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題記：2021年10月24日，北大國發院舉辦中國經濟觀察報告會第58期，嘉賓們就雙碳目標、能源變革等話題進行研討。本文根據北大國發院副教授（長聘）、助理院長、北大環境與能源經濟研究中心副主任王敏的演講整理。

我(wo)們主(zhu)要(yao)研究基于(yu)(yu)中國經濟展望和發展規律下的(de)碳排(pai)放和市場化應對政(zheng)策。今天首先給大家介(jie)紹一些關于(yu)(yu)全球(qiu)氣候(hou)變(bian)化的(de)事實。

2021年(nian)8月，IPCC（聯合國(guo)(guo)政府間(jian)氣候(hou)變化(hua)專門委員會(hui)）第六次氣候(hou)變化(hua)評估報告第一工作組(zu)報告發布。有些內(nei)容很值得(de)大家(jia)關注。比如，目(mu)前全(quan)球(qiu)(qiu)大氣中的二(er)氧化(hua)碳(tan)濃度(du)達到200萬年(nian)內(nei)的最高水平，地表溫(wen)度(du)也達到12萬年(nian)內(nei)的最高水平。如果(guo)各國(guo)(guo)均采取中度(du)積極的減碳(tan)措施從而在2050年(nian)實現(xian)全(quan)球(qiu)(qiu)“碳(tan)達峰”，那么(me)本世紀末全(quan)球(qiu)(qiu)氣溫(wen)將上升(sheng)2.1-3.5攝氏度(du)。2019年(nian)全(quan)球(qiu)(qiu)二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放總(zong)(zong)量(liang)為344億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，位居前六的經濟體分別(bie)是(shi)中國(guo)(guo)（98億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)）、美國(guo)(guo)（50億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)）、歐盟（29億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)）、印度(du)（25億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)）、俄(e)羅斯（16億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)）和(he)日本（11億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)）。中國(guo)(guo)2019年(nian)度(du)的碳(tan)排(pai)(pai)放量(liang)約為二(er)三四名(ming)碳(tan)排(pai)(pai)放量(liang)的總(zong)(zong)和(he)。從累計數(shu)據看(kan)，1965-2020年(nian)中國(guo)(guo)二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放2210億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，占同期全(quan)球(qiu)(qiu)累計總(zong)(zong)排(pai)(pai)放的17%，僅次于美國(guo)(guo)同期的2777億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)。上述事實正是(shi)習主席2020年(nian)提(ti)出“雙碳(tan)”目(mu)標（2030年(nian)實現(xian)“碳(tan)達峰”，2060年(nian)實現(xian)“碳(tan)中和(he)”）的重要背(bei)景。

這些數據對我們理(li)解“雙碳”目標(biao)和了解全(quan)球(qiu)氣候(hou)變化問題非常重要。今年是中(zhong)國雙碳目標(biao)的(de)元年，全(quan)球(qiu)經濟復(fu)蘇再一次(ci)帶(dai)動能(neng)源需求(qiu)大增，但不少地區通過暫停“兩(liang)高”（高耗能(neng)、高排放(fang)）項目審批(pi)和拉閘(zha)限電的(de)行政干預(yu)方式(shi)控制轄區內(nei)能(neng)源需求(qiu)和碳排放(fang)增長。

為實(shi)現(xian)雙碳目標，我們首先要對我國未來(lai)的(de)經(jing)濟增長(chang)和(he)二氧(yang)化碳排(pai)放總(zong)量(liang)趨勢(shi)做(zuo)個(ge)判斷(duan)。從全球情(qing)況(kuang)來(lai)看，與碳排(pai)放密切相關(guan)的(de)國家，其經(jing)濟發展、城市化和(he)產(chan)業結構變化等都有規律可言。

