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CSPPLAZA光熱發電網報道：2月(yue)18日下午，國家(jia)能源(yuan)局新能源(yuan)和可再生能源(yuan)司召開座談會(hui)，就(jiu)2019年(nian)光伏發(fa)電建(jian)設管理相關(guan)工作向20余(yu)家(jia)電網及光伏企業(ye)征求意見。

據光伏行(xing)業媒(mei)體報道(dao)，2019年光伏發電建(jian)設(she)規模管理的(de)規則可以總結為五句(ju)話：財政部定補貼(tie)規模、發改委定補貼(tie)上限、能源(yuan)局定競爭規則、企業定補貼(tie)強度、市(shi)場定建(jian)設(she)規模。

這與往(wang)年(nian)施(shi)行的管理規則(ze)發生了巨(ju)大變化，在新政下，國家能源局(ju)將不再設定全年(nian)補貼(tie)裝機(ji)規模(mo)，而是根據申報電價(jia)，在一定的年(nian)度補貼(tie)總規模(mo)下，由市場(chang)本身確定補貼(tie)裝機(ji)規模(mo)。以(yi)電價(jia)為核心(xin)，通過市場(chang)競爭放大增(zeng)量規模(mo)，平(ping)均補貼(tie)強(qiang)度越(yue)低，可安排新增(zeng)規模(mo)越(yue)大。

這(zhe)種市場競(jing)爭(zheng)配置(zhi)項目的方式，充分發(fa)揮了市場配置(zhi)資源的決定性作用，是此輪政策調整最明顯的變化。而這(zhe)對光熱發(fa)電后續示范項目的政策制定也具有(you)一定的參考意義。

地方組織招標 全國范圍競價

在(zai)光(guang)伏發(fa)電全面實現無補(bu)貼平(ping)價(jia)上網之前(qian)，分需(xu)要(yao)國(guo)家(jia)補(bu)貼和不需(xu)要(yao)國(guo)家(jia)補(bu)貼兩類項目進行(xing)管理。因光(guang)熱發(fa)電尚需(xu)國(guo)家(jia)補(bu)貼，本文參考光(guang)伏需(xu)補(bu)貼項目的市場(chang)配置(zhi)規則作簡單探討(tao)。

對于需要國(guo)家(jia)補貼的光伏(fu)發(fa)電(dian)項目(mu)，光伏(fu)扶貧和戶用(yong)光伏(fu)不(bu)進行競價配(pei)置，除國(guo)家(jia)有(you)(you)明確政策規定外，原則上其余(yu)所有(you)(you)項目(mu)都要采用(yong)市場競爭(zheng)配(pei)置，每年組織一次。

對于(yu)應當進行市場(chang)配置的所有項目，均由地(di)方組(zu)織(zhi)招(zhao)標，由各省綜合考慮(lv)發展規(gui)劃、當地(di)資源條(tiao)件、監測預警、市場(chang)消納、建設成本等因素，自行選擇一(yi)定裝機規(gui)模的項目組(zu)織(zhi)招(zhao)標，作為擬申報國家補(bu)貼的新建項目。

國(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)局(ju)要(yao)求(qiu)，省級能源(yuan)主管部門應按國(guo)家(jia)(jia)政策要(yao)求(qiu)制定(ding)本地區(qu)統一的(de)競(jing)(jing)爭性配(pei)置資源(yuan)的(de)管理辦法，把預期上(shang)網電價作為(wei)主要(yao)競(jing)(jing)爭條件，且不得高于(yu)國(guo)家(jia)(jia)制定(ding)的(de)招標上(shang)限價格(或(huo)競(jing)(jing)價上(shang)限，下同)。明確(que)項(xiang)目(mu)招標和(he)補貼競(jing)(jing)價程序(xu)。項(xiang)目(mu)補貼競(jing)(jing)價由地方組織申(shen)報(bao)、國(guo)家(jia)(jia)統一排序(xu)。

