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作為世界第一大排放國，中國通過宣布碳中和目標，主動承擔起國際責任，既是一個負責任大國擔當的表現，也是我國實現高質量綠色發展的內在要求。碳中和目標的實現，需要我們對經濟社會各行業各部門實施更進一步的減排政策，電力行業總排放量巨大，是目標實現的關鍵。

一、電力行業低碳轉型是減少碳排放、實現碳中和目標的重要抓手

中(zhong)國(guo)(guo)一次能源消費中(zhong)最主要的(de)是煤(mei)炭，其(qi)碳(tan)排(pai)放約(yue)占全(quan)國(guo)(guo)總排(pai)放的(de)80%，其(qi)中(zhong)煤(mei)電(dian)又占了煤(mei)炭消費的(de)50%左右。2019年中(zhong)國(guo)(guo)全(quan)社會排(pai)放總量的(de)43%由(you)電(dian)力(li)(li)行業貢獻，為42.27億噸(dun)。在(zai)IPCC1.5℃目標(biao)及我國(guo)(guo)承諾2030年實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)達峰、2060年實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)和的(de)背景下，電(dian)力(li)(li)行業的(de)減排(pai)潛力(li)(li)巨(ju)大，其(qi)低碳(tan)轉型發展對于中(zhong)國(guo)(guo)實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)和戰略目標(biao)至關(guan)重(zhong)要。

我(wo)國(guo)可再生資源(yuan)稟賦優異，近年(nian)來在(zai)(zai)技術積累(lei)上(shang)也(ye)(ye)取得巨大進(jin)步，因(yin)此(ci)，可再生能(neng)源(yuan)發(fa)展已(yi)(yi)經(jing)被視(shi)為(wei)(wei)調整能(neng)源(yuan)戰略(lve)、保障能(neng)源(yuan)安全、改(gai)善生態(tai)環境(jing)及應對(dui)氣候變(bian)化和(he)減排承諾的(de)(de)國(guo)家(jia)級戰略(lve)，未來也(ye)(ye)將(jiang)作為(wei)(wei)電(dian)力低(di)碳(tan)轉型的(de)(de)重要驅動力。我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)展相關政策(ce)提(ti)出，到(dao)(dao)2030年(nian)，非化石(shi)能(neng)源(yuan)占(zhan)一次能(neng)源(yuan)消費(fei)比重達(da)(da)到(dao)(dao)25%以上(shang)，非化石(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)量(liang)占(zhan)全部發(fa)電(dian)量(liang)的(de)(de)比重力爭達(da)(da)到(dao)(dao)50%。發(fa)達(da)(da)國(guo)家(jia)經(jing)過了十幾年(nian)的(de)(de)研究和(he)實(shi)踐(jian)，已(yi)(yi)經(jing)將(jiang)可再生能(neng)源(yuan)視(shi)為(wei)(wei)未來電(dian)力行業(ye)的(de)(de)主流能(neng)源(yuan)和(he)主力能(neng)源(yuan)。一些歐洲發(fa)達(da)(da)國(guo)家(jia)也(ye)(ye)已(yi)(yi)經(jing)提(ti)出消除煤(mei)電(dian)、大規(gui)模使用可再生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)的(de)(de)目標(biao)（表1）。研究機構也(ye)(ye)普遍認為(wei)(wei)，可再生能(neng)源(yuan)在(zai)(zai)電(dian)力消費(fei)中的(de)(de)比例將(jiang)得到(dao)(dao)大幅(fu)提(ti)升(sheng)，并(bing)發(fa)揮主力能(neng)源(yuan)的(de)(de)作用。

基(ji)于碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和的目標，結合我國電(dian)(dian)力(li)行業低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型的戰略要求，電(dian)(dian)力(li)行業低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型必(bi)須實現(xian)可再生能源的高比例覆蓋，為構建清(qing)潔低(di)碳(tan)(tan)、安(an)全高效的現(xian)代能源體(ti)系打(da)好基(ji)礎(chu)。

二、電力行業實現碳中和目標面臨的挑戰

碳中(zhong)和(he)目標的(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)，是一個復(fu)雜的(de)(de)、涉及經(jing)(jing)濟社會各部門聯動(dong)的(de)(de)長期(qi)系(xi)(xi)統性問(wen)題(ti)。作為能源系(xi)(xi)統最(zui)大的(de)(de)碳排放部門，電(dian)(dian)力行(xing)業(ye)的(de)(de)減排動(dong)力和(he)壓力并存(cun)。我(wo)國電(dian)(dian)力行(xing)業(ye)經(jing)(jing)過幾(ji)十年(nian)的(de)(de)發展，現(xian)(xian)有的(de)(de)發電(dian)(dian)技術條(tiao)件(jian)、電(dian)(dian)網設施條(tiao)件(jian)、配套產業(ye)條(tiao)件(jian)等世(shi)界領先，是實(shi)現(xian)(xian)碳中(zhong)和(he)的(de)(de)基礎(chu)保障和(he)重要(yao)動(dong)力。但(dan)也要(yao)清楚地認識(shi)到，由于電(dian)(dian)力行(xing)業(ye)自身(shen)的(de)(de)客(ke)觀條(tiao)件(jian)和(he)發展特點，未來實(shi)現(xian)(xian)碳中(zhong)和(he)目標還(huan)面臨很多的(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)。