從理論上講，經(jing)濟(ji)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)、產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)、技(ji)術(shu)水平和能源結構(gou)(gou)這四(si)個因(yin)素決(jue)定(ding)了二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)的排放(fang)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)。其中(zhong)前三(san)個因(yin)素是影響能源總(zong)(zong)(zong)(zong)需求的主(zhu)要變量(liang)，其關系分(fen)別為：經(jing)濟(ji)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)越(yue)高，碳(tan)(tan)排放(fang)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)越(yue)高；產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)中(zhong)工業(ye)(ye)GDP占比(bi)(bi)越(yue)高，碳(tan)(tan)排放(fang)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)越(yue)高；技(ji)術(shu)水平決(jue)定(ding)了單位產(chan)出能耗。最(zui)后一個因(yin)素，即能源結構(gou)(gou)決(jue)定(ding)了滿(man)足能源總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)需求時的高碳(tan)(tan)（黑色(se)）能源與低碳(tan)(tan)（綠色(se)）能源的比(bi)(bi)例(li)。

經濟總量增長

北大(da)國(guo)發院《中(zhong)國(guo)2049》課題組曾基于增(zeng)(zeng)長收斂(lian)理(li)論，對(dui)我國(guo)未來長期經濟增(zeng)(zeng)長趨勢做過預測(ce)研究。

2021-2030年(nian)，我(wo)國(guo)潛在(zai)實(shi)際GDP年(nian)均增長率將為(wei)5%，GDP總量(liang)至2030年(nian)將達到170萬(wan)億，約為(wei)2020年(nian)的1.67倍(bei)。

2021-2060年，我國(guo)潛(qian)在實際GDP年均增長率將為(wei)3.5%，GDP總量至2060年將達到420萬億，約為(wei)2020年的(de)4.12倍。

過(guo)去10年(nian)間(jian)，由(you)于環境整治的(de)協(xie)同(tong)效應，我國(guo)每新增1萬億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)GDP帶來的(de)二氧(yang)化碳排(pai)放總量增長(chang)(chang)(chang)從(cong)2011年(nian)的(de)約0.9億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)左右，下降并穩定(ding)在近幾年(nian)的(de)0.22億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)左右。這(zhe)也(ye)意味著(zhu)，如果給定(ding)其它三個因素不變，只考慮經(jing)濟總量增長(chang)(chang)(chang)，那么二氧(yang)化碳排(pai)放總量將從(cong)2020年(nian)的(de)99億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)大(da)概增長(chang)(chang)(chang)至(zhi)2030年(nian)的(de)114億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)和(he)2060年(nian)的(de)169億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，分別增長(chang)(chang)(chang)15億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)和(he)70億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)。

產業結構變遷

全球產業結構變遷有其(qi)自(zi)身發展規(gui)律。

從歷(li)史(shi)數據(ju)來看，當(dang)人(ren)均GDP達到(dao)1.5-2萬PPP（購買力(li)平價）國(guo)際(ji)美(mei)元時，工(gong)(gong)業(ye)(ye)GDP占比將(jiang)達到(dao)40%左(zuo)右(you)的(de)峰值。美(mei)國(guo)在上世(shi)紀50年(nian)代(dai)中(zhong)(zhong)期、歐盟國(guo)家(jia)在上世(shi)紀60年(nian)代(dai)中(zhong)(zhong)期均達到(dao)這一(yi)峰值，但在隨(sui)后的(de)50年(nian)里，這些發(fa)達國(guo)家(jia)的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)GDP占比就(jiu)從40%左(zuo)右(you)降到(dao)15-20%或者(zhe)25-30%兩(liang)個(ge)區間(jian)。如(ru)日本、德(de)國(guo)等(deng)工(gong)(gong)業(ye)(ye)強國(guo)的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)GDP占比降至(zhi)25-30%，而美(mei)國(guo)、英(ying)國(guo)、法國(guo)等(deng)則降至(zhi)15-20%。因為碳(tan)排(pai)放主要(yao)源于(yu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)生產，所以(yi)分析產業(ye)(ye)結構(gou)的(de)變遷規律對我們研究碳(tan)排(pai)放至(zhi)關重要(yao)。

