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習近平總書記(ji)在(zai)中(zhong)央財經委(wei)第(di)九次會議(yi)上(shang)，提出構建(jian)新(xin)型電(dian)力(li)系(xi)(xi)統。建(jian)立科學(xue)合(he)理的電(dian)價(jia)機制，是促進新(xin)型電(dian)力(li)系(xi)(xi)統建(jian)設、實現新(xin)能源對傳統能源安全可靠替代的關(guan)鍵手(shou)段。中(zhong)電(dian)聯組織完成了《適應新(xin)型電(dian)力(li)系(xi)(xi)統的電(dian)價(jia)機制研究報告(gao)》，提出了相關(guan)政策建(jian)議(yi)，供政府有關(guan)部(bu)門(men)和(he)電(dian)力(li)企業參考。

一、電(dian)價(jia)政策現狀(zhuang)及執行情況(kuang)

（一）政策現狀

伴隨我國電(dian)(dian)(dian)力從(cong)短缺(que)到平衡的過(guo)程，電(dian)(dian)(dian)價(jia)制度也(ye)經歷了(le)從(cong)計劃(hua)到市場的變革，2015年新一輪電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制改革以來，發用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)逐步放開，輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)透(tou)明合理，上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)和銷(xiao)售電(dian)(dian)(dian)價(jia)逐步向市場過(guo)渡，電(dian)(dian)(dian)價(jia)改革在電(dian)(dian)(dian)力改革和發展過(guo)程中(zhong)發揮了(le)關鍵(jian)作用(yong)。

“雙碳(tan)”目標下，電(dian)力行(xing)業進入到了(le)“能源(yuan)(yuan)轉型(xing)期”、“改(gai)革深(shen)化(hua)期”、“新型(xing)系(xi)統構建期”三期疊(die)加的新階段，需要設計科學合理的電(dian)價機制，促進新能源(yuan)(yuan)對(dui)(dui)煤電(dian)的安(an)全可靠替代(dai)，提升電(dian)網的安(an)全供應能力和對(dui)(dui)新能源(yuan)(yuan)的靈活消納能力，推動電(dian)力成(cheng)本在市場主(zhu)體(ti)之間公平(ping)負擔，推動各類(lei)市場主(zhu)體(ti)共(gong)同(tong)為系(xi)統安(an)全穩定運行(xing)作出(chu)貢獻。

上(shang)網電價方面，我(wo)國執行的是計劃與市場并行的“雙軌制”。

近年來，市場交(jiao)易(yi)(yi)電量規模快速增長，2022年1~9月，全國(guo)市場交(jiao)易(yi)(yi)電量3.89萬億(yi)千(qian)瓦時，占全社(she)會用電量比重(zhong)達到60%，2022年全年有(you)望突(tu)破5萬億(yi)千(qian)瓦時。其中，煤電已全部(bu)進入電力(li)市場，通(tong)過“基準價+上下浮動20%”機(ji)制形成價格；新能源于2021年實(shi)行了平(ping)價上網(wang)，并部(bu)分參與了市場交(jiao)易(yi)(yi)。

輸配電(dian)價(jia)(jia)方面(mian)，輸配電(dian)價(jia)(jia)改革制度先行、有序推(tui)進、成效明(ming)顯，國(guo)家(jia)針對省級(ji)電(dian)網、區(qu)域電(dian)網、專項(xiang)輸電(dian)工程(cheng)輸配電(dian)陸續出臺了專項(xiang)核價(jia)(jia)辦法(fa)，依法(fa)依規(gui)開展成本監(jian)審工作，并定期(qi)公布核價(jia)(jia)結果。

（二）政策執行情況

關于煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)：今年以來，全(quan)(quan)國各(ge)地普遍能夠(gou)執行國家(jia)現行燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)(ge)改革政策。煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)(ge)由(you)市場交(jiao)易(yi)形成，1~9月(yue)全(quan)(quan)國燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組完成交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量3.12萬億(yi)千瓦(wa)時(shi)，平(ping)均交(jiao)易(yi)價格(ge)(ge)為(wei)0.4497元/千瓦(wa)時(shi)。

關(guan)于新(xin)能(neng)源：新(xin)能(neng)源于2021年開(kai)始實行平價上網，并且政策提出2030年新(xin)能(neng)源要全面參與電力市(shi)(shi)場。當前全國新(xin)能(neng)源電量平均市(shi)(shi)場化率約30%左右(you)，全國有三(san)分之一的省(sheng)份(fen)超過30%，主(zhu)要集(ji)中在中西部地區。新(xin)能(neng)源參與市(shi)(shi)場程度高的省(sheng)份(fen)，尤(you)其在運行電力現貨市(shi)(shi)場的省(sheng)份(fen)，新(xin)能(neng)源結算價格(ge)普遍(bian)較(jiao)低。