1.煤電的“碳鎖定”效應(ying)影響減排進(jin)程

近(jin)些年(nian)(nian)(nian)為(wei)了(le)滿(man)足經(jing)濟(ji)高速發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)，中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力消費(fei)長期處在增長通(tong)道中(zhong)(zhong)，主要(yao)依靠新(xin)建(jian)大量(liang)火電(dian)(dian)(dian)(dian)機組來滿(man)足需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)增加(jia)。2020年(nian)(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)新(xin)投運(yun)燃煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠3840萬千(qian)瓦，占(zhan)全球總(zong)(zong)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)76%，總(zong)(zong)裝(zhuang)機高達10.4億(yi)千(qian)瓦，約占(zhan)全球煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)總(zong)(zong)裝(zhuang)機的(de)(de)(de)(de)(de)50%。中(zhong)(zhong)國(guo)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組的(de)(de)(de)(de)(de)平均運(yun)行(xing)(xing)(xing)年(nian)(nian)(nian)齡僅為(wei)12年(nian)(nian)(nian)，顯著(zhu)低(di)于歐美國(guo)家平均運(yun)行(xing)(xing)(xing)40年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)平。大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)施如果提前加(jia)速淘汰，一方(fang)面會嚴重影(ying)(ying)響現(xian)有電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統安全穩定運(yun)行(xing)(xing)(xing)，另一方(fang)面也是對(dui)(dui)固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)嚴重浪費(fei)，產(chan)生巨大的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)成本。同(tong)時(shi)，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)相(xiang)關行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)從業(ye)人數(shu)接近(jin)400萬人，相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)決策也關聯著(zhu)關鍵的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)和(he)就(jiu)業(ye)問題。但如果不對(dui)(dui)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)進行(xing)(xing)(xing)提前淘汰，電(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)(xing)(xing)業(ye)現(xian)有的(de)(de)(de)(de)(de)大量(liang)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機至少(shao)還有15~20年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)(xing)壽命，其未(wei)來鎖定的(de)(de)(de)(de)(de)碳排放總(zong)(zong)量(liang)，會嚴重影(ying)(ying)響碳達峰和(he)碳中(zhong)(zhong)和(he)目標的(de)(de)(de)(de)(de)實現(xian)。針對(dui)(dui)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)支持作用和(he)“碳鎖定”影(ying)(ying)響，如何(he)正確(que)看待其辯(bian)證關系，是我們在電(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)(xing)(xing)業(ye)低(di)碳轉型過程中(zhong)(zhong)面臨的(de)(de)(de)(de)(de)首要(yao)問題。

2.現有的(de)技術和設備條件限制，制約大規模可(ke)再生能源發展

隨著技(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷進步(bu)，可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)持續下降(jiang)，研(yan)究顯示，2021年中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)光(guang)伏發電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)將低于燃煤發電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，陸上風電(dian)(dian)也將很快達到(dao)這一水平。但成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)降(jiang)低并(bing)不能(neng)(neng)直接(jie)推(tui)動高比例可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)充分利(li)用(yong)，我(wo)國(guo)(guo)近幾年出現(xian)(xian)了(le)嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光(guang)棄(qi)(qi)水”現(xian)(xian)象，2018年全年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“三棄(qi)(qi)”電(dian)(dian)量(liang)超過(guo)同時期三峽電(dian)(dian)站的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總發電(dian)(dian)量(liang)。雖然通過(guo)相關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)引導(dao)，到(dao)2020年我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)率大幅提高，但每(mei)年仍有(you)近幾百(bai)億度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力損失。問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)源(yuan)(yuan)在于可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)受自然資源(yuan)(yuan)稟賦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，具有(you)不可(ke)控和(he)隨機(ji)波動性(xing)，而電(dian)(dian)力供(gong)需的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大特點就是必須(xu)保(bao)證供(gong)需的(de)(de)(de)(de)(de)(de)瞬(shun)時平衡性(xing)，以現(xian)(xian)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力設施和(he)技(ji)術條(tiao)件(jian)，很難在短時間(jian)內解(jie)決兩者(zhe)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾。

我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)主要(yao)集中(zhong)(zhong)在(zai)三北(bei)地區和西(xi)南(nan)地區，而(er)電(dian)(dian)力負荷中(zhong)(zhong)心則在(zai)華中(zhong)(zhong)和華東(dong)地區，現(xian)有(you)的(de)(de)(de)跨區域電(dian)(dian)力外送通(tong)道無法滿足傳輸需(xu)求(qiu)；配(pei)電(dian)(dian)網(wang)智能(neng)(neng)(neng)(neng)化水(shui)(shui)平不高，也(ye)難以滿足分布(bu)式發電(dian)(dian)并網(wang)運行的(de)(de)(de)相關需(xu)求(qiu)。大容量的(de)(de)(de)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)設(she)施是調(diao)節可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)不連續(xu)性和用(yong)電(dian)(dian)需(xu)求(qiu)連續(xu)性之間矛盾(dun)的(de)(de)(de)重要(yao)措施，但現(xian)有(you)的(de)(de)(de)抽水(shui)(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)站(zhan)受限于位置(zhi)因(yin)素，未(wei)來(lai)(lai)遠不能(neng)(neng)(neng)(neng)支撐(cheng)整(zheng)個電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)需(xu)求(qiu)。分布(bu)式儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)將(jiang)會是未(wei)來(lai)(lai)發展的(de)(de)(de)重點，但相關的(de)(de)(de)電(dian)(dian)化學儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)、壓縮空氣儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)等技術(shu)研(yan)究目前處于起(qi)步階段，未(wei)來(lai)(lai)大規模商業化應用(yong)具有(you)不確定(ding)(ding)性。電(dian)(dian)網(wang)設(she)施的(de)(de)(de)擴容升(sheng)級、儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)的(de)(de)(de)應用(yong)推廣等都(dou)無法在(zai)短時間內(nei)實現(xian)，技術(shu)方向也(ye)存在(zai)不確定(ding)(ding)性，使現(xian)有(you)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)還難以承受無任何約(yue)束的(de)(de)(de)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大規模發展，嚴重制約(yue)未(wei)來(lai)(lai)大規模可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)發展。

3.現有的電力市場體(ti)系不適應大規(gui)模(mo)可再生能源發展需(xu)要(yao)

近幾(ji)年(nian)出現的(de)(de)(de)“棄(qi)風棄(qi)光”現象，雖然直(zhi)接原因是可(ke)再(zai)生能源(yuan)發電(dian)(dian)的(de)(de)(de)波動性(xing)、間歇性(xing)特點與(yu)電(dian)(dian)力傳輸容量不足等，但更深層次原因則是我國現行(xing)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力市(shi)場運(yun)行(xing)體(ti)系(xi)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)了大規模(mo)(mo)可(ke)再(zai)生能源(yuan)并網(wang)(wang)發電(dian)(dian)。可(ke)再(zai)生能源(yuan)發電(dian)(dian)與(yu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)之間缺乏有(you)效的(de)(de)(de)協調(diao)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，現有(you)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力調(diao)度機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)仍(reng)由政府部門指導(dao)確定，限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)了大規模(mo)(mo)可(ke)再(zai)生能源(yuan)發電(dian)(dian)并網(wang)(wang)。現行(xing)的(de)(de)(de)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)總體(ti)采(cai)用分(fen)地區、分(fen)類型的(de)(de)(de)標桿上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，計劃性(xing)的(de)(de)(de)定價(jia)無(wu)(wu)法反映市(shi)場的(de)(de)(de)實際供需情況(kuang)，也無(wu)(wu)法引(yin)導(dao)整個電(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)靈活運(yun)行(xing)。