過去10年(nian)，我(wo)國(guo)的(de)產業結構經歷了劇烈調整，工(gong)(gong)業GDP占(zhan)比(bi)(bi)呈(cheng)斷崖式下(xia)降。2011年(nian)，我(wo)國(guo)人(ren)均GDP為1萬(wan)PPP國(guo)際(ji)美(mei)元，當時(shi)的(de)工(gong)(gong)業GDP占(zhan)比(bi)(bi)為46.5%；到了2020年(nian)，我(wo)國(guo)的(de)人(ren)均GDP為1.6萬(wan)PPP國(guo)際(ji)美(mei)元，工(gong)(gong)業GDP占(zhan)比(bi)(bi)下(xia)降至37.8%，即我(wo)國(guo)的(de)工(gong)(gong)業GDP占(zhan)比(bi)(bi)在過去10年(nian)下(xia)降了9個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)。從(cong)其它(ta)國(guo)家(jia)(jia)情況來看，美(mei)國(guo)和歐盟國(guo)家(jia)(jia)的(de)工(gong)(gong)業GDP占(zhan)比(bi)(bi)從(cong)峰值下(xia)降同等9個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)幅度大約經過30年(nian)，而新晉高收入國(guo)家(jia)(jia)韓國(guo)從(cong)達到峰值的(de)1991年(nian)至今僅下(xia)降了5個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)。

顯然，在過(guo)去10年(nian)間，除了居(ju)民(min)需求、要(yao)素價格、生產比(bi)較(jiao)優勢等因(yin)(yin)素變化對產業(ye)(ye)結構變化的影響(xiang)，去產能(neng)、環境管制(zhi)等政(zheng)府強制(zhi)性行(xing)政(zheng)干預也起(qi)了較(jiao)大作(zuo)用。10年(nian)間工(gong)業(ye)(ye)GDP比(bi)重下降9個百分點這一數據，警示我們中國經濟(ji)可能(neng)出(chu)現過(guo)早去工(gong)業(ye)(ye)化的傾向。因(yin)(yin)此未(wei)來(lai)(lai)要(yao)謹(jin)防繼續通過(guo)強制(zhi)性行(xing)政(zheng)干預來(lai)(lai)實現“雙碳”目標。

目(mu)(mu)前我(wo)國(guo)的(de)(de)人(ren)均GDP水平較低，按(an)名(ming)義匯率計算(suan)僅為1萬(wan)美元。按(an)照我(wo)的(de)(de)同事王勛的(de)(de)測算(suan)結(jie)果，到(dao)2060年我(wo)國(guo)的(de)(de)人(ren)均GDP大概也(ye)只能(neng)達到(dao)美國(guo)60%的(de)(de)水平。因(yin)此，我(wo)們在未來應對“雙碳”目(mu)(mu)標時，還是要以(yi)較低的(de)(de)成本實現經濟發展跟(gen)低碳目(mu)(mu)標的(de)(de)有機結(jie)合。

2030年，我國的(de)工(gong)業GDP占(zhan)比大概會(hui)下(xia)降(jiang)5個百分點至33%左右，與(yu)當前韓國的(de)水平差不(bu)多。這一(yi)下(xia)降(jiang)幅度已經接近上限，否(fou)則會(hui)導(dao)致過早去工(gong)業化情況發生。根據過去幾年的(de)數據，我的(de)大概測算是，工(gong)業GDP占(zhan)比每下(xia)降(jiang)1個百分點能帶動二氧(yang)(yang)化碳排放下(xia)降(jiang)約0.5億(yi)噸，因此(ci)到2030年工(gong)業GDP占(zhan)比下(xia)降(jiang)能帶動的(de)二氧(yang)(yang)化碳排放下(xia)降(jiang)約為(wei)2.5億(yi)噸。

再(zai)看(kan)工業(ye)(ye)(ye)細分行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)碳排(pai)放(fang)(fang)情況。2020年(nian)，我(wo)國(guo)碳排(pai)放(fang)(fang)最多(duo)的(de)(de)(de)三大行(xing)業(ye)(ye)(ye)是火電、鋼(gang)鐵(tie)(tie)和(he)水(shui)泥業(ye)(ye)(ye)，分別占(zhan)到全國(guo)碳排(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)44%、18%和(he)14%。我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)鋼(gang)鐵(tie)(tie)和(he)水(shui)泥產量(liang)(liang)十分驚人(ren)，占(zhan)全球總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)57%左右，且主要(yao)是滿足我(wo)們(men)國(guo)內(nei)的(de)(de)(de)需求(qiu)。其中，鋼(gang)鐵(tie)(tie)產量(liang)(liang)的(de)(de)(de)64.7%用(yong)(yong)在(zai)了建筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)，水(shui)泥產量(liang)(liang)則全部用(yong)(yong)在(zai)了建筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)。因此我(wo)國(guo)大量(liang)(liang)的(de)(de)(de)碳排(pai)放(fang)(fang)是源自建筑(zhu)(zhu)需求(qiu)。