為(wei)促進新能源(yuan)發展(zhan)、體(ti)現綠(lv)色價值，我國開展(zhan)了綠(lv)證、綠(lv)電交易(yi)(yi)，但總體(ti)規模較小。綠(lv)電交易(yi)(yi)去年(nian)啟動，今年(nian)累計(ji)結算(suan)136億千瓦時。綠(lv)證交易(yi)(yi)2017年(nian)啟動，累計(ji)核發5100萬個，認購量448萬個。

二、當前電價(jia)機制存在的主要問題

（一(yi)）煤(mei)電價格形(xing)成(cheng)機制(zhi)矛盾(dun)突(tu)出

電(dian)(dian)煤(mei)價(jia)(jia)(jia)格長期高企，煤(mei)電(dian)(dian)基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)沒有(you)隨之調整(zheng)，上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)水平(ping)難以反映(ying)煤(mei)電(dian)(dian)生產的(de)真實成本。煤(mei)電(dian)(dian)基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)和(he)浮動機制各有(you)作用。煤(mei)電(dian)(dian)基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)是(shi)反映(ying)全社(she)會平(ping)均煤(mei)電(dian)(dian)發電(dian)(dian)成本的(de)上網基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)格，應隨成本變化及(ji)時調整(zheng)；浮動機制反映(ying)的(de)是(shi)供需變化、市(shi)場(chang)競爭導致價(jia)(jia)(jia)格波動。國(guo)家(jia)文件也曾明(ming)確提出“根據市(shi)場(chang)發展適(shi)時對(dui)基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)和(he)浮動機制進行調整(zheng)”。

當前，確定煤電(dian)基準價(jia)(jia)(jia)時的(de)邊界條件已發(fa)生明顯變化。煤電(dian)基準價(jia)(jia)(jia)于(yu)2019年確定，測算對(dui)應的(de)是秦皇島港5500大卡下(xia)水煤價(jia)(jia)(jia)格(ge)535元/噸(dun)，2022年以(yi)(yi)來，電(dian)煤價(jia)(jia)(jia)格(ge)持(chi)續(xu)在800元/噸(dun)以(yi)(yi)上。2022年1~9月，發(fa)電(dian)集團到(dao)廠電(dian)煤價(jia)(jia)(jia)格(ge)（折合5500大卡）865元/噸(dun)左右(you)，度(du)電(dian)成本(ben)約0.48元/千瓦時，全(quan)國煤電(dian)機組(zu)前三季度(du)虧損總額(e)接(jie)近950億(yi)元，影響發(fa)電(dian)企業(ye)的(de)生存和發(fa)展。

市場(chang)建(jian)設過程中缺乏對于(yu)煤(mei)電(dian)容(rong)量(liang)的(de)(de)補(bu)償機制(zhi)。新(xin)型(xing)電(dian)力系統(tong)下，煤(mei)電(dian)功能定位(wei)發生變化(hua)(hua)，更多地參與系統(tong)調節，利(li)用小(xiao)時數(shu)呈現(xian)顯(xian)著下降(jiang)趨(qu)勢(shi)，煤(mei)電(dian)企(qi)業原有通過基數(shu)電(dian)量(liang)和標桿電(dian)價(jia)實現(xian)發電(dian)容(rong)量(liang)成(cheng)本回(hui)收的(de)(de)機制(zhi)已(yi)發生根本變化(hua)(hua)。

（二）新能源的綠色價值難(nan)以體現

目前的可再生(sheng)能源消(xiao)納責任(ren)考核(he)(he)制(zhi)度只對省級行政區域進行考核(he)(he)，沒(mei)有體現售電(dian)公司、電(dian)力用(yong)戶等個體消(xiao)納綠色電(dian)力的責任(ren)。在自(zi)愿購買機制(zhi)下，綠證、綠電(dian)市場成交規(gui)模較低(di)。

現行(xing)市(shi)場交易機制更多針對常規電源特點設計(ji)，不符合新能源出力(li)特性(xing)，導致新能源在連續成交的電力(li)現貨市(shi)場缺乏競爭(zheng)力(li)，且承擔了大部(bu)分(fen)市(shi)場運營(ying)費用(yong)。

（三）輸(shu)配電(dian)價定價機制(zhi)有(you)待完善

省級(ji)電(dian)網輸配電(dian)價機(ji)制“約束有余、激勵不足”，部分核價參數設置與(yu)電(dian)網生產經營實際存(cun)在較大偏差，難(nan)以支撐加(jia)快建設堅強電(dian)網的需(xu)求。

專項輸電工程(cheng)定(ding)價(jia)機制不完(wan)善，單一制輸電價(jia)格下，容易對部分跨省跨區交易形成一定(ding)的“價(jia)格壁壘”效應(ying)，難(nan)以適應(ying)電力資源大范圍配置的要求。

