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中國光伏行業在過去一年經歷了2013年以來最大的一次政策環境調整（即“531新政”的出臺）。隨著1月7日《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》的發布，光伏行業開始面臨諸多新形勢。

對此，業內形成的基本共(gong)識是(shi)：政策引導已經從鼓(gu)勵光伏市(shi)場(chang)高(gao)速擴張，轉向追求高(gao)質量和高(gao)效率的新(xin)階段。

如何看待平(ping)價(jia)(jia)（低價(jia)(jia)）時代的趨勢？開發商投(tou)資(zi)光(guang)伏平(ping)價(jia)(jia)（低價(jia)(jia)）項目要注(zhu)意什(shen)么？多(duo)位業內人士(shi)在(zai)1月17日舉行的光(guang)伏行業2018年(nian)發展回(hui)顧(gu)和(he)2019年(nian)形勢展望(wang)研(yan)討(tao)會上，提(ti)出了相(xiang)關觀(guan)點和(he)建議。

中東部裝機趨緩，平價助“三北”裝機回升

關(guan)于后補(bu)貼(tie)時(shi)代的(de)新能源產業的(de)發展趨(qu)(qu)勢(shi)，在國網(wang)能源研(yan)究院新能源與(yu)統計(ji)研(yan)究所所長(chang)李瓊慧看來，光伏開(kai)發布局向中東部轉移的(de)趨(qu)(qu)勢(shi)在放緩，“三北(bei)”裝機的(de)占比未來將得到回升。

國網(wang)能源研究院的(de)(de)數據顯示(shi)，從(cong)光伏(fu)累計裝(zhuang)機(ji)分布(bu)來(lai)看，“三北(bei)”地區的(de)(de)占比由2017年(nian)的(de)(de)49.6%下降至48.2%，中東部(bu)和南(nan)方地區占比從(cong)2017年(nian)的(de)(de)50.4%小(xiao)幅上升至51.8%。但是從(cong)近三年(nian)的(de)(de)數據對比看，中東部(bu)光伏(fu)占比漲幅的(de)(de)趨勢(shi)已經開始(shi)降低，未(wei)來(lai)“三北(bei)”裝(zhuang)機(ji)增(zeng)加的(de)(de)趨勢(shi)開始(shi)回溫。

“平價（低價）上網(wang)時(shi)代，拼的(de)(de)是資(zi)源(yuan)條件和(he)技術成本(ben)。從資(zi)源(yuan)和(he)成本(ben)推斷，我們認(ren)為西(xi)(xi)部(bu)將(jiang)開(kai)始出(chu)現新增(zeng)裝(zhuang)機的(de)(de)進一步增(zeng)長(chang)，而且光伏發電在西(xi)(xi)部(bu)的(de)(de)利用小時(shi)數(shu)與中東部(bu)相比(bi)更(geng)高，（我們預(yu)計）到2020年，（新能源(yuan)）裝(zhuang)機布(bu)局(ju)的(de)(de)調整可能會有一個(ge)明顯的(de)(de)變(bian)化。”李瓊慧說。

西(xi)安地(di)質(zhi)礦產勘查開發院(yuan)（以下簡(jian)稱“西(xi)勘院(yuan)”）新(xin)能源工程院(yuan)資(zi)源與總圖所所長惠星也表達了同樣的判斷，“我們(men)認為平(ping)價(jia)（低價(jia)）基地(di)要重新(xin)回(hui)到資(zi)源條件(jian)比(bi)較好的‘三(san)北’地(di)區。”

據惠星介(jie)紹，西勘院從(cong)2018年3月起已經開(kai)始(shi)給開(kai)發商做平(ping)(ping)價(jia)（低(di)價(jia)）上網項(xiang)目(mu)的(de)規劃設計。她表示平(ping)(ping)價(jia)（低(di)價(jia)）項(xiang)目(mu)的(de)規劃要滿(man)足(zu)資(zi)源(yuan)好、土地好、消(xiao)納好三個條件，并(bing)建議項(xiang)目(mu)選址盡量選在二類資(zi)源(yuan)靠近一類資(zi)源(yuan)的(de)地區，尤其是新能源(yuan)投資(zi)預警(jing)的(de)橙色區域。

她認為(wei)，盡管中東部地區的分布式光(guang)伏再“十三(san)五”中期得(de)到了大發展，但是由(you)于土地資(zi)源稀(xi)缺，非技術建(jian)設成本高、規模小(xiao)，光(guang)伏平價（低價）上(shang)網項目(mu)的發展會受到限制。