建筑需求，顯然是超高(gao)速(su)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)所(suo)致(zhi)。我國(guo)(guo)人(ren)口(kou)體量巨大(da)，自改革開放以來城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)率(lv)達到(dao)人(ren)類(lei)歷史上前所(suo)未(wei)有的(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)速(su)度。上世紀90年(nian)(nian)代(dai)初，我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)率(lv)為26%，而(er)2020年(nian)(nian)的(de)(de)(de)第七(qi)次人(ren)口(kou)普查(cha)數(shu)據顯示已達到(dao)63.8%。我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)率(lv)在過(guo)去20年(nian)(nian)增(zeng)長(chang)最快，平均每10年(nian)(nian)增(zeng)長(chang)14個百分點。基于我國(guo)(guo)龐大(da)的(de)(de)(de)人(ren)口(kou)基數(shu)，14個百分點涉及到(dao)近(jin)2億(yi)人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)進程，其對應(ying)的(de)(de)(de)建筑需求也自然激(ji)增(zeng)。數(shu)據顯示，全國(guo)(guo)房屋施工面積(ji)從2000年(nian)(nian)的(de)(de)(de)6.6億(yi)平方米增(zeng)加至2020年(nian)(nian)的(de)(de)(de)93億(yi)平方米，20年(nian)(nian)間增(zeng)加了近(jin)15倍，且(qie)這還是每年(nian)(nian)流量而(er)非存量數(shu)據。因此，我們過(guo)去經歷的(de)(de)(de)碳(tan)排放高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)，與工業化(hua)(hua)、超高(gao)速(su)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)發(fa)展等(deng)關系密切。

然而(er)，城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)有其自身(shen)規律。從全球城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)規律來看(kan)，成功實現工(gong)業化(hua)(hua)(hua)的(de)經(jing)濟體(ti)都歷(li)過快速城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)的(de)發(fa)展(zhan)階段，但(dan)是城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)率一旦到達(da)70%~75%的(de)區間(jian)就會進(jin)入(ru)緩慢增(zeng)長階段，直至穩(wen)定(ding)在(zai)80%左右的(de)水(shui)平。給定(ding)我國當前的(de)城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)率為63.8%，預(yu)測到2030年進(jin)入(ru)70-75%峰值后(hou)，城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)率增(zeng)速將(jiang)面臨拐(guai)點(dian)并(bing)下(xia)降。這將(jiang)導致我國屆(jie)時對鋼(gang)鐵和水(shui)泥的(de)整(zheng)體(ti)需求將(jiang)顯著下(xia)降。

鑒于此，我們對2030年(nian)實(shi)現“碳達(da)峰”應該充滿信心。

技術升級與替代

我國基于煤炭投入的生產(chan)技術已居國際先進水平。

過去15年(nian)(nian)(nian)(nian)，我們每(mei)個“五(wu)年(nian)(nian)(nian)(nian)計劃(hua)”都對節能(neng)(neng)(neng)減排提出了具體目(mu)標(biao)。到2020年(nian)(nian)(nian)(nian)底，全國(guo)實現超低(di)排放的(de)燃煤機(ji)組已達(da)9.5億千(qian)瓦，占煤電(dian)總裝機(ji)容(rong)量的(de)88%。我國(guo)重點統計的(de)鋼鐵企(qi)業噸鋼綜合能(neng)(neng)(neng)耗也從(cong)2006年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)640千(qian)克標(biao)煤下(xia)(xia)降(jiang)到2020年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)545千(qian)克標(biao)煤，不但低(di)于噸鋼678千(qian)克標(biao)煤的(de)世界平均水(shui)平，而且與(yu)日本(ben)等(deng)發達(da)國(guo)家(jia)接近。在目(mu)前以(yi)使用煤炭能(neng)(neng)(neng)源煉鋼的(de)技(ji)術(shu)下(xia)(xia)，大幅度下(xia)(xia)降(jiang)能(neng)(neng)(neng)耗的(de)空間已十分有限(xian)。我國(guo)水(shui)泥行業基本(ben)采(cai)用的(de)新(xin)型干法生產技(ji)術(shu)，也達(da)到全球(qiu)領(ling)先水(shui)平，減排同樣面臨空間有限(xian)。

