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2月(yue)18日，國家(jia)發(fa)展改革委、國家(jia)能源(yuan)局(ju)發(fa)布了《關(guan)于推進(jin)電力(li)交(jiao)易機構獨立(li)規范(fan)(fan)運(yun)行的實施(shi)(shi)意(yi)見(jian)》（以下簡(jian)稱“實施(shi)(shi)意(yi)見(jian)”）。華北電力(li)大學能源(yuan)互(hu)聯網(wang)研(yan)究(jiu)中心副(fu)主任劉敦楠團隊于2019年承(cheng)擔了國家(jia)能源(yuan)局(ju)委托課題(ti)《推進(jin)電力(li)交(jiao)易機構獨立(li)規范(fan)(fan)運(yun)行研(yan)究(jiu)》，以下是其(qi)針(zhen)對(dui)實施(shi)(shi)意(yi)見(jian)的相關(guan)解讀。

問：電力交易機構股份制改革的意義？目標是什么？

劉敦楠：推進(jin)電(dian)力交易機(ji)(ji)構獨立規(gui)范(fan)運行，“獨立”和“規(gui)范(fan)”兩者相輔(fu)相成(cheng)，業務“規(gui)范(fan)”是目標、機(ji)(ji)構獨立是保(bao)障規(gui)范(fan)的手段之一。

實現業務規(gui)范是改(gai)革的(de)(de)(de)最(zui)終(zhong)目標，規(gui)范了電力(li)機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)各項業務，就能保障(zhang)各類市場主(zhu)體(ti)公平(ping)參與市場交易的(de)(de)(de)權利，有利于(yu)推進電力(li)市場改(gai)革的(de)(de)(de)深化(hua)。機構(gou)(gou)獨立(li)是保障(zhang)業務規(gui)范的(de)(de)(de)手(shou)段之一，而(er)股份(fen)制(zhi)改(gai)革，是機構(gou)(gou)獨立(li)的(de)(de)(de)一個標志(zhi)。

問：此次股份制改革電網公司仍然擁有股權優勢，但是在鼓勵引進社會資本后，這對于電力市場交易的相關規則將有什么影響？后者的話語權有多大？

劉敦楠：根據實施(shi)意見，電(dian)力交易(yi)基本規(gui)則和(he)(he)跨省(sheng)區交易(yi)規(gui)則由(you)國家發展改革委、國家能源(yuan)局(ju)、財政(zheng)部牽頭各方(fang)制定(ding)、省(sheng)內交易(yi)規(gui)則由(you)國家能源(yuan)局(ju)派出(chu)機構和(he)(he)地方(fang)政(zheng)府有關部門組(zu)織制定(ding)，由(you)市場(chang)管(guan)理(li)(li)委員會市場(chang)管(guan)理(li)(li)委員會審議(yi)通過后，由(you)能源(yuan)局(ju)和(he)(he)政(zheng)府主管(guan)部門審定(ding)執行。交易(yi)機構是市場(chang)規(gui)則的(de)執行者，可以(yi)提(ti)出(chu)完善電(dian)力交易(yi)規(gui)則和(he)(he)細則的(de)建議(yi)，但(dan)無權(quan)制定(ding)和(he)(he)變更市場(chang)規(gui)則。

在(zai)(zai)電(dian)(dian)力(li)交易(yi)業(ye)務中，機構的(de)股(gu)權和制定(ding)規(gui)則(ze)的(de)話語(yu)權沒有(you)(you)(you)內在(zai)(zai)的(de)聯系(xi)。無論誰的(de)股(gu)權大小，都應該規(gui)范(fan)管理。目前，我國(guo)交易(yi)機構有(you)(you)(you)些是電(dian)(dian)網獨資，有(you)(you)(you)些在(zai)(zai)成立之初就實(shi)現(xian)了股(gu)份制，在(zai)(zai)過去(qu)幾(ji)年里，也(ye)沒有(you)(you)(you)出現(xian)獨資的(de)交易(yi)機構在(zai)(zai)規(gui)則(ze)設計等方面比(bi)多元股(gu)份機構不(bu)公平的(de)情(qing)況。