另外，現有的(de)以(yi)省為主體的(de)電(dian)(dian)力(li)工業(ye)和市場建設(she)，雖然客觀上推動了我國(guo)電(dian)(dian)力(li)行業(ye)前幾十(shi)年的(de)發展(zhan)，保障了地區(qu)電(dian)(dian)力(li)系統的(de)平穩運營(ying)。但(dan)未來(lai)隨著可再生能源的(de)大規模并網，跨(kua)區(qu)域的(de)電(dian)(dian)力(li)傳輸與調度將成(cheng)為常(chang)態，現有的(de)省級電(dian)(dian)力(li)市場對(dui)未來(lai)全國(guo)電(dian)(dian)力(li)系統的(de)規劃與調整、跨(kua)區(qu)域電(dian)(dian)網運行等(deng)都會產生一定(ding)的(de)約束作用，不(bu)利于(yu)區(qu)域間的(de)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易與服務(wu)發展(zhan)。

4.低碳(tan)轉型需要大(da)量資(zi)金投(tou)入

電(dian)力(li)行(xing)業的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)轉型(xing)要(yao)求(qiu)(qiu)實現高比例的(de)(de)(de)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)并網，這就對(dui)我(wo)國(guo)現有的(de)(de)(de)整(zheng)個電(dian)力(li)行(xing)業提出(chu)了新的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)。轉型(xing)的(de)(de)(de)成本(ben)不(bu)僅(jin)是(shi)(shi)對(dui)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)設備的(de)(de)(de)直接投(tou)(tou)資，還包括(kuo)為滿足大規模可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)并網帶來的(de)(de)(de)火電(dian)廠(chang)的(de)(de)(de)靈(ling)活性改造成本(ben)、整(zheng)個電(dian)網系(xi)統的(de)(de)(de)擴容(rong)升(sheng)級成本(ben)、碳(tan)捕集技術(shu)的(de)(de)(de)研(yan)發(fa)(fa)和應(ying)用成本(ben)、儲能(neng)設施(shi)的(de)(de)(de)研(yan)發(fa)(fa)和投(tou)(tou)資成本(ben)等。清華(hua)大學(xue)氣候變化與(yu)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)院牽(qian)頭的(de)(de)(de)《中(zhong)國(guo)長期(qi)低(di)碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)戰略與(yu)轉型(xing)路(lu)徑研(yan)究(jiu)》報告指(zhi)出(chu)，今后(hou)30年(nian)，中(zhong)國(guo)若要(yao)接近實現凈零排(pai)放，需要(yao)能(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)投(tou)(tou)資138萬(wan)億元(yuan)；據中(zhong)國(guo)投(tou)(tou)資協會的(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)，中(zhong)國(guo)未來在可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)和技術(shu)等領域(yu)需要(yao)投(tou)(tou)資近70萬(wan)億元(yuan)。如此大體(ti)量的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資需求(qiu)(qiu)，對(dui)全(quan)國(guo)而言既是(shi)(shi)綠色金融快速發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)機遇，又是(shi)(shi)對(dui)整(zheng)個金融體(ti)系(xi)創新升(sheng)級的(de)(de)(de)挑(tiao)戰。幾十萬(wan)億元(yuan)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資需求(qiu)(qiu)，僅(jin)靠(kao)政府是(shi)(shi)遠遠不(bu)夠的(de)(de)(de)，如何引導和支持(chi)各類資本(ben)有序進入，實現風險(xian)可(ke)控情(qing)況下的(de)(de)(de)電(dian)力(li)行(xing)業轉型(xing)升(sheng)級，是(shi)(shi)實現碳(tan)中(zhong)和目標(biao)的(de)(de)(de)重要(yao)議題。

三、電力行業實現碳中和目標的情景分析

基于SWITCH模型(xing)框架，我們構建了功能完(wan)善、技術信息(xi)豐富，適用于中國(guo)問題分(fen)析的(de)自下(xia)而上分(fen)析模型(xing)。重點(dian)聚焦至2050年的(de)中國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)業低碳(tan)發展情景，討論(lun)在(zai)滿足1.5℃目標下(xia)的(de)中國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)業發電(dian)(dian)(dian)(dian)結構、裝機(ji)部(bu)署(shu)、電(dian)(dian)(dian)(dian)網傳輸、排放軌跡等方面的(de)可能性，探究切實(shi)可行(xing)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)業脫碳(tan)路徑和實(shi)施方案。

（一）電力行業優化(hua)模(mo)型構建(jian)

我們構建(jian)的(de)(de)(de)中國(guo)省(sheng)(sheng)級電力行業(ye)優化模(mo)(mo)型，涵(han)蓋(gai)32個(ge)省(sheng)(sheng)級電網(wang)(wang)分區，18種未(wei)來能夠大規模(mo)(mo)應用的(de)(de)(de)電力行業(ye)技術（表(biao)2）。建(jian)立了包(bao)含成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)、技術指標等詳細信息，共涉及217個(ge)參數的(de)(de)(de)電力部門數據庫(ku)。模(mo)(mo)型以電網(wang)(wang)負荷(he)曲(qu)線為基(ji)礎，可以模(mo)(mo)擬每一(yi)個(ge)運行年內小(xiao)時級的(de)(de)(de)各(ge)省(sheng)(sheng)級電網(wang)(wang)的(de)(de)(de)生產、傳(chuan)輸(shu)和消費(fei)，并根據運行情況(kuang)得(de)到電力行業(ye)的(de)(de)(de)排放情況(kuang)。模(mo)(mo)型的(de)(de)(de)目標函(han)數是在滿足電力需求的(de)(de)(de)情況(kuang)下，考慮運行約(yue)(yue)束、排放約(yue)(yue)束、傳(chuan)輸(shu)約(yue)(yue)束等，最小(xiao)化電力供給成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，包(bao)括投資成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)、運行成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)、傳(chuan)輸(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)等。