這意(yi)味(wei)著，要繼(ji)續(xu)擴大能(neng)(neng)耗(hao)下降的(de)(de)空間，只有通過能(neng)(neng)源(yuan)投(tou)(tou)入品的(de)(de)清(qing)潔(jie)替(ti)代。目前，我(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)投(tou)(tou)入品的(de)(de)替(ti)代技術都有長足發展(zhan)。煤(mei)電可(ke)(ke)(ke)由(you)(you)天然氣、核(he)電、水(shui)電、風(feng)電和(he)光(guang)伏(fu)替(ti)代，高爐轉爐冶煉(lian)鋼可(ke)(ke)(ke)由(you)(you)電爐煉(lian)鋼、氫能(neng)(neng)煉(lian)鋼進(jin)行一定程度替(ti)代，水(shui)泥生產過程中的(de)(de)燃料可(ke)(ke)(ke)由(you)(you)工業(ye)垃圾、生物燃料和(he)電力替(ti)代。能(neng)(neng)源(yuan)替(ti)代本(ben)(ben)質(zhi)上是能(neng)(neng)源(yuan)結構轉型問題。但需(xu)要注意(yi)的(de)(de)是，受制(zhi)于(yu)替(ti)代能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)和(he)供給約束，煤(mei)炭燃料的(de)(de)清(qing)潔(jie)替(ti)代空間是有上限的(de)(de)。作為儲量豐富、供給可(ke)(ke)(ke)靠、低(di)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)投(tou)(tou)入品，煤(mei)炭不可(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)、也沒(mei)有必要被完全替(ti)代。

能源結構調整

從(cong)2020年我(wo)國的(de)能源(yuan)結構(gou)來看(kan)，煤炭(tan)、石(shi)油、天(tian)然氣(qi)、核(he)電(dian)、水電(dian)、風(feng)電(dian)和(he)光(guang)伏占一(yi)(yi)次能源(yuan)消(xiao)費總量的(de)56.6%、19.6%、8.2%、2.2%、8.1%、2.8%和(he)1.6%，占總發電(dian)量的(de)63.2%、0.1%、3.2%、4.7%、17%、6%和(he)3.3%。總體(ti)而言，相比(bi)于(yu)全球主要經濟(ji)體(ti)，在一(yi)(yi)次能源(yuan)消(xiao)費中，煤炭(tan)占比(bi)過高，天(tian)然氣(qi)和(he)核(he)電(dian)占比(bi)過低。相對低碳的(de)非化(hua)石(shi)能源(yuan)約(yue)占一(yi)(yi)次能源(yuan)總消(xiao)費的(de)15.7%，這一(yi)(yi)比(bi)例仍有提升空間。

不(bu)同能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)之間存(cun)在可替代性和競(jing)爭(zheng)性。給定(ding)(ding)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)總需求，不(bu)同能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)相對(dui)價格(ge)(ge)決定(ding)(ding)一國(guo)(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)(jie)構。而能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價格(ge)(ge)則(ze)由一個國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稟(bing)賦(fu)和國(guo)(guo)(guo)際(ji)供需決定(ding)(ding)。我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)現狀(zhuang)是“缺油少(shao)氣(qi)”、煤(mei)炭(tan)儲量極大豐富(fu)的(de)(de)，因(yin)此煤(mei)炭(tan)一家獨大的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)(jie)構也是自(zi)然規律(lv)和經(jing)濟規律(lv)發展的(de)(de)結(jie)(jie)(jie)果(guo)。“雙(shuang)碳(tan)”主(zhu)要是要減(jian)少(shao)對(dui)煤(mei)炭(tan)的(de)(de)使用(yong)。從美(mei)國(guo)(guo)(guo)和歐盟國(guo)(guo)(guo)家經(jing)驗來看，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)(jie)構轉型在短期內還需依賴天然氣(qi)和核電發展。目前(qian)，我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)核電技(ji)術已經(jing)非常(chang)成熟(shu)，但是關于核電技(ji)術一直存(cun)在大量非市場或者非安全因(yin)素的(de)(de)討論(lun)，發展緩(huan)慢。

