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2019年新增光伏規模的年度補貼需求不能超過30億?
發布者:admin | 來源:光伏們 | 0評論 | 5702查看 | 2019-02-18 10:14:11    

西游(you)記中孫悟空的(de)(de)72變(bian)在(zai)唐(tang)僧(seng)的(de)(de)緊箍咒下(xia)只(zhi)剩下(xia)頭(tou)痛欲(yu)裂,而(er)中國光伏(fu)市場(chang)在(zai)財政部30億的(de)(de)新增年度補(bu)貼需(xu)求限定下(xia),只(zhi)能(neng)全(quan)面競(jing)價,采用全(quan)新的(de)(de)規模管(guan)理方(fang)式以爭取更大(da)的(de)(de)市場(chang)空間,盡可能(neng)滿足各方(fang)需(xu)求,維(wei)護產業健康(kang)發(fa)展。


同時,2019年,中國光伏企業要加大力度譜寫自(zi)己的西游(you)(you)記(ji)(ji)、東游(you)(you)記(ji)(ji)、南游(you)(you)記(ji)(ji)了(北游(you)(you)記(ji)(ji)意義不大)…


除了戶用和扶貧,其余或許將面臨全面競價


中國(guo)光伏市場(chang),主要(yao)有以(yi)下幾類(lei)(lei):地面(mian)光伏電站、工商業分布(bu)式(shi)(及(ji)(ji)戶用以(yi)外的其他分布(bu)式(shi))、戶用分布(bu)式(shi)及(ji)(ji)光伏扶(fu)貧項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。其中,光伏扶(fu)貧項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)因為(wei)政治需要(yao)、戶用分布(bu)式(shi)因為(wei)難以(yi)競價(jia)管理,這兩(liang)類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不可能采用競價(jia)的方式(shi)分配規模(mo)。因此,其余的各類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),都有要(yao)面(mian)臨通(tong)過競價(jia)來(lai)進入補貼規模(mo)。


雖然財(cai)政部尚未明確對外公(gong)布2019年(nian)新增光伏(fu)規模(mo)的年(nian)度補貼(tie)需(xu)求不(bu)能超過30億人(ren)民幣(不(bu)含光伏(fu)扶貧),但(dan)是光伏(fu)們已(yi)經通過多個渠道證(zheng)實了這一點(dian)。當(dang)然,也不(bu)排除在一定(ding)的社會及行業(ye)壓力(li)下,財(cai)政部略微上(shang)調30億的“緊箍咒”,以讓行業(ye)沒那么痛。


那(nei)在目前已(yi)經(jing)確定的(de)(de)30億金額下,國家(jia)能源(yuan)局如(ru)何設(she)定年度規(gui)模管(guan)理的(de)(de)規(gui)則(ze),就要面(mian)臨極(ji)大(da)的(de)(de)難度。


即(ji)便面臨巨大的(de)難(nan)(nan)度,但維持2019年(nian)(nian)新增(zeng)規模(mo)達到(dao)2018年(nian)(nian)相近的(de)水平,成為主管部門努(nu)力去(qu)實現的(de)目(mu)(mu)標——業內都知道做到(dao)實現這個目(mu)(mu)標太難(nan)(nan)了。


因此,只能(neng)對地面電站和工商業分布式光(guang)伏進(jin)行全(quan)面競(jing)價才(cai)能(neng)有一定的可能(neng)實現(xian)上述目(mu)標。


工商業分布式也要競價?


就(jiu)在(zai)(zai)發改(gai)委價格司2019年(nian)初的(de)兩次(ci)光伏電價征求意見討(tao)論會上,針對戶用和(he)工商業(ye)分(fen)布式的(de)補(bu)貼標準,參會的(de)企業(ye)幾(ji)乎就(jiu)沒達(da)成過(guo)統一的(de)觀點,有(you)的(de)認為不要給戶用太高的(de)補(bu)貼,有(you)的(de)認為工商業(ye)補(bu)貼可以很低,也有(you)人建議適當(dang)抬(tai)高工商業(ye)的(de)補(bu)貼。在(zai)(zai)這樣的(de)背景下(xia),又怎(zen)么能苛(ke)求主管部(bu)門出臺的(de)政策(ce)能讓全行業(ye)滿意呢(ni)?