（四）系統調節成本難以有效疏導

我國(guo)電力輔助(zhu)服務(wu)費(fei)用(yong)長期在(zai)發(fa)電側(ce)內部平衡，這種成本(ben)分攤(tan)方式已(yi)不適應未來發(fa)展(zhan)需要(yao)。國(guo)家已(yi)出臺政策明確了(le)輔助(zhu)服務(wu)費(fei)用(yong)的疏導原則和要(yao)求，但在(zai)實際操作中，僅有南方區域(yu)、山(shan)西、山(shan)東等少數地區落(luo)實了(le)輔助(zhu)服務(wu)費(fei)用(yong)在(zai)發(fa)電側(ce)和用(yong)電側(ce)按(an)比例分攤(tan)，大(da)部分省份仍(reng)然難以落(luo)地。

三、有關建議

新能源逐(zhu)步(bu)成(cheng)為電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量主(zhu)體，是新型(xing)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)較傳統(tong)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)的(de)最重要改(gai)變。為了保證(zheng)系(xi)統(tong)安(an)全(quan)穩定和(he)持續(xu)推(tui)進能源轉型(xing)，系(xi)統(tong)對于電(dian)(dian)力的(de)需(xu)求，將從以電(dian)(dian)量價(jia)(jia)(jia)值為主(zhu)向多維價(jia)(jia)(jia)值轉變，電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)構成(cheng)也應(ying)逐(zhu)步(bu)體現電(dian)(dian)力的(de)多維價(jia)(jia)(jia)值。電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)合理構成(cheng)應(ying)包括六個部分，即電(dian)(dian)能量價(jia)(jia)(jia)格(ge)+容量價(jia)(jia)(jia)格(ge)+輔助(zhu)服務費用(yong)+綠色(se)環(huan)境(jing)價(jia)(jia)(jia)格(ge)+輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)+政府(fu)性基金(jin)和(he)附加。

（一）建立(li)更多維度的上網電價形成機(ji)制(zhi)，促進安全保供和綠色轉型

一是完善煤(mei)電(dian)(dian)(dian)“基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)+浮(fu)動(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)制”，發揮(hui)安全(quan)保(bao)(bao)供作用。建(jian)(jian)立完善煤(mei)電(dian)(dian)(dian)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)聯動(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)制，建(jian)(jian)議在(zai)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)中(zhong)及時反映燃料成本(ben)變(bian)化，可以將秦皇島港5500大(da)卡(ka)下水煤(mei)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)535元(yuan)/噸(dun)(dun)對應(ying)全(quan)國平(ping)均(jun)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)0.38元(yuan)/千瓦(wa)時設置(zhi)為基(ji)(ji)點(dian)，按照(zhao)(zhao)標(biao)煤(mei)價(jia)格上(shang)(shang)漲或下降(jiang)100元(yuan)/噸(dun)(dun)對應(ying)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)上(shang)(shang)漲或下降(jiang)0.03元(yuan)/千瓦(wa)時的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)進(jin)行(xing)(xing)聯動(dong)(dong)(dong)(dong)。按照(zhao)(zhao)當前政府指(zhi)定的(de)(de)5500大(da)卡(ka)電(dian)(dian)(dian)煤(mei)中(zhong)長(chang)期(qi)交(jiao)易(yi)均(jun)價(jia)675元(yuan)/噸(dun)(dun)的(de)(de)水平(ping)，有序將全(quan)國平(ping)均(jun)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)調整到0.4335元(yuan)/千瓦(wa)時的(de)(de)水平(ping)，在(zai)聯動(dong)(dong)(dong)(dong)后的(de)(de)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)水平(ping)上(shang)(shang)再實施上(shang)(shang)下浮(fu)動(dong)(dong)(dong)(dong)；科學設置(zhi)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)中(zhong)長(chang)期(qi)交(jiao)易(yi)價(jia)格上(shang)(shang)下浮(fu)動(dong)(dong)(dong)(dong)范圍(wei)，建(jian)(jian)議選(xuan)擇現貨試點(dian)地區，將煤(mei)電(dian)(dian)(dian)中(zhong)長(chang)期(qi)交(jiao)易(yi)價(jia)格上(shang)(shang)下浮(fu)動(dong)(dong)(dong)(dong)20%的(de)(de)限制予以放寬；增強可持續的(de)(de)容量保(bao)(bao)障(zhang)能力，推進(jin)容量保(bao)(bao)障(zhang)機(ji)制建(jian)(jian)設。相較于容量市場和(he)稀缺電(dian)(dian)(dian)價(jia)，容量補償機(ji)制是我國現階段發電(dian)(dian)(dian)容量保(bao)(bao)障(zhang)機(ji)制的(de)(de)可行(xing)(xing)選(xuan)擇。原則(ze)上(shang)(shang)，建(jian)(jian)議根據(ju)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)的(de)(de)可用發電(dian)(dian)(dian)容量按年度(du)進(jin)行(xing)(xing)補償。

