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今年浙江(jiang)省的(de)電(dian)(dian)價合同已(yi)經簽了(le)(le)，價格也已(yi)經執行了(le)(le)，政府(fu)擬干預調降交易電(dian)(dian)價的(de)方(fang)案的(de)做法并不利(li)于深化電(dian)(dian)改。

近日，一則浙(zhe)江(jiang)省相關政(zheng)府部門擬干預(yu)調(diao)降(jiang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)電(dian)價(jia)的方案(an)在業內(nei)流傳(chuan)。按(an)照方案(an)，浙(zhe)江(jiang)省發(fa)改委擬要(yao)求(qiu)調(diao)降(jiang)該省煤(mei)電(dian)、核(he)電(dian)企業2022年(nian)度交(jiao)易(yi)(yi)(yi)電(dian)價(jia)。方案(an)初步擬定的要(yao)求(qiu)是，浙(zhe)江(jiang)省內(nei)煤(mei)電(dian)、核(he)電(dian)發(fa)電(dian)企業2022年(nian)度交(jiao)易(yi)(yi)(yi)價(jia)格需在年(nian)初已完成(cheng)結(jie)算的價(jia)格基礎(chu)上(shang)下浮0.01466元/千瓦時。浙(zhe)江(jiang)2022年(nian)度交(jiao)易(yi)(yi)(yi)加權(quan)平均(jun)價(jia)格為0.49836元/千瓦時，以此測算，方案(an)擬調(diao)降(jiang)的交(jiao)易(yi)(yi)(yi)電(dian)價(jia)幅(fu)度約(yue)為3%。

浙江省發改委相關知情人士在接受記(ji)者采(cai)訪時(shi)表示(shi)：“確(que)有此方案，目的是為了降電價。但如果反對輿論過于強烈，也不排除(chu)方案被撤回的可能”。在受訪的業(ye)內專家(jia)看來(lai)，今年浙江省的電價合同已經簽了，價格也已經執行了，政府(fu)這種“事后(hou)找(zhao)補”的做(zuo)法并不利于深化電改。

調降交易電價方案如果實施，無疑會進一步減少火電、核電企業的售電收入

對此，記者致電采訪(fang)多家能源央企、售電公司，均被以“話題敏感，不便回答”“市(shi)場身份敏感不宜發表言(yan)論(lun)”等為由(you)拒絕(jue)。

有業內人測算，如果浙(zhe)江(jiang)省的這一調(diao)降交(jiao)易(yi)電(dian)價方案實(shi)施，僅浙(zhe)能(neng)集團一家(jia)就將被追溯(su)13.51億元電(dian)費(fei)。浙(zhe)能(neng)、國家(jia)能(neng)源集團、華能(neng)、大(da)唐、華潤(run)、中核6家(jia)發(fa)電(dian)集團預計合計將被追溯(su)25億元。

中國能源研(yan)究會配售電研(yan)究中心副主任吳(wu)俊(jun)宏表示(shi)：“浙(zhe)江省(sheng)的調降交易電價(jia)方案如果(guo)實施，無疑會進一步(bu)減少火(huo)(huo)電、核電企業的售電收入。特別是對于火(huo)(huo)電企業而言，如果(guo)疊加(jia)電煤燃料成(cheng)本價(jia)格高居不下，將(jiang)直接影響該省(sheng)火(huo)(huo)電企業的盈利水(shui)平。”