還有一個原因,工(gong)商業分布式所(suo)(suo)面臨的屋頂條(tiao)件、簽署(shu)的售電(dian)電(dian)價等諸(zhu)多因素本來就差異很大(da),所(suo)(suo)以也很難用一條(tiao)水平線(xian)為其劃定補貼標準。


在(zai)這兩個大背景(jing)下,工商業(ye)分布式的競價也就在(zai)所難(nan)免了,并且也能夠減少如果進行地方審批(pi)所導致的非技術成本上(shang)升(sheng)。


全面競價將會更公平公正


如(ru)果如(ru)以(yi)往操作,國家(jia)主管部門把補貼規模下放給地方(fang),地方(fang)再進行審批、分配,勢必會導致一定的(de)時間周期(qi)加長、無法進行充分的(de)競(jing)價摸底等一系列的(de)問(wen)題。


如(ru)果把(ba)地面電(dian)站(zhan)和工商業項目(mu)(mu)放在一個(ge)大(da)(da)盤子里(li)競爭,以電(dian)價(jia)競價(jia)為(wei)最(zui)主要的分配標(biao)準,那么(me)將會盡最(zui)大(da)(da)程度(du)的摸(mo)底(di)每一個(ge)項目(mu)(mu)的電(dian)價(jia)下降(jiang)空間,并為(wei)補貼規模(mo)開拓出更大(da)(da)的空間。


另外(wai),給哪(na)個(ge)(ge)省(sheng)多一(yi)點(dian)工商業分(fen)布(bu)式(shi)補貼規模(mo),也(ye)難(nan)以操作,所(suo)以,新的(de)規模(mo)管理(li)方式(shi)也(ye)將避免給某個(ge)(ge)省(sheng)多、給某個(ge)(ge)省(sheng)少的(de)尷尬。


但這種操作(zuo)也會面臨(lin)一(yi)定的問題,如批而不建、質(zhi)量管理(li)存在缺陷等。這些問題不能都(dou)靠主(zhu)(zhu)管部門進(jin)行要(yao)(yao)求,主(zhu)(zhu)管部門只能在一(yi)定程度上(shang)發揮市(shi)場監管作(zuo)用,更(geng)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)的還是通過市(shi)場化競爭實(shi)現(xian)質(zhi)量與項目推進(jin)速度的管控(kong)。


問題仍將存在,自律+監管都不能少


即便(bian)過去數年(nian)(nian)(nian)國家給各省分(fen)配了(le)補貼(tie)指標規(gui)模(mo)(mo),但在諸(zhu)多(duo)因素影響下,仍有大(da)量項目無法在當(dang)年(nian)(nian)(nian)建(jian)成并網,有的(de)(de)甚至推遲了(le)兩年(nian)(nian)(nian)時間建(jian)成——2017年(nian)(nian)(nian)光(guang)伏新增裝機“爆表”,也與過去多(duo)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)指標累積有關。所以在新的(de)(de)管理模(mo)(mo)式下,即便(bian)主(zhu)管部門希望在2019年(nian)(nian)(nian)推動(dong)更多(duo)的(de)(de)項目當(dang)年(nian)(nian)(nian)完(wan)成并網,也可能出(chu)現進入(ru)補貼(tie)規(gui)模(mo)(mo)的(de)(de)企業以各種理由(you)遲遲不開工而導致當(dang)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)并網規(gui)模(mo)(mo)預(yu)期出(chu)現下滑。


同時,光伏投資企業面臨的(de)難題則是,2月中旬政策未下發,并且可能到4、5月份才能分配完補貼規模,導致前期手續(xu)辦理及施工周期太短而客觀(guan)上(shang)無法完成項目的(de)當年及時并網。


但不管面(mian)臨什(shen)么樣的客觀因素(su),2019年,需要(yao)各級主(zhu)管部門和行業企業共同(tong)努力(li),以實(shi)現與2018年相同(tong)水平的裝機規模。

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