不(bu)過(guo)國網經濟技術研究院項目處(chu)副處(chu)長馬實一提醒，“三北”地區(qu)(qu)棄電(dian)率之所在(zai)2018年(nian)(nian)得到了(le)很大程度的(de)(de)控制，除了(le)負荷增長超預期和跨省跨區(qu)(qu)通道以及多種交易方式的(de)(de)開拓外，還(huan)包括不(bu)少儲備項目的(de)(de)積壓，這(zhe)些項目將在(zai)2019年(nian)(nian)陸續放(fang)開，接下來棄電(dian)率水平能否繼(ji)續保(bao)持(chi)，有待(dai)觀(guan)察。

為了(le)更好(hao)優化布局(ju)(ju)，將棄(qi)電率保持在較低水平。李瓊慧(hui)還建(jian)議(yi)，平價（低價）上網項目要做好(hao)布局(ju)(ju)和規劃的(de)預安排。“風(feng)、光規劃不再(zai)僅(jin)僅(jin)是一個資源(yuan)型的(de)規劃，還應當(dang)結合電網的(de)規劃來推(tui)進(jin)，才能更好(hao)體(ti)現(xian)（新能源(yuan)產(chan)業(ye)的(de)）高質量(liang)的(de)發展。”

產業融合思路，構建平價新模式

利用小(xiao)時(shi)數是平價（低價）上網項目(mu)能否實現(xian)的(de)關鍵要素。資源條(tiao)件(jian)一般的(de)地區，能否嘗試建設平價（低價）示范項目(mu)？不同產業的(de)融合發展，是開發商可以考(kao)慮構建商業模式的(de)思路。

惠星介紹了一個西勘院參(can)與規劃設(she)計的(de)(de)(de)(de)平價上網(wang)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)例子(zi)，該(gai)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)資源條(tiao)件(jian)并不(bu)優質，太陽能資源利用(yong)小時(shi)(shi)數不(bu)到1400小時(shi)(shi)，但(dan)是(shi)開發商在(zai)建設(she)光伏電站(zhan)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)配套了制氫設(she)備。她認(ren)為(wei)該(gai)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)模式(shi)，非常適合正在(zai)探索清潔能源轉型(xing)的(de)(de)(de)(de)老(lao)工(gong)業城市參(can)考。

“這個(ge)項目為什么非常適(shi)用于東北老工業(ye)基地(di)呢？”因為可(ke)以(yi)和這些(xie)城市(shi)的(de)煤(mei)炭基礎(chu)進行良(liang)好地(di)結合。首先(xian)建造地(di)點是在幾近廢棄的(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)區，土地(di)成本(ben)低廉(lian)；還可(ke)以(yi)利用礦(kuang)(kuang)井的(de)水(shui)資源和電來(lai)(lai)完成制氫過程，然后(hou)將制造出(chu)來(lai)(lai)的(de)氫氣(qi)供應給下游的(de)化(hua)工企(qi)業(ye)，由于運輸距離較(jiao)近，氫能的(de)儲運成本(ben)也得到(dao)降低。

“因為匹配的(de)(de)(de)特別(bie)好，所(suo)以(yi)平價也可以(yi)算得過賬來(lai)。”惠(hui)星說。與治沙(sha)相結合，也是構建平價（低價）上(shang)網商業模(mo)式的(de)(de)(de)一種思(si)路。惠(hui)星介紹說，一方面(mian)可以(yi)提高土地(di)資源的(de)(de)(de)利用(yong)率；另一方面(mian)土地(di)成本(ben)較低，可以(yi)通過非(fei)技術成本(ben)的(de)(de)(de)壓縮提高項(xiang)目的(de)(de)(de)邊(bian)際收益。

擴大單體項目規模，降低單位成本

風電(dian)平價基地的開發思(si)路(lu)，也(ye)為(wei)光伏(fu)平價（低價）上(shang)網項目的探索帶來了靈感(gan)。

內蒙(meng)古烏(wu)蘭察(cha)(cha)布風電(dian)基地(di)一期600萬千瓦示范項目(mu)，在2018年12月29日獲(huo)得烏(wu)蘭察(cha)(cha)布發改委核準。這(zhe)是國(guo)內首個獲(huo)得核準的平價外送風電(dian)基地(di)。國(guo)家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在2018年11月的一次公開發言提(ti)到，內蒙(meng)古（烏(wu)蘭察(cha)(cha)布）風電(dian)基地(di)電(dian)價已經(jing)低于0.3元/千瓦時。