1.分析框架

根據(ju)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)行業特點，模型的(de)分(fen)(fen)析框(kuang)架(jia)包含電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)需(xu)求(qiu)模塊(kuai)、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)生產(chan)模塊(kuai)以(yi)及(ji)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)傳(chuan)輸(shu)(shu)(shu)(shu)模塊(kuai)三大部(bu)分(fen)(fen)（圖1）。電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)需(xu)求(qiu)模塊(kuai)根據(ju)人口、產(chan)業、技(ji)(ji)(ji)術、城鎮(zhen)化水平等(deng)宏觀經濟分(fen)(fen)析數(shu)據(ju)，結合(he)省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網(wang)負(fu)荷(he)曲線展(zhan)望未來(lai)省(sheng)級區(qu)域(yu)(yu)分(fen)(fen)部(bu)門(men)的(de)用(yong)電(dian)(dian)(dian)需(xu)求(qiu)結構(gou)及(ji)趨勢(shi)。電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)生產(chan)是模型分(fen)(fen)析的(de)核(he)心(xin)，以(yi)小時(shi)級的(de)時(shi)間尺度為分(fen)(fen)析基礎，詳(xiang)細描述32個(ge)省(sheng)級區(qu)域(yu)(yu)的(de)18種發(fa)電(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)(ji)術組(zu)合(he)，分(fen)(fen)析各省(sheng)級區(qu)域(yu)(yu)的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)(ji)術裝機結構(gou)及(ji)發(fa)展(zhan)趨勢(shi)，各發(fa)電(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)(ji)術的(de)出力(li)(li)(li)及(ji)發(fa)電(dian)(dian)(dian)順序等(deng)。電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)傳(chuan)輸(shu)(shu)(shu)(shu)模塊(kuai)主要關(guan)注未來(lai)區(qu)域(yu)(yu)間電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)傳(chuan)輸(shu)(shu)(shu)(shu)通道(dao)的(de)投資建(jian)設成本，以(yi)及(ji)省(sheng)級和(he)大電(dian)(dian)(dian)網(wang)區(qu)域(yu)(yu)間的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)傳(chuan)輸(shu)(shu)(shu)(shu)規(gui)則、傳(chuan)輸(shu)(shu)(shu)(shu)通道(dao)容(rong)量(liang)等(deng)。核(he)心(xin)分(fen)(fen)析在(zai)于省(sheng)級區(qu)域(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)傳(chuan)輸(shu)(shu)(shu)(shu)規(gui)則矩陣構(gou)建(jian)，輸(shu)(shu)(shu)(shu)出電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)傳(chuan)輸(shu)(shu)(shu)(shu)約(yue)束條件(jian)。

2.轉型情景設計

現有(you)多項研(yan)究(jiu)表明，中國要想(xiang)實現2060年碳(tan)中和的(de)目標，只遵循2℃的(de)發展目標是遠(yuan)遠(yuan)不夠的(de)，必(bi)須采取更有(you)力的(de)政(zheng)策(ce)與措(cuo)施，沿(yan)著1.5℃目標的(de)路徑深入探索(suo)，并在2050年實現“零(ling)排放”或者更進一步的(de)“負排放”。根(gen)據(ju)我國未(wei)來低碳(tan)戰略的(de)需要，我們(men)設定了兩組情(qing)(qing)景(jing)來模(mo)擬未(wei)來可能的(de)低碳(tan)轉(zhuan)型過程：基準情(qing)(qing)景(jing)和零(ling)碳(tan)情(qing)(qing)景(jing)。

基準情景(jing)下，電力行業延續(xu)現有(you)的(de)(de)政(zheng)策與趨勢(shi)，不采取進一步的(de)(de)減排行動(dong)，作為情景(jing)比(bi)(bi)較(jiao)的(de)(de)基礎(chu)。具體包括：以現有(you)的(de)(de)規劃(hua)和(he)政(zheng)策為基礎(chu)，不考慮(lv)碳達峰、碳中(zhong)和(he)目標，不額外(wai)設定可再生能源占比(bi)(bi)、碳排放(fang)約束等條(tiao)件。

零(ling)碳情景(jing)下，到(dao)2030年(nian)(nian)，落(luo)實新提出的國家(jia)自主貢獻目標，風電(dian)、太陽能(neng)發(fa)電(dian)總(zong)裝機容量(liang)將達(da)到(dao)12億千瓦以上(shang)，非(fei)化石能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)占比達(da)到(dao)60%以上(shang)；2020年(nian)(nian)之后，進一(yi)(yi)步減(jian)少(shao)煤電(dian)，并不再增(zeng)加煤電(dian)項目；2030年(nian)(nian)后碳捕集類技(ji)術（CCS）開始應用(yong)；2030—2050年(nian)(nian)的碳排放預算與《巴黎協定》中(zhong)一(yi)(yi)致(zhi)；2050年(nian)(nian)實現零(ling)排放或者負排放。

（二(er)）電力行業低碳轉型的情景分析

1.兩(liang)種情景下碳排放(fang)趨(qu)勢比較

電力行業(ye)的(de)低碳(tan)化轉型，最(zui)直(zhi)觀的(de)指(zhi)標就是碳(tan)排放量的(de)減(jian)少趨(qu)勢。通過圖2，可以(yi)直(zhi)觀地看到，在不同(tong)的(de)情(qing)景模(mo)擬下，電力行業(ye)的(de)碳(tan)排放趨(qu)勢差異顯(xian)著。

基(ji)準情(qing)景下(xia)，電力(li)行業(ye)的(de)(de)碳排(pai)放(fang)(fang)峰(feng)值在2030年左右實(shi)(shi)現(xian)(xian)，碳排(pai)放(fang)(fang)量將達(da)到45.1億(yi)(yi)噸(dun)。之后(hou)由于煤(mei)電仍作為電力(li)行業(ye)的(de)(de)主力(li)能(neng)(neng)源，盡管有(you)大量的(de)(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源發電進(jin)入系統，但(dan)是整體的(de)(de)碳排(pai)放(fang)(fang)量減少緩慢，到2050年還會有(you)約23億(yi)(yi)噸(dun)的(de)(de)碳排(pai)放(fang)(fang)量。在電力(li)行業(ye)基(ji)準情(qing)景模擬下(xia)，2030年左右全國實(shi)(shi)現(xian)(xian)碳達(da)峰(feng)的(de)(de)目標可(ke)能(neng)(neng)勉強能(neng)(neng)實(shi)(shi)現(xian)(xian)，但(dan)是2060年實(shi)(shi)現(xian)(xian)碳中和的(de)(de)目標完(wan)全無法實(shi)(shi)現(xian)(xian)，更不能(neng)(neng)對實(shi)(shi)現(xian)(xian)1.5℃有(you)所幫助(zhu)。