光伏項目競爭性配置的流程

1、各省能源主管部(bu)門根據國家補貼光伏項目(mu)(mu)年度工作安排和(he)相(xiang)關要求，發布年度擬(ni)新(xin)建項目(mu)(mu)名(ming)單；

2、省級主管部門再(zai)按國家政策出臺本省光伏項(xiang)(xiang)目(mu)的競爭配置辦法，組織競爭性招標確(que)定(ding)項(xiang)(xiang)目(mu)業主和預(yu)期上網電價；

3、省(sheng)級競爭結(jie)果在某(mou)一時間(jian)節(jie)點前將上報至國家能源局，申報信息(xi)包括(kuo)預期投產(chan)時間(jian)、上網電價等，并附上各(ge)項目已經落實的用地、接網、消納等相關建設(she)條件(jian)和全省(sheng)落實規劃、監測評價、接網消納等管理要(yao)求(qiu)的支撐性文件(jian)；

4、國家(jia)主管部門把各省匯總的(de)(de)(de)項目(mu)放至(zhi)總表中，根據(ju)上網電價申報價格較招標上限電價的(de)(de)(de)下(xia)降額(e)高低(di)排序（降幅(fu)大(da)的(de)(de)(de)排在(zai)(zai)前面、降幅(fu)小(xiao)的(de)(de)(de)排在(zai)(zai)后面），直(zhi)至(zhi)入選(xuan)項目(mu)補貼(tie)總額(e)達(da)到(dao)國家(jia)確定的(de)(de)(de)當年新增項目(mu)補貼(tie)總額(e)限額(e)為(wei)止（目(mu)前的(de)(de)(de)總額(e)傳為(wei)2019年新增光伏規模(mo)的(de)(de)(de)年度補貼(tie)需(xu)求(qiu)不(bu)能超過30億且不(bu)含光伏扶貧）；

5、國家主管(guan)部門對(dui)外公(gong)示(shi)、發(fa)布項(xiang)目名單及各項(xiang)目的(de)補貼標準；

6、項(xiang)目業主(zhu)依(yi)法依(yi)規(gui)辦理(li)相關手續、進行項(xiang)目建設，在國(guo)家(jia)規(gui)定期(qi)限內(nei)建成并(bing)網，并(bing)在項(xiang)目經(jing)營期(qi)內(nei)享受申報確認的(de)國(guo)家(jia)補貼。

建設期限及附加要求限制

在首批光熱發電示(shi)范項目的建(jian)設中(zhong)，部分(fen)項目方拿到項目指標卻未能推進建(jian)設，且未給予一定的懲罰，導致部分(fen)寶貴(gui)指標浪費，遭到部分(fen)行業人士詬病。對(dui)此，我(wo)們來看(kan)看(kan)光伏(fu)項目的規則是怎么定的？

在(zai)(zai)申報時，要求各(ge)項(xiang)目上(shang)報時明(ming)確建設期限。進入(ru)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)范圍的項(xiang)目，應(ying)在(zai)(zai)申報的預計投產季度(du)末(mo)之前(qian)建成并(bing)網(wang)，如逾期未建成，則按國(guo)家(jia)電價政策(ce)實(shi)施電價和補(bu)貼(tie)同等幅度(du)退坡。

如(ru)果(guo)在(zai)申(shen)(shen)報(bao)并(bing)網季(ji)度(du)后兩個季(ji)度(du)內仍未建成并(bing)網，則視(shi)為自動放棄，取(qu)消項目補貼資格，并(bing)影響(xiang)所在(zai)地(di)區的市場環境監測(ce)評價，最終影響(xiang)該業主單位的下一(yi)年度(du)項目申(shen)(shen)報(bao)。

由(you)上可見，光(guang)伏(fu)項目對此的規(gui)則限(xian)制(zhi)并不(bu)嚴(yan)格(ge)。但對于光(guang)熱發(fa)(fa)電項目來說(shuo)，總體補貼盤子不(bu)會像(xiang)光(guang)伏(fu)這么大，項目指標有限(xian)，不(bu)容(rong)浪費，對此規(gui)則設置的出發(fa)(fa)點應定位于如何篩選出真(zhen)正(zheng)有實(shi)力啟(qi)動建設的項目。

