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2019年1月16日，江蘇省發改委公布了在2018年12月份一次(ci)性核準的24個海(hai)上風電(dian)項目，總裝(zhuang)機(ji)規模(mo)達6700兆瓦，總投資達1222.85億元。

除了江蘇省外(wai)，多個省份都在2018年年底突(tu)擊核準了大(da)批量風電項(xiang)目。

這(zhe)次風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目的(de)突擊核準源于對去(qu)年(nian)風(feng)(feng)電(dian)”518新政(zheng)“的(de)應對，2018年(nian)5月(yue)，國(guo)家能源局印發(fa)了《關于2018年(nian)度風(feng)(feng)電(dian)建設管理有關要求的(de)通知》，并隨文下(xia)發(fa)《風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目競(jing)爭(zheng)(zheng)配置指(zhi)導方案（試行）》，明(ming)確從2019年(nian)起(qi)，推行競(jing)爭(zheng)(zheng)方式配置風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目。

為享受高電(dian)(dian)價(jia)補貼，避免即將(jiang)到來的(de)(de)競價(jia)，已(yi)納入風電(dian)(dian)建設方案的(de)(de)風電(dian)(dian)項目紛(fen)紛(fen)加快(kuai)核準(zhun)，想要趕上(shang)標桿電(dian)(dian)價(jia)時代的(de)(de)末班(ban)車。于是，出現(xian)了大批風電(dian)(dian)項目在2018年突擊(ji)核準(zhun)的(de)(de)現(xian)象。

然而這次風(feng)電開發(fa)商的美(mei)好打算或許要(yao)變成泡影了。知情人士(shi)表示：國家或將(jiang)在年后發(fa)布政策，規定只有(you)開工建設的風(feng)電項(xiang)目才有(you)可能拿到高電價(jia)，而核準未(wei)開工項(xiang)目將(jiang)參(can)與競價(jia)。

無獨有(you)偶(ou)，1月29日，中(zhong)電聯(lian)發(fa)布(bu)了《2018-2019年(nian)度全國電力供需形勢分(fen)析預測報告(gao)》，報告(gao)建議(yi)：適度控制(zhi)海上(shang)風電開發(fa)節奏(zou)，避免政策(ce)補貼下(xia)的一(yi)擁而上(shang)，促(cu)進(jin)海上(shang)風電有(you)序發(fa)展(zhan)。

海上風電或將迎來生死劫

海上(shang)(shang)風電高度(du)依賴補(bu)貼，其補(bu)貼強度(du)遠高于陸上(shang)(shang)風電和光伏，海上(shang)(shang)風電項目的(de)突擊核準(zhun)現(xian)象也(ye)表現(xian)的(de)尤為嚴(yan)重。據平安證券(quan)統(tong)計：

目前(qian)(qian)在建、已(yi)核準(zhun)待建和處于核準(zhun)前(qian)(qian)公示(shi)階段的海上(shang)風電(dian)(dian)項目總規模達到49.3GW，對應的投資計劃9300億元，考慮2019年仍有部(bu)分項目將(jiang)獲得核準(zhun)，未(wei)來即將(jiang)開發的海上(shang)風電(dian)(dian)項目投資規模近萬(wan)億元。

理論上已(yi)核準的(de)海(hai)上風電(dian)項目就能(neng)鎖定0.85元(yuan)/千瓦時的(de)上網電(dian)價，拿到優厚補貼。大(da)唐集團李海(hai)濤(tao)長期從事新能(neng)源行業研究，他認(ren)為：

光伏(fu)大規(gui)模超(chao)規(gui)劃發展(zhan)，在本就千瘡百孔的補(bu)貼基金池上(shang)捅(tong)出了一個更(geng)大的窟窿，而(er)海上(shang)風電的突擊核(he)準(zhun)，又在傷口上(shang)撒(sa)了一把(ba)鹽。

知情(qing)人士表示，國家能(neng)源局曾(ceng)就(jiu)此(ci)事對廣(guang)東(dong)、江蘇等沿海省份進(jin)行溝通，但(dan)從目(mu)前核準(zhun)(zhun)公示情(qing)況來(lai)看，這些省份并(bing)未停下(xia)突擊核準(zhun)(zhun)的腳步。

