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新一輪電改(gai)開啟將近5周年之際，電力交易中心獨立運行將迎來實質(zhi)性(xing)進展。

2月24日下午，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于推進電力(li)交(jiao)易機(ji)構(gou)獨立規范運(yun)行的(de)實施意見》（下稱《實施意見》），其(qi)中明(ming)確到(dao)2020年底前，電網(wang)企(qi)業在(zai)交(jiao)易機(ji)構(gou)持股比例降至50%以下，并(bing)提(ti)出到(dao)2025年建(jian)成全國統一的(de)電力(li)交(jiao)易組織體系的(de)目標。

這一文件被市場認為(wei)是積極推進(jin)改(gai)革的信號。市場認為(wei)，降低電(dian)網持股比例(li)至50%以下，將有效推動交易中心獨立運行。

電網持股降低有何影響

2015年3月(yue)發布的(de)《中共中央(yang)、國(guo)務(wu)院關(guan)于進(jin)一(yi)步深(shen)化電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制改革的(de)若干意見(jian)》開啟了新一(yi)輪電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制改革，其中提出“推進(jin)交易中心(xin)相對獨立(li)，規范運行”。新一(yi)輪電(dian)(dian)(dian)改啟動至今，全國(guo)共成(cheng)立(li)了北京、廣州兩大全國(guo)性(xing)電(dian)(dian)(dian)力交易中心(xin)，以及33個(ge)省級電(dian)(dian)(dian)力交易中心(xin)。

這(zhe)些(xie)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)(xin)里，北京、廣州兩大全國性(xing)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)(xin)分別由國家電網、南方電網持(chi)(chi)多數股份，持(chi)(chi)股比(bi)(bi)(bi)例(li)分別為70%和66.7%。在各(ge)省(sheng)級電力(li)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)(xin)中(zhong)，南網經營范圍內(nei)的5個(ge)省(sheng)級電力(li)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)(xin)都實現(xian)了多元化(hua)股權結構，省(sheng)級電網公司持(chi)(chi)股比(bi)(bi)(bi)例(li)從50%至80%不等，其(qi)中(zhong)云南電網持(chi)(chi)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)(xin)50%的股份，是全國各(ge)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)(xin)中(zhong)電網持(chi)(chi)股比(bi)(bi)(bi)例(li)最低的交(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)(xin)。

而在(zai)國家電網經(jing)營范圍(wei)內(nei)，除陜西、湖北、重慶(qing)外，其余省級交易(yi)中心均由(you)電網公司(si)百(bai)分(fen)百(bai)持股。此外，內(nei)蒙(meng)古西部電網由(you)內(nei)蒙(meng)電力公司(si)百(bai)分(fen)百(bai)持股。

《實施意見》提出，2020年(nian)上半年(nian)，交易機構中(zhong)電網(wang)持(chi)(chi)股比例(li)全部降至80%以(yi)下(xia)，2020年(nian)底(di)前(qian)電網(wang)企(qi)業持(chi)(chi)股比例(li)降至50%以(yi)下(xia)。這也就(jiu)意味著目(mu)前(qian)所有(you)的交易中(zhong)心都需要(yao)在年(nian)內下(xia)調電網(wang)持(chi)(chi)股比例(li)。

一位電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)人(ren)士對記(ji)者(zhe)分析，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機構(gou)相對獨立(li)之后，信息公(gong)開會加強；此外，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中心制定(ding)的交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)計劃(hua)需要調度機構(gou)進(jin)行安(an)全(quan)校(xiao)核，一個交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，尤其是(shi)跨區的電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)能(neng)否執行，如果(guo)被調度否定(ding)，在(zai)原來交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中心是(shi)電(dian)(dian)網全(quan)資或控股的體(ti)制下(xia)，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中心沒有動力去刨根問底。

電(dian)(dian)網(wang)持股(gu)下調(diao)，意味著將(jiang)有更多(duo)新(xin)股(gu)東(dong)(dong)(dong)進(jin)入交易中心。《實施意見》提出(chu)，交易機構股(gu)東(dong)(dong)(dong)可來自不同(tong)行業(ye)和領域(yu)，其中，單一股(gu)東(dong)(dong)(dong)持股(gu)比例不得超(chao)過50%。從當前已經實現股(gu)權多(duo)元化的交易機構來看(kan)，其余股(gu)東(dong)(dong)(dong)主要來自國有發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)、地方發電(dian)(dian)集團、當地大型電(dian)(dian)力用戶。

