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近日，浙江省發改委、浙江省能源局就《省發展改革委省能源局關于調整高耗能企業電價的通知(征求意見稿)》（下稱《通知》）公開征求意見。《通知》指出，擬適當提高高耗能企業電價，合理疏導天然氣發電、需求側響應等電價矛盾。對5大類17小類(氮肥制造、磷肥制造暫不納入)高耗能企業電價提高0.172元/千瓦時。經測算，漲幅高達35%。

《通知(zhi)》一發(fa)布即引發(fa)熱議。多位(wei)業內人士認(ren)為，《通知(zhi)》規定的(de)(de)漲(zhang)價政策既未滿足電價市(shi)場化的(de)(de)要(yao)求，也不具備上繳財政的(de)(de)收(shou)費性質，無差別漲(zhang)價對能(neng)耗水平(ping)迥(jiong)異的(de)(de)不同企(qi)業而言有失公允。運用市(shi)場化手段(duan)建(jian)立統一的(de)(de)高耗能(neng)行業階(jie)梯電價制(zhi)度(du)才(cai)是疏(shu)導(dao)電價的(de)(de)良策。

無差別漲價恐難持續

考慮浙江中長期電(dian)力市(shi)(shi)場電(dian)源側(ce)主要(yao)是煤電(dian)，高耗能企業市(shi)(shi)場電(dian)價平均在0.49元/千瓦時左(zuo)右(you)。以此基數測算(suan)，0.172元/千瓦時相當于漲(zhang)價35%左(zuo)右(you)。

《通(tong)(tong)知》明(ming)確，此舉的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是“合理疏導天(tian)然氣(qi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)、需求側響應(ying)等電(dian)(dian)(dian)(dian)價矛盾”。浙江是氣(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)大(da)省。相關數據(ju)顯示，截至目(mu)前，浙江省氣(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)接近1200萬千瓦(wa)，約占(zhan)(zhan)全(quan)省發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)總裝機(ji)的(de)(de)11%，占(zhan)(zhan)比(bi)居全(quan)國前三。浙江省在其(qi)能(neng)源(yuan)發(fa)展“十四(si)五”規劃中提及，通(tong)(tong)過“強非化、擴氣(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)、穩煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)、增外電(dian)(dian)(dian)(dian)”做好以(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力供應(ying)為重點(dian)的(de)(de)能(neng)源(yuan)保障，“十四(si)五”期間，在負荷(he)中心建(jian)設高效燃機(ji)項目(mu)，因地制宜推廣天(tian)然氣(qi)分(fen)布式能(neng)源(yuan)，儲備應(ying)急調峰機(ji)組，到2025年，氣(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)達(da)到1956萬千瓦(wa)，新增裝機(ji)700萬千瓦(wa)以(yi)上。屆時氣(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)(zhan)省內發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)總量(liang)的(de)(de)比(bi)重提高到19%以(yi)上。

但上述規(gui)劃同時指(zhi)出，“十四五”期(qi)間，氣電因氣源(yuan)保障(zhang)、電網安(an)全和(he)成本疏(shu)導(dao)等因素大規(gui)模增發(fa)受限，區域(yu)和(he)時段性供(gong)應緊張的矛盾將延續(xu)并加重(zhong)。

眾所周(zhou)知，2021年以來天(tian)然氣(qi)價(jia)格高企(qi)。其(qi)中在(zai)上一個供暖季期(qi)間（2021年11月1日—2022年3月31），浙江(jiang)省發電用天(tian)然氣(qi)門站價(jia)格從每立(li)方米2.38元調整為4.11元，漲幅高達76%。

為(wei)何選(xuan)擇高(gao)耗能企(qi)(qi)業(ye)進行漲(zhang)價(jia)(jia)？“浙江中長期電力(li)市場用戶(hu)電價(jia)(jia)持(chi)續上漲(zhang)，國網代理(li)購電10千(qian)伏(fu)大工(gong)(gong)業(ye)和一般工(gong)(gong)商業(ye)用戶(hu)今(jin)年5月(yue)銷售電價(jia)(jia)已分別(bie)達到0.74和0.7931元/千(qian)瓦時(shi)，去(qu)年同期分別(bie)為(wei)0.6217、0.6656元/千(qian)瓦時(shi)，終端電價(jia)(jia)漲(zhang)幅接近20%。中小用戶(hu)恐無力(li)承受(shou)更多疏導，高(gao)耗能企(qi)(qi)業(ye)自然(ran)成(cheng)為(wei)疏導電價(jia)(jia)的對象。”有知情(qing)人士告訴記(ji)者。

記(ji)者(zhe)注意到(dao)，根據《浙江省(sheng)2022年迎峰度夏電力促(cu)供政(zheng)策攻堅行(xing)動方案》，今年該(gai)省(sheng)天然氣發電、需(xu)求側(ce)向(xiang)應預計增加成本(ben)超過75億元，其中高(gao)耗能行(xing)業用戶要承擔40%資(zi)金需(xu)求。

另一浙江(jiang)省(sheng)業(ye)(ye)內人士坦(tan)言，客觀看，此次無差(cha)別(bie)漲價著(zhu)眼點(dian)并(bing)不(bu)在(zai)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)耗，而是(shi)(shi)疏導(dao)電價。“但(dan)無差(cha)別(bie)漲價并(bing)不(bu)能(neng)(neng)推進企業(ye)(ye)節(jie)能(neng)(neng)工(gong)作，甚至對能(neng)(neng)耗水平(ping)先進企業(ye)(ye)而言不(bu)是(shi)(shi)公平(ping)的。但(dan)燃料(liao)價格居高(gao)不(bu)下，發電企業(ye)(ye)運營壓(ya)力巨(ju)大，相關部(bu)門特(te)事特(te)辦之舉不(bu)可持續(xu)。”