事實上(shang)，自(zi)2021年(nian)以來，煤電(dian)企(qi)(qi)業(ye)就入(ru)不敷(fu)出，陷入(ru)全(quan)面虧損(sun)(sun)(sun)。去年(nian)，我國(guo)煤電(dian)比價關系嚴重(zhong)扭(niu)曲，全(quan)國(guo)煤電(dian)企(qi)(qi)業(ye)虧損(sun)(sun)(sun)面最高(gao)時(shi)接近100%，這一數字(zi)在去年(nian)末時(shi)仍(reng)高(gao)達80%以上(shang)，煤電(dian)企(qi)(qi)業(ye)虧損(sun)(sun)(sun)額超過3000億元。今(jin)年(nian)上(shang)半年(nian)，煤電(dian)企(qi)(qi)業(ye)虧損(sun)(sun)(sun)形(xing)勢有所好轉，但仍(reng)比去年(nian)同期增虧減利。中國(guo)電(dian)力企(qi)(qi)業(ye)聯合(he)會公布的(de)數據顯示，今(jin)年(nian)上(shang)半年(nian)，大(da)型發(fa)電(dian)集(ji)團仍(reng)有超過一半以上(shang)的(de)煤電(dian)企(qi)(qi)業(ye)處于虧損(sun)(sun)(sun)狀態。

例如，浙(zhe)(zhe)能集團旗下(xia)(xia)上市公(gong)司(si)(si)浙(zhe)(zhe)江(jiang)電(dian)力(li)近日發布的2022年(nian)半年(nian)報(bao)顯示，該公(gong)司(si)(si)2022年(nian)1-6月實現營業收入359.23億元，同比增長(chang)20.58%，但歸屬于上市公(gong)司(si)(si)股(gu)東的凈(jing)利潤為3.98億元，同比下(xia)(xia)降83.97%。

華(hua)南理工大(da)學電(dian)力(li)(li)經濟與電(dian)力(li)(li)市場研究所(suo)所(suo)長陳皓勇認為(wei)，浙江(jiang)省電(dian)力(li)(li)交易結果確定(ding)后，政府卻突(tu)然擬一(yi)個文件(jian)降價，且與之前頒布的文件(jian)沖突(tu)，此種行為(wei)不利于我國深化電(dian)改。

調降交易電價不應該給社會造成錯覺，不能讓用戶以為是市場化行為限制了政府降電價

浙(zhe)江省政府擬干預調降交易電(dian)(dian)價(jia)的出發點是降電(dian)(dian)價(jia)。今(jin)年，浙(zhe)江工(gong)商(shang)業電(dian)(dian)價(jia)上(shang)漲(zhang)，部分(fen)(fen)漲(zhang)幅甚至超過20%。浙(zhe)江電(dian)(dian)力(li)交易中心公布的《2022年7月全電(dian)(dian)力(li)市場損(sun)(sun)益(yi)清算(suan)(suan)結果》顯示，該省7月全電(dian)(dian)力(li)市場損(sun)(sun)益(yi)清算(suan)(suan)合計虧損(sun)(sun)49.9億(yi)元(yuan)，其(qi)中居民(min)、農業用電(dian)(dian)虧損(sun)(sun)39.91億(yi)元(yuan)，工(gong)商(shang)業用戶對居民(min)、農業用戶的實際分(fen)(fen)攤電(dian)(dian)費高達34.9億(yi)元(yuan)。

“對比前6個月0.84—3.62億(yi)元的虧算區間(jian)，7月的虧損額實在太高(gao)。”某(mou)知情人士透露(lu)，“調降(jiang)交易(yi)電價的根本(ben)原因是今(jin)年迎峰度夏期(qi)間(jian)高(gao)價買入(ru)了(le)缺口電量。調降(jiang)交易(yi)電價的初衷(zhong)是為了(le)降(jiang)電價。”

但(dan)是，浙(zhe)江(jiang)省發改委此前印發的《2022年浙(zhe)江(jiang)省電力市場(chang)化交(jiao)易(yi)方案》明確指出“市場(chang)化直接交(jiao)易(yi)價格(ge)由(you)市場(chang)主體通過(guo)交(jiao)易(yi)平臺(tai)形成，第三方不(bu)得干預”“市場(chang)化交(jiao)易(yi)價格(ge)一旦形成不(bu)得變更”。

