為5%，GDP總量至2030年(nian)將(jiang)達到170萬億(yi)，約為2020年(nian)的1.67倍。

2021-2060年(nian)(nian)，我國潛在實(shi)際GDP年(nian)(nian)均增長(chang)率將(jiang)為3.5%，GDP總量至2060年(nian)(nian)將(jiang)達(da)到(dao)420萬億，約為2020年(nian)(nian)的4.12倍。

過去10年(nian)間，由于環境(jing)整治的協同(tong)效應，我國每新(xin)增1萬億(yi)(yi)GDP帶來(lai)的二氧(yang)化碳排(pai)放總(zong)量(liang)增長(chang)(chang)(chang)從2011年(nian)的約0.9億(yi)(yi)噸(dun)(dun)左右(you)，下(xia)降(jiang)并(bing)穩定在近(jin)幾年(nian)的0.22億(yi)(yi)噸(dun)(dun)左右(you)。這也意(yi)味(wei)著，如果給定其它三個因(yin)素(su)不變，只考(kao)慮經濟總(zong)量(liang)增長(chang)(chang)(chang)，那么二氧(yang)化碳排(pai)放總(zong)量(liang)將從2020年(nian)的99億(yi)(yi)噸(dun)(dun)大概增長(chang)(chang)(chang)至2030年(nian)的114億(yi)(yi)噸(dun)(dun)和2060年(nian)的169億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，分別(bie)增長(chang)(chang)(chang)15億(yi)(yi)噸(dun)(dun)和70億(yi)(yi)噸(dun)(dun)。

產業結構變遷

全球產業結構(gou)變(bian)遷有其(qi)自身(shen)發展規(gui)律(lv)。

從(cong)歷史(shi)數據來看，當人(ren)均GDP達(da)(da)到(dao)1.5-2萬(wan)PPP（購買(mai)力平(ping)價(jia)）國(guo)(guo)際美元時，工業(ye)GDP占比(bi)將達(da)(da)到(dao)40%左右的(de)峰值(zhi)。美國(guo)(guo)在(zai)上世(shi)紀50年(nian)代中期(qi)、歐盟(meng)國(guo)(guo)家在(zai)上世(shi)紀60年(nian)代中期(qi)均達(da)(da)到(dao)這(zhe)一(yi)峰值(zhi)，但(dan)在(zai)隨后的(de)50年(nian)里，這(zhe)些發達(da)(da)國(guo)(guo)家的(de)工業(ye)GDP占比(bi)就從(cong)40%左右降(jiang)到(dao)15-20%或者25-30%兩個區間(jian)。如日(ri)本、德(de)國(guo)(guo)等(deng)工業(ye)強國(guo)(guo)的(de)工業(ye)GDP占比(bi)降(jiang)至(zhi)(zhi)25-30%，而(er)美國(guo)(guo)、英(ying)國(guo)(guo)、法國(guo)(guo)等(deng)則降(jiang)至(zhi)(zhi)15-20%。因為碳(tan)排放(fang)(fang)主要源于工業(ye)生產，所(suo)以分析產業(ye)結構的(de)變遷(qian)規律對(dui)我們研(yan)究碳(tan)排放(fang)(fang)至(zhi)(zhi)關重(zhong)要。

過(guo)去10年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)產業結構經歷了(le)劇烈調整，工(gong)(gong)業GDP占(zhan)比(bi)呈斷(duan)崖式下(xia)(xia)降。2011年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)均GDP為1萬PPP國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際美元(yuan)，當時的(de)(de)工(gong)(gong)業GDP占(zhan)比(bi)為46.5%；到了(le)2020年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)人(ren)均GDP為1.6萬PPP國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際美元(yuan)，工(gong)(gong)業GDP占(zhan)比(bi)下(xia)(xia)降至37.8%，即我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)工(gong)(gong)業GDP占(zhan)比(bi)在過(guo)去10年(nian)(nian)下(xia)(xia)降了(le)9個百(bai)分(fen)(fen)點。從其它國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)情況來看，美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和歐(ou)盟國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)工(gong)(gong)業GDP占(zhan)比(bi)從峰值下(xia)(xia)降同等9個百(bai)分(fen)(fen)點幅度大約(yue)經過(guo)30年(nian)(nian)，而新(xin)晉高收入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)韓(han)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)從達(da)到峰值的(de)(de)1991年(nian)(nian)至今僅下(xia)(xia)降了(le)5個百(bai)分(fen)(fen)點。