2018年(nian)11-12月是核(he)(he)準(zhun)的(de)高峰期，期間(jian)核(he)(he)準(zhun)的(de)項目高達(da)15.4GW。從(cong)區域上看，廣東和(he)江(jiang)蘇(su)(su)最(zui)為積極，廣東2018年(nian)海上風電的(de)核(he)(he)準(zhun)權限下放(fang)至各地(di)市發改(gai)委，當年(nian)新核(he)(he)準(zhun)的(de)項目達(da)9.4GW，江(jiang)蘇(su)(su)2018年(nian)新核(he)(he)準(zhun)的(de)項目達(da)7.5GW。上述人士表示(shi)：

將(jiang)全國(guo)可(ke)再生(sheng)能(neng)源補貼(tie)用在沿海僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)幾個省(sheng)份身上本就引起了內陸省(sheng)份的(de)(de)(de)不(bu)(bu)滿(man)，而國(guo)家發(fa)(fa)改委和能(neng)源局(ju)也不(bu)(bu)會(hui)坐視這種薅羊毛的(de)(de)(de)事(shi)情發(fa)(fa)生(sheng)，或將(jiang)在年后(hou)發(fa)(fa)布相關政策，規(gui)定(ding)只有(you)開工建設的(de)(de)(de)項(xiang)目才有(you)可(ke)能(neng)拿到高電價，而核準未開工項(xiang)目將(jiang)參與競價。

如果(guo)上述(shu)消(xiao)息為(wei)真(zhen)，那將(jiang)對我國海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)行業(ye)造(zao)成極大的打擊，已經核準(zhun)未開建項目(mu)或將(jiang)擱(ge)置開發(fa)、核準(zhun)延(yan)期。而根據規定，核準(zhun)后兩(liang)年(nian)(nian)內未開工項目(mu)，需(xu)要重新(xin)(xin)核準(zhun)并按照新(xin)(xin)核準(zhun)年(nian)(nian)份重新(xin)(xin)參(can)與市場(chang)競價(jia)，況且(qie)從2021年(nian)(nian)開始(shi)，所(suo)有風(feng)(feng)電(dian)項目(mu)都將(jiang)取消(xiao)補(bu)貼，海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)電(dian)價(jia)將(jiang)近腰斬。

歐洲海上(shang)(shang)風電發展相對領先，其(qi)近期招標項目的(de)中標電價已經大幅下降(jiang)，歐洲在(zai)海上(shang)(shang)風電領域走出(chu)了一條可供(gong)借(jie)鑒的(de)降(jiang)本之路。國(guo)內海上(shang)(shang)風電的(de)技術(shu)進步速(su)度(du)較(jiao)快，長(chang)期的(de)發展邏輯清晰，具有較(jiao)大的(de)降(jiang)本潛力。

但我國海上風電不少新(xin)(xin)的(de)技術和產品尚處于應用(yong)的(de)初期階段，其可(ke)靠性仍需更長時間(jian)的(de)驗證，不排除個(ge)別新(xin)(xin)產品會(hui)出現質(zhi)量問題風險。按照(zhao)現在的(de)退(tui)補速度，大批海上風電相關企業將如同光伏企業一樣面臨生死困境。

光伏平價上網項目大增

與風(feng)電行業的突擊(ji)核準不同，光伏行業眾人都在(zai)翹(qiao)首(shou)以盼(pan)。

2018年的光伏”531新政(zheng)“給(gei)近年來高速發展(zhan)的中(zhong)國(guo)(guo)光伏產業(ye)踩下一腳“急剎車”，要求在國(guo)(guo)家(jia)未下發文件啟(qi)動(dong)普通(tong)電(dian)(dian)站(zhan)建設工作前，各地不得以(yi)任何形式安排需(xu)國(guo)(guo)家(jia)補貼的普通(tong)電(dian)(dian)站(zhan)建設。這讓大(da)部分光伏企(qi)業(ye)感覺到了生(sheng)死存亡的“關鍵時刻”，資本市場(chang)和媒體均稱其(qi)為“史上最嚴光伏新政(zheng)”。

此前，中國光伏行業一直處于高速超規(gui)劃發展階段。清華大學(xue)科技(ji)與社(she)會研究中心副主(zhu)任，啟迪(di)清潔能源研究院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長(chang)何繼江曾表示：