相較于基準情(qing)(qing)景(jing)而言，零碳(tan)情(qing)(qing)景(jing)下電(dian)力行業(ye)提(ti)前(qian)到2025年左(zuo)右達(da)到碳(tan)排(pai)(pai)放峰(feng)值，比基準情(qing)(qing)景(jing)中的(de)(de)2030年左(zuo)右提(ti)前(qian)了(le)5年時間，峰(feng)值排(pai)(pai)放量也小于基準情(qing)(qing)景(jing)，為(wei)41.2億噸(dun)。這一方面是由(you)于我們采取(qu)了(le)更加具體的(de)(de)可再生能源(yuan)發展(zhan)限制指標(biao)，同時還停止了(le)煤電(dian)項目(mu)的(de)(de)新(xin)建，逐步(bu)淘汰煤電(dian)機組，所以(yi)電(dian)力行業(ye)的(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放峰(feng)值能夠提(ti)前(qian)達(da)到。到2030年后，CCS技術的(de)(de)應用和可再生能源(yuan)技術的(de)(de)進一步(bu)發展(zhan)，以(yi)及2050年實現零排(pai)(pai)放的(de)(de)目(mu)標(biao)倒逼機制，共同推動電(dian)力行業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放下降速率(lv)不斷(duan)提(ti)高。

2.電力行業供給結構變化(hua)比(bi)較

圖(tu)3展示了基準情(qing)景(jing)和零(ling)(ling)碳(tan)情(qing)景(jing)下(xia)，2020—2050年(nian)期(qi)間，電(dian)力(li)(li)行業(ye)裝機結構變化趨(qu)勢。電(dian)力(li)(li)行業(ye)的低碳(tan)轉(zhuan)型，一方面(mian)，要不斷加(jia)大可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發電(dian)的占比(bi)。可(ke)以看到(dao)，在(zai)基準情(qing)景(jing)下(xia)，2030年(nian)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源裝機只有41.8%，2050年(nian)達到(dao)57.9%；而在(zai)零(ling)(ling)碳(tan)情(qing)景(jing)下(xia)，2030年(nian)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源裝機就達到(dao)了53.7%，2050年(nian)更是達到(dao)78.2%。另(ling)一方面(mian)，要加(jia)快(kuai)煤(mei)電(dian)淘(tao)汰，并普及CCS技術(shu)的使用(yong)。在(zai)零(ling)(ling)碳(tan)情(qing)景(jing)下(xia)，到(dao)2050年(nian)的煤(mei)電(dian)和天然氣(qi)發電(dian)機組(zu)全部(bu)裝配有CCS技術(shu)，以此(ci)來(lai)保(bao)證(zheng)實(shi)現零(ling)(ling)排放的目標(biao)。另(ling)外，為(wei)了滿足減排目標(biao)要求，在(zai)零(ling)(ling)碳(tan)情(qing)景(jing)下(xia)，未來(lai)風能(neng)(neng)和太陽(yang)能(neng)(neng)裝機的擴張速度需(xu)要提高到(dao)現在(zai)水平的3倍左右。

3.電力傳輸系統的發展趨勢(shi)

我國(guo)(guo)(guo)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)集中(zhong)(zhong)分布在(zai)內蒙古、西(xi)北(bei)、西(xi)南等地區(qu)，而電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)負(fu)(fu)荷的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心(xin)主要集中(zhong)(zhong)在(zai)華中(zhong)(zhong)和華東等地區(qu)。為了滿足電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)供給和需求(qiu)的(de)(de)(de)平(ping)衡，大(da)規模可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)開(kai)發(fa)利用(yong)，必須相(xiang)應(ying)增(zeng)加跨區(qu)域的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)傳(chuan)輸能(neng)力(li)(li)(li)。情景分析(xi)結果顯示，在(zai)零(ling)碳情景下，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)傳(chuan)輸設施的(de)(de)(de)加速建設對(dui)全(quan)國(guo)(guo)(guo)范圍電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統的(de)(de)(de)優(you)化(hua)配(pei)置有(you)更強的(de)(de)(de)支撐作(zuo)用(yong)，尤其是在(zai)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)豐(feng)富的(de)(de)(de)華北(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)、西(xi)北(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和西(xi)南電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，其向負(fu)(fu)荷中(zhong)(zhong)心(xin)區(qu)的(de)(de)(de)華東和華中(zhong)(zhong)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸送量都(dou)在(zai)全(quan)國(guo)(guo)(guo)前(qian)列，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)傳(chuan)輸能(neng)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)年均(jun)增(zeng)速也全(quan)國(guo)(guo)(guo)領(ling)先（圖4）。這也支撐了在(zai)零(ling)碳情景下，未來我國(guo)(guo)(guo)實現高比(bi)例可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)并網(wang)的(de)(de)(de)可(ke)能(neng)。

通過對比兩種情(qing)(qing)景下(xia)的(de)(de)主(zhu)要結果，可以看出，零(ling)(ling)碳(tan)(tan)情(qing)(qing)景下(xia)可以更加有(you)(you)效地推動電(dian)(dian)力行業整(zheng)體(ti)的(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)化轉型。在(zai)(zai)零(ling)(ling)碳(tan)(tan)情(qing)(qing)景下(xia)，碳(tan)(tan)減排(pai)力度(du)遠(yuan)大于基準情(qing)(qing)景，并(bing)且電(dian)(dian)力行業可以在(zai)(zai)2025年(nian)左右提前達(da)到碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)峰(feng)值，這為全(quan)國(guo)在(zai)(zai)2030年(nian)實(shi)現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)可以提供有(you)(you)力保(bao)障。同時，零(ling)(ling)碳(tan)(tan)情(qing)(qing)景下(xia)，可再生能源發電(dian)(dian)的(de)(de)裝機和(he)發電(dian)(dian)量均(jun)顯著高于常規情(qing)(qing)景，電(dian)(dian)力傳輸設施(shi)快速發展，完全(quan)能夠保(bao)證在(zai)(zai)2030年(nian)實(shi)現我(wo)們(men)承(cheng)諾(nuo)的(de)(de)國(guo)家自主(zhu)貢獻目標，并(bing)在(zai)(zai)2050年(nian)左右實(shi)現零(ling)(ling)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)。

四、電力行業實現碳中和目標的政策建議

電(dian)力能(neng)源(yuan)(yuan)系統的(de)深度(du)減排是實(shi)現(xian)應對氣(qi)候變化(hua)(hua)目標的(de)關(guan)鍵，要求(qiu)嚴控化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)，加快推(tui)進電(dian)力行(xing)業(ye)的(de)低(di)碳(tan)化(hua)(hua)轉(zhuan)型。我(wo)國要實(shi)現(xian)碳(tan)中和的(de)目標，必須嚴格按照1.5℃溫升控制(zhi)目標的(de)路徑，制(zhi)定相(xiang)關(guan)政策，采取強力措(cuo)施保障電(dian)力行(xing)業(ye)在2050年實(shi)現(xian)零排放或(huo)負(fu)排放。