漲價依據存爭議

那么(me)，此次高耗能企業電價上(shang)漲依據(ju)是什么(me)？

《通知》表示，本次漲價(jia)(jia)為貫(guan)徹(che)落實(shi)《國(guo)家(jia)發(fa)展改革委關(guan)(guan)于進一步(bu)深化燃煤發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)市場化改革的通知》(發(fa)改價(jia)(jia)格〔2021〕1439號)關(guan)(guan)于“高耗能(neng)企業市場化交易(yi)電(dian)價(jia)(jia)不受上(shang)浮20%限(xian)制”的規定。

但某售電(dian)公司工作人員直言：“浙江這(zhe)次漲電(dian)價并(bing)不是市(shi)場電(dian)價自然上浮，而是在市(shi)場電(dian)價之外的計劃(hua)性加價，因此與‘不受上浮20%限制(zhi)’的規定并(bing)無(wu)關聯。”

記(ji)者注意到，今年2月，國家發(fa)改(gai)委、工信(xin)部、財(cai)政(zheng)部等(deng)12部委聯合印(yin)發(fa)的《關(guan)于印(yin)發(fa)促進工業(ye)經(jing)濟平穩增長的若干政(zheng)策(ce)的通知》提出，堅持綠色發(fa)展，整(zheng)合差別電(dian)(dian)(dian)價、階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)價、懲(cheng)罰性(xing)電(dian)(dian)(dian)價等(deng)差別化電(dian)(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)，建立統一的高耗能(neng)行業(ye)階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)價制(zhi)度(du)。

有(you)不(bu)愿具名的(de)受訪專(zhuan)家認(ren)為，統一(yi)的(de)高耗能(neng)行業(ye)階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)制(zhi)度有(you)三(san)個關(guan)鍵點：一(yi)是具有(you)統一(yi)性，即(ji)制(zhi)度應在國家指導下建立(li)；二是階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)實施的(de)基礎是企業(ye)能(neng)效水平，通過電(dian)(dian)價(jia)(jia)制(zhi)度鼓勵(li)企業(ye)提升能(neng)效水平；三(san)是加價(jia)(jia)電(dian)(dian)費有(you)專(zhuan)項用(yong)途，即(ji)該部分(fen)電(dian)(dian)費應當上交(jiao)財政。“工商(shang)業(ye)用(yong)戶銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)已從政府定價(jia)(jia)目錄刪(shan)除，這部分(fen)加價(jia)(jia)并不(bu)能(neng)套用(yong)現(xian)行的(de)差(cha)別電(dian)(dian)價(jia)(jia)、階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)、懲罰性電(dian)(dian)價(jia)(jia)等差(cha)別化電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策(ce)。”

市場化才是化解矛盾利器

針(zhen)對上述漲(zhang)價(jia)(jia)依據，業內普遍提出質疑。有受訪人士指出，國(guo)家(jia)已經確定(ding)了電(dian)力市場(chang)化的方向，合理疏導(dao)天然(ran)氣發電(dian)、需求側(ce)響應(ying)的電(dian)價(jia)(jia)矛盾，同樣應(ying)當堅持走市場(chang)化道路。

另(ling)有業內人士(shi)指出，需(xu)求側(ce)響應具備(bei)進入(ru)輔助服務市場(chang)的條件，部分省(sheng)份(fen)已經(jing)開(kai)展相應的輔助服務交易(yi)。市場(chang)交易(yi)形成的響應價格明顯低于政府或者國網制定(ding)的補償(chang)標準，節約了(le)系統運行成本，用(yong)戶參與積極性和交易(yi)公平性也得到了(le)保證。

就疏導(dao)氣(qi)電(dian)(dian)成本而(er)言，上(shang)述知(zhi)情人士指出，氣(qi)電(dian)(dian)機(ji)組在浙(zhe)江(jiang)中(zhong)長期電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)通過掛牌交易(yi)出售電(dian)(dian)量，買家唯(wei)一，這(zhe)本身就說明(ming)浙(zhe)江(jiang)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)不甚成熟。在電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)，不同的市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體事實上(shang)存在購電(dian)(dian)優先(xian)權差異。高(gao)耗能用(yong)戶優先(xian)購買了低價(jia)的煤電(dian)(dian)，反而(er)導(dao)致高(gao)價(jia)的氣(qi)電(dian)(dian)需要中(zhong)小用(yong)戶承(cheng)受。“但解決方案不應是在市(shi)(shi)場(chang)(chang)上(shang)疊加行(xing)政手段，而(er)是應調整(zheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制，制度化推動高(gao)耗能用(yong)戶多(duo)購高(gao)價(jia)電(dian)(dian)。”

“從(cong)供給側角(jiao)度看，高耗能嚴(yan)格(ge)意(yi)義上應稱為‘高載能’。實際(ji)上，部分企業(ye)能耗已達到先進(jin)水平，但是用電(dian)量大。因此，通過市場方式漲價(jia)是最(zui)好的‘過濾(lv)器’，既(ji)能激勵(li)能耗水平高的企業(ye)接受高電(dian)價(jia)倒(dao)逼其節(jie)能降(jiang)耗，也能避免(mian)無差別漲價(jia)帶(dai)來的‘一刀(dao)切’負面(mian)影(ying)響(xiang)。”有(you)浙江(jiang)售電(dian)公司工(gong)作人員進(jin)一步指(zhi)出。