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2019年對風電、光伏來說注定是不平凡的一年。風電、光伏將告別補貼依賴，“跑步”進入“平價上網”時代。

國(guo)家發(fa)改委(wei)新聞發(fa)言人孟瑋1月22日在(zai)國(guo)家發(fa)改委(wei)宏觀經濟形勢(shi)發(fa)布(bu)會上明確(que)表(biao)示，“在(zai)資源好的(de)地區，風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)已經不需(xu)要國(guo)家補貼了”。從官方公開表(biao)態(tai)來看，2019年風(feng)電(dian)、光(guang)伏行(xing)業的(de)政策補貼導向和(he)風(feng)向已經明確(que)，即進一(yi)步推(tui)動(dong)風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)降(jiang)低成(cheng)本，加速新能(neng)源行(xing)業“平價上網(wang)”。

風電、光伏建設成本大幅下降

近年(nian)來，我國(guo)風電(dian)、光伏(fu)等可(ke)再(zai)生能源規模持續擴大(da)，技術不斷突(tu)破，發電(dian)成本大(da)幅下降。

孟瑋(wei)介紹，截至2018年(nian)底，全國風(feng)(feng)電(dian)、光伏裝機(ji)達到3.6億千(qian)瓦，占全部(bu)裝機(ji)比(bi)(bi)例(li)接近20%。風(feng)(feng)電(dian)、光伏全年(nian)發(fa)電(dian)量(liang)6000億千(qian)瓦時，占比(bi)(bi)接近全部(bu)發(fa)電(dian)量(liang)9%。2018年(nian)12月，全國發(fa)電(dian)量(liang)同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長6.2%，其(qi)中風(feng)(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)同(tong)(tong)比(bi)(bi)分別增長20.6%和2.2%。

在眾多數據(ju)中，最值得關注的是(shi)，“2017年投(tou)產(chan)的風電、光伏(fu)電站平均建設成本比2012年分別(bie)降低了20%和45%”。

在(zai)1月28日(ri)舉辦的(de)(de)國(guo)(guo)家能源(yuan)局(ju)召(zhao)開發布會，國(guo)(guo)家能源(yuan)局(ju)新能源(yuan)和(he)可再生(sheng)能源(yuan)司副(fu)司長李創軍表示，2019年(nian)，對于需要國(guo)(guo)家補貼的(de)(de)光(guang)伏發電項(xiang)目(mu)(mu)，除國(guo)(guo)家政策特(te)殊支持的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)外，原(yuan)則(ze)上均應采取市場化競爭方式確定建設項(xiang)目(mu)(mu)和(he)補貼標(biao)準。“具體政策，目(mu)(mu)前國(guo)(guo)家能源(yuan)局(ju)正和(he)有(you)關(guan)部(bu)門抓緊研究，將盡快出臺。”

此次發(fa)布會公布了最新數據，2018年(nian)，全(quan)國(guo)光(guang)伏發(fa)電(dian)量1775億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，同比(bi)增長50%。發(fa)電(dian)新增裝機4426萬千(qian)瓦(wa)，僅(jin)次于2017年(nian)新增裝機，為歷(li)史(shi)第二(er)高。2018年(nian)，全(quan)國(guo)風電(dian)棄(qi)(qi)風電(dian)量277億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，同比(bi)減少142億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，全(quan)國(guo)平(ping)均棄(qi)(qi)風率(lv)為7%，同比(bi)下降5個百分點(dian)，繼續實現(xian)棄(qi)(qi)風電(dian)量和棄(qi)(qi)風率(lv)“雙降”。

國網能源院(yuan)新(xin)能源與統計研(yan)(yan)究所新(xin)能源研(yan)(yan)究室主任王彩霞認為，受(shou)益于關鍵設備價(jia)格下降、項(xiang)目開(kai)發(fa)經(jing)驗的驅(qu)動，陸上(shang)風(feng)電成本穩步下降，光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電成本也顯(xian)著降低。與2010年相比，風(feng)電、光(guang)伏(fu)(fu)度電成本都有較大(da)幅度的下降。未來，風(feng)電、光(guang)伏(fu)(fu)度電成本的變(bian)化主要是受(shou)非技術因素的影響，與風(feng)電相比，光(guang)伏(fu)(fu)度電成本下降潛力更大(da)。

風(feng)電(dian)、光(guang)伏的(de)非技(ji)術因素影響“平(ping)價上(shang)網”早已成行業共識。在(zai)國家發改委能源研究中(zhong)心副主任陶冶看來(lai)，風(feng)電(dian)、光(guang)伏融資水平(ping)利率過高，非技(ji)術成本等導致補貼下(xia)降(jiang)比較慢。“下(xia)一步，推動風(feng)電(dian)、光(guang)伏成本下(xia)降(jiang)更多地(di)是依靠技(ji)術和精(jing)細(xi)化管理(li)。”

新能源行業向市場驅動轉變

在(zai)發(fa)布會上(shang)，孟瑋(wei)明確表示，目前(qian)，在(zai)資源(yuan)條(tiao)件優良、建設成本(ben)低、投資和市場條(tiao)件好的(de)地區(qu)，風電、光伏發(fa)電成本(ben)已達到燃煤標桿(gan)上(shang)網電價(jia)(jia)水平，具備了不需要國家補貼(tie)平價(jia)(jia)上(shang)網的(de)條(tiao)件。