（一）嚴控“一煤獨大”，合理有(you)序做好煤電的(de)退(tui)出工作

電力行業的碳排放基(ji)本全部來自煤電機組，低碳轉型發展要做好煤電的“減(jian)法(fa)”工作，具體可以從以下幾個方面展開。

1.嚴(yan)控(kong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)新增(zeng)裝(zhuang)機。要(yao)扭(niu)轉現(xian)在(zai)(zai)“一(yi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)獨大(da)”的(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)格(ge)局，關(guan)鍵(jian)是要(yao)在(zai)(zai)未(wei)來(lai)(lai)嚴(yan)格(ge)控(kong)制新增(zeng)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機組數量(liang)。堅決(jue)停(ting)止審批煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)，停(ting)建未(wei)開(kai)工(gong)項目(mu)，對已開(kai)工(gong)項目(mu)開(kai)展進一(yi)步評估，制定相關(guan)標準，對不達標項目(mu)也要(yao)及時停(ting)建止損。對未(wei)來(lai)(lai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)退(tui)出(chu)計劃進行詳細的(de)(de)評估論證、系統規劃，深入研究(jiu)加速(su)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)提(ti)前淘(tao)汰(tai)的(de)(de)可行路徑，在(zai)(zai)做好防范煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)過剩、資產(chan)擱淺(qian)風(feng)險的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，明(ming)確未(wei)來(lai)(lai)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)退(tui)出(chu)時間(jian)(jian)表，制定并(bing)實施合理退(tui)出(chu)方案(an)。爭取實現(xian)2020—2025年(nian)期(qi)間(jian)(jian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)總裝(zhuang)機量(liang)小(xiao)幅增(zeng)長并(bing)達峰(feng)，總量(liang)控(kong)制在(zai)(zai)11億千瓦(wa)以內，2025—2035年(nian)期(qi)間(jian)(jian)裝(zhuang)機量(liang)加速(su)淘(tao)汰(tai)，2050年(nian)實現(xian)總裝(zhuang)機量(liang)3億千瓦(wa)左(zuo)右。

2.優(you)化(hua)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)布局。未來著力(li)(li)優(you)化(hua)全國(guo)的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)布局，煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)機(ji)組將(jiang)集(ji)中(zhong)在(zai)電(dian)(dian)力(li)(li)的(de)輸送(song)端。中(zhong)東部(bu)地區將(jiang)加速淘汰(tai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)機(ji)組，減輕環境壓力(li)(li)；西(xi)北部(bu)等地區依托煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭基(ji)地優(you)勢，集(ji)中(zhong)建設大(da)型、高(gao)(gao)效(xiao)的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)基(ji)地。同時，配合可(ke)再(zai)生能源(yuan)大(da)規(gui)模開(kai)發(fa)利用(yong)，發(fa)揮(hui)特高(gao)(gao)壓輸電(dian)(dian)網的(de)傳輸配置(zhi)作用(yong)，將(jiang)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)與(yu)可(ke)再(zai)生能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)相匹配，促進可(ke)再(zai)生能源(yuan)利用(yong)率的(de)提高(gao)(gao)。

3.轉變(bian)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)功(gong)能。未來(lai)(lai)隨著(zhu)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)的(de)大規(gui)模(mo)部署，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)在(zai)逐(zhu)步淘汰(tai)的(de)過程中(zhong)，還(huan)需要優化機組運行，更進一步開展(zhan)節能減排改造、“上大壓小(xiao)”、淘汰(tai)落后機組、靈活性改造等措施，使(shi)其更好(hao)地發揮電(dian)(dian)(dian)力(li)支(zhi)撐(cheng)、調(diao)峰(feng)、備用(yong)等作用(yong)，逐(zhu)步推(tui)動煤(mei)電(dian)(dian)(dian)職能由基荷電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)向(xiang)輔助電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)的(de)轉變(bian)，為(wei)保障電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)應(ying)安全(quan)提供(gong)支(zhi)撐(cheng)。短期來(lai)(lai)看，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)仍(reng)作為(wei)主力(li)能源(yuan)(yuan)，配以部分機組的(de)調(diao)峰(feng)服務(wu)；長(chang)期來(lai)(lai)看，大部分煤(mei)電(dian)(dian)(dian)均轉變(bian)為(wei)備用(yong)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)和調(diao)節電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)，在(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)系統中(zhong)發揮電(dian)(dian)(dian)力(li)平衡和調(diao)節作用(yong)。

（二）促進可(ke)再生能源技術發展，保障高(gao)比例(li)可(ke)再生能源發電的實現

可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源是(shi)電力(li)行業低碳轉型(xing)的(de)(de)基石，其技(ji)(ji)(ji)(ji)術的(de)(de)進步和(he)創(chuang)新(xin)是(shi)轉型(xing)的(de)(de)根本動(dong)力(li)，也是(shi)實現(xian)碳中和(he)目標的(de)(de)必然(ran)選擇(ze)，直(zhi)接(jie)影響未(wei)來全國的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電占比。未(wei)來，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電技(ji)(ji)(ji)(ji)術進步潛(qian)力(li)巨(ju)大，我(wo)國在風電、光伏、特(te)高壓等領(ling)域已經全球領(ling)先，面臨相(xiang)關技(ji)(ji)(ji)(ji)術和(he)產業“彎道超車”的(de)(de)關鍵機遇(yu)，根據不同的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)電技(ji)(ji)(ji)(ji)術特(te)點，制定符合技(ji)(ji)(ji)(ji)術發(fa)(fa)(fa)展規律的(de)(de)引導(dao)和(he)支持政策，推動(dong)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電技(ji)(ji)(ji)(ji)術和(he)相(xiang)關產業全面發(fa)(fa)(fa)展。