2017年光(guang)伏(fu)新(xin)增裝機53GW，已經把(ba)十三五的(de)目標提前完(wan)成(cheng)了，把(ba)原計劃的(de)補(bu)貼(tie)也全部用完(wan)了，以后的(de)光(guang)伏(fu)政策是要堅絕(jue)控(kong)制(zhi)帶補(bu)貼(tie)的(de)光(guang)伏(fu)規模。

1月28日，國(guo)家能(neng)源局在京召開新聞發布會(hui)，國(guo)家能(neng)源局新能(neng)源和(he)可(ke)再生(sheng)能(neng)源司副司長李創軍表(biao)示(shi)：

2019年(nian)將(jiang)繼續推動光(guang)伏(fu)(fu)產業發展，光(guang)伏(fu)(fu)發展將(jiang)分成有補貼和非補貼兩(liang)部分管理。

目前(qian)，所有(you)光(guang)伏(fu)人都(dou)在等，等2019年有(you)補貼(tie)的光(guang)伏(fu)政策出(chu)臺(tai)。但(dan)即便(bian)出(chu)臺(tai)，前(qian)面仍(reng)有(you)大批手續齊全(quan)、尚(shang)未開(kai)工(gong)建設的項目正(zheng)在排隊，想(xiang)進入可再(zai)生(sheng)能源補貼(tie)目錄何其艱難。

對于(yu)(yu)不需要國家(jia)(jia)補(bu)貼(tie)的(de)光伏發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)，將按1月9日發(fa)(fa)改(gai)委(wei)和能源(yuan)局下發(fa)(fa)的(de)《關于(yu)(yu)積極推進風(feng)電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)無補(bu)貼(tie)平價上網有(you)關工作的(de)通(tong)知》規定執行。其實(shi)早在(zai)去年8月，國家(jia)(jia)能源(yuan)局就下發(fa)(fa)了《關于(yu)(yu)無需國家(jia)(jia)補(bu)貼(tie)光伏發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)設有(you)關事(shi)項(xiang)的(de)函(han)》，提出對于(yu)(yu)不需要國家(jia)(jia)補(bu)貼(tie)的(de)項(xiang)目(mu)，在(zai)落實(shi)土地和電(dian)網消納條件的(de)前提下自行組織實(shi)施。

2018年12月29日，由中國三峽(xia)集團新能源公(gong)司投(tou)資(zi)建設，總(zong)裝(zhuang)機(ji)規模500兆瓦，占地771公(gong)頃(qing)，總(zong)投(tou)資(zi)約21億(yi)元的平(ping)價上(shang)網光伏項(xiang)目在青海格(ge)爾木正式并(bing)網發電，這是國內(nei)首(shou)個大型平(ping)價上(shang)網光伏項(xiang)目。

據了解，目前已有(you)多(duo)家(jia)光伏企業(ye)著(zhu)手儲備(bei)地面平價上(shang)網項目資(zi)源，全國已經有(you)超過20GW項目開始“跑馬圈(quan)地”。

在新(xin)一輪的(de)圈地運動中(zhong)(zhong)，山東、山西(xi)(xi)、河北(bei)、內蒙、遼寧等(deng)(deng)北(bei)方(fang)省市(shi)成(cheng)了平(ping)價項(xiang)目開發(fa)的(de)熱點區(qu)(qu)域，蘇北(bei)、安徽等(deng)(deng)中(zhong)(zhong)部地區(qu)(qu)也受到關注，甚至(zhi)連廣東、廣西(xi)(xi)等(deng)(deng)南方(fang)地區(qu)(qu)都在著手規劃平(ping)價項(xiang)目。從體量上(shang)看，單體100MW的(de)項(xiang)目已經算(suan)是“小(xiao)”項(xiang)目了。

也(ye)有部分(fen)企業在(zai)光伏領跑(pao)基(ji)地(di)申(shen)(shen)報和平價上網(wang)示范基(ji)地(di)申(shen)(shen)報中猶豫，他們在(zai)擔心：

如(ru)果新一(yi)輪領跑基(ji)(ji)地(di)(di)企(qi)業優選的競(jing)爭激烈到(dao)投標(biao)電(dian)價(jia)(jia)甚至低于當地(di)(di)燃煤標(biao)桿(gan)上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)，那(nei)么還不(bu)如(ru)直接做成平價(jia)(jia)上網(wang)示范基(ji)(ji)地(di)(di)。