以(yi)電(dian)網(wang)持(chi)股(gu)比例(li)最(zui)低的云(yun)南(nan)(nan)昆明電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中心為例(li)，云(yun)南(nan)(nan)電(dian)網(wang)持(chi)股(gu)50%，其余股(gu)東分別為云(yun)南(nan)(nan)省(sheng)能源投資集(ji)團（10%），云(yun)南(nan)(nan)鋁業股(gu)份有限(xian)(xian)公司(si)（8%），云(yun)天(tian)化集(ji)團有限(xian)(xian)公司(si)（8%），華(hua)能瀾滄(cang)江水(shui)電(dian)股(gu)份公司(si)（8%），云(yun)南(nan)(nan)保山電(dian)力(li)股(gu)份公司(si)（8%）和云(yun)南(nan)(nan)華(hua)電(dian)金沙江中游(you)水(shui)電(dian)開發(fa)公司(si)（8%）。換言(yan)之，目(mu)前交(jiao)易(yi)中心的其他股(gu)東，都是當(dang)地電(dian)力(li)市場(chang)的主要買家(jia)或賣家(jia)。

對此，專門(men)進行電力市場研究的知能匯融（北京）咨(zi)詢有限公司(si)CEO蔣志高提醒記者，電網持股比例下降之后，要關注交易(yi)機(ji)構的中立性，避(bi)免交易(yi)機(ji)構股東利用(yong)信息優勢(shi)不當獲利。

蔣(jiang)志高還表示(shi)，交易(yi)中心需要大量(liang)和電網的數據交互，在(zai)電網持股比(bi)例(li)下降之后，需要出(chu)臺更明確的規(gui)定(ding)，確保信息互通(tong)沒有障礙。

交易中心、管委會和調度如何分工

《實施意見》對于(yu)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)、市場(chang)管(guan)理委(wei)員會和調度(du)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)職能(neng)進行了定位(wei)。其中(zhong)，交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)是(shi)不以營利(li)為(wei)目的(de)(de)(de)(de)、按照政府(fu)批準的(de)(de)(de)(de)章程和規(gui)則為(wei)市場(chang)主(zhu)體(ti)提供公平規(gui)范交(jiao)易(yi)(yi)服務的(de)(de)(de)(de)專業(ye)機(ji)構(gou)。市場(chang)管(guan)理委(wei)員會由電網(wang)企(qi)業(ye)、發電企(qi)業(ye)、電力用戶、交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)、第三方機(ji)構(gou)等各方面代表(biao)組成(cheng)，是(shi)獨立于(yu)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)議事(shi)協調機(ji)制。調度(du)機(ji)構(gou)是(shi)電網(wang)經營企(qi)業(ye)和供電企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)組成(cheng)部(bu)分，是(shi)電網(wang)運行的(de)(de)(de)(de)指揮中(zhong)心。

具體(ti)到交易機構(gou)(gou)本身，當前全部采用(yong)公(gong)司制。在人(ren)才和薪(xin)酬方面，《實施意見》提(ti)出，自2020年(nian)起(qi)，交易機構(gou)(gou)新進普通工作人(ren)員一律市場化選聘；根(gen)據行業(ye)(ye)實際情況，建立科學合理、具備競爭力的薪(xin)酬分配機制，保障交易機構(gou)(gou)從業(ye)(ye)人(ren)員的專(zhuan)業(ye)(ye)能力。

而交(jiao)(jiao)易機(ji)構(gou)本(ben)身又是非營(ying)利性的(de)(de)定位。《實施意(yi)見(jian)》提(ti)出，交(jiao)(jiao)易機(ji)構(gou)根據實際需要合理編制經(jing)費(fei)預算(suan)。與電網企業共用(yong)資產的(de)(de)交(jiao)(jiao)易機(ji)構(gou)原則上不(bu)向(xiang)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)收費(fei)，所需費(fei)用(yong)計入(ru)輸(shu)配(pei)環節成本(ben)單(dan)列，由電網企業通過專項(xiang)費(fei)用(yong)支(zhi)付。具備條(tiao)件(jian)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易機(ji)構(gou)可以向(xiang)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)合理收費(fei)，經(jing)費(fei)收支(zhi)向(xiang)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)公開。

北京融和晟源售電(dian)公司高級業(ye)務經理趙(zhao)曉(xiao)東(dong)對記者介紹，當(dang)前已經運行的(de)交易機(ji)構(gou)里，國網(wang)旗下(xia)的(de)交易機(ji)構(gou)未向市(shi)場主體收(shou)(shou)費，南網(wang)旗下(xia)交易機(ji)構(gou)按照交易電(dian)量來收(shou)(shou)費；交易機(ji)構(gou)的(de)運作形式類似期貨交易所(suo)，由全體用戶來承(cheng)擔交易成本。