可再生能源發(fa)電(dian)(dian)技(ji)(ji)(ji)術方面，重(zhong)點(dian)推動(dong)(dong)高(gao)效率、大容量、低成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)技(ji)(ji)(ji)術開發(fa)。風(feng)(feng)電(dian)(dian)方面，深入(ru)推進(jin)10兆(zhao)瓦以上(shang)陸上(shang)大型風(feng)(feng)電(dian)(dian)機組的(de)研制和推廣，突破陸上(shang)低速風(feng)(feng)電(dian)(dian)機組技(ji)(ji)(ji)術難關，提高(gao)可開發(fa)利用(yong)風(feng)(feng)能資源量；對海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)的(de)關鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術持(chi)續攻關，掌(zhang)握遠海(hai)風(feng)(feng)電(dian)(dian)場設(she)計和建設(she)關鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術，建立起完善的(de)海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)運營體系(xi)(xi)。太陽(yang)(yang)能發(fa)電(dian)(dian)方面，努力(li)提高(gao)現(xian)有光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)池的(de)轉(zhuan)換(huan)效率，推動(dong)(dong)新型光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)池技(ji)(ji)(ji)術的(de)研發(fa)，降低技(ji)(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)本(ben)，盡(jin)快(kuai)實現(xian)產(chan)業化(hua)(hua)生產(chan)。針(zhen)對太陽(yang)(yang)能光(guang)(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)，聚焦系(xi)(xi)統集成(cheng)(cheng)技(ji)(ji)(ji)術、高(gao)參數光(guang)(guang)熱轉(zhuan)換(huan)效率發(fa)電(dian)(dian)技(ji)(ji)(ji)術、分布式(shi)太陽(yang)(yang)能熱發(fa)電(dian)(dian)技(ji)(ji)(ji)術等方向，通過技(ji)(ji)(ji)術創新、規模化(hua)(hua)發(fa)展等，推動(dong)(dong)其競爭力(li)的(de)提升(sheng)。

在保障可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)并網方(fang)面(mian)，積極推(tui)進分(fen)布式(shi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)、儲(chu)(chu)能(neng)(neng)設施、智能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)網等(deng)技術(shu)的(de)(de)(de)研究和應用(yong)，保障電(dian)(dian)(dian)力(li)系統的(de)(de)(de)供需平衡(heng)，降低(di)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)波動性(xing)和間歇(xie)性(xing)帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)“棄風棄光”率。尤(you)其是儲(chu)(chu)能(neng)(neng)設施，這將是未來(lai)(lai)重要的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)系統靈(ling)活性(xing)提供者。短期(qi)仍以抽(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站建設為主(zhu)，未來(lai)(lai)電(dian)(dian)(dian)化學儲(chu)(chu)能(neng)(neng)等(deng)新型儲(chu)(chu)能(neng)(neng)技術(shu)將進入快速發(fa)展期(qi)，必須不斷深入技術(shu)創新，推(tui)動大(da)容量(liang)、長壽命(ming)、低(di)成(cheng)本的(de)(de)(de)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)技術(shu)開發(fa)。

（三）優(you)化電網傳輸規劃，加(jia)強設施建設

針對大規模可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)并(bing)網(wang)(wang)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新要求(qiu)，根據不同(tong)地區(qu)可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦(fu)差異、機組(zu)結構差異等特(te)(te)(te)點(dian)，加強(qiang)跨省跨區(qu)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)傳輸設(she)施(shi)建(jian)設(she)。重點(dian)推動超遠距(ju)離特(te)(te)(te)高(gao)壓技術、特(te)(te)(te)高(gao)壓柔性直(zhi)流技術、海底電(dian)(dian)(dian)纜技術等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創新和(he)研發(fa)(fa)，提高(gao)大范圍(wei)電(dian)(dian)(dian)力(li)配(pei)置的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力(li)和(he)效率。具體來說，首先，要加快東西(xi)(xi)部(bu)同(tong)步電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建(jian)設(she)。東部(bu)以“三華(hua)”特(te)(te)(te)高(gao)壓同(tong)步電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)為主(zhu)，建(jian)成“五橫四縱”特(te)(te)(te)高(gao)壓交(jiao)流主(zhu)干(gan)網(wang)(wang)，提升電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全穩定性；西(xi)(xi)部(bu)以川渝特(te)(te)(te)高(gao)壓主(zhu)網(wang)(wang)為核心(xin)，提升電(dian)(dian)(dian)力(li)輸送能力(li)，保障供電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)靠性。其次，優化電(dian)(dian)(dian)力(li)運行計劃和(he)傳輸調度(du)機制，開(kai)發(fa)(fa)適應中國電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)特(te)(te)(te)點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)互聯調度(du)平臺，保障電(dian)(dian)(dian)力(li)供給(gei)與需求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)匹(pi)配(pei)，滿(man)足可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)。加強(qiang)跨區(qu)域(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)互聯互通，實現跨區(qu)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多能互補，擴大電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)平衡區(qu)域(yu)，增加系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)靈活性，提升傳輸通道的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總容量和(he)利用效率，增強(qiang)可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)消納能力(li)。在大電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)不斷建(jian)設(she)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，推動以分(fen)布式可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)為基礎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)微電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)發(fa)(fa)展。重點(dian)提高(gao)微電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)對可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)散開(kai)發(fa)(fa)利用，優化配(pei)置可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)，為整個電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)靈活發(fa)(fa)展提供助力(li)。

（四）建立具有靈活性的現代(dai)化(hua)電力市場體系

推動電力體制(zhi)改(gai)革，建(jian)立具有(you)靈活性、競爭性的現代化電力市(shi)(shi)場體系，是電力行(xing)業實(shi)現低碳轉型的重要保(bao)障。一方(fang)面，加快突(tu)破省(sheng)級電網(wang)公司體制(zhi)束縛(fu)，逐步(bu)構(gou)建(jian)全(quan)(quan)國(guo)統一的電力交(jiao)易(yi)現貨市(shi)(shi)場、輔助服務市(shi)(shi)場。市(shi)(shi)場建(jian)設應該(gai)有(you)全(quan)(quan)國(guo)統一的平臺、規則和運營(ying)機制(zhi)，保(bao)障電力交(jiao)易(yi)的公平有(you)效，實(shi)現全(quan)(quan)國(guo)范圍內電力資源的充分(fen)交(jiao)易(yi)、高(gao)效配置。

未來，要(yao)逐步建立形(xing)成以中長期(qi)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)控制(zhi)風險，以現貨市(shi)場(chang)發現價格(ge)(ge)，交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)品種齊全、功能完(wan)善的電(dian)力(li)市(shi)場(chang)體系。尤其是加快(kuai)完(wan)善市(shi)場(chang)化情況下的電(dian)力(li)價格(ge)(ge)形(xing)成機(ji)(ji)制(zhi)，使電(dian)力(li)價格(ge)(ge)可以充分反(fan)映(ying)電(dian)力(li)供(gong)給的成本。促進電(dian)力(li)中長期(qi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)和跨(kua)區域(yu)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)的規范化和機(ji)(ji)制(zhi)化，鼓勵市(shi)場(chang)主體間的直接(jie)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、跨(kua)區域(yu)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。