“這個(ge)項目為(wei)什么能做(zuo)到平價（低價）？”水電水利(li)規劃設計總院(yuan)副(fu)處長徐國新表示，因為(wei)烏蘭(lan)察布風電基地只有國家電投內蒙古公司一(yi)個(ge)業(ye)主(zhu)，且對(dui)單一(yi)業(ye)主(zhu)來(lai)說，600萬千瓦的規模非常之大。“這是光伏可以借鑒的思(si)路。”

徐國新在(zai)提到烏蘭察布(bu)風電基地的(de)案(an)例時建議，“擴大單個(ge)項目的(de)規(gui)模可以降(jiang)低造價，而且有利于整體的(de)消納與送(song)出的(de)統籌安排(pai)。”

“現(xian)在（光伏(fu)）平價(jia)（低價(jia)）示范(fan)項(xiang)目對于(yu)單體建(jian)(jian)設規模(mo)的(de)(de)要(yao)(yao)求比較高。”惠星對于(yu)光伏(fu)開發商也提出了類似(si)的(de)(de)建(jian)(jian)議(yi)。據(ju)其測算，二類資源地(di)區的(de)(de)建(jian)(jian)設規模(mo)至少(shao)要(yao)(yao)大于(yu)500兆(zhao)瓦，一類資源地(di)區的(de)(de)建(jian)(jian)設規模(mo)可以(yi)(yi)適當縮小，可以(yi)(yi)采(cai)用地(di)塊集中連片來擴(kuo)大規模(mo)。如果(guo)在升壓站匹配(pei)方面較好(hao)的(de)(de)話，可以(yi)(yi)有效(xiao)降低度(du)電成本。

惠星還表示，基地(di)(di)的(de)(de)選址(zhi)最好(hao)靠(kao)近國家目前已經(jing)規劃(hua)的(de)(de)特高壓通道(dao)附近，同時開(kai)發企業(ye)要(yao)取得(de)關于消納保障的(de)(de)支持(chi)性承諾文(wen)件。與(yu)此(ci)同時，各方需(xu)要(yao)配(pei)合降低(di)(di)對(dui)電站的(de)(de)期望值(zhi)，一方面(mian)開(kai)發企業(ye)要(yao)降低(di)(di)對(dui)收益的(de)(de)預期，另一方面(mian)地(di)(di)方政府也要(yao)考慮平價(jia)（低(di)(di)價(jia)）基地(di)(di)不(bu)僅(jin)僅(jin)是通過非技(ji)術成本就可(ke)以實現的(de)(de)。

對此，電力規(gui)劃(hua)(hua)設(she)計總(zong)院規(gui)劃(hua)(hua)研(yan)究部新(xin)能源規(gui)劃(hua)(hua)處高(gao)級工程師程晨(chen)璐(lu)也表達(da)了相同(tong)的(de)觀(guan)點，“建(jian)(jian)議（光伏開發(fa)商）在‘三北’地區采納集中(zhong)連片的(de)開發(fa)模式，可以全面優化建(jian)(jian)設(she)運行(xing)，集中(zhong)管理和統(tong)一外部消納的(de)方式，從而降低整體項目的(de)單(dan)位(wei)電價和單(dan)位(wei)成本。”

相(xiang)應(ying)地(di)(di)(di)，在(zai)中(zhong)東(dong)部和(he)南方(fang)地(di)(di)(di)區土地(di)(di)(di)成本較高，但是在(zai)消(xiao)納方(fang)面有(you)優(you)勢(shi)。所以程晨(chen)璐建議在(zai)這些(xie)地(di)(di)(di)方(fang)建設分布(bu)式光伏，要充分利用本地(di)(di)(di)的消(xiao)納空間，并幫(bang)助(zhu)實現電網接(jie)入優(you)勢(shi)以就(jiu)近消(xiao)納。

降低長期運營風險的政策保障思路

根據徐國新(xin)的測算(suan)，除四川、貴州(zhou)、陜西、寧夏、湖南、安徽和新(xin)疆以外的國內大(da)部(bu)分省區，到2020年都具備(bei)實現光伏(fu)無補(bu)貼(tie)上網(wang)的條(tiao)件。其中的邊界條(tiao)件包括，“三北”地(di)區棄光率(lv)低于5%，光伏(fu)上網(wang)電(dian)量(liang)得到保價保量(liang)收(shou)購，光伏(fu)造(zao)價下降到3.6元(yuan)/千瓦(wa)以內。