目前，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、天然氣、核電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)成本相對(dui)(dui)固定，尤其是(shi)核電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)成本隨著安(an)全要(yao)求的(de)提升而難以下(xia)降。但新能(neng)(neng)源具有(you)非(fei)常強的(de)規模(mo)經(jing)(jing)濟優勢，即新能(neng)(neng)源裝(zhuang)機規模(mo)越(yue)大(da)，成本越(yue)低(di)。2010-2020年(nian)(nian)(nian)，全球(qiu)光伏電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站、陸(lu)上風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、海上風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)(he)(he)光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)平準化(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力成本分別(bie)下(xia)降85%、56%、48%和(he)(he)(he)68%，且未(wei)來十年(nian)(nian)(nian)還將繼(ji)續(xu)下(xia)降。今年(nian)(nian)(nian)國家已經(jing)(jing)取消了對(dui)(dui)光伏電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站和(he)(he)(he)陸(lu)上風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)補貼。預計未(wei)來10年(nian)(nian)(nian)，風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)(he)(he)光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)成本將極有(you)可能(neng)(neng)低(di)于每度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)2毛錢(qian)，在(zai)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)端也將具備(bei)競(jing)爭優勢。根據市場規律，一旦哪類能(neng)(neng)源的(de)價(jia)格低(di)，這類能(neng)(neng)源就能(neng)(neng)在(zai)能(neng)(neng)源結構中(zhong)占據重要(yao)地位。

習主(zhu)席在(zai)去年提(ti)出(chu)(chu)“雙(shuang)碳”目(mu)標(biao)(biao)時，也提(ti)出(chu)(chu)了2030年非(fei)化石能源要(yao)占(zhan)比(bi)25%的目(mu)標(biao)(biao)，即在(zai)當前基礎上增加9.3個(ge)(ge)百(bai)(bai)分(fen)點(dian)。但要(yao)實(shi)現這一目(mu)標(biao)(biao)有不少挑戰。2010-2020年，我(wo)國非(fei)化石能源占(zhan)比(bi)共上升約(yue)7個(ge)(ge)百(bai)(bai)分(fen)點(dian)，其中核電(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)和(he)風(feng)光電(dian)(dian)(dian)分(fen)別貢獻了1.56、1.67和(he)4個(ge)(ge)百(bai)(bai)分(fen)點(dian)。要(yao)實(shi)現增加9.3個(ge)(ge)百(bai)(bai)分(fen)點(dian)的目(mu)標(biao)(biao)，意味(wei)著(zhu)風(feng)電(dian)(dian)(dian)和(he)光電(dian)(dian)(dian)要(yao)再(zai)發(fa)揮更大作用。然而，過去10年，我(wo)國的風(feng)光電(dian)(dian)(dian)發(fa)展是從(cong)零開始，現在(zai)的裝機容量(liang)已經達到很高水平(ping)。要(yao)在(zai)未來10年提(ti)高9.3個(ge)(ge)百(bai)(bai)分(fen)點(dian)的非(fei)化石能源占(zhan)比(bi)面臨一定挑戰。

2030、2060碳排放展望

基于(yu)以上分析，對中國2030年的(de)二氧化碳排(pai)放情況，我(wo)們的(de)預測如下：

第一，經濟總(zong)量(liang)的增長將增加(jia)15億噸二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)；