根據實(shi)施意見，對由交易(yi)(yi)機構、市場(chang)管(guan)理委員會和調度機構共(gong)同負責電力交易(yi)(yi)相關業務(wu)的管(guan)理。三者(zhe)的職能定位(wei)各有側重，簡(jian)單的說，交易(yi)(yi)機構是市場(chang)交易(yi)(yi)的組織者(zhe)、市場(chang)規則的執行者(zhe)、為市場(chang)主(zhu)體各項專(zhuan)業服務(wu)。

市場管理委員會主要(yao)負責討論各類交易(yi)規則，協調(diao)政府和(he)重大事項決策。調(diao)度機構(gou)安全校(xiao)核(he)、電網運(yun)行和(he)交易(yi)結果落實。

問：在電力數據等信息的披露方面，有市場主體反映仍然十分欠缺，您怎么看這個問題？股份制改革是否有相應要求？

劉敦楠：市(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)息(xi)(xi)分為面(mian)(mian)(mian)向社會(hui)的(de)(de)(de)公眾信(xin)(xin)息(xi)(xi)、面(mian)(mian)(mian)向市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)公開信(xin)(xin)息(xi)(xi)和向單個主(zhu)(zhu)體披(pi)露的(de)(de)(de)私有(you)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。對于市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體反映的(de)(de)(de)問題，一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)(mian)，需(xu)要對市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)露規則進行完善；另(ling)一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)(mian)也取決于信(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)能力(li)建設，當(dang)前(qian)很多用戶(hu)只(zhi)有(you)電量(liang)計(ji)量(liang)，還做不(bu)到電力(li)曲線的(de)(de)(de)采集(ji)計(ji)量(liang)，很多數據的(de)(de)(de)采集(ji)、處理、分析和推送，有(you)賴于信(xin)(xin)息(xi)(xi)化水平的(de)(de)(de)逐(zhu)步提高，這是一(yi)(yi)(yi)個過(guo)程。

實(shi)施(shi)意見(jian)也(ye)(ye)提(ti)(ti)出“健(jian)全信息共享和安全保障機制”，調度(du)機構(gou)向交易(yi)(yi)機構(gou)準確及時提(ti)(ti)供市(shi)場交易(yi)(yi)需要的(de)可公開(kai)數據(ju)。信息披露(lu)(lu)的(de)問題，其實(shi)與(yu)股份(fen)制沒有必然聯系，向市(shi)場主體披露(lu)(lu)信息的(de)內容、詳(xiang)細程度(du)和披露(lu)(lu)周期，本身也(ye)(ye)是市(shi)場規(gui)則(ze)(ze)的(de)一部分，交易(yi)(yi)機構(gou)負責按市(shi)場規(gui)則(ze)(ze)進行信息披露(lu)(lu)。

問：在2015年的相關文件中，電力交易機構提出“相對獨立運行”，2019年又提出“獨立規范運行”，這中間的變化釋放了什么信號？

劉敦楠：電(dian)力交易(yi)機(ji)構的獨立規(gui)范運行是(shi)一個(ge)很高級的目標，但這個(ge)目標不能一蹴而就，客觀上需要分(fen)步驟、分(fen)階段實(shi)現。

2015年(nian)(nian)(nian)是(shi)(shi)(shi)新電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)元年(nian)(nian)(nian)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體的培(pei)育還剛剛開始，用戶和發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業還在(zai)學習什么(me)是(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，包括《售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)的準入和退出(chu)(chu)管理辦(ban)法》是(shi)(shi)(shi)在(zai)1年(nian)(nian)(nian)后才頒布，增(zeng)量配網(wang)還沒有出(chu)(chu)現……因此在(zai)2015年(nian)(nian)(nian)，為(wei)了推(tui)動電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)改(gai)革順利起步，依(yi)托(tuo)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業建立相對獨(du)立運(yun)行的電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易機構，在(zai)當時是(shi)(shi)(shi)正確的選擇(ze)。2019年(nian)(nian)(nian)，為(wei)了進一步深化電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)改(gai)革，推(tui)動電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易機構獨(du)立規(gui)范運(yun)行，也是(shi)(shi)(shi)正確的選擇(ze)。

