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自(zi)9月1日起，內(nei)蒙古取消優(you)惠(hui)電價。多方對此各抒己見。

9月(yue)1日，內蒙(meng)(meng)古(gu)自(zi)治區發改委發布(bu)《內蒙(meng)(meng)古(gu)自(zi)治區發展(zhan)和改革委員會(hui)關(guan)于取消(xiao)我區優(you)(you)惠電(dian)價(jia)政策(ce)的通(tong)(tong)知》（以下簡稱《通(tong)(tong)知》），提出取消(xiao)蒙(meng)(meng)西電(dian)網戰略性新興產(chan)業優(you)(you)惠電(dian)價(jia)政策(ce)、蒙(meng)(meng)東電(dian)網大工業用電(dian)倒階梯輸配電(dian)價(jia)政策(ce)。現行與通(tong)(tong)知不(bu)符的其他優(you)(you)惠電(dian)價(jia)政策(ce)相應停止執行，該《通(tong)(tong)知》自(zi)2022年9月(yue)1日起執行。

《通知》同時明確，《內(nei)蒙古自治區發展和改革委員會關于規范蒙西電(dian)網(wang)(wang)各類電(dian)力用戶用電(dian)價(jia)格政策的(de)通知》中(zhong)的(de)“一(yi)、戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產業(ye)(ye)用電(dian)價(jia)格政策”、《內(nei)蒙古自治區發展改革委工業(ye)(ye)和信息(xi)化廳關于進一(yi)步推(tui)進蒙東電(dian)網(wang)(wang)大(da)工業(ye)(ye)用電(dian)輸配電(dian)價(jia)改革和市場(chang)化交易(yi)的(de)通知》自2022年9月1日(ri)起廢止。

優惠電價不利于電力市場建設

《通知》稱(cheng)，為嚴格落實國(guo)家發改(gai)委清理取(qu)消不合(he)理優惠電價政(zheng)(zheng)策要(yao)求，做(zuo)好審(shen)計署(shu)2021年節能(neng)減排審(shen)計發現問(wen)題(ti)和第二輪中央環保督察反饋問(wen)題(ti)整(zheng)改(gai)工作(zuo)，經內蒙古自治區人民政(zheng)(zheng)府同意，取(qu)消該區優惠電價政(zheng)(zheng)策。

記者了解(jie)到，此前，內(nei)(nei)蒙古(gu)曾大力推動對戰略(lve)性新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)的電(dian)(dian)價優(you)惠。2016年，該區(qu)(qu)發布《關于進(jin)一步深(shen)化(hua)電(dian)(dian)力體(ti)制改革(ge)促進(jin)產(chan)(chan)業(ye)結構調整有關事宜的通(tong)知》，明確戰略(lve)性新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)目(mu)標交易到戶電(dian)(dian)價為(wei)0.26元(yuan)/千瓦時(shi)。隨后(hou)，該區(qu)(qu)又在(zai)2018年5月發布的《內(nei)(nei)蒙古(gu)自(zi)(zi)治區(qu)(qu)發展和(he)改革(ge)委員會關于進(jin)一步明確我區(qu)(qu)戰略(lve)性新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)執行(xing)電(dian)(dian)價扶持(chi)政策有關問題的通(tong)知》中，明確戰略(lve)性新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)的范圍參考國家《戰略(lve)性新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)重點產(chan)(chan)品和(he)服(fu)務(wu)指(zhi)導目(mu)錄(lu)》。今年3月發布的《內(nei)(nei)蒙古(gu)自(zi)(zi)治區(qu)(qu)2022年促進(jin)制造業(ye)高(gao)端(duan)化(hua)、智能化(hua)、綠(lv)色化(hua)發展政策清(qing)單》，明確將(jiang)對5G基站、充電(dian)(dian)設施、數據中心、先(xian)進(jin)材(cai)料、制氫、儲能等納入該區(qu)(qu)重點支持(chi)產(chan)(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)的企業(ye)給予電(dian)(dian)價政策支持(chi)。

“與(yu)目前約0.4元/千(qian)瓦時的(de)(de)蒙西(xi)電(dian)(dian)(dian)網代理購(gou)售(shou)電(dian)(dian)(dian)平均到(dao)戶(hu)(hu)價(jia)(jia)格相比，0.26元/千(qian)瓦時的(de)(de)戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)業目標交易(yi)到(dao)戶(hu)(hu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)確有(you)很明顯(xian)的(de)(de)價(jia)(jia)格優(you)勢。”中(zhong)國能源(yuan)研究會配售(shou)電(dian)(dian)(dian)中(zhong)心(xin)副(fu)主任吳俊宏對記者表(biao)示，這樣的(de)(de)優(you)惠(hui)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)對于戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)業的(de)(de)發展非常有(you)利。然而，在目前電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化改革愈加成(cheng)熟、經(jing)營性(xing)用戶(hu)(hu)電(dian)(dian)(dian)量被要求全部進入(ru)市(shi)場(chang)的(de)(de)背景下，戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)業優(you)惠(hui)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)與(yu)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化改革存在“雙軌制”矛(mao)盾，不利于電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)建設。

新政利好新能源發電項目

業(ye)內普遍認為，取消不合理優(you)惠電價(jia)將直接(jie)推動(dong)戰(zhan)略性新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)用(yong)(yong)戶(hu)進入蒙西電力市場(chang)，參(can)與(yu)雙(shuang)邊協(xie)商交(jiao)易，戰(zhan)略性新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)的電價(jia)將與(yu)市場(chang)接(jie)軌，用(yong)(yong)電價(jia)格將大(da)幅提升，對(dui)戰(zhan)略性新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)企(qi)業(ye)的生產成本產生較(jiao)大(da)影響(xiang)。