二是完善綠(lv)(lv)(lv)(lv)電“市場(chang)價+環境(jing)價值”，促進清潔低碳發展。建立新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)“綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易+強(qiang)制配(pei)額”制度(du)，通過(guo)落實對售電公司(si)、電力用戶(hu)等(deng)市場(chang)主體的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)責任(ren)，擴(kuo)大綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)電交(jiao)易規模，落實全(quan)社會共同(tong)推動能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)的(de)責任(ren)；推動交(jiao)易機制更加適應新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)特(te)性，通過(guo)提(ti)高(gao)交(jiao)易頻次、科學設(she)置偏差(cha)考核、實行政府授權(quan)合(he)約等(deng)手段，保(bao)障新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)入市能(neng)(neng)夠獲得合(he)理收益；建立全(quan)國統(tong)一(yi)的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)制度(du)，構(gou)建與國際(ji)接軌的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易體系。

三是完善(shan)調節能(neng)力(li)合理定(ding)價(jia)(jia)機制，激發(fa)(fa)系(xi)統(tong)調節潛力(li)。科學確定(ding)電(dian)力(li)現貨市場限(xian)價(jia)(jia)幅度，完善(shan)峰谷分時電(dian)價(jia)(jia)政策，適度拉大峰谷價(jia)(jia)差(cha)，通(tong)過價(jia)(jia)格信號引導儲能(neng)、虛擬電(dian)廠等新興(xing)主體發(fa)(fa)揮調節性作用(yong)。

（二）建立(li)更加科學的(de)輸(shu)配電定(ding)價機制，促進全國資源配置

一是完善省(sheng)級電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)核定規則(ze)。遵(zun)循電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)運營客觀規律(lv)，按照(zhao)激勵約束并重(zhong)原則(ze)，足額(e)保(bao)障電(dian)(dian)網(wang)生產性成本，合(he)理(li)確定定價(jia)權益(yi)資本收(shou)益(yi)率(lv)，合(he)理(li)核定輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)水平(ping)。

二是針對(dui)跨省跨區輸(shu)電(dian)通道制定(ding)科學(xue)合(he)理的電(dian)價機制。分階段(duan)推(tui)動跨省跨區輸(shu)電(dian)價格由單(dan)一(yi)制電(dian)量電(dian)價逐步向“容量電(dian)價+電(dian)量電(dian)價”的兩部制電(dian)價過渡，降低(di)跨省跨區交易(yi)的價格壁壘(lei)，推(tui)動電(dian)力資源(yuan)大范圍(wei)靈(ling)活(huo)配(pei)置。

（三）建立更為有效(xiao)的系統(tong)成本疏導機(ji)制，支(zhi)撐新型電力系統(tong)建設(she)

一(yi)是合(he)理疏(shu)導輔助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)費(fei)用(yong)。合(he)理確(que)定輔助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)費(fei)用(yong)在(zai)發(fa)電側(ce)和用(yong)電側(ce)的分(fen)攤(tan)比(bi)例，對于無(wu)法(fa)確(que)定受(shou)益主體的費(fei)用(yong)，建議輔助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)費(fei)用(yong)由發(fa)電側(ce)和用(yong)電側(ce)按照1：1的比(bi)例進行一(yi)次分(fen)攤(tan)。

二是合理疏(shu)導交(jiao)叉補貼費(fei)用(yong)。完(wan)善居(ju)民階(jie)梯電價(jia)制度，探索(suo)對居(ju)民、農業用(yong)戶實行(xing)分時電價(jia)政(zheng)策(ce)，通過暗補變明(ming)補的方式妥(tuo)善解決(jue)交(jiao)叉補貼問題。

三是充分考慮社會(hui)承(cheng)受能力(li)。保證一次能源價(jia)格在合理區間，注重經濟效益(yi)與社會(hui)效益(yi)協同。

（四）更好(hao)發(fa)揮政府監(jian)督(du)管理作用，保障(zhang)各項政策落到(dao)實處(chu)

一(yi)是加強對(dui)(dui)電力市(shi)場(chang)的(de)監(jian)測，深(shen)化對(dui)(dui)電力中長(chang)期(qi)市(shi)場(chang)、現貨市(shi)場(chang)、輔(fu)助服務市(shi)場(chang)交易中電價形成的(de)監(jian)管，避免不合理的(de)行政干預。

二是加(jia)強對煤炭市場的監測，保(bao)持電煤市場供需平衡(heng)，避免電煤價格大幅波動。

三是加(jia)強(qiang)對發(fa)電成本(ben)的監(jian)測(ce)，保障各類電源健康可持續(xu)發(fa)展。