同時，那些手(shou)續齊(qi)全、仍在觀(guan)望的“黑戶”項(xiang)目，或將(jiang)在進(jin)入可再(zai)生能源補貼目錄無望的現實(shi)下，大批(pi)轉(zhuan)向平價上網(wang)項(xiang)目。

無補貼時代已經到來

近(jin)年來，我國風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏裝(zhuang)機(ji)規模持續擴(kuo)大(da)(da)，技術(shu)進步不斷加快(kuai)，發電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)大(da)(da)幅(fu)下降(jiang)。截至2018年底(di)，全(quan)(quan)國風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏裝(zhuang)機(ji)達到(dao)3.6億千瓦，占全(quan)(quan)部裝(zhuang)機(ji)比例近(jin)20%。風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏全(quan)(quan)年發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)6000億千瓦時，占全(quan)(quan)部發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)接近(jin)9%。2017年投產的風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏電(dian)(dian)(dian)(dian)站平均建設(she)成(cheng)(cheng)本(ben)比2012年分別降(jiang)低(di)了20%和45%。

1月(yue)22日(ri)，在國家發(fa)(fa)展改革委召(zhao)開的定時(shi)定主題新聞發(fa)(fa)布會上，發(fa)(fa)改委新聞發(fa)(fa)言(yan)人孟瑋在回答記(ji)者提問時(shi)表示：

在資源條件優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，風電、光伏發電成本已達到燃(ran)煤標桿(gan)上(shang)網電價水平，具備了不需(xu)要國家補貼(tie)平價上(shang)網的條件。

財政激勵一直是我國可再生能源行業快(kuai)速發展的重要原因。從(cong)2006年開(kai)始征收的可再生能源電價附(fu)加(jia)收入是補貼(tie)資(zi)金的主(zhu)要來源，但自(zi)2012年以(yi)來，受各(ge)種(zhong)因素影響，補貼(tie)資(zi)金每年都存在缺口(kou)，且(qie)逐年擴大。

1月(yue)8日，在全國(guo)政協第十一(yi)屆中(zhong)國(guo)人口(kou)資源(yuan)(yuan)(yuan)環境發展態(tai)勢分(fen)析會上，國(guo)家能源(yuan)(yuan)(yuan)局副局長、黨(dang)組成員(yuan)綦成元介紹：可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)補貼缺口(kou)累計已超(chao)過1100億(yi)元。

所有(you)可再(zai)生能(neng)源的補貼都來自這個(ge)基金池，風電、光伏(fu)(fu)由于規模的持續擴大，在其中占(zhan)了大頭。所以只有(you)風電、光伏(fu)(fu)退(tui)補，基金缺口問題(ti)才(cai)有(you)望解決。

之前(qian)光伏行(xing)業(ye)(ye)的(de)超(chao)規劃搶(qiang)裝(zhuang)給行(xing)業(ye)(ye)帶來了(le)巨(ju)大的(de)災難，國(guo)家(jia)若對(dui)本次海上風電”搶(qiang)核(he)準“視而不見，風電行(xing)業(ye)(ye)必將(jiang)重(zhong)(zhong)蹈光伏行(xing)業(ye)(ye)覆轍。李海濤表示：新能(neng)源行(xing)業(ye)(ye)內的(de)個別行(xing)為是(shi)導致國(guo)家(jia)層面加快去補(bu)貼(tie)的(de)重(zhong)(zhong)要原(yuan)因，爭(zheng)先恐后撲上來薅補(bu)貼(tie)的(de)最(zui)后一(yi)把羊(yang)毛，只會把行(xing)業(ye)(ye)推入深淵。

在(zai)僅剩(sheng)的(de)補(bu)貼(tie)(tie)期限(xian)(xian)內，在(zai)有限(xian)(xian)的(de)補(bu)貼(tie)(tie)額(e)度下(xia)，如何最大化發揮補(bu)貼(tie)(tie)作用，扶持真正具備技術實力的(de)設備企業(ye)，通過(guo)研發與創新，驅動(dong)技術進步和成本下(xia)降，才是全行業(ye)應該深入思考(kao)并(bing)一致行動(dong)的(de)方向。