后續光熱項目的指標分配設想

從以上光(guang)(guang)伏政策來(lai)看，2019年的(de)(de)光(guang)(guang)伏產(chan)業(ye)將迎來(lai)全新的(de)(de)管(guan)理辦法，而后續光(guang)(guang)熱(re)(re)示(shi)范項目(mu)(mu)的(de)(de)指標篩選和分(fen)配(pei)也不(bu)會(hui)采用首批示(shi)范項目(mu)(mu)的(de)(de)玩(wan)法，將可(ke)能(neng)會(hui)采用市場競(jing)(jing)爭的(de)(de)配(pei)置思路。基于上述(shu)光(guang)(guang)伏項目(mu)(mu)的(de)(de)競(jing)(jing)爭性配(pei)置流程，我們嘗試探討(tao)光(guang)(guang)熱(re)(re)項目(mu)(mu)的(de)(de)指標分(fen)配(pei)流程：

1、發改(gai)委(wei)為光熱發電項目(mu)設定補貼(tie)上限電價（比(bi)如設置為1元/kWh），財政部為光熱發電項目(mu)劃定年度新(xin)增補貼(tie)規模(mo)（比(bi)如安(an)排10億元）；

2、各省能源主管(guan)部門根據本省實(shi)際情況(kuang)設置(zhi)本省光熱示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)的申報規(gui)則，各項(xiang)目(mu)(mu)開發商提(ti)交項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設申請，省能源主管(guan)部門按(an)申報電價高低排序匯總年(nian)度擬新建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)名(ming)單；

3、各省名單上報至(zhi)國(guo)家(jia)能(neng)源局，國(guo)家(jia)能(neng)源局根據上網電價(jia)申(shen)報價(jia)格較招(zhao)標(biao)上限電價(jia)的(de)(de)(de)下降(jiang)額高低排(pai)(pai)序（降(jiang)幅大的(de)(de)(de)排(pai)(pai)在前(qian)面、降(jiang)幅小(xiao)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)在后面），通過申(shen)報項(xiang)目的(de)(de)(de)預期年發電小(xiao)時數，乘以申(shen)報電價(jia)和裝機容量，得到該項(xiang)目的(de)(de)(de)年度補貼需(xu)求量。直至(zhi)入選項(xiang)目補貼總額達到10億元(yuan)；

4、國(guo)家主管部門對外公示、發布項目名單及(ji)各項目的(de)補貼標準；

5、項(xiang)(xiang)目業主依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規辦理相關手續、進行項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設，在國(guo)家(jia)規定期(qi)限(xian)內(nei)建(jian)(jian)成并網，并在項(xiang)(xiang)目經營(ying)期(qi)內(nei)享受申報確認的國(guo)家(jia)補貼(tie)。若未能按期(qi)建(jian)(jian)成或未建(jian)(jian)，可采取(qu)限(xian)制該項(xiang)(xiang)目方甚(shen)至該項(xiang)(xiang)目所在省(sheng)區下(xia)一(yi)年度的新增項(xiang)(xiang)目申報等規則(ze)。

光(guang)熱發(fa)電項(xiang)目(mu)本身的(de)技術難度(du)、融(rong)資難度(du)都甚于光(guang)伏，上(shang)述僅是(shi)非常(chang)粗(cu)淺的(de)對(dui)(dui)光(guang)伏對(dui)(dui)應政策的(de)復制(zhi)，要(yao)制(zhi)定一套較好(hao)的(de)光(guang)熱項(xiang)目(mu)管理政策，需(xu)要(yao)針對(dui)(dui)光(guang)熱項(xiang)目(mu)的(de)特點(dian)，認真研究確定，也期(qi)待各位讀者對(dui)(dui)此留言互動。

2019年，光伏(fu)、風電項(xiang)目都將走(zou)向競(jing)價上網，光熱發電在(zai)尚需補貼支持的環(huan)境下走(zou)向競(jing)爭(zheng)性配置已是大勢所趨。