第(di)二，工業GDP占比(bi)下(xia)降將減少(shao)2.5億噸(dun)二氧化碳(tan)排放；

第三，非化(hua)石能源占比(bi)提(ti)高到(dao)20%或25%后將減少(shao)4.8億(yi)噸或10.4億(yi)噸的(de)二氧(yang)化(hua)碳排放；

第四，我國2030年的二氧化碳排放總量將為107億噸或101億噸。

再考(kao)慮到2016年(nian)以(yi)來，我國(guo)新(xin)生(sheng)人(ren)(ren)口從1790萬(wan)斷崖式下(xia)(xia)降(jiang)到2020年(nian)的1200萬(wan)。2021年(nian)新(xin)生(sheng)人(ren)(ren)口大(da)概率低于1000萬(wan)。這(zhe)就意味著自2021或之(zhi)后(hou)若(ruo)干年(nian)內，我國(guo)人(ren)(ren)口總(zong)量(liang)(liang)將(jiang)進(jin)入(ru)長(chang)期負增(zeng)長(chang)階段。至2030年(nian)前后(hou)，隨著我國(guo)人(ren)(ren)口總(zong)量(liang)(liang)下(xia)(xia)降(jiang)以(yi)及城市(shi)化(hua)率增(zeng)速下(xia)(xia)降(jiang)并趨于零，鋼鐵和(he)水泥行業(ye)產出和(he)二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)將(jiang)顯著下(xia)(xia)降(jiang)，能源總(zong)需(xu)求也將(jiang)進(jin)入(ru)緩慢(man)增(zeng)長(chang)階段。

事實上(shang)，隨著城(cheng)市(shi)化(hua)率增速的發展變(bian)化(hua)，歐盟和(he)美(mei)(mei)國等發達經(jing)濟體(ti)的能(neng)源總(zong)消費都經(jing)歷了從快速增長(chang)到(dao)緩慢增長(chang)、最(zui)后(hou)負增長(chang)的發展趨勢。歐盟和(he)美(mei)(mei)國一次能(neng)源總(zong)消費在(zai)1966~1979年(nian)(nian)間經(jing)歷年(nian)(nian)均4.14%和(he)2.94%的高速增長(chang)后(hou)，隨后(hou)分別進入年(nian)(nian)均0.52%和(he)0.83%的緩慢增長(chang)階段，直(zhi)至在(zai)2006年(nian)(nian)和(he)2007年(nian)(nian)到(dao)達峰值(zhi)。

中國的(de)能源需求增速在2001-2011年(nian)達到(dao)9.4%，這期間(jian)主要是加(jia)入WTO紅(hong)利帶來(lai)的(de)經濟高速增長所致；之后(hou)在2012-2020年(nian)間(jian)下(xia)降至2.9%。考慮(lv)到(dao)城市化增速與人口總量的(de)下(xia)降，我國在2030后(hou)的(de)能源需求增速不會高于1%。因此，我國在2030年(nian)實現“碳達峰(feng)”的(de)外部環境相對寬松(song)，沒必(bi)要運動(dong)式地應對“碳達峰(feng)”。

在2030年后(hou)，在能(neng)源總需求低速(su)甚至負(fu)增長的(de)(de)趨勢下，依靠(kao)風電、光伏、氫能(neng)和儲能(neng)成本持(chi)續下降(jiang)所形成的(de)(de)對(dui)化石能(neng)源的(de)(de)高比例替代、2050年前后(hou)碳捕獲、利用與封存技術(shu)的(de)(de)大規(gui)模應用以及(ji)農林碳匯這(zhe)三方面(mian)的(de)(de)作用，實現(xian)2060年“碳中和”目標也是大概率(lv)事(shi)件。

綜上所(suo)述，我(wo)們(men)認為，不宜(yi)也沒有必要將通過行(xing)政(zheng)干預方式控制能源總需求(qiu)作為實現(xian)“雙碳(tan)(tan)”目標的(de)手段。事實上，在充(chong)分尊重經濟發展(zhan)和碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)發展(zhan)規律的(de)前提下，利用(yong)市(shi)場和價格(ge)機制來解決能耗和二(er)氧化碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)過快增長的(de)問題，是實現(xian)“雙碳(tan)(tan)”目標的(de)更優策略。