需要(yao)說(shuo)明的(de)(de)是，推(tui)進電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)獨(du)(du)(du)立(li)(li)規(gui)(gui)范運(yun)行，有利于提高電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)的(de)(de)公(gong)信力(li)(li)，保障市場(chang)的(de)(de)公(gong)平、公(gong)正(zheng)。但推(tui)進電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)獨(du)(du)(du)立(li)(li)并不等同于一(yi)味地(di)要(yao)求其完(wan)全脫離市場(chang)主體，尤其是電(dian)網企(qi)業，而應當根據實際情況設置(zhi)合理的(de)(de)路徑，逐步提高電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)的(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)性(xing)與(yu)規(gui)(gui)范性(xing)。實施意見提出了2020、2022和(he)2025三個階段的(de)(de)改革目標。推(tui)動(dong)電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)獨(du)(du)(du)立(li)(li)規(gui)(gui)范運(yun)行，是一(yi)個長期的(de)(de)建(jian)設過(guo)程。

問：您認為應該怎樣達到真正的“獨立規范運行”？

劉敦楠：首先是(shi)和誰獨(du)立(li)(li)？應該包括(kuo)(kuo)以下三類主體：一是(shi)交易中心(xin)應與(yu)包括(kuo)(kuo)電網公司在內的各類市場成員獨(du)立(li)(li)；二(er)是(shi)與(yu)調度(du)中心(xin)獨(du)立(li)(li)；三是(shi)與(yu)政府部門獨(du)立(li)(li)。

其次是如何獨(du)立規(gui)范？相(xiang)比(bi)于過去(qu)“相(xiang)對獨(du)立”現(xian)狀，交易機構(gou)獨(du)立規(gui)范運行(xing)，應做到以下(xia)幾點：（從(cong)推進(jin)步驟和改革難度(du)，排(pai)序從(cong)五到一倒序介紹）

五是業(ye)務獨立(li)。電力交易中心(xin)必須厘清(qing)(qing)業(ye)務，劃清(qing)(qing)與調度中心(xin)、電網企業(ye)以(yi)及政(zheng)府部門(men)的職(zhi)責，這一(yi)工作自(zi)交易機(ji)構成立(li)之日就在不斷推動中。

四是“股權”的獨(du)立。電力交易機構(gou)應實現股權多元化，這也是當前的。

三是“物(wu)”的(de)獨立。交易機構的(de)辦公場所、基礎設施、物(wu)資(zi)設備等(deng)，都(dou)需(xu)要(yao)體現獨立運營。現階段，在數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)、信息(xi)系(xi)統、交易系(xi)統等(deng)方面，經市(shi)場管理委(wei)員(yuan)會同意后，可(ke)與電(dian)網企(qi)業共(gong)享。

二是(shi)(shi)“財”的(de)獨(du)立。財務獨(du)立是(shi)(shi)必不可少的(de)關鍵環節，國外(wai)的(de)電力交(jiao)易(yi)機(ji)構有收取會員費、交(jiao)易(yi)費和(he)依(yi)托(tuo)電網公(gong)司提供三種(zhong)主要模式。我國將推動輸配電價的(de)改革，逐步實現交(jiao)易(yi)機(ji)構的(de)財務獨(du)立。

一(yi)是(shi)“人”的(de)(de)(de)(de)獨(du)立(li)(li)。人事(shi)關系獨(du)立(li)(li)、人員(yuan)招(zhao)聘權(quan)、人事(shi)任免權(quan)是(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)獨(du)立(li)(li)的(de)(de)(de)(de)核心內容。從我(wo)國國情和當前交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管理(li)中出現的(de)(de)(de)(de)問題來看，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)單(dan)位級別和交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)職業(ye)發展上升渠道，建立(li)(li)科學(xue)合理(li)、具備競(jing)爭力的(de)(de)(de)(de)薪(xin)酬分配(pei)機(ji)(ji)制(zhi)，有必要做出合理(li)的(de)(de)(de)(de)調整和安排。

實(shi)現(xian)電(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構(gou)規范(fan)運(yun)行還應(ying)做好四個環(huan)節的(de)建設：一是(shi)建立完整(zheng)的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構(gou)規范(fan)運(yun)行的(de)規章制(zhi)度(du)體系(xi)；二是(shi)形成全方位的(de)監督、管理、評(ping)價(jia)體系(xi)。三是(shi)健全信息披露體系(xi)，增加電(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構(gou)運(yun)營的(de)透明度(du)。四是(shi)搭建暢通(tong)的(de)反饋渠(qu)道，督促交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構(gou)不規范(fan)行為的(de)整(zheng)改。