顯然，在過(guo)去10年間，除(chu)了居民需(xu)求(qiu)、要(yao)素價格、生(sheng)產(chan)(chan)比較優勢等(deng)因(yin)素變化對產(chan)(chan)業結構變化的(de)影(ying)響，去產(chan)(chan)能、環(huan)境管制等(deng)政府強制性行政干(gan)預也(ye)起(qi)了較大作用。10年間工(gong)業GDP比重下(xia)降9個百分點這一數(shu)據，警示(shi)我們中(zhong)國經濟可能出現過(guo)早(zao)去工(gong)業化的(de)傾向。因(yin)此(ci)未(wei)來(lai)要(yao)謹(jin)防繼續通(tong)過(guo)強制性行政干(gan)預來(lai)實現“雙碳”目標。

目前我(wo)國(guo)(guo)的(de)人均(jun)GDP水平(ping)較(jiao)(jiao)低，按名義匯率計算僅為1萬(wan)美(mei)(mei)元。按照我(wo)的(de)同事王勛的(de)測算，到(dao)2060年我(wo)國(guo)(guo)的(de)人均(jun)GDP大概(gai)也只(zhi)能達到(dao)美(mei)(mei)國(guo)(guo)60%的(de)水平(ping)。因此，我(wo)們在(zai)未(wei)來應對“雙碳”目標(biao)時(shi)，還是要以較(jiao)(jiao)低的(de)成本實(shi)現經濟發展跟低碳目標(biao)的(de)有(you)機(ji)結合。

2030年(nian)，我國(guo)的(de)工(gong)業(ye)GDP占(zhan)比大概會下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)5個(ge)百(bai)分點至33%左右，與當前韓(han)國(guo)的(de)水平差不(bu)多。這一下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)幅(fu)度(du)已經接近上限，否則(ze)會導致過早去工(gong)業(ye)化(hua)情況發生(sheng)。根據過去幾年(nian)的(de)數據，我的(de)大概測算(suan)是，工(gong)業(ye)GDP占(zhan)比每下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)1個(ge)百(bai)分點能帶動二氧化(hua)碳排(pai)(pai)放下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)約0.5億噸，因此到2030年(nian)工(gong)業(ye)GDP占(zhan)比下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)能帶動的(de)二氧化(hua)碳排(pai)(pai)放下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)約為2.5億噸。

再看工業(ye)(ye)細分行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)碳排(pai)(pai)放(fang)情況。2020年，我國碳排(pai)(pai)放(fang)最多的(de)(de)(de)三大(da)(da)行業(ye)(ye)是火電、鋼(gang)鐵和(he)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)業(ye)(ye)，分別占到(dao)全國碳排(pai)(pai)放(fang)量(liang)的(de)(de)(de)44%、18%和(he)14%。我國的(de)(de)(de)鋼(gang)鐵和(he)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)產量(liang)十分驚(jing)人(ren)，占全球總量(liang)的(de)(de)(de)57%左右，且(qie)主要是滿足我們國內的(de)(de)(de)需求。其中，鋼(gang)鐵產量(liang)的(de)(de)(de)64.7%用在(zai)了建筑業(ye)(ye)，水(shui)(shui)(shui)泥(ni)產量(liang)則全部用在(zai)了建筑業(ye)(ye)。因此我國大(da)(da)量(liang)的(de)(de)(de)碳排(pai)(pai)放(fang)是源自建筑需求。