記(ji)者了(le)解到，《通(tong)知(zhi)》發布前，列入內蒙古戰略性新(xin)興產業名錄的(de)(de)企(qi)業，其用(yong)電(dian)(dian)量的(de)(de)近(jin)65%通(tong)過新(xin)能源競價交(jiao)易（電(dian)(dian)價為0.0557元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)）完(wan)成(cheng)，剩余(yu)的(de)(de)35%用(yong)電(dian)(dian)量按0.3112元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)與火電(dian)(dian)交(jiao)易，均價為0.26元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)。此電(dian)(dian)價明顯低于蒙西地區市場化用(yong)戶雙邊協(xie)商交(jiao)易電(dian)(dian)價。

“整(zheng)體(ti)而(er)言，該政策的(de)發(fa)布利好(hao)蒙(meng)(meng)西地區(qu)新能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)，之前分配的(de)0.0557元/千瓦時的(de)競價交(jiao)易電(dian)量(liang)將轉變為雙邊(bian)協商交(jiao)易電(dian)量(liang)，有助于提(ti)高蒙(meng)(meng)西新能(neng)(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)的(de)中長(chang)期交(jiao)易價格(ge)，增(zeng)加蒙(meng)(meng)西地區(qu)新能(neng)(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)收(shou)益。”一位不愿具(ju)名的(de)央企新能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)業(ye)務負責人對(dui)記者表示。

該負責人進一步表示，“取消戰(zhan)略性新(xin)興企業的(de)的(de)優惠電價后(hou)，蒙西月度新(xin)能源協(xie)商用戶需(xu)求(qiu)量會(hui)(hui)增加(jia)(jia)，同時(shi)，各新(xin)能源發電側分配(pei)到(dao)的(de)可參與雙邊協(xie)商的(de)電量亦會(hui)(hui)增加(jia)(jia)。但雙邊協(xie)商價格能否保(bao)持穩定(ding)甚至上(shang)漲(zhang)，還(huan)有待參與交(jiao)易后(hou)再判斷(duan)。”

中(zhong)國(guo)社科院可(ke)持續發展研(yan)究中(zhong)心副主任(ren)張安(an)華認為，取(qu)消戰略性新(xin)興產業優惠電(dian)價，可(ke)能(neng)會在局(ju)部(bu)產生(sheng)不(bu)利影(ying)(ying)響，但(dan)從全(quan)局(ju)看，正(zheng)面(mian)影(ying)(ying)響大(da)于負面(mian)影(ying)(ying)響，長(chang)期看是利好。“取(qu)消不(bu)合理優惠電(dian)價和此(ci)類價格的(de)(de)形成(cheng)機制(zhi)，減少行(xing)政因素對市(shi)(shi)場主體公(gong)平(ping)競爭的(de)(de)影(ying)(ying)響，有(you)利于經濟運行(xing)體系按照市(shi)(shi)場化方向更加健(jian)康(kang)地發展。此(ci)次相關政策的(de)(de)調(diao)整無疑會給一些(xie)地區(qu)、行(xing)業、市(shi)(shi)場主體帶(dai)來(lai)挑戰，但(dan)總體上看，對我國(guo)能(neng)源轉型(xing)不(bu)會有(you)太大(da)影(ying)(ying)響。”

政策執行不可“一刀切”

但對于內(nei)蒙古取消(xiao)(xiao)優惠(hui)電(dian)價(jia)政策，多位接受記(ji)者采訪的(de)用電(dian)企業負責人(ren)不免倒苦水(shui)：“正(zheng)是(shi)因為有優惠(hui)電(dian)價(jia)，我(wo)們才來這里(li)做風光(guang)制氫項目”；“我(wo)們有些項目才剛上馬，收益(yi)計(ji)算(suan)都是(shi)按照優惠(hui)電(dian)價(jia)考慮的(de)”；“突然取消(xiao)(xiao)戰略性新(xin)興產業優惠(hui)電(dian)價(jia)，搞得大家措手不及”……

在吳俊宏看(kan)來，取消優惠電(dian)價(jia)是電(dian)力市場建設的必然要求。但(dan)是，此次(ci)內蒙古取消優惠電(dian)價(jia)非常突然，一些近兩年(nian)剛上(shang)馬的戰略(lve)性新興產(chan)業可能(neng)會因(yin)為(wei)電(dian)價(jia)政策(ce)突變導致項(xiang)目(mu)的經(jing)濟性發生質(zhi)變。“建議(yi)在執(zhi)行這一政策(ce)時，不要對所有項(xiang)目(mu)一刀切，已建成的項(xiang)目(mu)可繼(ji)續執(zhi)行此前(qian)電(dian)價(jia)政策(ce)，或通(tong)過補貼等方式支持戰略(lve)性新興產(chan)業。”

華南理工大學電(dian)力經濟與(yu)電(dian)力市(shi)(shi)場研究所所長(chang)陳皓勇表達了類(lei)似(si)觀(guan)點(dian)。陳皓勇指出，電(dian)力作為公共(gong)產品，其(qi)市(shi)(shi)場價(jia)(jia)格的形(xing)成也應類(lei)似(si)于(yu)公共(gong)政策的發(fa)布與(yu)執行，改(gai)革(ge)者應充分認識到電(dian)力定價(jia)(jia)的嚴肅(su)性。“電(dian)價(jia)(jia)政策一(yi)旦(dan)定下(xia)來，不應朝令夕改(gai)，因為其(qi)影響深(shen)遠(yuan)且牽涉面廣，尤其(qi)是在結算時，電(dian)價(jia)(jia)與(yu)電(dian)力項(xiang)目的投資、運營、利潤、稅收(shou)等(deng)都(dou)是掛鉤的。”