國家(jia)發(fa)改委價格司(si)1月18日(ri)召開的(de)2019年光伏發(fa)電上網(wang)電價政策座(zuo)談會(hui)傳出消(xiao)息(xi)，除(chu)西藏地區地面項目外(wai)，各(ge)類(lei)項目的(de)補貼強度退坡(po)超過40%，三類(lei)資(zi)源區集(ji)中式電站(zhan)招標上限電價分(fen)別為(wei)0.4、0.45、0.55元/千瓦時。

種種跡(ji)象(xiang)表明，2019年風(feng)電(dian)、光伏的(de)政策風(feng)向標十分明確。業界也均預測，今年將出現(xian)大批(pi)無補貼項目并網發電(dian)，成本降低、“平價上網”將使新能源行業由政策補貼驅(qu)動向市場(chang)驅(qu)動轉(zhuan)變。

在(zai)去(qu)補貼的背景下，風電、光(guang)伏(fu)企業(ye)面臨(lin)短期“陣痛”，但對行(xing)業(ye)長期發(fa)展形成(cheng)利好，企業(ye)也可(ke)借此(ci)擴大市(shi)(shi)場份額(e)，如(ru)今(jin)不少新能(neng)源(yuan)企業(ye)正在(zai)謀轉(zhuan)變求(qiu)發(fa)展。“我們通過農業(ye)與光(guang)伏(fu)的完美(mei)結合，既(ji)實現(xian)‘造血’式扶貧帶(dai)動當地產業(ye)發(fa)展，又(you)不需要政策補貼。例如(ru)，我們在(zai)江蘇鹽(yan)城市(shi)(shi)光(guang)伏(fu)農業(ye)生(sheng)產基地種植了600多畝油牡丹(dan)，不僅可(ke)產油，還可(ke)搞旅游，全株(zhu)深加工后更是涵蓋食用油、化妝(zhuang)品(pin)、飲品(pin)等多個行(xing)業(ye)。”協鑫新能(neng)源(yuan)農業(ye)管理部總(zong)經理紀碧云(yun)對記(ji)者表示。

在(zai)孟瑋看來，從消費端看，無補(bu)貼(tie)(tie)“平價上網(wang)”的(de)(de)風電(dian)、光伏電(dian)力(li)將進(jin)一(yi)步(bu)降低用戶端電(dian)價，有利(li)于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)提高清潔(jie)能源在(zai)能源消費總量的(de)(de)比重；從生產(chan)端看，無補(bu)貼(tie)(tie)“平價上網(wang)”政策有助于(yu)加(jia)快推進(jin)風電(dian)、光伏電(dian)站建設，也有助于(yu)倒逼發電(dian)企業(ye)不斷改(gai)進(jin)生產(chan)技(ji)術，從而進(jin)一(yi)步(bu)推動風電(dian)、光伏等清潔(jie)能源發電(dian)成本不斷降低，實現良(liang)性循環。

水電規劃設(she)計(ji)總院信息中(zhong)心主任郭雁珩(heng)在不(bu)久前舉辦的“新能(neng)源發展與產業政策(ce)”論壇上表(biao)示，實現“平價上網”以后，高質量新能(neng)源發展成(cheng)為行業的熱點，對電站精細的投融資提出(chu)更高的要(yao)求(qiu)。新能(neng)源零邊際成(cheng)本有利(li)于更高評級，而且有利(li)于資產的評估，以及探索更多新型新能(neng)源項目融資模式(shi)。

“四個保障”平價上網政策落實處

推進風(feng)電、光伏“平價(jia)上網”被業界認(ren)為(wei)是理(li)順可再生能源(yuan)發(fa)展機制的(de)根本之道。為(wei)確保無補貼“平價(jia)上網”政策能夠落到(dao)實處，孟瑋(wei)認(ren)為(wei)重點是做到(dao)“四個(ge)保障”。

一(yi)是保(bao)障上(shang)網(wang)。孟瑋說(shuo)，在(zai)項(xiang)目(mu)規劃階段，省級能源主管部門要督促(cu)電網(wang)企(qi)業加(jia)快建(jian)設(she)接網(wang)工程，做(zuo)好項(xiang)目(mu)接網(wang)方案和(he)消(xiao)納條件的論證工作，保(bao)障項(xiang)目(mu)建(jian)成后能夠及時(shi)并(bing)網(wang)運(yun)行。

二是(shi)保障合(he)(he)同。平(ping)價(jia)上網(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)由(you)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業按(an)項(xiang)(xiang)目(mu)核準時國家規定的當地(di)燃煤標桿上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，與(yu)風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業簽訂不少于20年的長期固定電(dian)(dian)(dian)價(jia)購售電(dian)(dian)(dian)合(he)(he)同。平(ping)價(jia)上網(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)和低價(jia)上網(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)均由(you)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業落(luo)實好(hao)優(you)先(xian)發電(dian)(dian)(dian)和全(quan)額保障性收購，同時鼓勵平(ping)價(jia)上網(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)通(tong)過綠證(zheng)交易獲得合(he)(he)理(li)收入，完善支持就(jiu)近(jin)消納的輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策。

三是保障消納(na)。省(sheng)級電網企業承擔(dan)電量收購責任，保障平價（低價）上網項(xiang)目的(de)消納(na)。

四是保障環境。在確保完成全國能(neng)耗“雙(shuang)控”目標前提下，對各(ge)地區超出規劃部分可再生能(neng)源(yuan)消費量(liang)不(bu)納(na)入(ru)其能(neng)源(yuan)消耗總(zong)量(liang)和強度“雙(shuang)控”考(kao)核。