建(jian)筑(zhu)需(xu)求(qiu)，顯然是(shi)超(chao)高(gao)速(su)(su)城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)所致(zhi)。我(wo)國人(ren)(ren)口體量(liang)巨大，自改革開放以來城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)率(lv)達到(dao)人(ren)(ren)類(lei)歷史上(shang)前(qian)所未有的(de)(de)(de)(de)增(zeng)長速(su)(su)度。上(shang)世(shi)紀90年代初，我(wo)國的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)率(lv)為26%，而(er)2020年的(de)(de)(de)(de)第七次人(ren)(ren)口普查數據(ju)顯示已(yi)達到(dao)63.8%。我(wo)國的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)率(lv)在過(guo)去20年增(zeng)長最快，平均每10年增(zeng)長14個(ge)(ge)百分點。基(ji)于我(wo)國龐大的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口基(ji)數，14個(ge)(ge)百分點涉及到(dao)近(jin)2億人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)進程，其對應的(de)(de)(de)(de)建(jian)筑(zhu)需(xu)求(qiu)也自然激增(zeng)。數據(ju)顯示，全(quan)國房屋施工(gong)面積從2000年的(de)(de)(de)(de)6.6億平方(fang)米增(zeng)加(jia)至2020年的(de)(de)(de)(de)93億平方(fang)米，20年間增(zeng)加(jia)了近(jin)15倍(bei)，且這(zhe)還是(shi)每年流量(liang)而(er)非存量(liang)數據(ju)。因此，我(wo)們過(guo)去經歷的(de)(de)(de)(de)碳排放高(gao)速(su)(su)增(zeng)長，與工(gong)業化(hua)(hua)、超(chao)高(gao)速(su)(su)城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)發展等關系密切(qie)。

然而，城(cheng)(cheng)市(shi)化發(fa)展有(you)其自身規(gui)律(lv)。從全球城(cheng)(cheng)市(shi)化發(fa)展規(gui)律(lv)來看，成(cheng)功實(shi)現工業化的經濟(ji)體(ti)都(dou)歷(li)過快速城(cheng)(cheng)市(shi)化的發(fa)展階(jie)段(duan)，但是城(cheng)(cheng)市(shi)化率一旦到(dao)(dao)達70%~75%的區間就會進入緩慢(man)增長階(jie)段(duan)，直(zhi)至穩定(ding)在(zai)80%左右的水平(ping)。給定(ding)我國(guo)當前的城(cheng)(cheng)市(shi)化率為63.8%，預(yu)測到(dao)(dao)2030年進入70-75%峰值后，城(cheng)(cheng)市(shi)化率增速將面臨(lin)拐(guai)點并下降。這將導(dao)致我國(guo)屆時(shi)對(dui)鋼(gang)鐵和水泥的整體(ti)需求(qiu)將顯著(zhu)下降。

鑒于此，我們對2030年(nian)實現“碳達(da)峰”應該充滿信心。

技術升級與替代

我國基(ji)于煤炭投(tou)入的(de)生產技術已居(ju)國際先進水平。

過(guo)去15年，我(wo)們(men)每個“五年計(ji)劃”都對節能減排(pai)提出(chu)了具體(ti)目標。到2020年底，全國實現(xian)超低排(pai)放的(de)(de)燃煤(mei)(mei)機組已(yi)達(da)9.5億千(qian)(qian)瓦，占煤(mei)(mei)電總裝機容量的(de)(de)88%。我(wo)國重點統計(ji)的(de)(de)鋼(gang)鐵企(qi)業噸鋼(gang)綜合(he)能耗(hao)也從(cong)2006年的(de)(de)640千(qian)(qian)克標煤(mei)(mei)下(xia)(xia)降(jiang)到2020年的(de)(de)545千(qian)(qian)克標煤(mei)(mei)，不但低于(yu)噸鋼(gang)678千(qian)(qian)克標煤(mei)(mei)的(de)(de)世界平(ping)均水平(ping)，而且與日(ri)本等發達(da)國家接近。在目前以使用煤(mei)(mei)炭能源煉鋼(gang)的(de)(de)技(ji)術下(xia)(xia)，大幅度下(xia)(xia)降(jiang)能耗(hao)的(de)(de)空間(jian)已(yi)十分有(you)限。我(wo)國水泥(ni)行業基(ji)本采(cai)用的(de)(de)新型干法(fa)生(sheng)產技(ji)術，也達(da)到全球(qiu)領先(xian)水平(ping)，減排(pai)同樣面臨空間(jian)有(you)限。