對(dui)于市(shi)場管(guan)理(li)委(wei)員會（下稱“管(guan)委(wei)會”），多(duo)(duo)位(wei)業(ye)內人(ren)士都對(dui)記(ji)者表示，目前市(shi)場管(guan)理(li)委(wei)員會還并(bing)未在電(dian)力(li)市(shi)場中起(qi)到明顯的(de)作(zuo)用，“幾乎形同(tong)虛設”。《實施意見》強調了管(guan)委(wei)會的(de)建(jian)(jian)設，隨(sui)著(zhu)交易機構的(de)獨立，業(ye)內認為管(guan)委(wei)會的(de)角色有望(wang)逐漸加強。蔣志高還對(dui)記(ji)者建(jian)(jian)議，當前管(guan)委(wei)會成(cheng)員主要來(lai)自電(dian)力(li)行業(ye)及市(shi)場主體，未來(lai)應該吸(xi)收(shou)更多(duo)(duo)如消費(fei)者委(wei)員會、律師、海(hai)外交易機構等(deng)不同(tong)背(bei)景的(de)人(ren)員進來(lai)，向更多(duo)(duo)行業(ye)領域開放(fang)。

此外，《實(shi)施意見(jian)》還(huan)明確交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)組(zu)織中(zhong)長期市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)，配(pei)合調(diao)(diao)度(du)組(zu)織現貨(huo)(huo)交(jiao)(jiao)易(yi)，調(diao)(diao)度(du)機(ji)構(gou)要嚴(yan)格(ge)按照交(jiao)(jiao)易(yi)規則開(kai)展包括日前、日內實(shi)時(shi)電量交(jiao)(jiao)易(yi)及輔(fu)助(zhu)服務在(zai)內的現貨(huo)(huo)交(jiao)(jiao)易(yi)出清和執(zhi)行，適(shi)時(shi)探索由交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)組(zu)織開(kai)展日前交(jiao)(jiao)易(yi)。這意味著交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)和調(diao)(diao)度(du)機(ji)構(gou)在(zai)組(zu)織不同電力市(shi)場(chang)上的分(fen)工通過《實(shi)施意見(jian)》予以了(le)明確，電力交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)將負(fu)責中(zhong)長期交(jiao)(jiao)易(yi)，而現貨(huo)(huo)由調(diao)(diao)度(du)機(ji)構(gou)組(zu)織。

趙曉東(dong)介紹(shao)說，由調(diao)(diao)度來負(fu)責(ze)現貨(huo)交易(yi)的(de)出清和執行也有國(guo)外成熟(shu)電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)先例可參(can)考，如北歐電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)也是類似分工，但區別在(zai)于(yu)其(qi)日前和日內(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)也放在(zai)了交易(yi)機構（NordPool），輸電(dian)系(xi)統(tong)運營(ying)商（TSO）負(fu)責(ze)組織實(shi)時市(shi)(shi)(shi)場(chang)和輔助服(fu)務市(shi)(shi)(shi)場(chang)。《實(shi)施意見(jian)》中提出適時探索由交易(yi)機構組織開展日前交易(yi)，也體現了這(zhe)一變(bian)化的(de)趨勢。而另一大有代表性的(de)美國(guo)PJM電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，其(qi)交易(yi)和調(diao)(diao)度是一體的(de)，不具備參(can)考性。

對于(yu)中(zhong)長期(qi)和現貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)分(fen)割在(zai)不同機構的(de)(de)(de)設置，蔣志高表示(shi)，這可能會提(ti)高監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)難度，由于(yu)兩個市(shi)場(chang)(chang)(chang)彼此(ci)分(fen)開，監管(guan)(guan)容(rong)易只(zhi)關注其中(zhong)一個市(shi)場(chang)(chang)(chang)而忽略了能源市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)完整性，而美國的(de)(de)(de)電力市(shi)場(chang)(chang)(chang)監管(guan)(guan)目前非常(chang)關注跨市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)操縱，分(fen)割的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)設置，提(ti)高了監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)監測(ce)難度，也讓市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)更有可能操縱市(shi)場(chang)(chang)(chang)。

未來(lai)(lai)交(jiao)(jiao)(jiao)易機(ji)構也(ye)可(ke)能(neng)(neng)之間(jian)互相形成競爭。《實施意見》提出，允(yun)許市場主(zhu)體自由選(xuan)擇交(jiao)(jiao)(jiao)易機(ji)構。對此(ci)，趙曉東對記者(zhe)分(fen)析，這一(yi)條可(ke)能(neng)(neng)是在跨區(qu)的(de)電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)實現(xian)，而不(bu)太可(ke)能(neng)(neng)在同一(yi)省份出現(xian)兩個交(jiao)(jiao)(jiao)易機(ji)構來(lai)(lai)競爭。他舉例表示，譬如江蘇的(de)用戶(hu)向四川買電(dian)，市場主(zhu)體可(ke)以選(xuan)擇在四川、江蘇或(huo)者(zhe)北(bei)京的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)心里選(xuan)擇一(yi)個來(lai)(lai)提交(jiao)(jiao)(jiao)合同。