（五）加強碳(tan)捕集(ji)、利(li)用(yong)和封(feng)存技術的研發部(bu)署

碳(tan)捕集、利(li)用和(he)封存技(ji)術(shu)(shu)是目(mu)前唯一經過實(shi)踐證實(shi)能夠實(shi)現燃煤電(dian)廠二氧(yang)化碳(tan)減排90%的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)手(shou)段，是未來電(dian)力行業實(shi)現零排放或負排放的(de)(de)(de)關鍵技(ji)術(shu)(shu)選擇(ze)。我(wo)國(guo)現有的(de)(de)(de)碳(tan)捕集、利(li)用和(he)封存技(ji)術(shu)(shu)仍(reng)然處于早期示范階(jie)段，要制定針對(dui)(dui)性的(de)(de)(de)政策措施(shi)，廣泛開展(zhan)技(ji)術(shu)(shu)試驗示范，對(dui)(dui)關鍵性技(ji)術(shu)(shu)進行優先(xian)推廣部署，加快推動二氧(yang)化碳(tan)捕集、利(li)用及封存技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)發展(zhan)與突破。

近期，重(zhong)點聚焦(jiao)于(yu)碳捕集、利用(yong)和(he)(he)(he)(he)封存技術(shu)的(de)加(jia)(jia)速研(yan)發和(he)(he)(he)(he)示范，尤其是(shi)在電力領域的(de)技術(shu)突破(po)上。通過加(jia)(jia)強(qiang)法規(gui)建設、政(zheng)策扶持，鼓勵相關主體(ti)開展(zhan)研(yan)究和(he)(he)(he)(he)推廣(guang)。一(yi)方面，制(zhi)定(ding)碳捕集、利用(yong)和(he)(he)(he)(he)封存技術(shu)的(de)技術(shu)標準和(he)(he)(he)(he)規(gui)范，明確(que)監(jian)管職責和(he)(he)(he)(he)措(cuo)施；另一(yi)方面，加(jia)(jia)強(qiang)跨區域和(he)(he)(he)(he)部門的(de)協調機制(zhi)，綜(zong)合(he)運用(yong)稅收減免、資(zi)金補(bu)貼、商業融資(zi)支持等多樣化的(de)經濟激(ji)勵措(cuo)施。

長(chang)期來看(kan)，碳捕集(ji)、利用(yong)和封(feng)存技術首先要(yao)在(zai)煤電機組實現大規模的改造和應用(yong)，這(zhe)也是電力行業實現二氧(yang)化(hua)碳零(ling)排(pai)放的關鍵措施。在(zai)此基礎上，進一(yi)步推廣應用(yong)到其他工業生產過程中(zhong)，尤其是在(zai)二氧(yang)化(hua)碳減排(pai)較困難的鋼鐵、水泥、化(hua)工等(deng)領(ling)域，推動全部門減排(pai)的發(fa)展(zhan)。

（六）創新綠色(se)金融工具(ju)，保(bao)障投資規模

電(dian)力行業的(de)(de)中長期(qi)(qi)低碳(tan)(tan)轉型，伴隨長期(qi)(qi)的(de)(de)大規模投資(zi)資(zi)金需(xu)求，規模遠(yuan)大于現有的(de)(de)投資(zi)水(shui)平(ping)，這也將是推動中國經(jing)濟(ji)結(jie)構優化(hua)調整的(de)(de)重(zhong)要(yao)因素(su)，綠色(se)發展(zhan)將成為經(jing)濟(ji)轉型的(de)(de)新(xin)動能。要(yao)發揮綠色(se)金融體(ti)系的(de)(de)作用，通(tong)過政策、產品、市場(chang)、技術方(fang)面的(de)(de)創新(xin)，助(zhu)力實(shi)現碳(tan)(tan)中和目標(biao)。

體系頂(ding)層設(she)(she)計方面，盡快制定和(he)完(wan)善綠色(se)金融政(zheng)策體系，推(tui)動綠色(se)債券市場建(jian)設(she)(she)及開放，加大綠色(se)信貸尤其是碳減排方向的(de)(de)(de)貸款投(tou)放引導；積極培育多元化的(de)(de)(de)投(tou)資者，拓寬綠色(se)經濟的(de)(de)(de)投(tou)融資渠(qu)道；探(tan)索運用政(zheng)府補貼、稅收優惠、信用擔(dan)保(bao)等多種政(zheng)策手段(duan)，為相關企業(ye)提(ti)供(gong)金融支持；鼓(gu)勵相關的(de)(de)(de)投(tou)資基金以可再生(sheng)能源技術為重要領域，推(tui)動可再生(sheng)能源技術的(de)(de)(de)發展(zhan)和(he)成果(guo)轉化，為大規模的(de)(de)(de)可再生(sheng)能源基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)提(ti)供(gong)保(bao)障。

產品(pin)和市場創新方面，加快綠(lv)色(se)(se)(se)金融制度創新，推動(dong)綠(lv)色(se)(se)(se)金融市場建設，尤(you)其是綠(lv)色(se)(se)(se)金融離岸(an)市場建設；豐(feng)富和完善(shan)綠(lv)色(se)(se)(se)金融產品(pin)，開發多(duo)(duo)樣化的綠(lv)色(se)(se)(se)金融工具，引導地方綠(lv)色(se)(se)(se)資(zi)本(ben)、跨國綠(lv)色(se)(se)(se)投資(zi)等合理有序進入可再生能源領域，推動(dong)金融資(zi)本(ben)對可再生能源企業和技術的多(duo)(duo)元(yuan)化支持，為實現“雙循(xun)環(huan)”的新發展格局奠(dian)定基(ji)礎。

推進(jin)(jin)碳(tan)(tan)排(pai)放權交(jiao)易和碳(tan)(tan)金融(rong)市(shi)場的(de)深度(du)融(rong)合，進(jin)(jin)一步(bu)完善碳(tan)(tan)市(shi)場的(de)運(yun)行規則和監管制度(du)，引(yin)導通過碳(tan)(tan)指數、碳(tan)(tan)期貨、碳(tan)(tan)基金、碳(tan)(tan)租(zu)賃等多樣化的(de)金融(rong)工具，提(ti)升碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場的(de)定(ding)價能力，增強交(jiao)易效率(lv)，吸引(yin)更多社(she)會資(zi)本運(yun)用市(shi)場化的(de)手段，保障電(dian)力行業低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型的(de)投資(zi)需(xu)求。

注：文/郝鑫，清華—伯克利深圳學院博士研究生；孔英，清華—伯克利深圳學院、加拿大約克大學經濟系、北京師范大學創新管理與經濟研究院教授、博士生導師。