這意味著(zhu)，要繼續擴大(da)能(neng)(neng)耗(hao)下降的(de)空(kong)間，只有通過能(neng)(neng)源投入品的(de)清潔替(ti)代(dai)(dai)(dai)。目前，我國能(neng)(neng)源投入品的(de)替(ti)代(dai)(dai)(dai)技術都(dou)有長足發展。煤電(dian)可由(you)天然氣、核電(dian)、水(shui)電(dian)、風電(dian)和光(guang)伏替(ti)代(dai)(dai)(dai)，高爐(lu)轉爐(lu)冶煉鋼(gang)(gang)可由(you)電(dian)爐(lu)煉鋼(gang)(gang)、氫能(neng)(neng)煉鋼(gang)(gang)進行一定程(cheng)(cheng)度替(ti)代(dai)(dai)(dai)，水(shui)泥生產過程(cheng)(cheng)中的(de)燃料可由(you)工業垃圾、生物燃料和電(dian)力(li)替(ti)代(dai)(dai)(dai)。能(neng)(neng)源替(ti)代(dai)(dai)(dai)本(ben)質上(shang)是能(neng)(neng)源結構(gou)轉型問(wen)題。但(dan)需要注意的(de)是，受制于替(ti)代(dai)(dai)(dai)能(neng)(neng)源的(de)成(cheng)本(ben)和供給(gei)約束，煤炭燃料的(de)清潔替(ti)代(dai)(dai)(dai)空(kong)間是有上(shang)限的(de)。作為儲量豐富、供給(gei)可靠、低成(cheng)本(ben)的(de)能(neng)(neng)源投入品，煤炭不可能(neng)(neng)、也沒有必要被完全替(ti)代(dai)(dai)(dai)。

能源結構調整

從(cong)2020年我國的(de)能(neng)源(yuan)結構(gou)來(lai)看(kan)，煤炭、石(shi)油、天(tian)然氣、核電、水電、風電和(he)(he)光(guang)伏占(zhan)一次(ci)(ci)能(neng)源(yuan)消費總量的(de)56.6%、19.6%、8.2%、2.2%、8.1%、2.8%和(he)(he)1.6%，占(zhan)總發電量的(de)63.2%、0.1%、3.2%、4.7%、17%、6%和(he)(he)3.3%。總體(ti)而言，相(xiang)比于全球主要經濟體(ti)，在一次(ci)(ci)能(neng)源(yuan)消費中，煤炭占(zhan)比過高，天(tian)然氣和(he)(he)核電占(zhan)比過低。相(xiang)對(dui)低碳的(de)非化石(shi)能(neng)源(yuan)約占(zhan)一次(ci)(ci)能(neng)源(yuan)總消費的(de)15.7%，這一比例仍(reng)有提(ti)升空間。

不(bu)同(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)之(zhi)間存(cun)(cun)在(zai)(zai)可替代(dai)性和(he)(he)競爭性。給定能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)總需(xu)求，不(bu)同(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)相對(dui)價格決定一(yi)(yi)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)。而能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價格則由一(yi)(yi)個國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)資源(yuan)(yuan)稟(bing)賦和(he)(he)國(guo)(guo)際(ji)供需(xu)決定。我國(guo)(guo)的(de)(de)資源(yuan)(yuan)現(xian)狀是“缺油(you)少氣”、煤(mei)炭(tan)儲量極大(da)(da)豐(feng)富的(de)(de)，因(yin)此(ci)煤(mei)炭(tan)一(yi)(yi)家(jia)獨大(da)(da)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)也是自然(ran)規律(lv)和(he)(he)經濟(ji)規律(lv)發(fa)展的(de)(de)結(jie)果。“雙(shuang)碳”主要(yao)是要(yao)減少對(dui)煤(mei)炭(tan)的(de)(de)使用。從美國(guo)(guo)和(he)(he)歐(ou)盟(meng)國(guo)(guo)家(jia)經驗來看，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)轉型在(zai)(zai)短期內還(huan)需(xu)依(yi)賴天然(ran)氣和(he)(he)核(he)電發(fa)展。目前，我國(guo)(guo)的(de)(de)核(he)電技術(shu)已經非常成熟，但是關于核(he)電技術(shu)一(yi)(yi)直(zhi)存(cun)(cun)在(zai)(zai)大(da)(da)量非市場或者非安全(quan)因(yin)素的(de)(de)討論(lun)，發(fa)展緩慢。

