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《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱"意見"）于10月24日發布。

記者(zhe)注(zhu)意到(dao)(dao)(dao)，此次發布的意見明確提出，到(dao)(dao)(dao)2030年(nian)，經濟社會發展全面綠色轉型取(qu)得顯著成(cheng)效，重(zhong)點耗能(neng)行業能(neng)源(yuan)利用(yong)效率達到(dao)(dao)(dao)國際先(xian)進水平。單位(wei)國內生產總(zong)值能(neng)耗大(da)幅(fu)下(xia)(xia)降；單位(wei)國內生產總(zong)值二氧化碳(tan)排(pai)放比2005年(nian)下(xia)(xia)降65%以上；非化石能(neng)源(yuan)消費(fei)比重(zhong)達到(dao)(dao)(dao)25%左右，風電、太陽能(neng)發電總(zong)裝(zhuang)機(ji)容量達到(dao)(dao)(dao)12億千瓦以上。

展望未(wei)來(lai)，到(dao)(dao)(dao)2060年，綠色低(di)碳循環發展的經(jing)濟體(ti)系(xi)(xi)和(he)清潔(jie)低(di)碳安(an)全高效(xiao)的能源(yuan)體(ti)系(xi)(xi)全面(mian)建(jian)立，能源(yuan)利用效(xiao)率(lv)達到(dao)(dao)(dao)國際先進水平，非(fei)化石能源(yuan)消費比重(zhong)達到(dao)(dao)(dao)80%以上，碳中和(he)目標(biao)順利實現，生態文明(ming)建(jian)設取得(de)豐碩成果，開創人與(yu)自然和(he)諧(xie)共生新境界。

強調森林覆蓋率和森林蓄積量重要性

記(ji)者注意到，此前，國家有(you)關部門(men)已多次明確，要(yao)加快構(gou)建、抓緊制定完善碳(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)中和"1+N"政策體系。而此次意見(jian)對外發布，對于碳(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)中和"1+N"政策體系來說尤為重要(yao)。

意見一(yi)個重要(yao)的(de)(de)特點就是明確(que)了(le)未來幾個階段碳達(da)峰、碳中和(he)工作要(yao)達(da)到(dao)的(de)(de)目標(biao)。值得一(yi)提的(de)(de)是，有關目標(biao)強(qiang)調(diao)了(le)森林覆蓋(gai)率和(he)森林蓄積量(liang)的(de)(de)重要(yao)性。

意見提及，到(dao)2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系(xi)初步形成，重點行業(ye)能源利用效率大幅提升。單位國(guo)內生產總值(zhi)能耗比(bi)2020年下降13.5%；森林覆(fu)蓋率達到(dao)24.1%，森林蓄積量達到(dao)180億立方(fang)米(mi)。

而到(dao)2030年，經(jing)濟社會發展全面綠(lv)色(se)轉型取得顯著成效(xiao)，重點耗能(neng)(neng)行業能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用效(xiao)率達(da)到(dao)國際先(xian)進水平。森(sen)林覆蓋率達(da)到(dao)25%左右，森(sen)林蓄積量達(da)到(dao)190億(yi)立方米，二氧(yang)化碳排(pai)放(fang)量達(da)到(dao)峰值(zhi)并實現穩中有降。

在持續鞏(gong)固提(ti)升碳(tan)匯(hui)能力(li)方(fang)面，意見(jian)也(ye)提(ti)出，提(ti)升生態(tai)系統碳(tan)匯(hui)增(zeng)(zeng)量。實施(shi)生態(tai)保護修復(fu)重大工(gong)程，開展山水林(lin)田(tian)湖草沙(sha)一體化(hua)保護和(he)修復(fu)。深入(ru)推(tui)進大規模國土綠化(hua)行動，鞏(gong)固退耕還(huan)林(lin)還(huan)草成果，實施(shi)森(sen)林(lin)質(zhi)量精準提(ti)升工(gong)程，持續增(zeng)(zeng)加森(sen)林(lin)面積(ji)和(he)蓄積(ji)量。

"十四五"時期嚴控煤炭消費增長

要(yao)(yao)實(shi)現"雙碳"目標，深度調整(zheng)產業結構非常重要(yao)(yao)。

意見(jian)就指出，推動產業結(jie)構(gou)優化升級。加快推進(jin)農業綠色(se)發展，促進(jin)農業固碳(tan)增效。制定(ding)能(neng)(neng)源、鋼(gang)鐵、有色(se)金(jin)屬、石化化工、建材(cai)、交通、建筑等行(xing)業和領域碳(tan)達(da)峰實施(shi)方(fang)案。以(yi)節能(neng)(neng)降碳(tan)為導向，修訂產業結(jie)構(gou)調整指導目錄。開展鋼(gang)鐵、煤(mei)炭去產能(neng)(neng)"回頭看(kan)"，鞏固去產能(neng)(neng)成果。

同時，堅決遏制(zhi)(zhi)高耗(hao)(hao)能(neng)(neng)高排放(fang)(fang)項(xiang)目盲(mang)目發展(zhan)。新建、擴(kuo)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電(dian)解鋁等(deng)高耗(hao)(hao)能(neng)(neng)高排放(fang)(fang)項(xiang)目嚴(yan)格落實(shi)產(chan)能(neng)(neng)等(deng)量或(huo)減量置換，出臺(tai)煤電(dian)、石(shi)化(hua)、煤化(hua)工(gong)等(deng)產(chan)能(neng)(neng)控制(zhi)(zhi)政策。未納入國家有關領(ling)域產(chan)業規劃的，一律不得新建改擴(kuo)建煉油(you)和新建乙烯、對(dui)二甲苯(ben)、煤制(zhi)(zhi)烯烴(jing)項(xiang)目。合理控制(zhi)(zhi)煤制(zhi)(zhi)油(you)氣產(chan)能(neng)(neng)規模。提升高耗(hao)(hao)能(neng)(neng)高排放(fang)(fang)項(xiang)目能(neng)(neng)耗(hao)(hao)準入標(biao)準。加強產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩分析預警和窗口指導(dao)。

而(er)在嚴格控制化(hua)石能源消(xiao)費(fei)(fei)方面(mian)，意見(jian)明確，加快煤炭減(jian)量(liang)步伐，"十四五(wu)(wu)"時(shi)期(qi)(qi)嚴控煤炭消(xiao)費(fei)(fei)增長(chang)，"十五(wu)(wu)五(wu)(wu)"時(shi)期(qi)(qi)逐步減(jian)少。石油消(xiao)費(fei)(fei)"十五(wu)(wu)五(wu)(wu)"時(shi)期(qi)(qi)進入(ru)峰值平(ping)臺期(qi)(qi)。

統籌煤(mei)(mei)電(dian)發展和保供(gong)調峰，嚴控煤(mei)(mei)電(dian)裝機規(gui)(gui)(gui)模(mo)，加(jia)快現役煤(mei)(mei)電(dian)機組節能升(sheng)級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤(mei)(mei)炭(tan)散(san)燒(shao)。加(jia)快推進頁巖氣(qi)、煤(mei)(mei)層氣(qi)、致密油氣(qi)等非(fei)常規(gui)(gui)(gui)油氣(qi)資源規(gui)(gui)(gui)模(mo)化開發。強化風險(xian)管控，確(que)保能源安全穩(wen)定供(gong)應和平穩(wen)過渡。