不過他(ta)強(qiang)調，這只(zhi)是測算的(de)(de)(de)結果，“真正運行起來不是一年(nian)、兩年(nian)，二十多年(nian)的(de)(de)(de)運營期內(nei)能不能做(zuo)到平(ping)(ping)價(jia)（低價(jia)）上網？除了(le)平(ping)(ping)價(jia)上網通知后還有(you)沒(mei)有(you)其他(ta)的(de)(de)(de)政策保障？平(ping)(ping)價(jia)上網到底能不能持(chi)續？”

“我個(ge)人對此(ci)還是有顧(gu)慮的。”徐國新表(biao)示(shi)，光伏(fu)平(ping)價（低價）上網(wang)項目(mu)若(ruo)長(chang)期運行面臨風(feng)險較大，一(yi)方面是電(dian)量在棄(qi)風(feng)、棄(qi)光率變(bian)化下的風(feng)險；另一(yi)方面是電(dian)價在市場化交易下存在的波動。此(ci)外，還包括一(yi)些無法預料的非(fei)技術成本(ben)。

假(jia)設光伏項目的上網(wang)價(jia)格能達到(dao)全(quan)國(guo)平均燃(ran)煤電價(jia)0.36元/千瓦時，徐國(guo)新測算(suan)利息(xi)與稅收的成本支出(chu)將(jiang)占(zhan)(zhan)到(dao)總成本的38.7%。其中利息(xi)占(zhan)(zhan)比最高，達到(dao)20.3%。

“降(jiang)低(di)利(li)率(lv)本身(shen)就要(yao)降(jiang)低(di)長期(qi)運(yun)營(ying)風險，只有(you)長期(qi)是(shi)可靠的(de)(de)投資，才能降(jiang)低(di)利(li)率(lv)。”徐(xu)國(guo)新表(biao)示，“降(jiang)低(di)長期(qi)運(yun)營(ying)風險，才是(shi)保障長期(qi)平(ping)(ping)價（低(di)價）上網(wang)的(de)(de)政(zheng)策思路。如何降(jiang)低(di)非技術成本，是(shi)平(ping)(ping)價（低(di)價）上網(wang)目前和未來必須要(yao)解(jie)決的(de)(de)重要(yao)障礙。”

惠(hui)星也提(ti)到，在(zai)地(di)方政府尤為支持新能源(yuan)產業發(fa)展的(de)地(di)方，土(tu)地(di)、稅費減免(mian)等方面會有一(yi)定的(de)優惠(hui)政策，是(shi)適(shi)應平價（低價）示范(fan)項目的(de)地(di)區。

值得注意的光伏“午高峰”容量價值

光(guang)伏發(fa)電的(de)出力特征通常被認為無法(fa)滿足居民(min)晚高峰的(de)用(yong)電需求，即(ji)容(rong)(rong)量替(ti)代效(xiao)應較(jiao)弱。但是(shi)程晨璐表(biao)示，光(guang)伏的(de)“容(rong)(rong)量價值”在東部地區值得(de)重點探討，“這個概念以前提的(de)比較(jiao)少。”

程晨璐介紹，“我們開(kai)展(zhan)更精(jing)細化、更多場景的研(yan)究后發現，在(zai)山東、江蘇(su)、浙江這些特定(ding)省份，光伏具(ju)有比較(jiao)好(hao)的頂峰效應。”由于這些地(di)區晚高峰的幅(fu)值(zhi)低于午高峰的幅(fu)值(zhi)，電(dian)力系統在(zai)安排煤電(dian)開(kai)機的時候，就可(ke)以根(gen)據晚高峰的幅(fu)值(zhi)來(lai)確定(ding)。

與此同時，在午高(gao)峰最大幅值確定的(de)(de)時刻，光伏(fu)(fu)大發的(de)(de)時段匹配性比較好，午高(gao)峰和晚高(gao)峰之間的(de)(de)差(cha)值，煤(mei)電沒有辦法(fa)保(bao)障，就可(ke)以通過(guo)光伏(fu)(fu)發電頂(ding)上去(qu)。那么光伏(fu)(fu)在這些特定區域的(de)(de)特定時刻，就可(ke)以在運行層面幫助我(wo)們緩解調峰壓(ya)力，優(you)化(hua)開機。

“在特定的區域(yu)(yu)，光伏(fu)是具有一定替代化石(shi)能源裝的效(xiao)應的，有助于(yu)(yu)優化我們的電(dian)源結構。” 程晨璐說，“而且(qie)由于(yu)(yu)在這些特定區域(yu)(yu)，光伏(fu)具有一定的容量價值(zhi)，開發商就可以通(tong)過(guo)參與電(dian)力(li)市場(chang)進行(xing)容量交易去(qu)獲得(de)額外的收(shou)益。”