目前，煤(mei)電(dian)(dian)、天然氣、核電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)相對固定，尤其是核電(dian)(dian)的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)隨著安全(quan)要(yao)求(qiu)的(de)提升(sheng)而(er)難以下降。但新能(neng)(neng)源(yuan)具(ju)有(you)非常強(qiang)的(de)規模(mo)經濟(ji)優勢，即新能(neng)(neng)源(yuan)裝機規模(mo)越大(da)，成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)越低。2010-2020年(nian)，全(quan)球光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)、陸上風(feng)電(dian)(dian)、海上風(feng)電(dian)(dian)和(he)光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)平準化電(dian)(dian)力成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)分別(bie)下降85%、56%、48%和(he)68%，且未來十年(nian)還將(jiang)(jiang)繼續下降。今(jin)年(nian)國家(jia)已經取消了(le)對光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)和(he)陸上風(feng)電(dian)(dian)的(de)補(bu)貼。預計未來10年(nian)，風(feng)電(dian)(dian)和(he)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)將(jiang)(jiang)極(ji)有(you)可(ke)能(neng)(neng)低于每(mei)度電(dian)(dian)2毛(mao)錢(qian)，在發(fa)電(dian)(dian)端(duan)也將(jiang)(jiang)具(ju)備競(jing)爭(zheng)優勢。根據市場規律，一旦哪類(lei)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)價格低，這類(lei)能(neng)(neng)源(yuan)就(jiu)能(neng)(neng)在能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)中占據重要(yao)地位。

習主席在去(qu)年(nian)(nian)提(ti)出“雙碳”目(mu)(mu)標(biao)時，也提(ti)出了(le)(le)2030年(nian)(nian)非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)要占(zhan)比25%的目(mu)(mu)標(biao)，即在當前基礎上增加9.3個百分(fen)點。但(dan)要實現這一目(mu)(mu)標(biao)有(you)不少(shao)挑戰(zhan)。2010-2020年(nian)(nian)，我國非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)比共上升(sheng)約(yue)7個百分(fen)點，其中核電(dian)(dian)、水(shui)電(dian)(dian)和(he)風光電(dian)(dian)分(fen)別貢獻了(le)(le)1.56、1.67和(he)4個百分(fen)點。要實現增加9.3個百分(fen)點的目(mu)(mu)標(biao)，意味著風電(dian)(dian)和(he)光電(dian)(dian)要再(zai)發(fa)揮更大作用。然(ran)而，過去(qu)10年(nian)(nian)，我國的風光電(dian)(dian)發(fa)展是(shi)從零開(kai)始，現在的裝機容量(liang)已經(jing)達(da)到很(hen)高(gao)水(shui)平。要在未來10年(nian)(nian)提(ti)高(gao)9.3個百分(fen)點的非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)比面臨一定挑戰(zhan)。