在吳俊(jun)宏看來，浙江擬調降(jiang)交易(yi)電(dian)價(jia)不應給社(she)會造成錯覺，不能讓用戶以為是市(shi)場化行(xing)為限制了政府降(jiang)電(dian)價(jia)。電(dian)力市(shi)場改(gai)革(ge)的(de)目的(de)是發(fa)現合理的(de)電(dian)力成本(ben)價(jia)格、促(cu)進全社(she)會成本(ben)最低地(di)使用電(dian)力，而不是為了降(jiang)成本(ben)不計后果地(di)降(jiang)低發(fa)電(dian)端電(dian)價(jia)。

吳(wu)俊(jun)宏認為，通(tong)過(guo)市場(chang)交(jiao)易(yi)確定的價(jia)(jia)格(ge)(ge)，除(chu)非(fei)嚴重影響到了地區用(yong)電安全和(he)社會(hui)用(yong)電成本(ben)，都不應(ying)(ying)該再(zai)由(you)政府干預降價(jia)(jia)。我國依據電力交(jiao)易(yi)市場(chang)規則(ze)設定的交(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)本(ben)就(jiu)有(you)(you)上下(xia)(xia)浮動范圍限制，可以有(you)(you)效防止(zhi)電力交(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)過(guo)高或者過(guo)低造成社會(hui)風險。在既有(you)(you)規則(ze)下(xia)(xia)通(tong)過(guo)合(he)法(fa)行為形成的交(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，不僅不應(ying)(ying)該事后調整，而且(qie)應(ying)(ying)該得到政府的保護。

解決問題的關鍵不應是事后干預交易電價，而應該堅決深化電改

我(wo)國本輪電(dian)力體制(zhi)改革已(yi)走過(guo)7年有余，電(dian)力市(shi)場(chang)化建設取得了初步成(cheng)效(xiao)(xiao)，通過(guo)借助合(he)理的市(shi)場(chang)機制(zhi)降本增效(xiao)(xiao)的效(xiao)(xiao)果正逐(zhu)步顯現。業(ye)內人(ren)士普遍認為(wei)，政府(fu)為(wei)了保障經濟(ji)發展降低用電(dian)成(cheng)本的迫切心(xin)情可以理解(jie)，但(dan)解(jie)決問題(ti)的關鍵不應是事后干預交易電(dian)價，而應該堅決深化電(dian)改。

“降低電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)成本的抓手不僅有(you)(you)發電(dian)(dian)端價格，還有(you)(you)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價，以及創(chuang)新(xin)和保障更經濟的電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)生產(chan)消(xiao)費(fei)模(mo)式。”吳俊宏表(biao)示，“要降低電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)成本，就應該(gai)堅持(chi)進(jin)一步(bu)深化(hua)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)體制改(gai)革(ge)，從電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)場化(hua)交(jiao)易、輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價監管、配(pei)售電(dian)(dian)業態模(mo)式創(chuang)新(xin)等方面(mian)務實推動、優化(hua)完善。”

一位不(bu)愿具名的(de)(de)(de)業內人士認為，浙江(jiang)省此(ci)次的(de)(de)(de)擬調降交易電(dian)(dian)價方案如(ru)果強行實施，或(huo)對市場(chang)信心產生較(jiao)為嚴(yan)重的(de)(de)(de)打擊，甚至可以說是電(dian)(dian)改中的(de)(de)(de)開倒車(che)行為。電(dian)(dian)價高是由多(duo)種因素造成的(de)(de)(de)，既有市場(chang)結構本(ben)身的(de)(de)(de)問題(ti)，也是今年電(dian)(dian)力供需(xu)緊(jin)張的(de)(de)(de)正(zheng)常體現。正(zheng)確的(de)(de)(de)做法應該是對癥下(xia)藥，一方面(mian)進(jin)一步規范和優(you)化電(dian)(dian)力市場(chang)設計和監(jian)管、避免各種亂象，另一方面(mian)要釋(shi)放合理的(de)(de)(de)政策引導(dao)信號(hao)、增加電(dian)(dian)力供應。