2030、2060碳排放展望

基于以(yi)上分(fen)析，對中國2030年(nian)的二氧(yang)化碳排放(fang)情況(kuang)，我們的預測(ce)如下：

第一(yi)，經(jing)濟總(zong)量的增長將增加(jia)15億噸(dun)二氧化碳排放；

第二，工業GDP占比下降將減少(shao)2.5億(yi)噸(dun)二氧化碳排放；

第三(san)，非(fei)化石能源占比提高(gao)到20%或(huo)25%后將減少4.8億(yi)噸或(huo)10.4億(yi)噸的二氧化碳排放；

第四，我(wo)國2030年的二氧(yang)化(hua)碳排放總(zong)量將(jiang)為107億(yi)噸或101億(yi)噸。

再(zai)考慮到2016年以(yi)來，我國新(xin)生人(ren)口從(cong)1790萬斷崖式(shi)下降(jiang)到2020年的1200萬。2021年新(xin)生人(ren)口大概率(lv)低于1000萬。這(zhe)就意味著(zhu)(zhu)自(zi)2021或(huo)之后(hou)若(ruo)干年內，我國人(ren)口總(zong)量將(jiang)進入長(chang)期負增(zeng)長(chang)階段。至2030年前后(hou)，隨著(zhu)(zhu)我國人(ren)口總(zong)量下降(jiang)以(yi)及城市化率(lv)增(zeng)速下降(jiang)并趨于零，鋼(gang)鐵和(he)水泥行業(ye)產出和(he)二(er)氧化碳(tan)排(pai)放將(jiang)顯著(zhu)(zhu)下降(jiang)，能源總(zong)需求也(ye)將(jiang)進入緩慢(man)增(zeng)長(chang)階段。

事實上，隨著(zhu)城(cheng)市化(hua)率增(zeng)速(su)的(de)發(fa)展變化(hua)，歐盟和美國等發(fa)達經濟體(ti)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)總消費都經歷(li)了從快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)(chang)到緩慢增(zeng)長(chang)(chang)、最后負增(zeng)長(chang)(chang)的(de)發(fa)展趨勢。歐盟和美國一次能(neng)源(yuan)(yuan)總消費在(zai)1966~1979年(nian)間經歷(li)年(nian)均4.14%和2.94%的(de)高速(su)增(zeng)長(chang)(chang)后，隨后分別進入年(nian)均0.52%和0.83%的(de)緩慢增(zeng)長(chang)(chang)階段，直至(zhi)在(zai)2006年(nian)和2007年(nian)到達峰值(zhi)。

中國(guo)的能(neng)源需求(qiu)增速(su)在2001-2011年(nian)達到(dao)9.4%，這期間(jian)主要(yao)(yao)是加入WTO紅利帶來的經濟高(gao)(gao)速(su)增長所致；之后在2012-2020年(nian)間(jian)下降至2.9%。考慮到(dao)城市(shi)化(hua)增速(su)與人口總量的下降，我國(guo)在2030后的能(neng)源需求(qiu)增速(su)不(bu)會高(gao)(gao)于1%。因此，我國(guo)在2030年(nian)實現“碳達峰”的外部環(huan)境相(xiang)對(dui)寬松(song)，沒必(bi)要(yao)(yao)運動式地應對(dui)“碳達峰”。

在(zai)(zai)2030年(nian)后，在(zai)(zai)能(neng)源總需求(qiu)低速甚(shen)至負增長(chang)的趨勢下(xia)，依靠(kao)風電、光伏、氫能(neng)和(he)儲(chu)能(neng)成(cheng)本(ben)持續下(xia)降(jiang)所形成(cheng)的對(dui)化石能(neng)源的高比例替代(dai)、2050年(nian)前(qian)后碳(tan)捕獲、利用(yong)(yong)與封存(cun)技(ji)術的大規(gui)模應(ying)用(yong)(yong)以及農(nong)林碳(tan)匯這三方(fang)面的作用(yong)(yong)，實現2060年(nian)“碳(tan)中(zhong)和(he)”目標也是(shi)大概率事件。

綜上所述，我們認為(wei)，不宜也沒有必要將通過(guo)行政(zheng)干預方式控制能源總需求作為(wei)實現“雙碳”目標的(de)(de)手段。事實上，在(zai)充分尊(zun)重經濟發(fa)展和(he)碳排放發(fa)展規(gui)律的(de)(de)前提下，利(li)用市(shi)場和(he)價格機制來解決能耗和(he)二氧化碳排放過(guo)快增長的(de)(de)問(wen)題，是實現“雙碳”目標的(de)(de)更優策略(lve)。